東盟對外關系一、大國平衡戰略什么是大國平衡戰略？在與亞太地區所有大國建立、保持和發展平等友好關系的同時,又與它們保持適當的距離,不倒向、也不依附于任何大國,積極主動地利用大國力量在東南亞的卷入和相互制約以實現自己的最大利益。一、大國平衡戰略大國平衡戰略產生的背景：東南亞各國都是小國和弱國，無法自己主宰地區事務，因而不得不“與狼共舞”；70-80年代，在東盟內部，如何處理與大國關系，并不一致：印尼蘇哈托時期主張不結盟政策，由此將大國排除在本區域之外；而印尼作為東南亞地區的大國，加上東盟盟主的地位，則可以主宰本地區事務；（但何以排除大國？周邊國家對印尼也有疑忌。）馬來西亞主張中立化路線。地區內國家互不干涉內政、互不侵犯、不卷入大國的競爭并把這些競爭排除在本地區之外；大國保證不介入本地區事務，以保證本區域中立。（但誰來保證，沒有任何大國愿意）新加坡的大國平衡。新認為：排除大國在東南亞的存在既不可能、也是有害的。許通美：“不排除大國對區域內事務的干預，而要平衡它們的影響力并使之有助于維護東南亞的穩定與繁榮。”大國平衡戰略產生的背景：這樣，由于前兩種意見的根本缺陷，尤其是金融風暴和911事件后，東盟已經在事實上不可能排除大國在東南亞的存在，新加坡的觀點逐漸為大多數東南亞國家所接受；可以說，東盟推行的大國平衡戰略，不僅是對自身實力的考慮，也是對冷戰后地區局勢迅速變化的一種反應；按照許通美的話說，新加坡的觀點“可能是最不受歡迎的，但最接近現實。”東盟的戰略構想：利用大國對權力的追求，使它們在東南亞地區達到一種平衡的狀態，防止某一大國勢力在該地區過度膨脹，從而實現東南亞地區的安全與穩定。二、大國平衡戰略的實踐自20世紀90年代中期開始，東盟一直著意推動大國平衡戰略：通過亞歐首腦會議積極引入歐盟力量（1994年），以歐盟制約美國；積極推動東盟-中國自由貿易區，以密切同中國關系，減少對美國、日本市場的過度依賴；與美國達成全面的反恐合作協議，迎來美國回歸東南亞，平衡周邊大國的勢力；加強與印度的全方位聯系。1996年，印度成為東盟對話伙伴國，此后雙方經貿、防務合作不斷深入。東盟試圖以此牽制中國，達到平衡外交的目的；繼續深化和拓展與日本關系。希望日本繼續扮演主要的經濟角色，還希望日本在政治、軍事和安全方面采取更多主動行動，積極支持日本成為安理會常任理事國。三、東盟與美國關系（冷戰時期）1975年以前，東南亞作為冷戰前沿陣地之一，在美國全球戰略中有著非常重要的地位；出于反共的目的，美國大力扶持法國-南越勢力，隨后又不惜直接卷入消耗巨大、飽受爭議的越南戰爭；與印度支那反共相應的是，美國在東盟建立起了穩固的軍事和政治同盟：1954年的“東南亞條約組織”將泰國和菲律賓的命運同美國緊緊捆綁在一起，迄今依然是美國在東南亞兩個最緊密、最正式的軍事同盟；新加坡和馬來西亞則同時與英、美、澳大利亞等西方國家保持著密切的防務合作關系；此前與西方國家長期對抗的印尼，在蘇哈托上臺后加快了同英美緩和的步伐；不過總體上仍然維持不結盟的外交政策；三、冷戰時期的東盟與美國關系

——尼克松主義與美國的撤退1967年10月，尼克松在《外交季刊》上發表的《越南戰爭之后的亞洲》一文，表達了與中國緩和、要求美國的盟國應更多承擔責任等看法。其實質是美國霸權地位衰落的產物和表現。1969年7月25日，尼克松出訪亞洲途經關島，宣布對亞洲的新政策，要點是：越戰結束后，美國仍將發揮重要作用，并恪守業已承擔的條約義務；但除非受到核大國的威脅，美將鼓勵其亞洲盟友自己承擔國內安全和軍事防務的責任，而美則避免卷入越南式的戰爭；這一亞洲政策被稱為“關島主義”。以后，尼克松在歷年的國情咨文中，進而把這一政策延伸為全球政策，以及處理與盟友關系的總方針，其中心點是，美國將不再承擔保衛自由國家的全部責任。三、冷戰時期的東盟與美國關系1972年，美國和越南簽署“巴黎和平協議”。至1975年，美國完成從越南的撤軍；同年5月，印度支那成為紅色世界的一部分；1970年代初，美國宣布撤軍的同時，英國也完成從前殖民地的軍事撤離，東南亞出現短暫的力量真空；這一真空狀態正好吻合了東盟部分國家的理念，隨之，以排除大國力量在東南亞存在的“和平、自由和中立區”推上舞臺，進一步加速了美國的撤離；1992年，美國撤出在菲律賓的最后兩個軍事基地（蘇比克灣海軍基地和克拉克空軍基地）；同期，1991年底，蘇聯-俄羅斯撤出了在金蘭灣的全部力量；整個70、80年代，雖然美國從未中斷與泰國和菲律賓的防務合作關系，但總體上處于收縮態勢，即便在對地區局勢產生重大影響的柬埔寨問題上，美國也不再直接卷入。四、冷戰后東盟與美國關系冷戰的結束使美國成為唯一的超級大國，里根時期的星球大戰計劃、克林頓時期的信息高速公路建設等，使美國在軍事、技術上的優勢無與倫比，推動美國重新走上擴張道路；東盟經過70、80年代的發展，經濟取得了長足的進展，在國際舞臺上也異常活躍，迅速引起美國的重新重視；自80年代晚期開始，在經濟改革的同時，中國開始了軍事現代化的步伐；1988年開始，中國對南中國海的立場開始逐漸明確和強硬，引發了周邊尤其是東盟國家“中國威脅論”的高漲；如何應對地區大國力量的膨脹，東盟和美國之間的關系迅速恢復。泰國與美國的“金色眼鏡蛇”軍演機制化，新加坡力邀美國艦隊到樟宜補給常態化，美國對菲律賓的軍事合作與援助更是全面和制度化。四、冷戰后東盟與美國政策

——小布什時期911事件后，美國把更多的注意力集中在了東南亞，因為這一地區有著1/3的穆斯林人口，復雜的地理、宗教、民族環境又是國際恐怖主義組織最為理想的藏身之地；為了爭取東盟,美國向東盟國家許諾提供更多的經濟和軍事援助,條件就是要這些國家積極支持并參加以美國為首的反對國際恐怖主義的統一戰線；通過東盟地區論壇這個多邊安全合作機構,通過與菲律賓、泰國、新加坡、馬來西亞和印尼等國的雙邊軍事安全合作,美國重新填補了它自已于1992年從菲律賓軍事基地撤出之后留下來的權力真空；四、冷戰后東盟與美國政策

——小布什時期東盟國家對美國的看法，一位東南亞學者談到：如果中國被看作是最令人起疑的地區大國的話,那么,美國則被認為是一個良性的、最沒有危險的國家。??在東盟,沒有一個國家會把美國看作是威脅的來源；由于政治理念的不同,東盟成員國的一些領導人,如馬哈蒂爾也不時發表一些反美的言論。然而,大多數東盟成員國仍然把美國看作是一個不可替代的、積極的角色。四、冷戰后東盟與美國政策

——小布什時期布什政府加強與東盟關系的具體措施：承認東盟在東南亞地區的旗艦作用,加強與東盟的全方位合作以帶動與東盟各成員國的關系。通過擴大對東盟,特別是東盟新成員國在經濟發展和投資、良好政府和法制以及民主化等方面的援助,加深與東盟的關系；通過對東盟國家政府和非政府組織的援助等手段,使東盟國家接受其“人權觀”和“民主觀”,以美國模式塑造東盟國家。重點對印尼和緬甸政府施加壓力,要求政府在改革司法制度、反對政府腐敗、加快民主進程和保持持續發展方面加大力度；加強與東盟國家的軍事合作,積極擴大對東南亞安全事務的影響；加強與東盟的合作,開辟反恐第二戰場。五、奧巴馬時期的美國與東盟奧巴馬執政后推行了更為積極的東南亞政策，整體上更加重視東南亞；2009年2月，國務卿希拉里一改首先訪問歐洲或中東的傳統，直奔亞洲，訪問印度尼西亞以及位于雅加達的東盟秘書處,這是歷史上美國國務卿首次訪問東盟秘書處；2009年7月，希拉里代表美國簽署加入《東南亞友好合作條約》（TAC），這在東盟連續十多年要求之后美國才同意簽署，顯示出奧巴馬政府對亞洲的重視及與東盟建立親密關系的愿望；2009年11月，首屆美國與東盟峰會在新加坡舉行，奧巴馬成為第一個與東盟展開對話、第一個與東盟十國領導人會晤的美國總統。美國-東盟首次舉行首腦會晤,具有重要的象征性意義，標志著美國“重返”東南亞戰略已經進入實質性落實階段；改變了前任幾位總統不與緬甸接觸的政策，采取了逐漸接觸、對話的務實態度，現已結出實質性的果實。奧巴馬對東南亞政策的特點（一）整體上更加重視東南亞，對東盟組織的重視程度進一步提升：希拉里宣稱：“東南亞、東盟對美國的未來至關重要”，“美國正在重返東南亞”；在發展與東南亞的關系時，奧巴馬政府更加重視各種多邊機制的作用，尤其突出東盟的作用。在競選時，奧巴馬就將亞太經合組織和東盟定位為未來實現地區聯合的核心，準備積極參與這兩個框架，進而鞏固美國亞洲戰略的基礎；2009年11月奧巴馬在東京發表亞洲政策演講中，肯定“東盟將繼續是推動東南亞對話、合作與安全的動力”。奧巴馬對東南亞政策的特點（二）全面發展美國-東盟關系：一是改變過去領域發展的不均衡性，從小布什時期的偏重安全轉向經濟、政治、安全各領域并重，突出發展問題。奧巴馬政府將發展、外交、防務并列為外交政策的三大支柱，突出了發展問題的地位，以更好地應對非傳統安全挑戰；二是全面拓展與東盟各成員國關系。在鞏固與菲律賓等傳統盟友關系的同時拓展與印尼等東盟老成員關系，積極謀求打開僵局，發展與緬甸等東盟新成員的關系。2009年8月，參議院東亞政策委員會負責人韋布（JimWebb）訪問緬甸,會見丹瑞；隨后的9月，吳登盛赴紐約參加聯合國大會，美國也宣布解除對緬高官的簽證禁令，兩國關系正式緩和，由對抗走向接觸。東盟對華關系一、東盟國家對華政策的歷史回顧五、六十年代東南亞國家對華政策：印支半島的緬甸、越南、老撾和柬埔寨泰國、菲律賓、馬來西亞等親西方國家70年代中到80年代末：東盟與中國的戰略合作時期；冷戰后東盟對華政策的調整；東盟的大國觀、中國觀。二、影響東盟國家對華政策的主要因素1、南中國海問題；2、華僑華人問題(略)。南中國海島礁占領狀況中國所占島礁（有駐軍島礁，其中太平島為臺灣占領）中國所占島礁（有駐軍島礁，其中太平島為臺灣占領）此外，2012年中，通過持續的漁政行動，中國已實際上控制黃巖島（此前為菲占），不過此島屬于中沙群島一部分；2013年3月6日，中國交通運輸部海事、漁政開始對仁愛礁進行持續巡邏；5月27日，菲律賓第5電臺《InterAksyon》報道，為了避免加劇仁愛礁緊張局勢，菲律賓政府已決定不采取任何行動；2014年，菲律賓單方面將仁愛礁問題提交海牙國際法庭請求裁決，中國對此不認可任何第三方做出有約束力的裁決。菲占島礁馬來西亞聲稱根據“大陸架公約原則”對12個島礁提出主權要求

彈丸礁（馬來西亞占領）越占南子島永暑礁（中國）中業島（菲律賓占領）一、南沙群島的歷史南海群島最早由中國人發現并經營東漢楊孚的《異物志》記錄南海“漲海崎頭，水淺而多磁石”。三國東吳將領康泰在《扶南傳》提到南沙群島，并對南沙群島的形態做了各種描述。《元史》、《地理志》、《元代疆域圖序》都記載了元代疆域包括了南沙群島，對南沙群島行使管轄權。《元史》記載了元朝海軍巡查南沙群。明、清時代，南海群島劃歸瓊州府萬州管轄，并列入我國版圖，從此成為我國領土不可分割的一個組成部分。第二次世界大戰中，南海群島在1939年被日本所侵占。中華民國政府對南海群島的管理1946年9月2日，中國政府發布關于收復日本占領的西沙南沙群島的訓令，派出以海軍為主的接收人員，順利接收了西沙和南沙群島，重申中國對南海諸島的主權。1947年,當時的中國內政部完成了南海劃界，即“十一段線”（“九段線”的前身）。這條線最南到北緯4°的曾母暗沙，奠定了今天中國南海疆界的基本走向。1947年11月，中國內政部重新命定南海諸島全部島礁沙灘名稱，共119個。南海諸島是根據當時接收南海主權的軍艦來命名的。當時有太平號（南沙第一大島太平島）、永興號（西沙第一大島永興島）、中業號（南沙第二大島中業島）等。新中國對南海群島的管理1959年，中華人民共和國在西沙群島永興島設立“西、南、中沙群島辦事處”。1988年，海南建省，將辦事處劃歸海南省管轄。1992年，公布《中華人民共和國領海及毗連區法》。1997年，重申南海九段線及其內之所有島礁之主權。2012年，撤銷海南省西南中沙群島辦事處，設立地級三沙市，管轄海南省的西沙、南沙、中沙三個群島，隸屬海南省。市人民政府駐西沙群島的永興島。70年代以前，南海群島的歸屬不存在任何爭議1958年的9月4號，中國政府發表了適用于中國一切領土的領海寬度為12海里的申明；越南總理范文同在同年9月14號外交公函中向周總理表示承認和贊同這一申明。1974年越南教育出版社出版的普通學校地理教科書記錄“從南沙、西沙各島到海南島、臺灣島構成了一道保衛中國大陸的長城。”承認南沙群島是中國的領土。1951年舊金山對日和約會議，規定日本應該放棄西沙群島和南沙群島。1955年10月27號，馬尼拉召開第一屆國際民航組織太平洋地區飛行會議，16個國家和地區代表出席，南越和中國臺灣派代表參加。與會代表通過了24號決議，要求中國臺灣當局在南沙群島加強氣象觀測。沒有任何一個國家的代表對這個提出異議或者保留意見，沒有人提出質疑。二、南海問題產生的原因豐厚的經濟資源。1969年，聯合國科學家考察南海、東海地區，認為此地蘊藏豐富的石油、天然氣資源。最新油氣勘探顯示，南海海域有24個含油氣盆地，估計油氣儲量約420億噸。其中，中國“九段線”內的石油儲量約295億噸、天然氣10萬億立方米。重要的海上要道。南海地處咽喉之地，扼兩洋、制八方，戰略意義非常重要。特別從馬六甲到南海對很多國家的石油能源進口意義重大。世界一半以上的超級油輪經過南海水域，經過的油流，是經過蘇伊士運河的5倍，是經過巴拿馬運河的15倍。因此，1975年7月，統一不到兩個月的越南正式向中國提出對南沙群島的主權要求。南海問題產生的原因1982年頒布的《聯合國海洋法公約》賦予沿岸國200海里專屬經濟區的管轄權，南海周邊國家據此紛紛提出各自的200海里專屬經濟區和大陸架主張，并公然把其主張范圍擴大到我南沙群島及其附近海域，侵犯我領土主權并與我國在南海主張的管轄海域形成大面積重疊，圍繞南海出現新一輪角逐。2009年，聯合國大陸架委員會要求有關沿海國根據聯合國海洋法公約有關專屬經濟區和大陸架的申請，在2009年5月13號之前提出具體的申請。對沿海國家而言，大陸架怎么劃分，專屬經濟區有哪些權益要求，應該把它交給聯合國委員會審查。很多國家利用這個機會宣示主權，加緊他們的實際控制權，同時以國內立法的形式表明對這一地區的主權實施控制。聯合國海洋法公約的相關規定領海基線：在各海岸或島嶼確定各適當點，以直線連接些點，劃定領海基線；內水：涵蓋基線向陸地一側的所有水域及水道。沿岸國有權制訂法律規章加以管理，而他國船舶無通行之權利；領海：基線以外12海里之水域，沿岸國可制訂法律規章加以管理并運用其資源。外國船舶有“無害通過”（innocentpassage）之權。軍事船舶在領海國許可下，可以進行“過境通過”；毗連區：領海之外12-24海里，稱為毗連區（contiguouszone）。沿岸國可以執行管轄領海的反走私、反偷渡法律；專屬經濟區：從海基線起算，不應超過200海里〔370.4公里〕的海域，但除去離另一個國家更近的點；沿岸大陸架：沿岸國家對鄰接海岸但在領海以外之海底區域之海床及底土有專屬的勘探開發權利。南海爭端集中在南沙群島，爭奪的焦點是島礁。南沙共有230多個島礁灘沙。中國大陸駐軍占領8個（控制22個），臺灣方面占1個，越南占29個，菲律賓占9個，馬來西亞占5個，還有印尼和文萊分別占了2個和1個。菲律賓還占據著中沙的黃巖島。東沙群島由臺灣方面控制，西沙群島則在中國大陸手中。東南來部分國家侵占南海島嶼示意圖三、各方立場中國上世紀80年代，鄧小平提出“主權歸我，擱置爭議，共同開發”的基本方針。“主權歸我，擱置爭議，共同開發”的基本含義是：第一，主權屬我；第二，對領土爭議，在不具備徹底解決的條件下，可以先不談主權歸屬，而把爭議擱置起來。擱置爭議，并不是要放棄主權，而是將爭議先放一放；第三，對有些有爭議的領土，進行共同開發；第四，共同開發的目的是，通過合作增進相互了解，為最終合理解決主權的歸屬創造條件。第五，共同開發是在有關爭議解決之前的一種過渡性的務實安排。中國很早就提出了“擱置爭議，共同開發”的主張。但現在的實際情況是“中國擱置爭議、別人單獨開發”中國的維權1975年11月，中國發表論文《南海諸島自古就是我國領土》；1979年11月海軍2架轟-6型轟炸機，首次對南沙群島實施遠程空中偵察；1983年5月南海艦隊X950大型補給船和Y832運輸船，由海軍副參謀長張序三指揮，進行遠航訓練，5月22日到達曾母暗沙。1984年5月，六屆全國人大二次會議決定設立海南行政區，將西沙群島、南沙群島、中沙群島改由海南行政區管轄；1988年3月14日，赤瓜礁海戰（28分鐘），越軍2艘運輸船被擊沉，1艘登陸艦遭重創，傷亡400人，被俘40余人，我方僅1人負傷；1989年3月中國成立“南沙前線指揮部”；2012年，中國設立海南省西沙市，并配屬警備區；2011年至今，通過海監、漁政常態化巡邏，中國已實際控制中沙的黃巖島和南沙仁愛礁；中國臺灣臺灣當局認為，南沙和西沙群島與東沙、中沙群島一并，自古以來屬于“中華民國”領土；1974年大陸在西沙進行對越自衛反擊戰時，臺灣軍方開放封鎖近30年的臺灣海峽，幫助東海艦隊軍艦開赴戰場；1988年，中越在赤瓜礁發生沖突，南海艦隊經臺方默許在太平島停留一星期并進行物資補給；臺灣當局對目前與大陸就南海問題進行合作持“比較顧慮的態度”，主要因為美國、日本和東盟國家擔心兩岸聯手與之對抗；而臺灣在軍事、政治、經濟關系上相當依賴美國、日本，也希望拓展與東南亞國家的雙邊關系。越南越南不僅以現代海洋法作為手段，而且還提出所謂“歷史依據”，并不斷強化其在南沙的經濟和軍事存在；越南對西沙群島和南沙群島的主權要求是依據前殖民時期和法國殖民時期的歷史記載。越南通過1954年《日內瓦協定》，從法國繼承對南沙群島的主權。然而，法國曾經表示殖民時期的越南領土并不包括南沙群島；越南1975年4月解放西貢時，占領了原西貢政權占據的南沙6島；5月越南報紙刊登全國地圖，把南沙群島劃入版圖，并改名為“長沙群島”。1982年12月，成立“長沙縣”，1979年9月和1982年1月先后發表白皮書聲稱對西沙和南沙群島擁有全部主權。從1975年4月至1991年11月，越南先后共侵占南沙島礁27個。菲律賓菲律賓很早就圖謀南沙群島，但提不出任何歷史依據，只能以地理臨近、國家安全為由，捏造南沙為“無主地”事實，為自己的侵犯行為辯護；1956年菲“探險家”到南沙一些島礁活動，將這些島礁命名為“卡拉延群島”。1978年6月11日，菲總統簽發1596號總統法令，認為該群島為“無主島嶼”，離菲最近，對菲的國家安全與經濟發展至關重要，正式宣布歸菲所有；1970年至1980年菲先后侵占了馬歡島、南鑰島、中亞島、西月島、北子島、費信島、草沙島、司令礁8個島礁；2009年，菲律賓議會通過“菲律賓群島領海基線議案”，將中國擁有的兩組島嶼——南沙群島和黃巖島劃為菲所屬島嶼。菲已在所占島礁上修建了兩個小型空軍基地，將3個島礁建成陸軍基地，并改善所占島礁設施，提高島礁的防御能力。馬來西亞馬來西亞對南沙群島的覬覦是基于其大陸架的延伸理由。1978年馬來西亞派一支小型艦隊到南沙群島南端的部分島礁活動，并樹立“主權碑”。1979年馬出版新地圖，將上述島礁和南沙27萬平方公里的海域劃入其版圖。1980年馬政府單方面宣布200海里專屬經濟區。從1983年到1986年，馬先后侵占了彈丸礁、南海礁和光星仔礁，還在6個島礁上豎立了“主權碑”。馬侵占和分割南沙島礁和海域，主要借口是這些小島位于馬來西亞的大陸架上和領土內，其主權符合1958年日內瓦公約和1982年聯合國海洋法公約。馬是掠奪我國南沙海域資源最早和最多的國家，從60年代至今，已在南沙海域打油氣井90多口，占5國油井總數的一半以上。文萊文萊對南沙問題所持的觀點和立場，主要是圍繞馬來西亞的主權要求展開的；1981年文萊對馬來西亞1979年新版地圖所確定的兩國間的大陸架分界線提出了責問和抗議。文萊認為，兩國間大陸架分界線的確定應采取“中線原則”；文萊已宣布200海里專屬經濟區，并發行了標明海域管轄范圍的新地圖；文萊聲稱對南沙群島島鏈西南端的路易莎(即我南通礁)擁有主權，并分割南沙海域3000平方公里；文萊是對我南沙部分島礁提出主權要求而未派兵進占的國家之一，但目前已開油田9個，氣田5個，年產原油700多萬噸，天然氣90億立方米，并擬進一步擴大生產規模。印度尼西亞印度尼西亞的主張主要是以《聯合國海洋法公約》關于大陸架和專屬經濟區的規定，以海洋管轄權要求領土權