東歐國家經濟與政治的轉型冷戰后獨聯體國家的經濟與政治俄羅斯的經濟、政治與外交第六章：獨聯體成員國與冷戰后東歐國家的經濟與政治一、東歐國家經濟與政治的轉型東歐國家的經濟轉型和發展前景東歐劇變后，東歐各國向以私有制為基礎的市場經濟過渡。雖然各國采取的具體政策各異、經濟發展情況不同，但各國經濟轉型的目標都基本一致：明晰產權，為企業按市場要求自由發展、提高經濟效率、實現資源的優化配置創造條件；打破國有經濟的壟斷，形成競爭性經濟結構；改造國有企業，實現國有企業私有化。

經過轉型初期的陣痛，東歐各國的經濟政策也作出相應的調整，許多實行“休克療法”的國家相繼實施了穩定的經濟綱領。經過10多年的經濟轉軌，中東歐各國的新經濟體制基本確立下來，新經濟體制都已初步投入運轉，確保市場經濟運作的法律體系初步建立，競爭機制大體形成，要素市場初步建成，商品、勞動力、資本、技術、信息等生產要素基本上實現自由流動，市場的規范性方面也在不斷增強。1993年以后，多數國家的經濟狀況漸有好轉。東歐國家的政治轉型及其結果1989年劇變后，東歐各國拋棄了馬克思主義和社會主義。10多年來東歐國家政治體制的轉型經歷了一個相當曲折和復雜的過程。在資本主義基本價值取向的基礎上，逐步確立了三權分立和多黨議會制為主要內容的政治體制。東歐國家的對外關系走向

各國在具體對外政策上存在較大的差別，在總體特點和趨勢是明顯的，那就是：在全球經濟一體的大背景下，東歐國家對外關系的首要目標無一例外地選擇了回歸歐洲。加入歐盟和北約成為東歐各國共同的外交走向。

二、冷戰后獨聯體國家的經濟與政治獨立國家聯合體簡介1991年12月21日，俄羅斯、烏克蘭、白俄羅斯、阿塞拜疆、亞美尼亞、哈薩克、摩爾多瓦、塔吉克、土庫曼、吉爾吉斯和烏茲別克等前蘇聯境內的11個國發表《阿拉木圖宣言》，正式成立獨立國家聯合體（簡稱獨聯體）。1993年10月格魯吉亞加入獨聯體。獨立國家聯合體是蘇聯解體后橫跨歐亞填補該地區力量空白的一個國際組織。獨聯體既不是國家，也不是超國家實體，而是一種松散的國家間聯合形式。獨聯體國家的經濟與政治發展

經濟：獨聯體國家獨立后大多走上了經濟轉型的道路。經濟轉型從公有制為基礎的計劃經濟體制向以私有制為基礎的市場經濟體制轉變，這些國家的私有化進程基本上與東歐國家相同，但有一些國家采取了不同于東歐和俄羅斯“休克療法”的方法，漸進式完成國家經濟的私有化進程。政治：獨聯體各國也普遍進行了向西方民主政治過渡的體制轉型，政治轉軌中圍繞總統選舉、議會選舉、制憲和修憲等問題展開了激烈的政治斗爭，甚至造成了劇烈的政治動蕩和社會混亂。另外，由于一些國家的領土和邊界爭端加劇，民族和宗教沖突頻繁，影響著一些國家的政局。三、俄羅斯的經濟政治和外交

“休克療法”與俄羅斯經濟體制的轉軌

1992年1月2日起俄羅斯正式實施“休克療法”。“休克療法”原本是醫學上的一種治療方法。后來經濟學家用來指采取一步到位的激進方式實現從計劃經濟向市場經濟的過渡。“休克療法”又被稱為“大爆炸”的改革理論,或“一攬子過渡”的政策主張。“休克療法”的創始人是美國哈佛大學的經濟學家杰弗里·薩克斯。國民生產總值占70%經濟綜合能力占60%

發電量占62.5%石油產量占90.9%

天然氣占77.3%煤產量占55.4%

俄羅斯經濟占原蘇聯經濟的比重（%）（一）俄羅斯經濟是原蘇聯經濟的主體俄經濟占原蘇聯經濟的比重圖（二）俄羅斯的激進經濟改革1.實行生產資料的私有化

把社會主義生產資料公有制轉變為生產資料的資本主義私有制。演變中的俄羅斯經濟制度2.實行自由市場經濟體制

把高度集中的計劃經濟體制轉變為自由市場經濟體制。蓋達爾激進經濟改革的內容休克療法快速放開物價全面緊縮銀根大規模私有化蓋達爾蓋達爾為代表的激進改革體制轉軌成效甚微搶購外匯激進改革的嚴重后果

首先,體制轉軌成效甚微其次,生產遭到嚴重破壞

生產遭到嚴重破壞

俄經濟負增長圖表再次,民眾貧困和兩極分化嚴重

“休克療法”，使通貨膨脹肆虐，民眾的實際收入大幅度減少，抗議示威活動不斷。

休克療法

1999年俄羅斯工人生活狀況與上年相比貨幣工資下降實際工資下降失業率貧困線以下俄羅斯99年工人生活狀況

（三）葉利欽經濟改革失誤的原因蘇聯解體后，葉利欽推行的激進改革措施使俄羅斯經濟長期陷入嚴重的危機之中。其主要原因如下：第一，在經濟轉軌中片面信奉西方經濟理論，照搬西方發展經濟的道路和模式，嚴重脫離國情。第二，宏觀調控失調。第三，國內政治斗爭干擾了經濟發展。第四，否認政府在培育市場方面的作用。第五，原有部分經貿關系斷裂。第六，整個社會缺乏競爭機制。

（四）普京時期俄羅斯經濟的改革普京上臺后，為振興俄羅斯經濟，改變衰退現狀，采取了一系列改革措施：加強國家宏觀經濟調控體系；建立有效的財政金融體系；制定有關法律，改善投資環境；取締影子經濟，打擊經濟犯罪；逐步實現俄經濟與世界經濟一體化等。這些改革措施收到一定成效，俄羅斯經濟開始獲得較快的發展。一是出現了多種經濟并存的所有制格局

二是某些市場經濟的要素正在逐步形成三是人們的思想觀念發生了很大的變化

四是經濟形勢也出現了一些好轉的跡象

市場取向改革進展1.俄羅斯向市場經濟過渡的進展（五）俄羅斯向市場經濟過渡的進展及經濟政策調整趨向2.俄羅斯經濟政策調整趨向

俄羅斯經濟政策調整加強對經濟宏觀調控

私有化趨向長期化

制訂“發展預算”努力刺激投資和生產加強社會保障堅持扶持和刺激本國工農業生產的方針俄羅斯經濟政策調整俄羅斯的政治體制轉軌俄羅斯政體（一）俄羅斯政治體制的特征俄羅斯政體行政立法司法

俄1993年憲法規定建立一個介于美國和法國之間的政治制度，總統擁有很大權力，同時增強議會職能，實行三權分立。總統制俄國家新體制的主要特征兩院制聯邦制多黨制俄羅斯政治體制結構

總統制是俄羅斯新政權體制的核心。新憲法不僅明確規定了總統制的政體，而且特別強調了總統的權力和地位。總統作為國家元首，集內政、外交、立法等大權于一身，俄羅斯進入了總統集權的新時期。總統制葉利欽與東正教大牧阿首列克謝二世

不過，俄羅斯總統的權力不僅由憲法確認，選民的認同，還要經過宗教界的認可。兩院制兩院制聯邦委員會（由178名議員組成）國家杜馬（由450名議員組成）統一原則自治原則平等原則聯邦制聯邦制三原則

俄羅斯政黨制度經歷了從蘇聯時期的一黨執政到多黨無序并存再到多黨有序運作的發展過程。

多黨制

1990年，俄羅斯就開始實行多黨制，但當時并未得到憲法認可，但同年最高蘇維埃頒布的《社會團體法》從法律上為實行多黨制提供了保障。“八.一九”事件之后，蘇共與俄共被禁止活動和解散。但由于兩大權力機構并立，出現“雙重政權”，政黨斗爭混亂無序。1992年11月，俄憲法法院確認共產黨基層組織存在和活動的合法性，俄共重新開始復興。1993年12月新憲法明確承認了多黨制原則。新體制的確立促進了多黨制的發展和完善。普京上臺后加強了總統的權力。2001年7月頒布了《政黨法》，從而使俄羅斯政黨政治納入法制軌道。（二）俄羅斯的政治局勢

隨著新體制的正常運轉，俄羅斯政局逐步趨向穩定。但不穩定的因素仍然存在。

1998年俄羅斯政治危機不斷，一年內四易總理。切爾諾梅爾金切爾諾梅爾金基里延科基里延科切爾諾梅爾金、普里馬科夫

斯捷帕申普里馬科夫切爾諾梅爾金、普里馬科夫切爾諾梅爾金、普里馬科夫

普京上任

1999年8月9日，葉利欽提名國家安全局局長普京為新總理和自己的接班人，8月16日普京正式就任俄羅斯總理。

1999年12月31日葉利欽總統宣布辭職

2000年3月26日普京當選為俄羅斯總統

普京上臺后，進一步加強鞏固總統權力。第一，通過一系列法律加強中央權力。2000年5月，普京下令將俄聯邦劃分為7個聯邦區，并任命了7個聯邦區的總統全權代表。此后普京又提出了包括《聯邦委員會組成法》在內的法律草案。目的一是改組議會上院議員的組成方式，二是總統有權解除地方領導人職務和解散地方議會。第二，多黨制被納入法制軌道。第三，通過了一系列反對腐敗法律，加大懲治腐敗的力度，并對寡頭勢力繼續予以打擊。第四，對極端的民族主義、恐怖主義采取強硬立場。運籌帷幄俄羅斯的外交戰略

一、俄羅斯的外交戰略推行向西方一邊倒的外交政策（一）葉利欽政府對外政策的調整

謀求與西方建立“戰略同盟”關系，同西歐和北美國家建立伙伴關系。俄羅斯獨立初期推行向西方一邊倒的外交政策提出既面向西方、也面向東方的“雙頭鷹”外交

1992年下半年提出既面向西方、也面向東方的“雙頭鷹”外交政策

1993年后，確立了以“維護民族利益和重新恢復大國地位”為目標的全方位外交戰略全方位外交戰略調整后俄羅斯對外戰略的特點一是對西方態度趨于強硬，抗爭多于妥協

對西方態度趨于強硬，抗爭多于妥協二是加大東方外交力度，平衡西方外交加大東方外交力度，平衡西方外交三是重視“近鄰外交”，強化盟主地位

重視“近鄰外交”，強化盟主地位四是全面開展第三世界外交，擴大俄羅斯的影響

全面開展第三世界外交，擴大俄羅斯的影響

切實的國家利益，其中包括經濟利益，理應成為俄羅斯外交家的法則。

普京外交戰略的新構想（二）普京政府外交戰略新構想1.“內部目標高于外部目標”內部目標高于外部目標俄羅斯2.突出外交政策中的經濟色彩

俄羅斯外交經濟3.強調俄羅斯是歐洲國家

4.強化俄羅斯的核威懾能力

強化俄羅斯的核威懾能力臺風級彈道導彈核潛艇5.規避風險，避免卷入地區性沖突

規避風險，避免卷入地區性沖突八國外長會議

以維護國家利益為核心、以謀求和捍衛經濟利益為重點、以淡化意識形態為策略、以重振大國地位為目標的務實外交政策，將會對俄羅斯的未來產生深刻的影響。務實外交政策俄羅斯的對外關系

（一）俄羅斯和美國的關系

（二）俄羅斯和日本的關系

（三）俄羅斯和歐盟主要國家的關系

（四）俄羅斯與獨聯體國家的關系

二、俄羅斯的對外關系(一)俄羅斯和美國的關系

（一）俄羅斯和美國的關系1.俄美關系是蘇美關系的延續俄美關系是從蘇美關系延續下來的

蘇美關系在80年代末就發生了根本變化，從對抗走向全面緩和與合作。當前俄美關系的特點是：既是合作伙伴，又是競爭對手。2.俄羅斯獨立初期的親美外交《華盛頓憲章》

1992年6月，葉利欽作為俄羅斯總統第一次訪問美國，雙方簽署了《華盛頓憲章》，以及兩國在各種領域合作的30多個協定。

親美外交的后果

1993年下半年到1994年初，俄羅斯的親美外交并沒能換來它所期望的巨額經濟援助，反而極大地降低了自己的國際聲譽。

為了維護俄羅斯的大國地位和民族利益，俄羅斯調整了其對美政策，在一些國際問題上力圖表現出自己的獨立性。

維護俄羅斯的大國地位1

在波黑問題上，反對美國動武和取消對穆斯林的武器禁運。維護俄羅斯的大國地位2波黑3.九十年代中期以來俄美的合作與抗爭

1995年以來，隨著俄羅斯以“維護民族利益和重新恢復大國地位”為目標的全方位外交戰略的確立，加大了大國外交的力度，與美國的關系強調“利益均衡”，既合作又抗爭。

九十年代中期以來俄美的合作與抗爭

既有合又有作抗爭發展與美國“平等務實的伙伴關系”，使俄美兩國在一些雙方關心的問題上達成了一致。在一些重大敏感的國際問題上，與美國表現出明顯的矛盾和分歧。合作

在朝鮮問題上，俄羅斯對被排除在調解之外表示不滿，倡議召開國際會議，使俄參與朝鮮核問題的解決。朝鮮問題（四）俄美關系的前景

俄美關系中的矛盾、摩擦和對立因素，將長期影響俄美關系。但是，從維護國家經濟利益出發，今后俄羅斯將會與美國保持和發展緊密關系。

俄美關系的前景(二)俄羅斯和日本的關系

（二）俄羅斯和日本的關系（一）俄羅斯對日本政策的主要目標

俄羅斯對日本政策的主要目標是，在北方四島領土問題穩住日本的基礎上，尋求擴大與日本經濟合作的途徑。俄羅斯對日本政策的主要目標擇捉島國后島色丹島齒舞諸島俄羅斯政府力圖降低四島的軍事意義（二）俄日關系的發展及其前景

俄日戰略伙伴關系

俄日戰略伙伴關系

1997年6月，在丹佛舉行的八國首腦會議上，俄日首腦舉行會晤，葉利欽提出建立“俄日戰略伙伴關系”，支持日本成為安理會常任理事國。

葉利欽——橋本計劃

1997年11月，俄日首腦在俄遠東克拉斯諾亞爾斯克再度會晤，并通過了“葉利欽——橋本計劃”。葉利欽——橋本計劃

2000年4月28日至29日，日本首相森喜朗訪問俄羅斯，雙方表示，要進行廣泛的經濟合作。2000年9月3日至5日,普京對日本進行了正式訪問,雙方發表了《關于和平條約問題的聯合聲明》。2000年日本首相森喜朗訪問俄羅斯

俄日關系在普京執政期間有可能取得重大突破。但是發展的道路不會平坦。

俄日關系的前景(三)俄羅斯和歐盟主要國家的關系（三）俄羅斯和歐盟主要國家的關系1.俄羅斯調整對歐關系的背景和目標

背景

蘇聯解體以后，俄羅斯在很大程度上被從歐洲政治的中心推向歐洲政治的邊緣，特別是北約東擴對俄羅斯的安全環境帶來極大沖擊。俄調整對歐關系的背景和目標背景重新重視歐洲外交新戰略的主要目標

二是促使北約向政治化方向發展

一是爭取更多的經濟利益

三是恢復和擴大在歐洲的大國作用3.俄歐關系的現狀和前景

近年來，俄羅斯與歐盟的政治、外交關系出現了新的發展勢頭，俄歐領導人頻繁互訪，雙方在政治、經濟和安全方面的合作迅速擴大。

俄