三臺文化產業發展調研報告三臺縣委宣傳部

根據《綿陽文化產業發展研究方案》和《三臺文化產業發展研究方案》及縣委3月21日召開的三臺文化產業發展研究會精神，從3月21日——4月18日，由縣委統一領導，縣委宣傳部牽頭組織縣文體局、教育局、工商局、廣電局、旅游局等10余個部門30余人分別對全縣體育產業、文化娛樂業、印刷業、藝術品業、教育培訓業、廣告業、廣電傳媒業、文化旅游業等8大產業發展情況開展了調研。

一、三臺文化產業發展現狀

三臺縣是全國文化先進縣、四川省歷史名城，自西漢高祖六年（公元前201年）置縣以來，已有2000多年歷史。源遠流長的歷史文化、風光旖旎的自然山水文化和豐富多彩的民間文化，豐厚的文化底蘊，豐富的文化資源，為三臺縣發展文化產業奠定了堅實的基礎。2005年8月，三臺縣召開了文化產業發展大會，對文化產業的發展做出了安排和部署。近年來，三臺縣以建設四川文化名縣為目標，充分發揮文化資源優勢，積極開拓文化市場，狠抓文化產業發展，逐步建成了以城市輻射農村的文化服務網絡，初步形成了門類比較齊全的文化產業群體。

1、文化娛樂業健康發展。娛樂業按照“一手抓繁榮，一手抓管理”的方針，遵循“控制總量，提高質量，優化結構，合理布局”的原則，全縣娛樂行業逐步從過去雜亂無序的膨脹過渡到繁榮有序的穩步發展階段,形成了多門類、多層次、多形式、多投資主體的文化娛樂市場。目前，全縣有歌舞娛樂場所50家（其中縣城區49家，鎮鄉1家），有電子游藝場所84家，有營業性演出場所3家，有旱冰場3家，有臺球經營場所35家，有互聯網上網服務場所120家；各類文化娛樂經營單位，投資在100萬元以上的5家，50萬元－100萬元以內的12家，投資在20萬元－50萬元以內的56家，投資在20萬元以下的227家；文化娛樂行業固定資產總值3793萬元，年終營業收入4042萬元，從業人員1221人，年上繳稅金230余萬元。

2．文化旅游業方興未艾。三臺縣是四川省文化旅游資源大縣。轄區內有國家級重點文物保護單位——郪江漢墓群，有省級歷史文化名鎮——郪江鎮，有省級重點文物保護單位、四川省第二大道教圣地――云臺觀，有國家水利風景區、四川省第三大人工湖泊——魯班湖。近年來，三臺縣把旅游產業作為拉動經濟增長的新興產業，精心培育，大力發展。目前，全縣擁有旅游固定資產7.25億元，旅游企業43家，涉旅企業671家，其中旅行社7家、旅游汽車公司、車隊13家、從事旅游服務的大小汽車750輛。城區近郊型農家樂、度假村167家，掛牌星級飯店5家，城區具有一定規模的非星級飯店12家，旅游從業人員14500人，帶動相關產業從業人員36700人。各景區、景點、農家樂年均接待縣內外旅游者284萬人次。其中入境游客81萬人次，國外旅游者1100多人次。按照旅游業“吃、住、行、游、購、娛”六要素的配套發展產業正在不斷壯大。

3、民間藝術產業蓬勃發展。全縣長期從事文學藝術創作的人員在300人以上，主要包括文學方面的詩歌、小說、戲劇和藝術類的美術（石雕、石刻、木刻、版畫）、書法（篆刻）、文物、攝影、民間藝術、古玩、裝裱、根雕、奇石、剪紙以及多種收藏藝術品。絕大多數藝術品的生產與收藏主要以個體為主，近年來有向集體性創作生產發展的趨勢。全縣文學愛好者創作的詩歌、小說、小小說、雜文等每年在省、市報刊發表1000件以上。其中，王開金的作品《廢墟上的月光》獲2006年四川省文學獎，張百正的雜文集《時疾流感》得到市領導和社會各界的一致好評。縣書法家協會成立20年來，有正式會員135人，其中市級以上的會員44人，在市、縣有較高知名度的書畫家近10人，年均創作的書法作品在5000件以上，銷售約1500件作品，銷售收入約5萬元。特別是牟柯老先生的木刻、篆刻聞名省內外，每年創作的木刻、篆刻作品銷售額在20000元以上。縣收藏家協會自2000年成立以來，年均交易額在50萬元以上。

4、廣電傳媒業發展突飛猛進。縣廣電傳媒業由縣廣電局、廣播電視臺、廣播電視網絡有限公司構成。縣廣電局是縣人民政府直屬事業單位，負責全縣廣電宣傳、事業建設和行業管理。縣廣播電視臺為財政定額補助事業單位，開辦廣播節目1套，電視節目3套。縣廣電網絡有限公司成立于2003年6月，為國有控股股份公司，注冊資本1044萬元，其中國有凈資產750萬元（占72%）。公司現有總資產4831萬元，有線廣播電視網內傳輸電視節目36套，調頻廣播節目3套，通村率100%，通社率99%，有線電視用戶超過24.5萬戶，用戶入網率達62%以上。廣電傳媒業經營已初步形成廣播電視網絡、廣播電視廣告和寬帶網增值業務開發共同發展的格局。5、教育培訓業發展成效顯著。經過多年的探索、積累、發展，我縣教育培訓業現已初步形成以職業技術學歷教育為主體，以職業技能培訓為核心，以文化藝術特長培訓和幼兒教育為補充的教育培訓格局。擁有舉辦學歷教育的職業技術學校4所，教學班級171個，在籍大、中專學員8245人，在職教職工總數436人；主要開設有機械、電子、計算機、文秘、財會、旅游、數控技術、汽車維修、服裝紡織等專業，劉營職中（職教中心）已建成“國家級重點中等職業學校”和“四川省示范性中等職業學校”；有各級各類職業技能培訓機構26所，年培訓人數在6500人左右；有各級各類文化藝術培訓機構9家，年培訓人數在4100人左右；有各級各類幼兒園219所，其中公辦幼兒園5所，有教職工90人，臨聘人員170人，在園幼兒3952人；民辦幼兒園214所，在園幼兒26215人，各類教學及保育人員934人。

6、印刷、體育、廣告等產業不斷發展壯大。隨著大文化概念的確立，印刷、體育、廣告等產業不斷發展壯大。印刷業方面，我縣現有印刷企業32家，打字復印單位72家，從業人員709人，其中具有中、高級專業技術職稱人員92人。以四川新華文軒三臺分公司為代表的圖書發行企業和單位共247家，從業人員達1740人。目前，全縣有資產總量和產值上百萬元的企業6家，四川新華文軒三臺分公司近年平均銷售額在3000萬元以上。我縣體育產業方面，體育彩票業在全縣已占舉足輕重的地位，現有電腦型體育彩票銷售點4個，從業人員10人。10年間，我縣規模性體育彩票和電腦型體育彩票銷售額近4000萬元，2006年達到450萬元；體育競賽表演和有償體育娛樂服務有初步發展。廣告業方面全縣現有廣告經營，發布單位62家，注冊資金1008萬元。其中，注冊資金100萬元以上3家；50-100萬元1家；10-50萬元5家；10萬元以下53家。2006年，全縣廣告行業共向社會發布各類廣告709件，營業額1271萬元，上繳利稅63.6萬元。

二、三臺文化產業存在的問題

1、行政管理機構交叉重疊、條塊分割、多頭管理、職責不清。文化產業不僅涉及文化管理部門、旅游部門，還涉及民族宗教管理部門、規劃和建設部門以及其他相關部門，需要各部門的密切配合與支持。而實際工作中，文化產業市場被分割為多頭管理。文化部門管理演出娛樂音像網吧服務市場；廣電部門管理廣播電視；體育部門管理體育健身娛樂市場；民族宗教部門管理民族宗教人士和宗教場所。劃分過細，互相交叉，難于協調統一，形成合力。

2、政事不分、所有制結構不合理。文化資源沒有得到充分有效利用，投資渠道單一，資金匱乏，嚴重制約了文化事業和文化產業的發展，尤其以文化、體育、旅游最為突出。文化行政部門陷于操辦文化藝術創作演出活動的具體事務之中，削弱了行政管理和宏觀管理的職能。公有文化事業單位普遍缺乏活力，沒有形成創新激勵機制；公有文化企業沒能成為自主經營、自負盈虧、自擔風險、自主創新的市場主體。全縣大部分文化企事業單位屬國有性質，集體或民營文化企業數量少、規模小、外資或中外合資文化企業幾乎沒有。體育產業結構和經營方式分散單一，以體育彩票為主。旅游業仍然只靠政府投入，沒有形成多渠道投入機制。

3、文化市場規模小，層次低，市場機制不健全。從文化娛樂演出、旅游、體育到廣告、印刷、教育培訓業等都程度不同的存在規模小、科技含量低、競爭力不足等問題。文化演出規模小、規格不高，無法形成大反響，沒起到提升城市文化品位的作用；旅游有資源，但開發不足，沒有形成整體效應；廣告缺乏規模效應，競爭力有限，生存空間越來越小。目前，我縣的文化要素市場(指文化資金市場、文化藝術設施市場、文化藝術人才市場、文化藝術勞務市場、文化科技市場等)、產權市場發展滯后，文化資源在市場中不能實現有效配置，國有資產沒能實現重組和保值增值，文化事業結構也沒能按產業化的要求進行調整。

4、對人文資源的羅列性展示大于開發利用。三臺歷史文化底蘊深厚。從唐代至明清時期，有案可查的三臺籍進士達70余人，其中狀元1人，擔任正副宰相的3人，州官以上37人，將軍7人，著書立說成就特別卓著的16人。對這些寶貴的人文資源，還僅僅停留在淺表的羅列和學術研究，沒有進行深度的包裝和打造，觀賞及參與性不足，缺乏新意、吸引力，很難產生經濟效益和社會效益。

三、發展三臺文化產業的對策建議

文化產業要發展，必須進一步解放思想，更新觀念，把發展文化產業放到國民經濟和社會事業發展的重要位置來抓，要遵循市場經濟規律和藝術生產規律，整合各類文化資源，著力培育文化產業特色品牌，努力構建多種結構和多種所有制經濟共同發展的新格局。1、積極制訂并落實有利于文化產業發展的政策，為文化產業發展提供良好的政策環境。文化產業是特殊產業，需要政府依靠法律、行政、經濟等手段來支持它的發展，要盡快制定具體的文化產業政策，包括產業組織政策、投資融資政策、財政稅收政策、分配激勵政策和文化資源保護利用政策等，逐步使文化政策法規覆蓋文化產業的主要領域。要進一步調整和完善文化體制的所有制結構，盡快制定鼓勵非文化企業、非公有制經濟創辦文化產業的政策，明確文化開放領域的市場準入標準、準入程序及管理監督辦法，降低文化產業準入的門檻。同時科學規劃文化產業總體發展戰略，確定重點發展的行業門類項目，形成文化產業的中長期整體發展規劃，完成現代文化產業體系的整體設計。

2、加強民間傳統藝術的挖掘整理，為文化產業發展提供文化源泉。三臺文化積淀深厚、文化傳統悠久，書畫藝術源遠流長，歷史名人輩出，民間民俗文化豐富多彩。文物古跡遍布全境，要修繕并保護好梓州古城墻（即南門至東門）的古跡建筑。要加強古郪國遺址、郪江漢墓、云臺觀等歷史遺跡的保護，及時修復整理館藏文物。特別要利用出土文物仿制權，努力開發推出一批欣賞價值高的文物紀念品。開發和保護涪江號子、樂加火龍、潼川豆豉制作工藝等10余個非物質文化遺產項目，在上檔升級上下功夫。積極支持和鼓勵美術、書法、攝影、音樂、曲藝、影視、民間藝術等不同門類的藝術生產，努力創作文藝精品。3、組建文化產業集團、推進文化產業快速發展。一是做大圖書發行業。四川新華文軒三臺分公司要利用新華大樓地處黃金地段的優勢，興辦社會圖書超市和影視放映產業項目，要積極支持社會力量發展社會圖書發行業，力爭在2年內新辦1-2個規模較大出版物發行超市民營企業。二是做大做強廣電傳媒業，實行全新的管理模式和節目運行及用人分配機制，振興廣播弱勢產業。開發和拓展互聯網、互動電影點播頻道、付費電視頻道、黨政信息頻道、圖文廣告頻道、遠程醫療、遠程教育、數據廣播等增值業務，到2010年有線電視用戶達到28萬戶，營業收入達到5000萬元。啟動數字有線電視工程，實現有線電視由模擬向數字化的整體平移。三是做大印刷業。在現有印刷企業中，鼓勵偉信印業和永安激光彩印、飛天印務、金城印刷做大做強，力爭在近兩年內，使我縣的公開出版物印刷企業達到3家，產值超千萬企業達2家，上繳稅金百萬企業達1家。4、整合文化產業資源、促進文化產業健康發展。一是利用百樂影城資產，組建股份制梓州文化藝術中心，承擔好縣內各項演藝活動。二是充分利用縣文化館館址整體搬遷，館內場地和設施進一步完善的機遇，發揮好自身的藝術人才優勢，采用獨辦或吸納民間資金或與他人聯辦的方式，建立以美術、書法、聲樂、器樂、舞蹈、表演、攝影等為內容的藝術培訓中心。三是建設好縣圖書館電子閱覽室，充分利用全國圖書資源聯網開通的優勢，舉辦各類培訓班，增強圖書館的造血功能。四是大力發展文化旅游業。重點抓好“123456”工程，即：①打造歷史文化一條線（花園、劉營三國文化——潼川杜甫草堂、東北大學舊址——郪江古郪國遺址、郪江古鎮、郪江漢墓群——四川省第二大道觀云臺觀）；②做大休閑度假、觀光農業兩個面。以現有農家樂、休閑莊、度假村為基礎，注入文化內涵，努力做大做強休閑度假和觀光農業；③著力開發生態旅游三個片。魯班湖、翠湖和城區（含鳳凰山森林公園、小明湖、東山公園等）；④培植宗教文化四個點（云臺道觀、大佛寺、琴泉寺、靈峰寺）；⑤保護開發民間民俗文化五大類（川北獅燈、皮影、龍頭節、揪揪會、抬城隍）；⑥逐步建設文化陣地六處（魯班廟、唐宋文化紀念塔、古郪國博物館、三臺文化廣場、杜甫詩歌碑林、文化藝術中心）。同時將三臺文武校武術培訓、表演融入三臺旅游行業中，并打造具有代表性的旅游產品。

5、建立多元化的資金投入機制，籌建文化產業發展基金。設立文化產業發展基金，將其作為加快文化產業發展的引導資金，主要用于文化產業建設項目的貼息或補助，以更多地吸引銀