關于建設全國統一大市場的理論與實施丁俊發

（商務部現代供應鏈專家委員會，北京市100731）

2022年3月25日，《中共中央國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》（簡稱《關于加快建設全國統一大市場的意見》）發布。這是自1978年改革開放以來第一個以黨中央國務院名義發布的關于建設全國統一大市場的文件，具有十分重大的意義。之所以選擇在這樣的時間發布這樣一份文件，原因有四：其一，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確提出要加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，建設全國統一大市場是實現這一目標的基礎支撐和內在要求，而目前的現狀是，全國統一大市場的形成與發展盡管已經取得很大成績，但仍然存在不少短板和堵點，發展不平衡、不完善、不精準，影響國民經濟高質量發展。其二，當前國內外形勢錯綜復雜，美國“新冷戰”逆風勁吹，霸權強權主義橫行，把和平崛起的中國視為頭號戰略競爭對手，妄圖通過違反國際法的單邊制裁扼制中國發展。據統計，美國等西方國家對中俄等國的制裁已超萬項，全球糧食、能源、金融、產業鏈供應鏈等多重危機顯現。面對百年變局和世界亂局，中國首先要把自己的事情辦好，特別是充分發揮超大規模市場優勢[1]，以統一大市場引導生產、促進消費、優化配置、推動增長，這關乎國家命運與安全，是一個大戰略。其三，中國推行市場化改革，實行社會主義市場經濟體制，國民經濟市場化、建設科學的市場體系、推動社會主義市場經濟體制邁向更高水平都離不開市場，如何建設全國統一大市場既是一個理論問題，也是一個實際運作問題，這是中國實現第二個百年奮斗目標必須攻克的重大課題。2022年12月17日，習近平總書記在中央全面深化改革委員會第二十三次會議上指出，黨的十八大以來，黨中央堅持社會主義市場經濟改革方向，從廣度和深度上推進市場化改革，減少政府對資源的直接配置，減少政府對微觀經濟活動的直接干預，不斷完善產權保護、市場準入、公平競爭等制度，推進價格改革和土地、資本、勞動力、技術、知識、數據等重要生產要素市場化改革，加強反壟斷、反不正當競爭，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性，加快形成企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系。同時，我國市場體系仍然存在制度規則不夠統一、要素資源流動不暢、市場分割和地方保護主義等突出問題。其四，國家、企業、老百姓通過市場緊緊聯系在一起，許多市場性指標如采購經理人指數、居民消費價格指數、社會消費品零售總額等不僅體現國家競爭力，更多是反映百姓生活質量。[2]市場好不好，關乎人民幸福，如果連全國統一大市場都建設不好，有悖于滿足人民日益增長的美好生活需要的根本宗旨。

要貫徹好《關于加快建設全國統一大市場的意見》，需要回答好三個問題：一是建設全國統一大市場針對哪些問題；二是如何全面正確理解全國統一大市場；三是如何建設和運作好全國統一大市場。

一、問題導向：建設全國統一大市場針對的五大問題

要堅持問題導向，敢于面對現實，發現問題，抓住主要矛盾和矛盾主要方面，精準施策。黨中央國務院發布這樣一個文件，是針對問題而來的。那么，在建設全國統一大市場方面，當前還存在哪些問題呢？

第一，對建設全國統一大市場缺少頂層設計與精準施策。短期、中期、長遠目標不清晰，在運作上比較粗放，沒有形成合力。

第二，建設全國統一大市場受到體制性、制度性約束，政府與市場間的關系尚未完全理順。政府管了一些應該由市場、企業、中介組織解決的事，市場準入、市場運行、市場監管等方面不暢通，政出多門，有利的事搶著干，無利的事推著走。市場運行中的條塊分割、地方保護主義現象時有發生。這必然會對市場的效率和效益產生影響，導致中國的市場交易成本和政府管理成本一直居高不下。

第三，建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場存在明顯的短板、缺陷、堵點。一是各類市場、各地市場發展不平衡、不協調、不充分。比如，商品市場與要素市場、有形市場與無形市場、城市市場與農村市場、零售市場與批發市場、新品市場與舊貨市場等。要素市場發展滯后，電商平臺過度沖擊實體店，農村市場包括縣鎮市場不適應新農村建設需要，可再生利用舊貨市場一直不受重視，成了“短腿”等。二是市場主體、市場客體、市場載體、市場監管、市場中介沒有形成有機系統，循環不暢，連接不順，市場主體集中度不高，市場客體供求不平衡，市場載體碎片化嚴重，市場監管不到位，市場中介沒有得到應有的重視。三是市場發展動力不足，科技投入少，人才特別是高素質人才缺乏，缺少創新中心，在國際市場上缺少話語權和影響力。

第四，在市場經濟發育過程中，對出現的教訓沒有提起足夠重視，對市場經濟規律的把控存在不足，扭曲了市場經濟的正常運行。市場經濟是把雙刃劍，既有促進生產力發展的積極面，又有破壞社會進步的消極面。這對資本主義和社會主義沒有什么不同，相比于自由市場經濟，社會主義市場經濟出現的問題并不一定就少。由于沒有可資借鑒的成功經驗，社會主義市場經濟只能摸著石頭過河，出現問題的概率甚至會更高。我國改革開放已經40多年，加入世界貿易組織（WTO）也已經20多年，我們不僅要總結經驗，也要吸取教訓，對此必須有一個清醒的認識。

當前我國市場經濟建設中出現的問題主要有四：一是市場經濟講等價交換，有些黨政干部把人民賦予的權力變成了商品，進行權錢交易。這種權力尋租行為逐步滲透到社會與經濟的細胞，凡短缺的、有管理權的都能變成商品，亂收費、亂罰款，損害老百姓利益，背離市場本質。二是市場經濟講叢林法則，適者生存，優勝劣汰。資本主義制度下，隨著基尼系數的擴大，必然會導致貧富兩極分化，財富被控制在少數人手里。實際上，社會主義市場經濟同樣會產生兩極分化，我國基尼系數已經超過0.4這一臨界點，影響了市場的公平與公正。我國決心要解決這個問題，實現共同富裕。這將是一場歷史性大變革，主要是通過發展經濟做大蛋糕，推進分配體制改革。三是市場經濟講平均利潤率，哪里利潤率高資本就流向哪里，這在一定程度上造成了我國資本的無序擴張，導致股市、房市、消費互聯網、教育內卷等沖擊實體經濟，造成目前我國經濟結構中存在公開性缺陷、消費性疲軟、區域性差異。市場也會失靈，如何處理好市場配置與政府調控之間的關系，把握好“兩只手”的度是一門領導藝術。四是市場經濟追求價值最大化，過于看重金錢。有些企業過于重視短期利益，不重視科技研發，缺品牌、缺質量、缺知識產權、缺服務、缺公益，導致產業鏈剛性和供應鏈韌性嚴重不足。誠信缺失現象嚴重，社會上人與人之間、企業與企業之間的關系在某種程度上變成了利益關系。

這些問題說明，社會主義制度與市場經濟還沒有很好地融合，還有很多不足之處，我們的探索要進一步深入。與社會發展規律、自然規律一樣，市場經濟規律（如供需均衡規律、價值規律、競爭規律、平均利潤率規律等）是客觀的，是不以人的意志為轉移的，但面對這些規律，國家機器和人類并非只能被動接受，而是能夠主動調節，相比于資本主義市場經濟，社會主義市場經濟應該可以做得更好。這同樣是一場大考。

第五，就市場談市場，頭痛醫頭，腳痛醫腳，沒有把市場放入國民經濟全局，沒有讓市場去貫通生產、分配、交換、消費各環節，未實現生產、分配、交換、消費各環節的有機銜接，未形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平的動態平衡，難以提升國民經濟體系整體效能，難以促進國民經濟良性循環。[3]比如，房地產市場本來是一盤大餐，可以帶動相關產業的快速發展，但由于有些人過度追求高地價（政府依賴性財政）、高房價（把住的變成炒的）、高房貸（削弱產業資本），結果沖擊和扭曲了居民消費。

二、全面正確理解全國統一大市場：明確市場、市場體系、市場經濟的內涵

要全面正確理解全國統一大市場，必須明確市場、市場體系、市場經濟三個概念的內涵。市場、市場體系與市場經濟，三者相互聯系，密不可分，但又不完全是一個概念。

（一）市場

市場是什么？應該有三個方面的內涵。

第一，市場是商品交易場所，是一個地域概念，是設施?；仡櫄v史，城市是如何產生的，包含什么？古代城市必有三個要素：一是一定區域內為防御建起的城墻；二是城內居住的居民與建筑；三是大小各異的各類市場?！俺鞘小币辉~始見于《韓非子·愛臣》：“大臣之祿雖大，不得藉威城市?！焙髞恚S著社會的進步和經濟的發展，這種初始空間形態不斷擴展，最終形成了內容多樣、結構復雜的城市社會經濟形態。《古史考》記載：“神農作市，高陽氏衰，市官不修，祝融修市。”《說文解字》云：“市，買賣所之也?！薄兑捉洝は缔o下》云：“日中為市，致天下之民，聚天下之貨，交易而退，各得其所?！薄睹献印す珜O丑下》亦有：“古之為市也，以其所有，易其所無者?！弊钤绲氖?，是聚集貨物進行以物易物和集中做買賣交易的場所，是一種貿易組織形式。中國古代市場形成于商周奴隸社會，后經戰國、秦、漢、隋、唐、宋、元、明、清幾個時期得到較大發展，繁榮昌盛，引領了世界潮流，直到清朝后期閉關鎖國，中國的市場才衰落了。中華人民共和國成立后，國家投入大量資金建設百貨商場、一二三級批發場站以及各種城市服務市場。1978年改革開放以來，我國非常重視市場發展，涌現出連鎖超市、購物中心、便利店、專賣店、商業一條街等經營業態，特別是形成了各級商品批發市場。隨著互聯網時代的到來，網上無形市場興起，但市場依然不能脫離商品交易場所這一基本屬性。

第二，市場是資源配置方式。這里講的資源包括物質資源和非物質資源，或者說商品資源和要素資源。對一個國家、一家企業而言，在一定區域或一定時期內，其資源是不變的。對資源的配置方式有兩種：一種是計劃配置；另一種是市場配置。改革開放以前，我國實行計劃經濟，按計劃配置主要資源。經濟恢復時期，確定由中央人民政府貿易部管理的計劃商品共278種，其中國內貿易計劃商品161種，進出口貿易計劃商品117種。中央統配和部管物資，1960年為417種（其中統配物資75種），1965年增至592種（其中統配物資370種）。到了1990年，無論是原材料還是機電產品，當時均被分為四類：一是指令性計劃；二是合同訂購；三是產需銜接；四是自由購銷。其中，原材料燃料195種（指令性計劃42種，產需銜接103種，自由購銷50種），機電產品301種（指令性計劃3種，合同訂購93種，產需銜接106種，自由購銷99種）。改革開放以后，特別是鄧小平南方談話后，中國市場化改革方向確定，實行社會主義市場經濟體制，資源配置方式從計劃改為市場，企業自主經營，自負盈虧，價格隨行就市，資源市場配置。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調，“堅持社會主義市場經濟改革方向，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。這是我們黨在理論和實踐上的又一重大推進”[4]。他要求“看不見的手”和“看得見的手”都要用好。關鍵是加快轉變政府職能，該放給市場和社會的權一定要放足、放到位，該政府管的事一定要管好、管到位[5]，堅決扭轉政府職能錯位、越位、缺位現象。

第三，市場是商品交易關系的總和。圍繞市場，可以描繪出一個復雜的場景，正如《關于加快建設全國統一大市場的意見》所指出的那樣，涉及市場規模、市場結構、市場組織、市場空間、市場環境、市場機制、市場穩定、市場安全等多方面問題，有關交易的各方都在市場這個平臺上匯聚，都在這個舞臺上表演。既涉及生產力，也涉及生產關系；既涉及市場主體，也涉及市場客體、市場載體、市場行政與市場中介；既涉及有形市場，也涉及無形市場；既涉及現貨市場，也涉及期貨市場；既涉及商品市場，也涉及要素服務市場；既涉及國內市場，也涉及國際市場；既涉及市場硬件，也涉及市場軟件?？傊?，生產、分配、交換、消費，商流、物流、信息流、資金流、人文流都離不開市場。全國統一大市場運作水平，考驗著政府的領導力。

（二）市場體系

改革開放以來，不同時期對市場體系的提法是不一樣的，當時突出商品流通體系。在國內貿易部時期，提出商品流通體系由六大體系構成，分別是商品宏觀調控體系、多元化流通企業體系、商品流通方式與營銷業態體系、商品市場體系、商品流通法律體系、流通行政管理體系。商務部成立后，提出要建立統一開放、競爭有序、布局合理、功能齊備、現代化水平較高的商品流通體系，該體系由五大體系構成，分別是商品市場體系、市場現代流通體系、市場監控體系、流通法律體系、商業信用體系。2022年9月1日，國務院辦公廳印發的由商務部會同有關部門編制的《國內貿易發展“十二五”規劃》提出，要“建立統一開放、競爭有序、暢通高效、綠色安全、利產惠民的現代商品流通體系”，該體系由農產品流通體系、工業消費品流通體系和生產資料流通體系構成。2022年8月3日發布的《國務院關于深化流通體制改革加快流通產業發展的意見》明確，到2022年，要基本建立起統一開放、競爭有序、安全有效、城鄉一體的現代流通體系。2022年1月31日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《建設高標準市場體系行動方案》，要求“通過5年左右的努力，基本建成統一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系”。2022年3月25日，《關于加快建設全國統一大市場的意見》發布，明確要求“加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場”。因此，市場體系是由市場的不同要素構成的組織結構、運作結構與協同結構。這是最重要的三個方面。

第一，市場組織體系。它由市場主體（進入市場的政府、企事業、家庭與個人）、市場客體（進入市場的商品、生產要素，包括知識產權）、市場載體（進入市場的基礎設施與技術裝備）、市場行政（進入市場的政府監管）、市場中介（進入市場的非政府組織，如協會學會、律師事務所、會計師事務所、咨詢與評價機構等）組成，這些對一個成熟的市場而言，缺一不可。不按合同辦事，契約精神差，假冒偽劣泛濫，反映了市場主體的不成熟，無論是企業對企業（BtoB）、企業對消費者（BtoC），還是消費者對消費者（CtoC），都缺少信用。供給側出問題反映的是市場客體結構不優化，市場運行成本高、效率低反映的往往是市場載體落后，政府與市場關系處理得不妥，市場中介作用的發揮未到位。這一體系的完善任重道遠。

第二，市場運行體系。相關要求包括五個方面：一是統一開放。中國的大市場是全國統一的，是向國有、外資、民資都開放的市場，不允許條塊分割、地方封鎖。二是競爭有序。競爭要放開，要公平，要有規矩，不允許無序、壟斷、違規。三是安全高效。要確保市場中商流、物流、信息流、資金流的暢通、綠色、安全與高效。四是布局合理。既包括空間上的城鄉貫通、內外一體，也包括業態上的多元格局。五是創新發展。市場要有動力，要有創新力，要靠科技與人才支撐。

第三，市場協同體系。該體系由商品市場和要素市場構成，商品市場是基礎，要素市場是支撐，包括金融資本市場，勞動力市場，地產市場，知識、技術與數據市場，能源市場，碳交易市場等。

（三）市場經濟

在現代社會，所有國家都會根據自己的國情來選擇和建立一種基本經濟制度，計劃經濟是一種經濟制度，市場經濟也是一種經濟制度。中華人民共和國成立后，我國學習蘇聯模式，搞計劃經濟。改革開放后，我國確立了市場經濟模式?！吨腥A人民共和國憲法》第十五條明確規定，國家實行社會主義市場經濟。1992年鄧小平南方談話時提出要建立社會主義市場經濟體制，1993年黨的十四大正式提出建立社會主義市場經濟體制的目標，1993年11月中共十四屆三中全會審議通過《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，2022年5月11日印發的《中共中央國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》指出社會主義市場經濟體制是中國特色社會主義的重大理論和實踐創新，是社會主義基本經濟制度的重要組成部分。因此，市場經濟是一種經濟制度，要求市場在資源配置中起決定性作用，同時更好地發揮政府調控作用，正確處理政府與市場之間的關系是運作好市場經濟的核心。

三、建立全國統一大市場的戰略思考

正確認識全國統一大市場，建設和運作好全國統一大市場是一篇大文章。

（一）正確認識全國統一大市場

第一，是社會主義市場經濟體制下的全國統一大市場。各國市場經濟的基本規律是一樣的，但運作模式千差萬別，有英美式的自由市場經濟，有德日式的社會市場經濟，有封建式的市場經濟，我國實行的是社會主義市場經濟，研究全國統一大市場，不能脫離這一前提。習近平總書記在2022年11月23日參加十八屆中央政治局第二十八次集體學習時指出，“在社會主義條件下發展市場經濟，是我們黨的一個偉大創舉。我國經濟發展獲得巨大成功的一個關鍵因素，就是我們既發揮了市場經濟的長處，又發揮了社會主義制度的優越性。我們是在中國共產黨領導和社會主義制度的大前提下發展市場經濟，什么時候都不能忘了‘社會主義’這個定語。之所以說是社會主義市場經濟，就是要堅持我們的制度優越性，有效防范資本主義市場經濟的弊端。我們要堅持辯證法、兩點論，繼續在社會主義基本制度與市場經濟的結合上下功夫，把兩方面優勢都發揮好，既要‘有效的市場’，也要‘有為的政府’，努力在實踐中破解這道經濟學上的世界性難題”。[6]這里的社會主義指在中國共產黨領導下實行人民民主專政，以公有制為主體多種所有制共同發展，以按勞分配為主體多種分配方式并存，實行舉國體制集中力量辦大事，人民至上實現共同富裕的社會形態，一旦離開這些，就脫離了全國統一大市場的政治方向。因此，建設全國統一大市場要牢牢把握兩個方向：為生產建設服務，為人民生活服務。

第二，是全球最大的統一大市場和開放大市場。中國是全球第二大經濟體，GDP已經超過美國的70%，是第一大進出口貿易國，第二大消費市場。2022年，中國GDP為114.3萬億元，貨物進出口貿易總額為39.1萬億元，社會消費品零售總額為44.1萬億元，社會物流總額為335.2萬億元，且一直保持中高速增長。要充分認識中國這個超大市場的巨大作用，把中國市場既放入內循環，也放入外循環，為推進供給側結構性改革、擴大消費、推動新的經濟全球化、建設經濟共同體發揮巨大作用。中國市場是可變的，如何進一步做大蛋糕，產生更大吸引力，讓國內外消費者有挑選余地，需要進一步加大改革力度。目前，中國面臨高水平對外開放的挑戰，這并不僅僅是對外國商品、服務和技術的市場準入擴大開放，更多是涉及國內制度改革，是一個制度型開放的問題。申請加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協定（Com?prehensiveandProgressiveAgreementforTrans-Pa?cificPartnership，CPTPP），不僅在市場準入方面涉及貨物貿易、服務貿易和投資領域，要求實現高水平貿易自由化與寬領域、深層次服務和投資市場開放，而且在貿易規則上面臨比WTO及其他自由貿易協定更嚴格的紀律要求和新規則，必須做好應對準備。

第三，是多元化的全國統一大市場。中國仍然是全球最大的發展中國家，尚處于社會主義初級階段，各地經濟發展不平衡，這決定了全國統一大市場是多元的，可統一要求，但必須因地施策，分類指導，不能搞“一刀切”。其主要表現是市場主體所有制結構多元，市場業態與場景多元，企業管理制度與機制多元，這種多元市場是全國統一大市場的活力所在。

第四，是供應鏈模式下的全國統一大市場。在經濟全球化和互聯網時代，任何一家企業，任何一個市場，都不可能單打獨斗，都處在不同供應鏈中，都處在不同場景中。它們既可能是鏈主，也可能是鏈員，它們既可能在一條供應鏈中，也可能在若干條供應鏈中。供應鏈的核心有三：一是資源（物質的與非物質的、內部的與外部的）整合；二是功能（商流、物流、信息流、資金流）集聚，流程優化；三是產業融合，主要是實體企業與物流企業的融合。離開供應鏈模式，全國統一大市場不可能實現降本、增效、提質。

（二）建設全國統一大市場必須精準施策

《關于加快建設全國統一大市場的意見》對如何加快建設全國統一大市場進行了全方位部署，分總體要求（指導思想、工作原則、主要目標），強化市場基礎制度規則統一，推進市場設施高標準聯通，打造統一的要素和資源市場，推進商品和服務市場高水平統一，推進市場監管公平統一，進一步規范不當市場競爭和市場干預行為，組織實施保障等共八部分30條，涉及加快建設全國統一大市場的方方面面。筆者認為，主要是處理好以下五個關系。

第一，處理好市場與政府的關系。既要“有效的市場”，也要“有為的政府”?！蛾P于加快建設全國統一大市場的意見》主要針對政府，告訴各級政府，也告知各市場主體和所有老百姓，在建設全國統一大市場這項工程中政府想干什么，怎么干，鼓勵什么，反對什么，要達到什么目標。之所以確立這些規矩，是因為中國特色社會主義進入新時代以來，社會主要矛盾發生了變化，經濟已經由高速增長階段轉向高質量發展階段，面對新形勢新要求，我國市場體系還不健全，市場發育還不充分，政府與市場間的關系還沒有完全理順，還存在市場激勵不足、要素流動不暢、資源配置效率不高、微觀經濟活力不強等一系列問題，在推動經濟高質量發展過程中仍然存在不少體制機制障礙，必須進一步解放思想，堅定不移深化市場化改革，擴大高水平開放，不斷在經濟體制關鍵性基礎性重大改革上突破創新。

我國政府在建設全國統一大市場過程中，應做好三件事。一是做好頂層設計，有目標，有措施，有考核。二是營造優良的市場營商環境，包括法律法規（特別是市場的基礎制度，如產權保護制度、市場準入負面清單制度、公平競爭制度、商品與服務質量評價制度、信用制度、消費者權益保護制度等），金融稅收，市場監管，標準與信用體系，市場公共設施投入，人才、科技、創新、典型引領等，糾正市場分割，反對行政性壟斷、不公平競爭及對市場的不當干預，形成一個商品自由流動、要素自由配置的統一大市場。統一并不意味著回到計劃經濟，而是要完善市場經濟。三是建立對市場的評價體系，以大數據引領市場發展，多用經濟手段，少用行政手段。推進“放管服”改革，減稅降費，充分激活市場。

第二，處理好市場與企業的關系。習近平總書記指出，“我們全面深化改革，就要激發市場蘊藏的活力。市場活力來自于人，特別是來自于企業家，來自于企業家精神。激發市場活力，就是要把該放的權放到位，該營造的環境營造好，該制定的規則制定好，讓企業家有用武之地。我們強調要更好發揮政府作用，更多從管理者轉向服務者，為企業服務，為推動經濟社會發展服務?！盵7]企業是社會的細胞，是市場的主體。市場主體的數量、結構、質量、活力決定市場的生命力、生存力，功夫要下在企業身上，任何無視