第二講國(guó)會(huì)：選舉與運(yùn)行1、國(guó)會(huì)的地位——日本憲法第41條：“國(guó)會(huì)是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，是國(guó)家唯一的立法機(jī)關(guān)。”“國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)”和官僚國(guó)家實(shí)態(tài)——法案大多數(shù)不是由議員提出而是由內(nèi)閣提出。國(guó)政選舉中的低投票率。2、國(guó)會(huì)的架構(gòu)：兩院制和眾議院的部分優(yōu)先實(shí)行兩院制的理由：眾議院的部分優(yōu)先地位：（1）兩院的決議不一致時(shí)，有關(guān)預(yù)算、條約以及首相指名事項(xiàng)以眾議院的決議為準(zhǔn)。（2）眾議院通過(guò)的其他法案如果在參議院遭到否決，可以眾議院三分之二的多數(shù)贊成重新使該法案通過(guò)。（憲法修正案除外）3、國(guó)會(huì)議員（政治家）的產(chǎn)生：競(jìng)選日本憲法第43條：兩院經(jīng)由選舉產(chǎn)生的代表全體國(guó)民的議員組成，兩院的議席數(shù)由法律規(guī)定之。日本憲法第47條：“有關(guān)選舉區(qū)、投票方法以及其他選舉兩議院議員的事項(xiàng)，由法律規(guī)定之。”會(huì)見(jiàn)當(dāng)?shù)孛鳌⒘私廨浾搫?dòng)向

組織后援會(huì)聯(lián)絡(luò)友好團(tuán)體確定口號(hào)、設(shè)計(jì)形象競(jìng)選、當(dāng)選參加派閥和政調(diào)會(huì)等組織將受托利益轉(zhuǎn)換為公共政策眾議院議員選舉制度之沿革1994年眾議院選舉制度改革之前，眾議院選舉實(shí)行中選舉區(qū)制。512個(gè)席位，130個(gè)選區(qū)，除一個(gè)選區(qū)外，其余129個(gè)選區(qū)的議席均在2至6席之間。1994年眾議院選舉制度改革后實(shí)行小選舉區(qū)比例代表并立制。500席，300個(gè)小選舉區(qū)和11個(gè)比例選舉區(qū)。2000年2月，比例代表選區(qū)議席數(shù)削減至180席，眾議院總議席數(shù)變?yōu)?80席。眾議院選舉制度改革背景——提高統(tǒng)治效能中選舉區(qū)制引發(fā)自民黨內(nèi)派閥政治長(zhǎng)盛不衰。中選舉區(qū)制導(dǎo)致黨的基層組織發(fā)育不良。中選舉區(qū)制給了反對(duì)黨以較大的生存空間。

眾議院選舉制度改革之效果——打擊了傳統(tǒng)左翼力量，有助于提高保守政治統(tǒng)治的效能。從長(zhǎng)期看，有助于促使日本政黨體制向著兩大保守政黨制方向發(fā)展。黨派名選舉前議席數(shù)選舉后議席數(shù)增減比例（%）自由民主黨247237－4.0民主黨137177＋29.2公明黨3134＋9.7日本共產(chǎn)黨209－55社會(huì)民主黨186－66.7保守新黨94－63第43屆（2004）眾議院選舉前后主要政黨議席變化一覽

第44屆眾議院選舉前后主要政黨議席變化一覽

黨派名選舉前席位選舉后席位增減（%）自由民主黨212295＋39.12民主黨177113-36.16公明黨3431-8.82日本共產(chǎn)黨990社會(huì)民主黨67＋16.67參議院選舉制度參議院議席總數(shù)為252席議員來(lái)自以全國(guó)為單位的比例代表選區(qū)（共100席）和以47個(gè)都道府縣為單位的地方選區(qū)（共152席）每3年改選一半選舉平等問(wèn)題：法律上關(guān)于平等的規(guī)定眾議院選舉制度始于1889年。當(dāng)時(shí)的選舉權(quán)限制。1928年實(shí)現(xiàn)男子普選。戰(zhàn)后婦女獲得了選舉權(quán)。日本憲法第44條：“兩院議員及其選舉人的資格由于法律規(guī)定之，但不得根據(jù)人種、信仰、性別、社會(huì)身份、門(mén)第、教育、財(cái)產(chǎn)或者收入的不同而有所差別。”日本《公職選舉法》規(guī)定：滿(mǎn)20周歲者有選舉權(quán)，滿(mǎn)25周歲者有眾議院議員的被選舉權(quán)，滿(mǎn)30周歲者有參議院議員的被選舉權(quán)。選舉平等問(wèn)題：選票價(jià)值的差距在2004年9月，眾議院的票差為2·165倍，參議院為5·164倍。分析:誰(shuí)最關(guān)心這一問(wèn)題的解決？眾議院的任期——日本憲法第45條：“眾議院議員的任期為四年。但遇眾議院解散時(shí)，其任期在期滿(mǎn)前告終。”任期制的意義。隨時(shí)準(zhǔn)備不期而至的選戰(zhàn)。參議院的任期——日本憲法第46條規(guī)定，“參議院議員的任期為6年，每3年改選其中的一半”。參議院地位比較穩(wěn)定的原因。關(guān)于參議院改革的議論。參議院議員選舉制度——由以都道府縣為單位的地方選區(qū)和全國(guó)選區(qū)構(gòu)成。1982年，全國(guó)選區(qū)改為比例代表制。目前總議席數(shù)為242席，其中146席來(lái)地方選區(qū)，96席來(lái)自全國(guó)選區(qū)。議員的兼職問(wèn)題——日本憲法第48條：“任何人不得同時(shí)是兩院的議員”。目的：保證兩院相互之間的獨(dú)立性。日本《公職選舉法》禁止國(guó)會(huì)議員兼任地方自治體的首長(zhǎng)或者議員。其他兼職。政治作為一種職業(yè)——議員報(bào)酬問(wèn)題分析：日本憲法第49條：“兩議院議員按法律規(guī)定自國(guó)庫(kù)接受相當(dāng)數(shù)額的年薪。”日本《國(guó)會(huì)法》第35條規(guī)定，國(guó)會(huì)議員的報(bào)酬不少于一般職國(guó)家公務(wù)員的最高額。議員特權(quán)之一——有條件的不受逮捕：日本憲法第50條：“除法律規(guī)定外，兩議院議員在國(guó)會(huì)開(kāi)會(huì)期間不受逮捕。開(kāi)會(huì)期前被逮捕的議員，如其所屬議院提出要求，必須在開(kāi)會(huì)期間予以釋放。”日本《國(guó)會(huì)法》規(guī)定，遇有以下情況之一者可以在會(huì)期內(nèi)逮捕議員：（1）其是院外（國(guó)會(huì)外）的現(xiàn)行犯；（2）經(jīng)過(guò)議會(huì)的許可。2005年的案例。議員特權(quán)之二——在議會(huì)的發(fā)言有條件地不受追究：日本憲法第51條：“兩議院的議員在議院中所作之演說(shuō)、討論或表決，在院外不得追究其責(zé)任。”在國(guó)會(huì)外不受追究的案例。在國(guó)會(huì)可以追究的案例。這一權(quán)利實(shí)際上并非不受限制。會(huì)期制國(guó)會(huì)及其會(huì)期——日本憲法第52條：“國(guó)會(huì)常會(huì)每年召開(kāi)一次。”國(guó)會(huì)常會(huì)即“通常國(guó)會(huì)”。根據(jù)《國(guó)會(huì)法》的規(guī)定，常會(huì)的會(huì)期為150天。可以延長(zhǎng)一次。常年國(guó)會(huì)和會(huì)期國(guó)會(huì)的優(yōu)劣比較——支持常年國(guó)會(huì)的理由：支持會(huì)期制國(guó)會(huì)的理由：國(guó)會(huì)會(huì)期制度與黨派競(jìng)爭(zhēng)：臨時(shí)國(guó)會(huì)及其召集權(quán)限——第53條規(guī)定：“內(nèi)閣得決定召集國(guó)會(huì)的臨時(shí)會(huì)議。如經(jīng)任一議院全體議員的四分之一以上的要求，內(nèi)閣必須決定召集臨時(shí)會(huì)議。”通常國(guó)會(huì)閉會(huì)以后如果需要進(jìn)行國(guó)會(huì)審議，則可以召開(kāi)臨時(shí)會(huì)（臨時(shí)國(guó)會(huì)）。臨時(shí)國(guó)會(huì)可以由內(nèi)閣召集，也可以由議員召集。議員要求召集臨時(shí)國(guó)會(huì)權(quán)利的空心化——案例1：并非有四分之一以上議員要求內(nèi)閣就會(huì)立即召集臨時(shí)國(guó)會(huì)。案例2：議員要求遭到“無(wú)視”。關(guān)于第54條的爭(zhēng)論：日本憲法第54條規(guī)定：“眾議院被解散時(shí)，必須在自解散之日起四十日以?xún)?nèi)舉行眾議院議員總選舉，并須在自選舉之日起三十日以?xún)?nèi)召開(kāi)國(guó)會(huì)。眾議院被解散時(shí)，參議院同時(shí)閉會(huì)。但內(nèi)閣在國(guó)家有緊急需要時(shí)，得要求參議院舉行緊急會(huì)議。在前項(xiàng)但書(shū)的緊急會(huì)議中所采取的措施，是臨時(shí)性的，如在下屆國(guó)會(huì)開(kāi)會(huì)后十日以?xún)?nèi)不能得到眾議院的同意，該項(xiàng)措施即失效。”

關(guān)于第54條的爭(zhēng)論（2）：眾議院和參議院是否可以同日選舉？參議院緊急集會(huì)時(shí)的議程可以是什么？憲法中是否應(yīng)該完善有關(guān)“緊急狀態(tài)”的規(guī)定？對(duì)有關(guān)議員資格訴訟的處理——第55條規(guī)定：“兩議院各自裁決有關(guān)其議員資格的爭(zhēng)議。但撤銷(xiāo)議員資格，必須有出席議員三分之二以上多數(shù)的決議。”“議員資格”和“議員行為”：處理程序：關(guān)于三分之一的規(guī)定——第56條規(guī)定：“兩議院如無(wú)各自全體議員三分之一以上出席，不得開(kāi)會(huì)議事和作出決議。兩議院進(jìn)行議事時(shí)，除本憲法有特別規(guī)定者外，由出席議員的過(guò)半數(shù)表決之，可否票數(shù)相等時(shí)，由議長(zhǎng)決定之。”關(guān)于最低人數(shù)規(guī)定的爭(zhēng)論主張取消這一規(guī)定的理由：反對(duì)者的理由：分析：

第二款規(guī)定了最低限度的“表決數(shù)”。其中所謂的“本憲法有特別規(guī)定的”有：

（1）修改憲法的動(dòng)議的提出（需要有全體議員三分之二以上多數(shù)贊成。第96條第一款），

（2）對(duì)議員的除名處分（需要有出席議員三分之二以上多數(shù)同意。第58條第二款）等總共5項(xiàng)。公開(kāi)審議的原則——第57條規(guī)定：“兩議院的會(huì)議均為公開(kāi)會(huì)議。但經(jīng)出席議員三分之二以上的多數(shù)決議時(shí)，得舉行秘密會(huì)議。兩議院分別保存各自的會(huì)議記錄，除秘密會(huì)議記錄中認(rèn)為應(yīng)特別保密者外，均予公開(kāi)發(fā)表，并須公布于眾。如有出席議員五分之一以上的要求，各議員的表決必須載入會(huì)議記錄。”全體會(huì)議的記錄登載在官報(bào)上。西方國(guó)家國(guó)會(huì)辯論的兩種類(lèi)型——英國(guó)型：以全體會(huì)議為中心。美國(guó)型：以專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、聽(tīng)政會(huì)等為中心。日本的國(guó)會(huì)屬于“委員會(huì)中心”。委員會(huì)會(huì)議是否應(yīng)該公開(kāi)，憲法上沒(méi)有規(guī)定，而是由《國(guó)會(huì)法》作了規(guī)定。委員會(huì)原則上不對(duì)議員以外的對(duì)象公開(kāi)。委員會(huì)會(huì)議記錄不登載在《官報(bào)》上，但可通過(guò)日本國(guó)會(huì)圖書(shū)館網(wǎng)址中的會(huì)議檢索系統(tǒng)閱覽。遵守議會(huì)秩序的規(guī)則——第58條規(guī)定：“兩議院各自選任本院的議長(zhǎng)及其他工作人員。兩議院各自制定關(guān)于其會(huì)議及其他程序、以及內(nèi)部紀(jì)律的規(guī)則，并得對(duì)破壞院內(nèi)秩序的議員進(jìn)行懲罰。但開(kāi)除議員必須有出席議員三分之二以上的多數(shù)決議。”這一條款規(guī)定了兩院的自律權(quán)，據(jù)此兩院可以擁有各自的規(guī)則。其內(nèi)容主要是諸如“必須在召集日的上午10點(diǎn)開(kāi)會(huì)”、“所有的發(fā)言必須在講臺(tái)上進(jìn)行”等程序方面的規(guī)定。議長(zhǎng)可以將其認(rèn)為違反規(guī)則、攪亂了國(guó)會(huì)秩序的議員交由懲罰委員會(huì)處理。懲罰的種類(lèi)根據(jù)《國(guó)會(huì)法》、按照由輕到重有以下四種：（1）戒告；（2）道歉；（3）在一定時(shí)間內(nèi)停止來(lái)會(huì)；（4）除名。與第55條規(guī)定的“資格爭(zhēng)議訴訟”不同，懲罰不涉及議員的被選舉權(quán)等資格問(wèn)題，而只是判斷其在國(guó)會(huì)的言行是否符合議員的身份。

一般法案表決中的“眾議院優(yōu)先”——憲法第59條規(guī)定：“凡法律案，除本憲法有特別規(guī)定者外，經(jīng)兩議院通過(guò)后即成為法律。眾議院已經(jīng)通過(guò)而參議院作出不同決議的法律案，如經(jīng)眾議院出席議員三分之二以上的多數(shù)再次通過(guò)時(shí)，即成為法律。前項(xiàng)規(guī)定并不妨礙眾議院根據(jù)法律規(guī)定提出舉行兩議院協(xié)議會(huì)的要求。參議院接到已由眾議院通過(guò)的法律案后，除國(guó)會(huì)休會(huì)期間不計(jì)外，如在六十日內(nèi)不作出決議，眾議院可以認(rèn)為此項(xiàng)法律案已被參議院否決。”

預(yù)算、條約、首相指名等事項(xiàng)，其重要程度比法案要高，當(dāng)眾參兩院在這一類(lèi)事項(xiàng)上的意見(jiàn)出現(xiàn)分歧時(shí)的處理，憲法上另有規(guī)定。而一般法案的表決則以眾議院決議為優(yōu)先。當(dāng)眾參兩院決議出現(xiàn)分歧時(shí)，大多召開(kāi)兩院協(xié)議會(huì)來(lái)協(xié)調(diào)。該協(xié)議會(huì)由眾參兩院各10名議員組成，經(jīng)三分之二以上的多數(shù)表決通過(guò)協(xié)議。如果兩院協(xié)議會(huì)達(dá)不成協(xié)議，或者達(dá)成的協(xié)議為眾參兩院中得任何一院所否決，則經(jīng)眾議院再次表決、如果獲出席會(huì)議的議員三分之二以上多數(shù)的贊成仍然可以獲得通過(guò)。預(yù)算表決方面的眾議院優(yōu)先——第60條規(guī)定：“預(yù)算案必須先向眾議院提出。關(guān)于預(yù)算案，如參議院作出與眾議院不同的決議，根據(jù)法律的規(guī)定，舉行兩院協(xié)議會(huì)而仍不能取得一致意見(jiàn)時(shí)，以及在參議院接到眾議院已經(jīng)通過(guò)的預(yù)算案后，除國(guó)會(huì)休會(huì)期間外，在三十日內(nèi)仍不作出決議時(shí)，即以眾議院的決議作為國(guó)會(huì)決議。”法案和條約等可向眾參兩院中的任何一家首先提出，但預(yù)算必須先向眾議院提出。而且只要眾議院通過(guò)了，如果在參議院被否決、即使在兩院協(xié)議會(huì)達(dá)不成一致意見(jiàn)的話，仍然可以根據(jù)眾議院的決議通過(guò)預(yù)算。條約批準(zhǔn)方面的眾議院優(yōu)先——憲法第61條規(guī)定：“關(guān)于締結(jié)條約所必要的國(guó)會(huì)的承認(rèn)，準(zhǔn)用前條第二項(xiàng)之規(guī)定。”日本憲法第73條將締約權(quán)授予了內(nèi)閣，但第61條規(guī)定，其需要經(jīng)過(guò)國(guó)會(huì)的承認(rèn)。且憲法第7條規(guī)定條約由天皇予以公布。此條中的“前條第二款的規(guī)定”指是第60條中關(guān)于眾議院優(yōu)先的條款。之所以作這樣的規(guī)定是考慮到如果條約簽定后長(zhǎng)期不能生效，有可能影響日本的國(guó)際聲譽(yù)、損害國(guó)家利益。有人提出，外交需要長(zhǎng)期的視野，參議院的任期比眾議院長(zhǎng)，且其沒(méi)有解散之虞，因此應(yīng)該賦予參議院以?xún)?yōu)先地位。眾議院優(yōu)先的理由——眾議院的任期比較短（4年），且中間可以解散。執(zhí)政黨通常在眾議院擁有過(guò)半數(shù)，但是未必?fù)碛腥种陨系亩鄶?shù)。此時(shí)若參議院擁有完全否決權(quán)，容易導(dǎo)致政局混亂。2005年的郵政民營(yíng)化相關(guān)法案表決案例之分析。關(guān)于眾議院部分優(yōu)先權(quán)的異議2008年1月11日，“新恐怖對(duì)策特別措施法”草案在參議院被否決，日本執(zhí)政黨準(zhǔn)備在同日下午眾議院全會(huì)上再次予以表決通過(guò)。對(duì)此，反對(duì)黨民主黨干事長(zhǎng)表示：“對(duì)于那種認(rèn)為只要法律上允許就什么都可以做的觀點(diǎn)，我想說(shuō)，請(qǐng)等一下。””雖然人們一直以為眾議院解散大選比較多，比參議院更加能夠反映民意而給與其優(yōu)先地位，但是這次正好相反。參議院選舉距離現(xiàn)在比眾議院更加近，因此應(yīng)該尊重參議院的否決，讓該法案成為廢案。”參議院的“首相問(wèn)責(zé)”決議2008年6月11日，日本參議院全體會(huì)議通過(guò)對(duì)福田康夫首相的“問(wèn)責(zé)決議”。首相問(wèn)責(zé)決議是參議院追究首相政治責(zé)任，與眾議院的內(nèi)閣不信任決議不同，前者不具有法律效力。但在野黨可借決議通過(guò)為名，拒絕出席首相參加的眾參議院全體會(huì)議關(guān)于國(guó)政調(diào)查權(quán)的過(guò)半數(shù)規(guī)定——憲法第62條規(guī)定：“兩議院得各自進(jìn)行有關(guān)國(guó)政的調(diào)查，并得為此要求證人出席作證或提出證言及記錄。”國(guó)政調(diào)查權(quán)是國(guó)會(huì)監(jiān)督政府的重要手段。對(duì)國(guó)會(huì)中的在野黨來(lái)說(shuō)，國(guó)政調(diào)查權(quán)是攻擊政府和執(zhí)政黨的手段。國(guó)政調(diào)查權(quán)是賦予眾參兩院及其各委員會(huì)的權(quán)限，因此會(huì)遇到執(zhí)政黨“過(guò)半數(shù)”的阻攔。首相和閣僚對(duì)于國(guó)會(huì)的說(shuō)明的義務(wù)——憲法第63條規(guī)定：“內(nèi)閣總理大臣及其他國(guó)務(wù)大臣，不論其是否在兩議院之一保有議席，為就議案發(fā)言均得隨時(shí)出