強化培訓提高安全素質黑龍江省煤礦安全生產基本概況

黑龍江是全國產煤大省，礦井數量多、條件復雜，開采時間長，高瓦斯、高突礦井約占礦井總數量的10%，隨著開采水平不斷下延，高瓦斯、高突礦井數量逐漸增多，瓦斯涌出異常、突水威脅、沖擊地壓、等自然災害越來越嚴重，一些資源枯竭、面臨關閉的老礦井漸多，生產布局分散、系統復雜、采掘地點多、戰線長、井下人員多的問題越來越突出，超層越界、私挖濫采、無序生產的情況時有發生。通過近幾年的資源整合和整頓關閉工作，截止2011年10月末，黑龍江省現有生產礦井減少為929個（含在建礦井16個，改擴建礦井35個），其中：國有重點煤礦138個，國有地方煤礦26個，鄉鎮煤礦765個。去年全省煤炭產量10769萬噸左右，其中：國有重點煤礦6400萬噸，國有地方煤礦302萬噸，鄉鎮煤礦4067萬噸。貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”方針

的具體體現建立安全生產長效機制、減少事故的治本之策

普及安全知識、推廣安全生產新技術的重要手段提高從業人員安全素質和安全技能、強化安全意識的有效途徑安全教育培訓是安全生產一項重要基礎性工作一、安全教育培訓工作的重要性和緊迫性管理、裝備、培訓三并重2005年12月7日，河北唐山劉官屯“12.7”特大瓦斯爆炸事故，108人死亡，其中15人未經培訓就下井作業。據統計，90%以上生產事故都是由于人的不安全行為造成的。加強從業人員安全教育培訓，作用十分重大！黨中央國務院高度重視安全教育培訓工作國務院第116次常務會議

國務院23號文件

加強教育培訓，提高從業人員的安全技能，作為安全生產治本之策之一。企業主要負責人和安全管理人員、特殊工種人員一律嚴格考核，按國家有關規定持職業資格證書上崗；職工必須全部經過培訓合格后上崗。黨中央國務院高度重視安全教育培訓工作溫家寶總理2011年在國務院第165次常務會議上強調指出：“加強技術培訓，提高管理水平、技術水平和防范事故能力。加強對職工的安全生產培訓，堅持先培訓后上崗，持證上崗。安全生產培訓絕不能走過場，不搞速成班。”要“大力加強安全生產宣傳教育。領導干部尤其要全面學習掌握安全生產知識，增強安全生產意識，嚴格依法依規辦事。”黨中央國務院高度重視安全教育培訓工作張德江副總理在2011年年初的全國安全生產電視電話會議上強調：“要建立完善面向基層、貼近實際、載體多樣的宣傳教育培訓體系，著力提高從業人員安全素質和社會公眾自救互救能力。”在7月21日國務院安委會全體會議上他再次指出：“要積極開展安全培訓，發揮各級安全培訓機構的作用，切實強化職業教育培訓、崗前培訓、全員培訓和專業技能培訓，嚴格持證上崗制度。”二、安全教育培訓法制建設1954年勞動部頒布了《關于進一步加強安全技術教育的決定》,確立了新工人三級教育制度，要求對新工人必須進行入廠教育、車間教育和班組教育，經考試合格后才準許獨立操作。1956年

國務院頒布《工廠安全衛生規程》等“三大規程”,《規程》要求：對各級管理生產的干部和技術人員,在一定時期內,應進行安全生產、工業衛生科技知識教育和考核。1963年3月

國務院頒發《關于加強企業生產中安全工作的幾項規定》,要求對電氣、鍋爐、焊接、瓦斯檢查等特殊工種的工人必須進行專門的安全操作技術訓練,經考試合格后,才能準許上崗操作。首次確立了特殊工種持證上崗制度。2000年以前法制建設回顧A1982年國務院在《關于加強領導,防止企業繼續發生重大傷亡事故的緊急通知》中重申：必須加強對廣大職工的安全教育和安全技術培訓工作,特別是對新工人必須堅持入廠、進車間、上崗前“三級”教育培訓。1990年10月

勞動部頒發《廠長、經理職業安全衛生管理資格認證規定》，確立了廠長、經理職業安全衛生管理資格認證制度，要求廠長、經理要經考試合格,取得勞動部職業安全衛生管理認證證書,方可任職。

1991年9月勞動部頒布《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》，同年11月又頒布了《特種作業人員安全培訓考核大綱》，對六大類特種作業人員的基本條件、安全培訓內容及課時、考核方法、證書發放管理等進行了規范。

2000年以前法制建設回顧B1994年7月

國家頒布《勞動法》。該法規定：勞動者享有獲得勞動安全衛生保護的權利,接受職業技能培訓的權利；用人單位必須對勞動者進行勞動安全衛生教育,防止勞動過程中的事故,減少職業危害；從事特種作業的勞動者,必須經過專門培訓并取得特種作業資格。1995年11月勞動部頒發《企業職工勞動安全衛生教育管理規定》，要求企業必須開展安全教育,普及安全知識,倡導安全文化，建立、健全安全教育制度，并對企業法人代表和廠長、經理、班組長、安全管理人員、特種作業人員、新工人的安全教育內容、方式方法、學時、考核、組織領導等作出了具體規定。

2000年以前法制建設回顧C1996年8月

國家頒布《煤炭法》。該法規定：礦長必須依法培訓合格，取得礦長資格證書；煤礦企業應當對職工進行安全教育培訓，未經安全教育培訓的，不得上崗作業。

1999年7月

原國家經貿委頒發了《特種作業人員安全技術培訓考核管理辦法》（13號令），進一步規范了特種作業人員的安全技術培訓、考核、發證等工作。2000年以前法制建設回顧D2001年以來法制建設2002年11月,《安全生產法》正式頒布實施，為依法開展安全教育培訓提供了充分的法律依據和強有力的法律武器。安全生產法第20條

生產經營單位主要負責人和安全管理人員必須具備與本單位所從事的生產經營活動相應的安全生產知識和管理能力。危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位主要負責人和安全管理人員，應當由有關主管部門對其安全生產知識和管理能力考核合格后方可任職。

生產經營單位應當對從業人員進行安全教育和培訓，保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能。未經安全教育和培訓合格的從業人員，不得上崗作業。

生產經營單位采用新工藝、新技術、新材料或者使用新設備，必須了解、掌握其安全技術特性，采取有效的安全防護措施，并對從業人員進行專門的安全教育和培訓第二十條第二十一條第二十二條安全生產法第20條

生產經營單位的特種作業人員必須按照國家有關規定經專門的安全作業培訓，取得特種作業操作資格證書，方可上崗作業。特種作業人員的范圍由國務院負責安全生產監督管理的部門會同國務院有關部門確定。生產經營單位應當教育和督促從業人員嚴格執行本單位的安全生產規章制度和安全操作規程；并向從業人員如實告知作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施。第二十三條第三十六條安全生產法從業人員應當接受安全教育和培訓，掌握本職工作所需的安全生產知識，提高安全生產技能，增強事故預防和應急處理能力。危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負責人和安全管理人員未按照規定經考核合格的，生產經營單位未按照本法第21條、第22條的規定對從業人員進行安全教育和培訓的，特種作業人員未按照規定經專門的安全作業培訓并取得特種作業操作資格證書上崗作業的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停產停業整頓，可以并處二萬元以下的罰款。第五十條第八十二條以《安全生產法》為依據建立的法規制度體系以《安全生產法》為核心的法律法規

安全監管部門和地方的規章制度

較為系統的安全培訓大綱標準

一系列安全培訓規范性文件

1243安全生產法以《安全生產法》為核心的

法律法規《安全生產法》《勞動法》《煤炭法》《礦山安全法》《職業病防治法》

《安全生產許可證條例》（2004年第397號令）《煤礦安全監察條例》（2000年第296號令）《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》（2005年第446號令）《危險化學品安全管理條例》（2002年第344號令，2011年第591號令）專門法律安全生產監管監察行政法規

以《安全生產法》為核心的法律法規《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》（國發〔2004〕2號）《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）相關部門法規

國務院文件《特種設備安全監察條例》（2003年第373號令，2009年第549號令）《民用爆炸物品安全管理條例》（2006年第466號令）

安全監管部門和地方的規章制度總局制定部門規章地方性規章制度《生產經營單位安全培訓規定》(3號令)2006.3.1《煤礦安全培訓規定》2012.7.1《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》(30號令)2010.7.1《安全培訓管理辦法》(20號令)2005年《安全培訓管理辦法》(44號令)2012.3.1《注冊安全工程師管理規定》(11號令)《安全培訓機構及教師資格認證辦法》《煤礦安全培訓監督檢查辦法》《礦山救護培訓管理暫行規定》

各地區也相繼制定了《安全培訓管理實施細則》、《培訓教學管理辦法》等一系列地方性安全培訓規章制度。

一系列安全培訓規范性文件總局制定規范性文件其他規范性文件《安全生產人才發展中長期規劃(2011-2020年)》《關于進一步深化“十二五”時期安全監管監察干部教育培訓改革的意見》《安全生產教育培訓“十二五”規劃》2011.11.16《關于加強和規范安全生產培訓管理工作的通知》《關于加強煤礦安全培訓工作的若干意見》《關于進一步規范和加強特種作業操作證（IC卡）管理工作的通知》《關于加強農民工安全生產培訓工作的意見》《關于貫徹落實國務院〈通知〉加強企業班組長安全培訓工作的指導意見》《關于加強職業健康培訓工作的通知》

煤礦、非煤礦山、危化品、煙花爆竹、民爆器材等高危行業主要負責人、安全管理人員培訓大綱及考核標準20余個

11個作業類別51個工種的特種作業人員安全技術培訓大綱及考核標準地方制定的有關從業人員的安全培訓大綱及考核標準。上述大綱標準基本涵蓋所有高危行業領域。許多大綱標準是以國家標準形式頒布。較為系統的安全培訓大綱標準從成立安全生產監管監察部門十多年來看，我國的安全教育培訓法規體系日趨完善，基本做到了有法可依、有章可循。

三、安全教育培訓體系建設

國務院關于安全教育培訓體系建設的指示精神2010年1月，張德江副總理在全國安全生產電視電話會議上講話指出，要“進一步完善國家和省、市、縣四級安全培訓體系，強化企業培訓的基礎作用。”

2011年1月，張德江副總理在全國安全生產電視電話會議上進一步強調指出，“要建立完善面向基層、貼近實際、載體多樣的宣傳教育培訓體系，著力提高從業人員安全素質和社會公眾自救互救能力。”2011年10月，國務院辦公廳下發了《安全生產“十二五”規劃》，把完善宣傳教育培訓體系作為6項主要任務之一，并列入重點工程建設項目。

完善安全培訓體系的目的充分發揮各級政府部門、企業和安全培訓機構等作用，構建“三位一體”的工作格局，調動社會力量，優化資源配置，強化教育培訓，保證培訓質量，從而增強從業人員的安全意識、安全技術和防范能力，提高監管監察人員綜合素質和執法能力，提升安全生產專業人才的技術水平和服務能力。同時，加強安全教育培訓工作的監督管理，把培訓工作納入科學化、規范化、法制化軌道，為安全生產工作提供可靠的人力資源和智力支持。四、當前安全教育培訓體系建設現狀5.培訓考核管理體系初步建立

4.各類人員安全培訓規模成效顯著

6.監督檢查機制不斷完善

2.四級培訓基地網絡日趨完善

1.管理體制逐步理順3.教材和題庫建設明顯加強

建設現狀存在的問題安全教育培訓理念落后，責任落實不到位

1安全培訓的針對性、實效性不強，培訓覆蓋面達不到要求，無證上崗現象仍然存在2培訓法規、管理制度、監管機制等不夠健全，存在亂發文、亂辦班、亂收費、亂發證問題4基礎工作不夠扎實，機構、師資、教材建設等方面優質資源不足，信息化管理水平低3煤礦工人安全知識順口溜100句

作者苗彥章

2005年，中國煤炭新聞網根據國家煤礦安全監察局下發的《煤礦工人安全知識五十條》，針對煤礦礦工實際情況，整理、編寫了《煤礦安全知識順口溜100句》。2010年初，對100句進行了進一步的修改，并添加了31句，使其內容更加全面，語句更加押韻。一、入井須知入井前、要吃好，切莫喝酒要記牢；吃好了，休息好，充沛精力好上好。防明火，防靜電，化纖衣服決不穿；禁香煙，禁火具，井下安全數第一。帶礦燈，安全帽，自救器械要完好。鋒利具，裝護套，班前會議要開好。入井時，隊排好，聽從指揮莫亂套。查裝備，查衣袋，檢身制度不破壞。二、安全行車與行走乘罐車，乘皮帶，搶上搶下要不得；上下井，聽指揮，嬉戲打鬧切莫為。乘罐車，門關好，防護鏈子要掛牢；機車上，兩箱間，搭乘上下最危險。裝了貨，別上人，人貨混裝要嚴禁。開車時，有信號，行車信號要記牢；車停穩，再上下，上下車輛要守法。送炸藥，運雷管，單獨行車保安全。乘罐車，乘皮帶，躺臥瞌睡要不得。乘猴車，穩上下，觸摸繩輪最可怕。巷道行，忌穿道，軌道行走切莫要；巷道中，帶長件，避免觸及架空線；避傷人，車輛近，躲進峒室最省心。穿大巷，過彎道，交叉路口要看好；一要停，二要看，三才通過保安全；穿井底，切莫要，人車同行嚴禁了。警示牌，遇柵欄，擅自進入最危險；爆破前，警戒線，警戒撤后才安全。禁扒車，禁跳車，嚴禁乘坐大礦車；溜子道，危險有，保證安全我不走；皮帶巷，不能鉆，鉆過跨越有危險。三、災害防治小瓦斯，害處大，四大危害都可怕。防瓦斯，要記牢，安全規程少不了；防積聚，防火源，防止爆炸保安全。監控器，愛護好，破壞設備要坐牢。井下風，礦工命，設施完好要保證；過風門，隨手關，防止短路是關鍵；風量小，要報告，以便及時修復好。掘進頭，局部風，專人管理處處通；防瓦斯，防毒氣，確保安全靠風機。工作面，防超限，超限作業屬蠻干。生爆炸，系火花，井下礦燈莫拆打；禁明刀，禁閘具，嚴禁帶電修電器。禁明火，防爆炸，嚴禁吸煙在井下。涌瓦斯，有征兆，無聲有聲要記牢。煤塵炸，最可怕，礦毀人亡危害大；層注水，濕打眼，沖洗巷幫保安全；水炮泥，噴灑水，防塵設施不能毀。頂架響，壁片幫，頂板事故要常防。頂板落，可預測，確保安全再干活；一敲幫，二打楔，震動觀察少不得。發火災，危害重，財產損失傷人命；瓦斯爆，煤塵炸，危害還會再擴大；防火災，任務重，燈泡取暖是禁令；用電爐，用明火，等于殺人與放火；電氣焊，需批準，擅自作業是殺人；廢機油，爛布頭，易燃物品莫亂丟。火災初，滅火速，滅火器具要備足；火勢小，莫要跑，滅火知識掌握好；火勢大，莫要慌，戴自救器離現