水利工程項目成本控制管理研究摘要跨入新世紀(jì)以來，我國對水力工程的建設(shè)力度越來越大，這不僅是改善民生、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的必然要求，也是全面建成小康社會，實現(xiàn)資源均衡、共同富裕的必然要求。隨著經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展與制度的完善，對項目成本控制提出了更高的要求，企業(yè)降本增效的壓力也與日俱增。在新的形勢與客觀要求下，為了保持企業(yè)的綜合競爭力，水力工程項目需要不斷創(chuàng)新與完善成本管理方式方法。多視角、寬領(lǐng)域的研究水利工程的成本影響因素，本著資源精準(zhǔn)利用、程序優(yōu)化設(shè)計的成本控制原則，以水利工程的優(yōu)質(zhì)高效建設(shè)為導(dǎo)向，以實現(xiàn)企業(yè)社會價值、經(jīng)濟(jì)價值為總的目標(biāo)，理論結(jié)合實際，想方設(shè)法提高成本管控技能與服務(wù)水平，做到社會、企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益最大化。論文以水利工程的成本研究為背景展開，以工程項目施工成本管理理論為基礎(chǔ)，針對水利工程施工成本管理存在的問題，從水利工程施工項目成本角度出發(fā)，對水利工程施工階段加強成本管理與控制方面進(jìn)行了研究。本文采用理論結(jié)合實際的方法，按系統(tǒng)的全生命周期項目成本管理相關(guān)理論，對水力工程建設(shè)過程中遇到的工程設(shè)計，工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、成本控制以及建設(shè)期間項目組織架構(gòu)、工程發(fā)包、物資采購、開業(yè)籌備等方面的問題進(jìn)行研究分析。本文旨在通過對案例進(jìn)行成本控制分析，找出水利工程建設(shè)項目在成本控制方面存在的不足和缺陷，以及對問題成因開展詳細(xì)研討，并提出了優(yōu)化項目成本控制管理的改進(jìn)措施，建立完善的項目成本控制體系，改善水利工程項目成本控制能力，并討論了改進(jìn)措施在水力項目成本控制各環(huán)節(jié)的具體應(yīng)用，從而可以做到較大程度地降低項目的成本。關(guān)鍵詞：水利工程；成本控制；管理；優(yōu)化措施AbstractSinceenteringthenewcentury,China'seffortsonconstructionofhydroelectricengineeringismoreandmorebig,thisisnotonlyimprovepeople'slivelihood,improvetheinfrastructureconstructionistheinevitablerequirement,istobuildawell-offsocietyinanall-roundway,realizetheresourceequilibrium,theinevitablerequirementofcommonprosperity.Alongwiththetransformationofeconomicdevelopmentandthesystemofperfect,totheprojectcostcontrolputforwardhigherrequirements,corporateauthorsefficiencyofpressureisalsogrowing.Underthenewsituationandobjectiverequirement,inordertokeeptheenterprisecomprehensivecompetitiveness,hydraulicengineeringprojectsrequiresconstantinnovationandperfectthecostmanagementmethods.Multiplepointsofview,wideresearchinthefieldofwaterconservancyengineeringcostfactors,inlinewithaccurateutilizationofresources,theoptimizationdesignprogramofthecostcontrolprinciple,toqualityandefficientconstructionofwaterconservancyprojectsastheguidance,inordertorealizetheenterprisesocialvalue,economicvalueforthetotaltarget,theorycombinedwithpractice,tofindwaystoimprovethelevelofcostcontrolskillsandservice,dosociety,theenterpriseeconomicbenefitmaximization.Papertostudythecostofwaterconservancyprojectasthebackground,onthebasisoftheprojectconstructioncostmanagementtheory,aimingattheproblemsofwaterconservancyengineeringconstructioncostmanagement,fromtheperspectiveofwaterconservancyprojectconstructionprojectcost,theconstructionstageofwaterconservancyprojecttostrengthencostcontrolandmanagementisstudied.Thisarticleadoptsthemethodoftheorycombiningwiththeactual,accordingtothesystemofthewholeprojectlifecyclecostmanagementrelatedtheory,encounteredintheprocessofhydraulicengineeringconstructionengineeringdesign,engineeringquality,progress,costcontrolandorganizationstructureduringtheconstructionproject,projectcontract,materialprocurement,throughanalyzingtheproblemofopeningpreparation,etc.Thispaperaimstocaseanalysisofcostcontrol,findthewaterconservancyprojectconstructionprojectintheaspectofcostcontrolofthedeficienciesanddefects,andcausetocarryoutthedetaileddiscussiontotheproblem,andputforwardtheimprovementmeasuresofoptimizationoftheprojectcostcontrolmanagement,projectcostcontrolsystemshouldbeestablishedinordertoimprovewaterconservancyengineeringprojectcostcontrolability,anddiscussestheimprovementmeasuresinthespecificapplicationofeachsectionofhydropowerprojectcostcontrol,whichcangreatlyreducethecostofproject.Keywords:waterconservancyproject;Costcontrol;Management;Optimizationmeasures目錄摘要 1Abstract 2第1章緒論 11.1選題背景及意義 11.1.1選題背景 11.1.2選題意義 21.2國內(nèi)外研究綜述 31.2.1國外研究現(xiàn)狀 31.2.2國內(nèi)研究現(xiàn)狀 51.3研究目的與內(nèi)容 61.3.1研究目的 61.3.2主要研究內(nèi)容 61.4研究技術(shù)路線圖與方法 71.4.1技術(shù)路線 71.4.2研究方法 8第2章水利工程項目成本控制管理基礎(chǔ)理論 92.1成本控制管理概念與內(nèi)容 92.1.1成本控制與管理的概念 92.1.2項目成本控制內(nèi)容 102.1.3項目成本控制流程 112.2項目成本控制管理的特點與原則 122.2.1項目成本控制管理的特點 122.2.2項目成本控制管理遵循的原則 122.3項目成本管理的方法 132.3.1經(jīng)驗估算法 142.3.2因素估算法 142.3.3WBS估算法 142.3.4信息化應(yīng)用評價法 142.3.5香蕉曲線法 152.4項目成本控制相關(guān)理論 152.4.1工程項目全生命周期理論 152.4.2作業(yè)成本管理理論 162.4.3成本節(jié)點管理理論 16第3章XX水利工程建設(shè)項目成本控制的現(xiàn)狀 173.1項目工程概述 173.1.1XX水利工程建設(shè)背景 173.1.2XX水利工程項目成本預(yù)算方法與原則 173.2XX水利工程項目的組織體系 183.2.1XX水利工程項目成本控制組織體系 183.2.2XX水利工程項目成本控制流程 193.3工程項目成本控制影響因素分析 213.3.1施工進(jìn)度對成本控制的影響 213.3.2工程質(zhì)量對成本控制的影響 213.3.3流動資金對成本控制的影響 223.3.4風(fēng)險管理對成本控制的影響 233.4XX水利工程項目采取的成本控制管理方法 243.4.1目標(biāo)成本法 243.4.2成本因素分析法 243.4.3偏差分析法 253.4.4作業(yè)成本法 25第4章XX水利工程項目成本控制管理問題及成因分析 264.1XX水利工程項目成本管理問題分析 264.1.1成本管理弱化，管理對象與內(nèi)容模糊 264.1.2項目進(jìn)度與過程管理滯后，招投標(biāo)管理不透明 274.1.3項目成本控制流程系統(tǒng)不完善 274.1.4未對項目成本進(jìn)行全過程控制 284.1.5未采用科學(xué)的項目成本預(yù)算方法 284.1.6項目成本管理的經(jīng)濟(jì)與技術(shù)支持不足 284.2XX水力工程項目成本控制管理問題的成因分析 294.2.1項目成本控制的觀念與意識滯后 294.2.2成本控制管理執(zhí)行力度不夠 304.2.3缺乏成本約束與激勵機(jī)制 304.2.4成本控制管理的制度體系建設(shè)不全 30第5章XX水利工程項目成本控制管理優(yōu)化措施 315.1優(yōu)化成本管理水平 315.1.1轉(zhuǎn)變思想，創(chuàng)新理念 315.1.2提升決策管理水平 325.1.3重視全生命周期成本管理 325.2優(yōu)化成本控制流程 325.2.1實時跟蹤項目成本控制效果 325.2.2完善成本控制制度體系 335.2.3加強成本信息應(yīng)用 335.3健全項目成本內(nèi)部控制制度 345.3.1健全項目經(jīng)費內(nèi)部控制執(zhí)行制度 345.3.2健全項目經(jīng)費內(nèi)部控制監(jiān)督體制 345.4加強施工全過程成本控制，做好成本分析 355.4.1全過程成本分析，改善經(jīng)營成果 355.4.2工、料、機(jī)費用的控制 355.4.3現(xiàn)場管理費控制 36第6章總結(jié)與展望 376.1總結(jié) 376.2展望 37參考文獻(xiàn) 39致謝 41第1章緒論1.1選題背景及意義1.1.1選題背景隨著我國的深化改革開放和堅持以市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)得到了持續(xù)健康發(fā)展，市場環(huán)境也不斷完善，各種機(jī)制也日益規(guī)范，各行業(yè)得到了公平公正的規(guī)范與保護(hù)，市場競爭力也不斷加強，但同時所面臨的競爭環(huán)境也日益激烈。項目成本控制作為項目管理的核心內(nèi)容，在我國一直沒有引起足夠的重視，我國企業(yè)在項目的設(shè)計、施工、監(jiān)管、維護(hù)過程中的成本意識不強、成本計算方法與手段落后、成本管理創(chuàng)新方式缺乏等都是造成經(jīng)濟(jì)損失的重要原因。在某種層面來說，我國眾多企業(yè)的成本控制管理還只是在面子功夫上，屬于比較粗放式的無經(jīng)驗的摸索時期。在項目設(shè)計階段，戰(zhàn)略方針的制定、財政資金的籌備、花銷的成本預(yù)算、成本監(jiān)督的形式與力度等在整個項目實施中有著舉足輕重的地位；在項目施工中，實際進(jìn)展、成本支出與設(shè)計階段存在相悖的情況，項目的進(jìn)度、安全、質(zhì)量、風(fēng)險等因素出現(xiàn)的變故較大，風(fēng)險預(yù)防與管控能力較差；在項目的監(jiān)管過程中，沒有完善的制度，“人情味”的影響較大，意外的風(fēng)險評估與應(yīng)對措施不健全[1-2]。與此種種，一方面因為我國工程項目成本控制管理的理論知識與實踐水平缺乏，項目管理特別是成本管理在我國的應(yīng)用受限，基本上屬于舶來品，比如全生命周期法、掙值法和波特價值鏈分析法等等；另一方面是因為成本管理意識不足，制度建設(shè)跟不上，成本管理難度大，涉及面廣，對專業(yè)人員技術(shù)要求高。水利工程項目的建設(shè)作為重大的民生工程，不僅與改善民生，提升大眾生活水平與質(zhì)量顯著相關(guān)，更是全面建成小康社會和實現(xiàn)中國夢的現(xiàn)實要求，水利工程項目從設(shè)計到論證，從實施到檢驗，必須全過程、全方位的重視成本資源的利用，用制度上的保證、法律的約束來進(jìn)行成本控制管理，做到資源最少化，效益最大化。全周期成本管理，是以高質(zhì)、快速、安全為前提，在設(shè)計階段就縱覽全局，詳細(xì)的規(guī)劃每個環(huán)節(jié)的成本管理，做好總的目標(biāo)管理方案，并考慮項目的意外風(fēng)險，做好對應(yīng)的防控措施和補救方案[3]。水利工程項目通常具有投資金額大、建設(shè)周期長、參與企業(yè)多、構(gòu)建結(jié)構(gòu)復(fù)雜、人員需求量大等諸多特點，實際的項目建設(shè)管理中，還隱藏著諸如資金缺陷、技術(shù)風(fēng)險、生態(tài)環(huán)境等組多可控和不可控因素，由于建設(shè)的成本資金過于龐大，水利工程項目建設(shè)中的成本管理的作用更加重要。隨著我國經(jīng)濟(jì)市場的開放強度不斷加大，國際化參與程度逐漸提升，透明度、公正性得到了有效的保證，法律法規(guī)也不斷完善，項目管理更加科學(xué)化、人性化，這就對參與建設(shè)單位提出了嚴(yán)格的要求，業(yè)主方作為項目建設(shè)的管理核心，必須對項目實行全過程的監(jiān)控，對各參建單位嚴(yán)控把關(guān)，對各子環(huán)節(jié)做到嚴(yán)要求、高質(zhì)量、超標(biāo)準(zhǔn)，對建設(shè)資金的動態(tài)有嚴(yán)格的把關(guān)，在政府的宏觀政策調(diào)節(jié)下，在市場經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)下，使經(jīng)濟(jì)、社會效益并重[4-5]。目前國內(nèi)大多數(shù)水利工程項目都實行區(qū)塊管理，在成本控制管理中融合經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)的知識，在項目施工中，目標(biāo)成本管理、戰(zhàn)略成本管理、預(yù)算管理等方法和理論被廣泛使用，系統(tǒng)優(yōu)化了成本的預(yù)算、支出、監(jiān)管、考評等環(huán)節(jié)。但是，這種傳統(tǒng)的做法存在一個重大的弊端，即沒有重視對成本信息的管理以及成本支出的詳細(xì)情況，給水利工程項目進(jìn)行成本精控管理造成困難。1.1.2選題意義隨著我國基礎(chǔ)設(shè)施的完善與經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，水利工程項目也取得了長足的進(jìn)步，基本上形成了以預(yù)算管理為核心的成本管理方式，對水利工程建設(shè)中的事前、事中、事后分別進(jìn)行成本控制管理，多層次、全天候的進(jìn)行成本分析與探討，但是仍然存在預(yù)算不科學(xué)、制度不完善、執(zhí)行力度不夠、風(fēng)險管控能力低下等問題。因此，探索成本管理新方法，創(chuàng)新成本管理新模式，已成為水利工程項目進(jìn)行成本控制管理迫不及待解決的問題。做好水力工程項目成本控制與管理，優(yōu)化成本目標(biāo)，是項目高效優(yōu)質(zhì)完成的前提條件，也是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和加強企業(yè)競爭力的必然措施。成本控制管理是在新的形式和國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境要求下應(yīng)運而生的。因此，如何科學(xué)、全面的踐行成本控制與管理，在制度創(chuàng)新的同時結(jié)合實踐經(jīng)驗，使我們迫切需要研究的課題和熱點。本文的研究意義主要有三點：（1）水利工程項目建設(shè)的成本管理與進(jìn)度管理、質(zhì)量管理、風(fēng)險管理等密切相關(guān)，成本的優(yōu)化控制，不僅意味著資源的綜合利用，人力、物力的節(jié)省，更體現(xiàn)著成本管理理念的提升，意識的增強，最終表明著生產(chǎn)效率與勞動效率的提高。由于成本管理具有不可控性和風(fēng)險性，在項目建設(shè)中要緊繞成本這一關(guān)鍵詞，分析出現(xiàn)的問題，采取科學(xué)的措施。（2）在水利工程項目施工價格一定的前提下，成本越低、盈利越高。所以，多元視角進(jìn)行成本管理創(chuàng)新，資源綜合利用，是成本創(chuàng)新管理模式的首要任務(wù)。成本控制管理并不是脫離其他因素單獨存在的，是多種因素共同作用的結(jié)果。（3）理論與實踐相結(jié)合是本文最大的亮點與研究意義，通過理論分析讓大家對成本控制與管理的定義、內(nèi)涵有清晰的認(rèn)識，理論作用于實踐是檢驗理論最好的法寶。1.2國內(nèi)外研究綜述1.2.1國外研究現(xiàn)狀經(jīng)過多個世紀(jì)的發(fā)展，國外項目成本控制管理已系統(tǒng)化、科學(xué)化，無論理論知識還是實踐水平都走在世界前沿，并有專門的機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者對其進(jìn)行研究與分析，在全球有一定影響力的協(xié)會有[6-8]:美國成本控制工程師協(xié)會(AmericanAssociationofCostEngineers)，英國成本工程師協(xié)會(BritishAssociationofCostEngineers)，丹麥的CBC系統(tǒng)和日本建筑學(xué)會成本計劃分會（ArchitecturalInstituteofJapanCostPlan）等。20世紀(jì)中期，美國最早運用網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)(NetworkPlanningTechnology)對成本控制進(jìn)行研究，同時在工程項目承包公司成立專門的成本控制機(jī)構(gòu)。在1980年以后，西方國家重點對工程造價相關(guān)方面進(jìn)行了研究，由此走上了發(fā)展的快車道，如生命周期成本管理(LifeCycleCostManagement)理論被英國工料測量師協(xié)會(BritishQuantitySurveyorsAssociation)明確提出[9]，同時還對生命周期成本管理的理論及應(yīng)用方法在實踐中進(jìn)行了深入細(xì)致的研究。（1）項目成本控制含義研究哈佛大學(xué)教授MichaelePorter在《CompetitiveAdvantage》中詳細(xì)分析并闡述了成本控制與管理在工程項目中的作用與意義，并指出了項目成本控制具有復(fù)雜的、動態(tài)的、可控的及多變的等多種特性，有效的進(jìn)行成本預(yù)防與核算管理是企業(yè)獲得利潤的途徑與方式。早在20世紀(jì)初期哈佛大學(xué)最早喊出了項目成本控制(ProjectCostControl)的口號，片面的認(rèn)為成本控制主要是節(jié)省開支與降低成本。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，項目成本的理論研究也越來越多，美國項目管理協(xié)會(ProjectManagementInstitute,PMI)對項目成本控制進(jìn)行界定了，項目成本控制(ProjectCostControl),主要由項目費用的估算、項目預(yù)算和成本控制三部分構(gòu)成。ChristopherA.Kennedy指出MikeField在《ProjectManagement》一書中指出項目成本管理的核心內(nèi)容是對項目所涉及的投入進(jìn)行預(yù)算，對具體花銷實行監(jiān)控與管理[10]。（2）項目成本控制方法研究早在1990年，庫帕提出了著名的作業(yè)成本法(Activity一basedCosting),簡稱ABC。ABC管理法的原理是按巴雷托曲線所示意的主次關(guān)系進(jìn)行分類管理。廣泛應(yīng)用于工業(yè)、商業(yè)、物資、人口及社會學(xué)等領(lǐng)域，以及物資管理、質(zhì)量管理、價值分析、成本管理、資金管理、生產(chǎn)管理等許多方面。它的特點是既能集中精力抓住重點問題進(jìn)行管理，又能兼顧一般問題，從而做到用最少的人力、物力、財力實現(xiàn)最好的經(jīng)濟(jì)效益。ABC管理法的主要程序是:①收集數(shù)據(jù)，列出相關(guān)元素統(tǒng)計表。②統(tǒng)計匯總和整理。③進(jìn)行分類，編制ABC分析表。④繪制ABC分析圖。⑤根據(jù)分類，確定分類管理方式，并組織實施。英美學(xué)者提出了全生命周期項目成本管理(LifeCycleCostManagement)理論[11-12]，從項目的設(shè)計、實施、監(jiān)管、竣工、維護(hù)等多方面進(jìn)行成本控制與管理。RACE-I主席R.E.Westney提出了全面成本管理(Totalcostmanagement)法[13]，即運用現(xiàn)有的理論與專業(yè)技術(shù)來進(jìn)行成本風(fēng)險避讓。Guilhon等在前人的研究基礎(chǔ)之上，對不同的成本控制原理與方式進(jìn)行對比研究，找出相對的優(yōu)劣勢，從而提供具有差異性和多元性的成本控制方法。Hugo提出了目標(biāo)成本法和生命周期成本法(TargetCostingMethodandLifeCycleCostMethod)[14-15]，該方法是分析企業(yè)資本實力的最佳控制方法，目標(biāo)成本法和生命周期成本法都全面系統(tǒng)的分析了項目成本、項目的作業(yè)成本、項目成本預(yù)算，在實際的項目成本控制中有一定的綜合性指導(dǎo)價值。資資源資源成本分配資源成本分配定義作業(yè)作業(yè)績效作業(yè)分析物流作業(yè)定義作業(yè)作業(yè)績效作業(yè)分析物流作業(yè)作業(yè)成本分配作業(yè)成本分配產(chǎn)產(chǎn)品圖1-1ABC成本法綜合而言，國外關(guān)于項目成本控制管理研究的主要領(lǐng)域體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）有關(guān)工程成本影響因數(shù)的研究（2）有關(guān)合同管理與成本控制的研究（3）有關(guān)風(fēng)險管理與成本控制的研究（4）有關(guān)生命周期與成本控制的研究（5）關(guān)于成本集成控制的研究1.2.2國內(nèi)研究現(xiàn)狀由于我國的特殊國情和市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，對項目管理的理論知識與實踐研究在時間上相對落后。在20世紀(jì)后期，我國專家學(xué)者從不斷的實踐探索中逐步摸索除了一套相對完善的管理方法，即建設(shè)項目全過程成本管理。其核心思想是實現(xiàn)全過程域和全方位的項目管理，將建設(shè)的成本控制理念滲透融入到所有母子環(huán)節(jié)當(dāng)中去。自1990來以來，項目管理在全球范圍內(nèi)無論在深度或者廣度層面的發(fā)展都十分迅猛。就廣度層面而言，研究領(lǐng)域不斷蔓延，管理創(chuàng)新集合了數(shù)據(jù)云系統(tǒng)，集戰(zhàn)略目標(biāo)管理、生命周期管理、人力資源管理等。在深度方面，不斷向更細(xì)更精準(zhǔn)的方向發(fā)展，理論體系更加豐富化，實踐經(jīng)驗更加熟練化等。這種本質(zhì)的發(fā)展主要體現(xiàn)在四個方面:第一，以政府政策為依托，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向，以第三方公正認(rèn)證為平臺，促進(jìn)企業(yè)自我完善、公正守法；第二，管理制度方面，在我國現(xiàn)行的法律法規(guī)的框架約束下，發(fā)展并完善了以質(zhì)量為核心的管理法規(guī)和章程；第三在管理方法上，與時俱進(jìn)，開拓進(jìn)取，不斷學(xué)習(xí)國外先進(jìn)理念，諸如質(zhì)量、環(huán)保、生態(tài)因素等；第四，改變以往由政府監(jiān)管一家為大的局面，把更多的權(quán)力下放到施工單位、業(yè)主等。我國眾多專家學(xué)者也對其展開了研究與分析：趙蓉、陳學(xué)杰、韓麗艷等提出，成本控制是企業(yè)根據(jù)建設(shè)發(fā)展需要在目標(biāo)管理的框架下進(jìn)行的一系列成本活動，它貫穿于原材料供應(yīng)、產(chǎn)品生產(chǎn)、產(chǎn)品銷售等各個領(lǐng)域。成本控制的基本程序一般分為三個階段:第一、設(shè)計階段，稱為事前控制；第二、執(zhí)行階段，稱為事中控制；第三、考核階段，稱為事后階段。這三個階段密切相關(guān)，缺一不可。王成蓮提出，施工階段成本控制的內(nèi)容包括合同、技術(shù)、質(zhì)量和安全、機(jī)械管理、材料、行政管理、則務(wù)等。鄺偉文提出，成木控制的對象和內(nèi)容，有：（1）以施工項目成本形成的過程作為控制對象；（2）以施工項目的職稱部門，專業(yè)施工隊伍和生產(chǎn)班組作為成本控制的對象；（3）以分部分項工程作為項目成本的控制對象；（4）以對外經(jīng)濟(jì)合同作為成本控制的對象。任宏、祝連波提出，工程項目成本建設(shè)具有狹義和廣義兩重的定義。狹義的定義是指在項目施工中與項目發(fā)生直接接觸的成本支出，如人工費、材料費、機(jī)械費、損耗費等等。廣義的定義是指除與工程直接相接觸的成本支出外，還包括非直接接觸引起的成本花費，如成本風(fēng)險、意外風(fēng)險、災(zāi)害風(fēng)險等等。文洪奇提出，成本控制并不是簡單的對成本進(jìn)行管控，而是要探索成本與進(jìn)度、風(fēng)險、質(zhì)量、安全等的關(guān)系。不是單一的進(jìn)行定性與定量分析，而是綜合的、多角度的進(jìn)行論證。通過數(shù)據(jù)研究表明，國內(nèi)對水力工程項目的研究可以總結(jié)出以下結(jié)論:一是國內(nèi)專家側(cè)重于加強對項目各個階段的控制，各階段比較獨立，相互聯(lián)系不緊密；二是全生命周期理論、集成管理理論這些西方理論被引入中國后，開拓了國內(nèi)學(xué)者的眼界，豐富了國內(nèi)項目理論的知識體系，促進(jìn)了成本控制管理的理論與實踐；三是國內(nèi)學(xué)者嘗試著將項目的局部環(huán)節(jié)同整體過程連接起來，將更多的項目細(xì)節(jié)考慮進(jìn)來，并探索出一些實踐經(jīng)驗。但是，我國關(guān)于水利工程項目的系統(tǒng)研究成果大多來自現(xiàn)場經(jīng)驗，缺乏理論指導(dǎo)和理論創(chuàng)新。此外，水利工程建設(shè)單位的行政色彩較為濃厚，把建設(shè)單位認(rèn)定為一個項目公司，從公司內(nèi)部管理的角度進(jìn)行成本控制的研究較少。1.3研究目的與內(nèi)容1.3.1研究目的本文的目的性、針對性很強，作為實踐導(dǎo)向型研究，本文的研究目的主要基于以下三點:（1）通過文獻(xiàn)查詢，國內(nèi)外現(xiàn)狀調(diào)研，分析水利工程進(jìn)行成本控制管理的內(nèi)涵、目的，以及成本管理途徑與方法；（2）對XX水利工程項目成本控制的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，對成本影響因素及采取的成本控制管理方法展開分析研究；（3）針對出現(xiàn)的問題，展開成本控制管理優(yōu)化對策研究。1.3.2主要研究內(nèi)容本文主要從六個方面進(jìn)行闡述，結(jié)構(gòu)布局與內(nèi)容安排如下:第一章緒論，調(diào)查了論文的行業(yè)背景和寫作的現(xiàn)實與理論意義，對文章的結(jié)構(gòu)進(jìn)行了妥善的布局，對主要內(nèi)容進(jìn)行了系統(tǒng)的闡述。第二章對本文涉及到的理論知識進(jìn)行詮釋，對水力工程項目建設(shè)流程進(jìn)行說明，就項目成本管理的方法進(jìn)行介紹，主要闡述項目成本管理的作用及分類。第三章對XX水利工程項目成本控制的現(xiàn)狀展開分析，對水利工程成本控制的主要方法進(jìn)行了細(xì)致的闡述，對進(jìn)行成本管理的地位和重要性進(jìn)行了必要說明。以為進(jìn)一步深入探析XX水利工程項目成本控制的問題和對策奠定了基礎(chǔ)。第四章對XX水利工程項目建設(shè)過程中出現(xiàn)的系列問題逐一進(jìn)行了說明和陳述，對問題產(chǎn)生的深層原因進(jìn)行了歸納總結(jié)。第五章全方位、多角度、高層次地對XX水利工程項目建設(shè)過程中出現(xiàn)的成本問題進(jìn)行對策研究，首先從流程上對成本管理進(jìn)行了闡述，進(jìn)而從人員管理、戰(zhàn)略布局、思維定律、政策形勢、社會發(fā)展需求、經(jīng)濟(jì)能力等諸多方面給出了完善意見和措施。第六章總結(jié)與展望，對文章的重點進(jìn)行了羅列和回顧，對尚存的不足進(jìn)行反省，對XX水利工程項目建設(shè)成本管理的良性循環(huán)發(fā)展做探討性的分析與展望。1.4研究技術(shù)路線圖與方法1.4.1技術(shù)路線從水利工程項目成本管理的基本定義與國內(nèi)外研究現(xiàn)狀入手，通過對XX水利工程項目的現(xiàn)狀與存在的問題進(jìn)行分析，研究成本控制管理的方式方法，最后結(jié)合存在的問題對成本管理改進(jìn)措施進(jìn)行全面概括總結(jié)，最終達(dá)到工程項目綜合效益最大化的目的。本文研究的主要技術(shù)路線見圖1-2：圖1-2文章技術(shù)路線圖1.4.2研究方法（1）文獻(xiàn)研究法:通過校內(nèi)圖書館、CNKI等學(xué)術(shù)網(wǎng)站和資源對論文所涉及的資料進(jìn)行收集、整理、歸納和分類，對國內(nèi)外專家學(xué)者在成本控制方面的研究進(jìn)行了回顧與分析，了解水利工程項目成本控制問題在我國產(chǎn)生的背景，為論文的撰寫提供了強有力的理論基礎(chǔ)。（2）定性與定量相結(jié)合:在全過程和全生命周期成本控制方面主要采取定性分析和總結(jié)歸納的方法；利用掙值法進(jìn)行項目成本和進(jìn)度的協(xié)調(diào)時。（3）案例分析法:從具有代表性的水利工程建設(shè)項目實際出發(fā)，分析出水利工程項目在實施過程中的成本控制漏洞與不足，并找出合理化的優(yōu)化措施。案例分析有助于從個性中找出共性，將措施成果推廣發(fā)展，檢驗問題解決方案的可行性和可實施性。第2章水利工程項目成本控制管理基礎(chǔ)理論2.1成本控制管理概念與內(nèi)容2.1.1成本控制與管理的概念項目成本控制具有綜合性和系統(tǒng)性等特點，即在整個項目過程中從設(shè)計、施工、驗收等全方位進(jìn)行成本控制[16]，運用專業(yè)的核算軟件以及采取嚴(yán)格的控制措施，在保證項目高效、高質(zhì)的基礎(chǔ)上，做到最低的成本控制和支出。影響成本控制的因素有很多種，按照不同的功能和特性可以分為多種類型，目前最常用且效果最突出的要數(shù)主動成本控制和被動成本控制。主動成本控制是一種具有前瞻性、遠(yuǎn)見性的控制方法和手段，是指在項目的設(shè)計及實施階段以前就對項目建設(shè)中的成本展開嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆治觯A(yù)防可能風(fēng)險的發(fā)生，并且有目的性的制定預(yù)防措施，以達(dá)到主動把握事態(tài)發(fā)展，隨時監(jiān)控的目的。被動成本控制相對而言是一種具有滯后性、實時性的控制方法，是指在項目開展前沒有進(jìn)行成本的有效預(yù)算與評估或由于后期建設(shè)過程中的復(fù)雜性，導(dǎo)致成本控制偏離實際方案，通過檢測機(jī)制不斷發(fā)現(xiàn)并糾正偏差的過程。這是一種大眾的成本控制方式，因為水利工程建設(shè)過程中不可控因素太多。項目成本控制管理經(jīng)過幾個世紀(jì)的不斷發(fā)展，理論知識得到了持續(xù)創(chuàng)新，實踐經(jīng)驗也不斷沉淀積累，其管理的方法和知識體系也在與時俱進(jìn)，簡而言之，全領(lǐng)域、全天候、全過程控制是項目成本管理的最有效途徑之一[17]。全員控制:人是項目的參與者、建設(shè)者，更是項目的決策者與執(zhí)行者，水利工程建設(shè)項目的復(fù)雜性、高難度性是眾多人的不畏艱辛、敢于拼搏的精神所克服的，在整個項目的建設(shè)過程中，只有全員參與，把成本理念植根于每個人的心里，才能得到大眾的理解、支持，才能達(dá)成共識，轉(zhuǎn)變觀念。全員控制是最基本、最簡單同時也是不容忽視的一種項目成本控制管理方法，通過制度的約束、文化的熏陶、法制的保障，將成本控制的理念滲透到每個人心中，反映在具體的工作當(dāng)中。全方位控制:成本控制管理要以全方位、全過程、全領(lǐng)域為主要宗旨。在水利工程項目的實際建設(shè)中，設(shè)計的面多且廣，影響的因素多，涉及到的風(fēng)險多，每一環(huán)節(jié)看似獨立，卻又環(huán)環(huán)相扣，無一不涉及到成本管理。因此，成本控制應(yīng)化整為零，對項目的每個環(huán)節(jié)進(jìn)行分析，做到?？顚Ｓ?。行為是逐步端正的，習(xí)慣是慢慢養(yǎng)成的，項目建設(shè)管理要將這成為一種定式，將其當(dāng)做一種文化理念、企業(yè)精神深深植根于每個人的心中。全領(lǐng)域控制:對水利工程建設(shè)而言，整體戰(zhàn)略規(guī)劃布局是其核心要素，理解、掌握并監(jiān)管過程控制體現(xiàn)了成本控制的重要性，同時也體現(xiàn)出了管理方式的嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性。用統(tǒng)籌規(guī)劃、頂層設(shè)計的戰(zhàn)略布局思維來制定發(fā)展建設(shè)步伐。項目的成本控制是在科學(xué)規(guī)范的前提下進(jìn)行的，一般情況下成本控制的工作原理如圖：圖2-1成本控制原理示意圖2.1.2項目成本控制內(nèi)容項目成本，項目成本是指為了達(dá)到活動的特定目的而支出的所有費用，項目成本是一個動態(tài)的過程，主要由設(shè)計、規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)等多部分組成。在我國，項目成本管理的核心組成因素有:成本預(yù)測、成本計劃、成本核算、成本控制、成本分析及成本考核等六個階段[18-19]。（1）預(yù)算成本預(yù)算，毫無疑問是對項目實施之前的規(guī)劃探索，包含各種材料費用、人力資源費用、建設(shè)費用、維護(hù)保養(yǎng)費用等。對可能出現(xiàn)的風(fēng)險進(jìn)行評估，并對風(fēng)險造成的損害做出相應(yīng)的對策研究。（2）成本計劃該階段主要內(nèi)容是對項目可能涉及到的成本開支做前瞻性的規(guī)劃，對項目的所有關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行分項成本核算，最后預(yù)估出總的成本。其中，成本估算，需要對項目流程及對應(yīng)的時間展開精準(zhǔn)計算，作為編制項目成本控制準(zhǔn)則。（3）成本核算、控制成本控制與成本核算是項目成本管理不可忽視的兩個部分，二者聯(lián)系緊密，不可分割。通過對成本實施動態(tài)管理，發(fā)現(xiàn)問題，及時采取改正措施，從而達(dá)到科學(xué)性、有效性的統(tǒng)一。通過核算與控制管理對項目的范圍、進(jìn)度、質(zhì)量、安全等做嚴(yán)格的把關(guān)。（4）成本分析與考核成本分析與考核由于處在成本控制的最后階段，通常不被大多數(shù)人所注重，但其的地位卻非常重要。主要是對前期項目過程中的各個階段進(jìn)行成本核查，是否存在不按規(guī)定進(jìn)行成本控制的情況，責(zé)任人對各方面進(jìn)行總結(jié)，進(jìn)行項目核算與復(fù)查。2.1.3項目成本控制流程成本控制流程規(guī)定了具體該怎么進(jìn)行成本控制，包括每一步工作的步驟、順序和內(nèi)容。成本控制包含三大部分:第一，設(shè)計成本控制。（1）成本控制標(biāo)準(zhǔn)的制定。但從成本預(yù)測確定目標(biāo)時，成本事前控制便開始了，而保證目標(biāo)方案則可以通過制定降低成本的措施或功能成本分析實現(xiàn)，總目標(biāo)的成本可以通過編制成本計劃劃分為各部門的指標(biāo)。成本控制標(biāo)準(zhǔn)可以由目標(biāo)成本、費用預(yù)算、計劃成本指標(biāo)、各項開支限額和技術(shù)經(jīng)濟(jì)定額組成。（2）成本控制責(zé)任制的建立，分級控制責(zé)任成本。在這之前，首先要通過劃分責(zé)任層次來明確費用的中心、各項職能和權(quán)限，完成責(zé)任成本指標(biāo)的制定，在記錄、計算并分析責(zé)任成本后，建立有效的獎勵制度。(3)每個施工單位的具體情況并不一樣，制定適合的成本控制制度惡意節(jié)省開支，這里的制度還包括對財產(chǎn)的保管制度和各項開支的限額制度。(4)加強對成本控制信息系統(tǒng)的建設(shè)，增強信息反饋的及時性，以便有關(guān)部門對實際發(fā)生的費用和異常發(fā)生的費用及時采取措施。其次，執(zhí)行成本控制。按照成本控制制度監(jiān)督成本的形成過程，并嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。在施工過程中，不允許浪費現(xiàn)象的發(fā)生，并到施工現(xiàn)場進(jìn)行實地查看，通過這一類方式，發(fā)揮出責(zé)任成本控制的優(yōu)勢，最后通過成本控制信息系統(tǒng)反應(yīng)出來，揭示出實際情況與標(biāo)準(zhǔn)情況的差異。最后，核算、分析和考核成本差異。比較實際成本和標(biāo)準(zhǔn)成本，以明確成本的浪費與節(jié)約情況，若出現(xiàn)了浪費現(xiàn)象，分析原因，明確責(zé)任，對相應(yīng)的成本責(zé)任部門進(jìn)行適當(dāng)?shù)膽土P，同樣，若出現(xiàn)節(jié)約現(xiàn)象，對相應(yīng)的成本責(zé)任部門進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫剟睢?.2項目成本控制管理的特點與原則2.2.1項目成本控制管理的特點項目成本控制是一項艱巨的任務(wù)，它的特點要素體現(xiàn)在:（1）項目成本控制是一個動態(tài)控制過程，根據(jù)項目任務(wù)、內(nèi)容等可以進(jìn)行不斷調(diào)整，而且這一性質(zhì)貫穿在整個過程當(dāng)中。酒店建設(shè)項目從招標(biāo)、立項、施工、到最后的竣工由于時間跨度大，各種顯性的、隱性的、確定性的、非確定性的因素都會對項目管理產(chǎn)生影響[20-21]。（2）項目工程成本具有明顯的層次性特征[22]。項目是由諸多的子項目環(huán)環(huán)相扣組合而成，而成本的控制管理也就是對所有母子環(huán)節(jié)的監(jiān)控與管理，從而體現(xiàn)出層次性。（3）項目成本控制不是單獨的、剝離的個體，而是在于其他因素諸如質(zhì)量、生態(tài)、安全、技術(shù)等層面相互影響、相互制約的一個統(tǒng)一體，特點是關(guān)聯(lián)性強、系統(tǒng)性突出。2.2.2項目成本控制管理遵循的原則對水利工程建設(shè)項目進(jìn)行成本控制時，為了使效益最大化，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的同時，應(yīng)遵循最基本的可行性原則：(1)全面性原則全面性成本控制要求對項目建設(shè)全過程的所有環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控。全面的涵義有一層:一是全過程的成本控制；二是全部費用要素的控制；一是全員參與的成本控制。(2)目標(biāo)管理的原則成本控制是目標(biāo)管理的重要部分，也是其最終目的，在項目實施過程中，要以成本節(jié)省為首要目的，對項目各實施階段的成本控制進(jìn)行嚴(yán)格管控，在保證質(zhì)量、效益的同時做到成本最低化。目標(biāo)管理是在明確中心任務(wù)的同時，把既定的目標(biāo)和任務(wù)過程化、細(xì)節(jié)化，并對施工中涉及到的資產(chǎn)、人力、物力等多種因素進(jìn)行綜合的科學(xué)、規(guī)范的管理。(3)整體性原則亞里士多德一句名言是:“整體大于它的部分總和”。項目不可能孤立的而存在，也不可能處于絕對的靜態(tài)環(huán)境中。成本控制整體性主要包含兩方面的意思，一是成本控制各關(guān)鍵環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一、統(tǒng)籌兼顧，站在戰(zhàn)略高度看待成本控制問題；二是成本控制納入到項目的經(jīng)營管理體系當(dāng)中，作為經(jīng)營管理的一個重要環(huán)節(jié)，在確保經(jīng)營利益最大化的同時，追求自身的發(fā)展與完善。(4)系統(tǒng)性原則由于水利項目建設(shè)具有跨度大、時間長等特點，也就決定了其必須遵循于系統(tǒng)性原則。即采取逐級控制、責(zé)任到人的管理辦法，按不同的施工階段進(jìn)行相對孤立而又不失緊密聯(lián)系管理，形成按層次劃分的垂直系統(tǒng)和按職能劃分的水平分系統(tǒng)。圖2-2成本管理的發(fā)展趨勢2.3項目成本管理的方法方法的取決以及標(biāo)準(zhǔn)的制定無不對項目建設(shè)的成本起著至關(guān)重要的作用，縱觀國內(nèi)國外，成本估算的方法大同小異，但卻是成本管理中不可忽視的重要環(huán)節(jié)與部分[23]。要實行成本控制，首先要對成本進(jìn)行嚴(yán)格的估算與核對。根據(jù)理論知識的不斷累積以及實踐經(jīng)驗的豐富，為了使人力資源、物資材料等得到充分的利用，可持續(xù)發(fā)展得到實質(zhì)性的進(jìn)展，人們開發(fā)出了不少成本估算方法，主要分析以下四種。2.3.1經(jīng)驗估算法經(jīng)驗估算法具有悠久的歷史，作為一項傳承了幾千年的歷史文化一直延續(xù)至今。即根據(jù)特定的實踐經(jīng)驗理論和知識，進(jìn)行推算，給出一個大致的符合實際的取值。但它只是一種近似的猜測，缺乏科學(xué)性和系統(tǒng)性。常用來作為初步的判斷標(biāo)準(zhǔn)，但對于精準(zhǔn)的后期計算還不能借用過來。2.3.2因素估算法相比較經(jīng)驗估算法而言，因素估算法更加科學(xué)、可靠。因素估算法以科學(xué)知識為有效手段，以已經(jīng)發(fā)生過的事作為推理依據(jù)，進(jìn)而來對未來進(jìn)行預(yù)算。其核心方法是利用規(guī)模和成本圖，憑借圖表數(shù)據(jù)的真實性和可達(dá)性來達(dá)到精準(zhǔn)估算的目的[24]。2.3.3WBS估算法WBS估算法是相對精準(zhǔn)的一種全面詳細(xì)的計算方法，自上而下，逐層分級，分別把控，嚴(yán)格審核，對具體的賬目、人力資源、物料數(shù)量等登記造冊。最后估算每個WBS要素的費用。WBS估算方法的執(zhí)行需要有前期的配套工作，主要步驟有：①完成對項目限定的制作；②對所完成的步驟邏輯清晰、客觀端正；③編制WBS表。項目的限定是指為保證項目完整性所作出的時間上的、內(nèi)容上的總的進(jìn)度表。一旦總的進(jìn)度表制定后，需要對完成的各個環(huán)節(jié)做步驟邏輯分析。編制WBS表的最簡單方法是依據(jù)箭頭圖。把箭頭圖上的每一項活動當(dāng)作一項工作任務(wù)，在此基礎(chǔ)上再描繪分工作任務(wù)。WBS估算法的獨特優(yōu)點是計算精度高，而起付出的代價是費時耗力。2.3.4信息化應(yīng)用評價法在科技信息高度發(fā)達(dá)的今天，智能機(jī)器能為我們解決掉幾乎所有復(fù)雜的難題。毫無疑問，計算機(jī)軟件是開展成本控制管理的重要手段和必備工具。在巨大的市場需求和豐厚的利潤誘惑下，一大批專家、學(xué)者相繼投入到成本管理軟件的研究中。如Elzarka的用VisualBasic開發(fā)工具綜合AutoCAD,MSProject,MSExcel,MSAccess等諸多軟件功能實現(xiàn)項目設(shè)計階段集成管理的可行性分析[25-26]。2.3.5香蕉曲線法“香蕉”型曲線是兩條S型曲線組合成的閉合曲線，從S型曲線比較法中得知，按某一時間開始的施工項目的進(jìn)度計劃，其計劃實施過程中進(jìn)行時間與累計完成任務(wù)量的關(guān)系都可以用一條S型曲線表示[27]。香蕉曲線表明了工程項目成本變化的安全區(qū)間，實際發(fā)生成本的變化如不超出兩條曲線限定的范圍，都屬于正常的變化，可以通過調(diào)整開始和結(jié)束的時間使成本控制在計劃的范圍內(nèi)。如果實際成本超出這一范圍，就要引起重視，查清情況，分析出現(xiàn)原因，并迅速采取糾正措施。2.4項目成本控制相關(guān)理論2.4.1工程項目全生命周期理論水利工程的全壽命周期設(shè)計包含了從項目的規(guī)劃、施工、驗收、維護(hù)到報廢的整個過程，以盡可能多的把影響因素包含進(jìn)去，從而追求一種近乎完美的設(shè)計方案。全壽命周期設(shè)計有利于資源的統(tǒng)籌調(diào)配，能顯著的節(jié)省施工時間和成本，追求最優(yōu)的效果。圖2-3水利工程項目總承包商全壽命周期設(shè)計全生命周期成本(LifecycleCosting,LCC)理論包含兩部分:生命周期成本分析和管理。前者主要通過對項目的建造成本和運營維護(hù)成本(使用成本)進(jìn)行綜合考慮，以追求上述兩種成本之間差異的最小化[28-29]。而后者管理則側(cè)重于如何進(jìn)行控制，在對成本有效性進(jìn)行分析之后，根據(jù)項目的具體特征，制定出合適的管理方法，最終實現(xiàn)全生命周期成本的最佳。全生命周期理論在分析和管理項目成本時，是以統(tǒng)籌的眼光去看待。當(dāng)使用全生命周期理論進(jìn)行工程項目的成本控制時，施工單位的綜合管理水平將會得到很大提升。2.4.2作業(yè)成本管理理論作業(yè)成本管理是把管理重心由部門深入到作業(yè)的一種新型管理理念。跟蹤作業(yè)即作業(yè)鏈，從節(jié)約成本的角度，合理安排產(chǎn)品或勞務(wù)組合，盡可能消除不增值作業(yè)，優(yōu)化或者重新設(shè)計企業(yè)作業(yè)流程;從根源上對成本加以控制，提高作業(yè)效率，使資源更合理地流動，以減少資源的投入或提高資源的產(chǎn)出，提高企業(yè)的成本管理水平。作業(yè)成本管理主要就是努力找到不增值作業(yè)或低效作業(yè)成本并將其消除或降到最小[30]。成本管理的基礎(chǔ)是作業(yè)成本法，基于活動的成本管理的應(yīng)用作業(yè)成本法確認(rèn)、分析、優(yōu)化和改進(jìn)?；诨顒拥某杀竟芾硪话惆ù_認(rèn)和分析，成本動因分析，績效評估和報告的非增值工作成本三個步驟。第一步是確認(rèn)和分析；第二步是成本動因分析；第三步是績效評估和報告非增值成本。2.4.3成本節(jié)點管理理論成本節(jié)點管理是在系統(tǒng)節(jié)點的基礎(chǔ)上提出的，是以不斷優(yōu)化成本管理與生產(chǎn)過程為目的，以成本管理與生產(chǎn)運營緊密結(jié)合為基本立足點，以“節(jié)點”為對象，通過對作業(yè)流程、成本動因及成本管理效果等方面的系統(tǒng)分析，全面、動態(tài)地把握生產(chǎn)運行中的關(guān)鍵點、潛力點、無效點或低效點，并實施有效管理的一種成本管理方法。成本節(jié)點管理是對不同成本節(jié)點實施的管理，不同的節(jié)點其成本動因、特性、主體等也會存有不同，因此，成本節(jié)點管理應(yīng)具有針對性。第3章XX水利工程建設(shè)項目成本控制的現(xiàn)狀3.1項目工程概述3.1.1XX水利工程建設(shè)背景有著昆明“城市后花園”和“春城會客廳”之稱的草海片區(qū)將迎來“大手術(shù)”。位于滇池草海邊的草海大壩將于4月1日起封閉施工，屆時將取消封閉施工范圍內(nèi)的一切經(jīng)營及游憩活動，項目施工預(yù)計持續(xù)到10月30日。經(jīng)過多年的運行，草海大壩迎水面漿砌石松落，壩體被部分掏空塌落存在安全隱患。同時，由于草海水體水動力不足及風(fēng)向影響，每年夏天大壩迎水面會形成藍(lán)藻漂浮層。”度假區(qū)環(huán)保局局長楊福順介紹，出于安全、水環(huán)境和景觀三大問題的考慮，2017年昆明市委、市政府決定進(jìn)行大壩迎水面壩體加固、藍(lán)藻收集系統(tǒng)建設(shè)及壩面景觀提升。根據(jù)項目規(guī)劃，本次工程總投資4.7億元人民幣。將在大壩頂部現(xiàn)有防浪墻及外挑邊線處，設(shè)兩排灌注樁以加固大壩；新建藍(lán)藻收集井和收集口，將富含藍(lán)藻水體收集后外排；景觀方面，選擇具有親水性的欄桿新建外挑平臺，屆時壩頂寬度將增加到16米，市民能夠更加親近滇池，改造完成之后，景觀將發(fā)生較大變化。草海大壩始建于圍海造田時代，壩體長2400米。建壩時壩體未作規(guī)范碾壓，壩基未做任何處理，整條大壩坐落于軟基上。上世紀(jì)九十年代，大壩壩體曾出現(xiàn)過險情。2000年度假區(qū)曾對大壩背水面進(jìn)行加固，并打造壩面景觀，從此草海大壩成為市民日常休憩和廣大游客到昆明旅游的首選地之一。3.1.2XX水利工程項目成本預(yù)算方法與原則（1）遵循的基本成本預(yù)算方法項目成本預(yù)算的方法有自上而下、參數(shù)模型、自下而上等，主要步驟如下:首先，就是確定整個項目的總成本，將總成本分成各個工作換節(jié)中，建立大致的預(yù)算成本結(jié)構(gòu)。第二就是將每個環(huán)節(jié)涉及的預(yù)算總數(shù)具體到具體的施工活動中，使得預(yù)算更加精確。第三就是根據(jù)時間和預(yù)算的進(jìn)度來確定累計成本的使用是否合理，按照合理的過程制定計劃。這只是預(yù)算編制的而一個大的概括，各個單位都可以根據(jù)自己單位經(jīng)營的特點和施工項目的具體情況來制定具體的預(yù)算。但是不管采用哪種預(yù)算方法，都要保證手續(xù)和資料的齊全，這樣才能有理有據(jù)。（2）基本的成本編制原則成本計劃，是項目施工預(yù)算的基礎(chǔ)，因為只有一個完整合理的施工計劃，才能保證項目施工決策的順利進(jìn)行，才能在決策過程中找到最優(yōu)的方案。細(xì)化來看，成本計劃將每個計劃都細(xì)化到每個環(huán)節(jié)甚至每個個人，這樣有助于調(diào)動員工的積極性，也可以很好的控制成本。本工程項目的成本計劃編制指導(dǎo)思想如下所示，始終將安全生產(chǎn)放在第一位，始終堅持經(jīng)濟(jì)效益的主導(dǎo)地位，最大限度地降低能耗，盡可能的保護(hù)好我們賴以生存的生態(tài)環(huán)境，以縮減成本為主要目標(biāo)。3.2XX水利工程項目的組織體系3.2.1XX水利工程項目成本控制組織體系XX水利工程項目成本控制組織體系如下圖所示：項目經(jīng)理項目經(jīng)理技術(shù)副經(jīng)理安全副經(jīng)理生產(chǎn)副經(jīng)理安裝副經(jīng)理技術(shù)副經(jīng)理安全副經(jīng)理生產(chǎn)副經(jīng)理安裝副經(jīng)理計劃處物資處管理處財務(wù)處技術(shù)部材料處質(zhì)量處計劃處物資處管理處財務(wù)處技術(shù)部材料處質(zhì)量處 安裝勞務(wù)分包公司土建承包一公司土建承包一公司其他勞務(wù)分包公司安裝勞務(wù)分包公司土建承包一公司土建承包一公司其他勞務(wù)分包公司施工班組施工班組圖3-1項目成本組織體系圖其中各個管理層的職責(zé)主要如下:項目經(jīng)理的職責(zé)主持召開辦公例會及部門業(yè)務(wù)會議，參加企業(yè)經(jīng)理級以上部門例會，主持項目的基建工作，做好內(nèi)部協(xié)調(diào)管理，做好制度制定、獎罰系統(tǒng)的設(shè)計與規(guī)劃，此外還要做好工作日記，加強工作量化、數(shù)字化的管理，對下級的工作爭議做出裁決，關(guān)心下屬的思想、工作、生活。職能部門的職責(zé)工程管理科:負(fù)責(zé)對局直管項目的施工調(diào)查工作，掌握局指導(dǎo)性施組，組織審查施組并報領(lǐng)導(dǎo)批示。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家及行業(yè)的各項施工技術(shù)規(guī)范、規(guī)則、驗收規(guī)范、施工技術(shù)管理制度。組織全科人員制定和完善局有關(guān)工程項目管理辦法，并檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督其在本企業(yè)內(nèi)的實施。技術(shù)科:主要是負(fù)責(zé)跟進(jìn)項目的需求以及結(jié)合先進(jìn)性的、可操作性的原則進(jìn)行具體的項目施工方案的制定，憑借先進(jìn)的技術(shù)保證項目成本控制在目標(biāo)成本之內(nèi)。材料供應(yīng)科:認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)的業(yè)務(wù)知識，隨時掌握市場動態(tài)，根據(jù)工程進(jìn)度，按施工管理組提供的供材計劃，做好材料的采購、供應(yīng)工作。格材料的供應(yīng)程序，堅持“比質(zhì)量、比價格、比服務(wù)”的三比原則。仔細(xì)核對材料的品種、數(shù)量規(guī)格及材料合格證等技術(shù)資料。物資設(shè)備科:建立好材料臺帳，完善出入庫手續(xù)，做到貨、帳、單三相符；為審計部門提供供材清單，協(xié)助搞好工程的結(jié)算工作。質(zhì)量安全科:認(rèn)真貫徹執(zhí)行公司的HSE方針和策略，做到“嚴(yán)把關(guān)、嚴(yán)審查、嚴(yán)落實、嚴(yán)處理”的四嚴(yán)工作，對質(zhì)量安全實行終身責(zé)任制。參加施工圖紙會審，向設(shè)計單位提出保證工程質(zhì)量的意見。在國家現(xiàn)行政策條件的約束下，在法律法規(guī)的約束下，在道德環(huán)境的監(jiān)督下做好質(zhì)量安全工作。財務(wù)科:對建設(shè)項目所涉及的全部資產(chǎn)起實時監(jiān)督和監(jiān)管的作用?？茖W(xué)有序的對資金進(jìn)行調(diào)配，多資金的支出做好每一項跟蹤記錄，保證每一項資金都用到實處。3.2.2XX水利工程項目成本控制流程（1）主要目的=1\*GB3①加強成本費用管理，為酒店提供更多流動資金；=2\*GB3②制定合理價格，增強競爭能力；=3\*GB3③加強成本費用控制，促進(jìn)酒店經(jīng)營管理。（2）成本控制范圍=1\*GB3①成本控制流程主要指餐飲成本和商品成本，餐飲成本主要指食品的原材料、輔料的加工、關(guān)稅等費用；商品成本主要指商品進(jìn)價及相關(guān)費用。=2\*GB3②水利工程為購建固定資產(chǎn)購入無形資產(chǎn)、其他資產(chǎn)支出、對外投資支出、罰沒捐贈等成本管理控制成本管理控制核定預(yù)算核定預(yù)算數(shù)量計算數(shù)量計算采發(fā)文件準(zhǔn)備采發(fā)文件準(zhǔn)備總部稽核廠商評比 總部稽核廠商評比文件歸檔邀標(biāo)文件歸檔邀標(biāo)議價議價決標(biāo)決標(biāo)合約簽訂合約簽訂合約執(zhí)行合約執(zhí)行請款成控請款成控現(xiàn)金流合同匯總付款條件異動數(shù)量核對單價核對現(xiàn)金流合同匯總付款條件異動數(shù)量核對單價核對 付款付款預(yù)算執(zhí)行分析提報統(tǒng)計分析預(yù)算執(zhí)行分析提報統(tǒng)計分析現(xiàn)金流狀況現(xiàn)金流狀況合同合同圖3-2成本控制管理流程圖3.3工程項目成本控制影響因素分析3.3.1施工進(jìn)度對成本控制的影響（1）施工進(jìn)度管理的地位和作用施工項目能否在規(guī)定的時間內(nèi)高效、優(yōu)質(zhì)的完成任務(wù)，與項目的社會、經(jīng)濟(jì)效益密切相關(guān)?？刂频哪繕?biāo)與成本、質(zhì)量、速度等因素的關(guān)系是對立統(tǒng)一的，通常而言，工期越長所需要的資金也就越大，縮短工期能顯著降低成本；項目的質(zhì)量受項目進(jìn)度的影響，反過來，項目進(jìn)展也在很大程度上影響項目質(zhì)量；同理，質(zhì)量控制過嚴(yán)就會造成項目返工，又反過來影響速度。進(jìn)度、質(zhì)量與成本三個目標(biāo)是完整的統(tǒng)一，彼此相互影響，相互作用，項目的綜合管理就是要統(tǒng)籌好這三個問題。（2）影響工程進(jìn)度的影響因素水利工程項目建設(shè)由于跨度長、影響大、周期長、危險性突出，其綜合影響因素相對多且雜亂，主要包含：人力資源因素、工程技術(shù)因素、材料和設(shè)備因素、工具因素、地基因素、資金因素、氣候因素、環(huán)境因素等等。在工程進(jìn)度的影響因素方面，國內(nèi)外的專家學(xué)者有著高度的共識，即認(rèn)為人為首要干擾因素[31-32]:1）對項目所處的政策環(huán)境、實現(xiàn)途徑缺乏理性的考慮。例如夸大現(xiàn)有技術(shù)條件優(yōu)勢，低估現(xiàn)實困難，沒有建立必要的預(yù)警有效機(jī)制，對突發(fā)性的困難素手無策；由于項目跨度大、周期長，沒做到科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展；對項目實施的周邊環(huán)境缺乏必要的認(rèn)識，對區(qū)域的文化認(rèn)識不夠深刻，對于施工物資的供應(yīng)安排不清楚。2）項目參加人員的工作失誤。比如設(shè)計人員的設(shè)計缺陷，財政資金人員的款項籌備，施工人員的懶散消極；分包商的單邊毀約等。3.3.2工程質(zhì)量對成本控制的影響1、質(zhì)量成本控制的意義質(zhì)量成本控制的核心就是在保證工程質(zhì)量的同時對其進(jìn)行成本管控，在總的目標(biāo)的框架下，對質(zhì)量成本形成過程中的一切耗費進(jìn)行嚴(yán)格的計算和審核，對于偏差的產(chǎn)生進(jìn)行必要的糾正，并建立對應(yīng)的預(yù)防對應(yīng)措施，在保證工程質(zhì)量的同時，不斷降低質(zhì)量成本[33]。主要體現(xiàn)在下述幾方面：（1）質(zhì)量成本控制是保證項目高效、優(yōu)質(zhì)實施的重要條件保障；（2）質(zhì)量成本控制是改進(jìn)項目管理質(zhì)量和節(jié)省資金的重要途徑；（3）質(zhì)量成本控制是創(chuàng)造效益品牌，打造優(yōu)質(zhì)項目的關(guān)鍵因素。2、質(zhì)量成本控制的內(nèi)容目前，國內(nèi)外學(xué)者對影響工程項目質(zhì)量成本控制的因素研究體現(xiàn)在五個方面:人、材料、設(shè)備、方法和環(huán)境：（1）人是項目的施工者，也是項目的締造者，更是質(zhì)量的監(jiān)管者，在整個施工作業(yè)過程中，人的因素是放在首要位置的。對人的管控方面，首先要盡量做到避免失誤，其次，要發(fā)揮主動積極作用。（2）材料控制包括原材料、成品、半成品、構(gòu)配件等的控制。對完工的部分必須嚴(yán)格檢驗查收，保證材料的合理科學(xué)使用，避免不合格的材料用到工程上。（3）機(jī)械控制包括施工機(jī)械設(shè)備、工具等的控制。選用性能先進(jìn)、生產(chǎn)適用的精良機(jī)械，提高設(shè)備的完好率和利用率。（4）方法控制包括方案設(shè)計、施工流程、預(yù)警體系、糾偏措施等的控制，方法是實現(xiàn)工程建設(shè)的重要手段是必須以確保質(zhì)量為目標(biāo)嚴(yán)加控制。（5）環(huán)境因素對質(zhì)量控制尤為關(guān)鍵，總的來說環(huán)境因素包含自然環(huán)境、技術(shù)環(huán)境、作業(yè)環(huán)境、管理環(huán)境等。3、質(zhì)量成本管理體系及制度（1）質(zhì)量責(zé)任制度：簽訂質(zhì)量責(zé)任書，明確各工作崗位的質(zhì)量職責(zé)和義務(wù)。（2）質(zhì)量一票否決權(quán)制度：質(zhì)檢工程師以施工規(guī)范、工程質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，行使一票否決權(quán)。（3）施工過程的質(zhì)量檢測制度：施工過程的質(zhì)量檢測按三級進(jìn)行，即“跟蹤檢測”、“復(fù)測”、“抽檢”三級。（4）質(zhì)量責(zé)任追究制度：為強化施工現(xiàn)場管理，建立質(zhì)量責(zé)任追究責(zé)任制，明確分工，責(zé)任到人。3.3.3流動資金對成本控制的影響從設(shè)計原則與建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃的角度而言，XX水利工程項目分為設(shè)計準(zhǔn)備、施工建設(shè)以及竣工監(jiān)管與審核三個階段，根據(jù)不同階段的任務(wù)以及實際建設(shè)情況，成本的預(yù)算與管理方式也就大不一樣。前期的設(shè)計準(zhǔn)備階段是成本支出的大塊，包括材料、設(shè)備的購買，機(jī)械的租賃，不同工種師傅的分配，因此成本支出增長較快；施工建設(shè)階段是按照設(shè)計的步驟實施，總體成本支出相對平穩(wěn)，但要預(yù)防意外成本的支出，防范可能出現(xiàn)的風(fēng)險；竣工監(jiān)管與審核階段是成本支出最小部分，但應(yīng)該是最值得關(guān)注的環(huán)節(jié)。資金的流動性對水力工程項目建設(shè)的進(jìn)度與質(zhì)量緊密相關(guān)，在初始階段，需要保證資金的充足，在建設(shè)施工階段與竣工審核階段資金運用量雖然不大，但量多、相對分散，在XX水力工程建設(shè)中，一旦資金的流動性不能滿足該階段的需求，便會出現(xiàn)材料款不能支付，拖欠員工工程款的現(xiàn)象，因此流動資金的合理使用顯得尤為重要。3.3.4風(fēng)險管理對成本控制的影響1、風(fēng)險成本概述項目的風(fēng)險具有突發(fā)性、嚴(yán)重性，形式多樣且讓人防不勝防。風(fēng)險防范根據(jù)時間、場合、地域等影響因素的不同，其手段也五行六色，有事前防御、事后防御、積極防御、消極防御等方法。但為了從根本上解決風(fēng)險問題，除了防御以外，還需要從技術(shù)手段進(jìn)行管理，諸如：風(fēng)險轉(zhuǎn)移、風(fēng)險自留等管控技術(shù)。2、損失回避損失回避是指在預(yù)測風(fēng)險產(chǎn)生之前，提前將項目與所涉及的人、物等斷開。割裂，從源頭上杜絕危險產(chǎn)生的可能性。常用回避形式有兩種[34