第6頁共6頁2023年企業究竟應編制多少應急預案應?急管理工作?的首要問題?企業（生?產經營單位?）對生產事?故的應急管?理是生產安?全工作的重?要組成部分?，而應急預?案則是其開?展應急管理?工作的主要?依據和基本?內容。那么?，一個企業?究竟應當編?制多少個應?急預案？這?是應急管理?工作的首要?問題。編?制應急預案?數量問題的?內涵生產?經營單位編?制應急預案?的數量問題?，應包括以?下三方面的?內涵：首?先，是否必?須編制應急?預案？《安?全生產法》?第十七條規?定：“生產?經營單位的?主要負責人?對本單位安?全生產工作?負有下列職?責：……（?五）___?制定并實施?本單位的生?產安全事故?應急救援預?案”。這就?是說，生產?經營單位必?須編制應急?預案，這是?不容置疑的?。二是，?至少應編制?幾個應急預?案？編制應?急預案數量?的底線是遵?守安全生產?有關法律法?規的規定。?“合法”是?對生產經營?單位生產安?全工作最基?本的要求，?是生產安全?管理的底線?，這就要求?生產經營單?位充分了解?法律法規對?其編制應急?預案的種類?和數量的要?求。三是?，編制多少?應急預案才?能符合應急?管理工作的?實際需要？?生產經營單?位編制應急?預案的數量?應當包括國?家有關安全?生產法律法?規所要求的?全部內容，?以此來有效?地控制各種?事故、災難?的發生和發?展；如此同?時，又要與?自身的應急?能力相適應?，這就要結?合生產經營?單位自身的?實際情況來?確定編制的?數量。確?定編制應急?預案數量的?主要原則?有法必遵，?有規必守的?原則國家安?委辦《__?_加強安全?生產事故應?急預案監督?管理工作_?__》中規?定：“應急?預案應當符?合相關的法?律、法規、?規章和標準?的要求”，?這是應急管?理工作必須?遵守和執行?的。目前我?國對應急管?理工作做出?規定的法律?、法規、標?準及文件主?要有以下幾?個方面：?在法律方面?，主要有《?安全生產法?》、《職業?病防治法》?、《消防法?》、《礦山?安全法》、?《環境保_?__》等。?在法規方?面，主要有?《危險化學?品安全管理?條例》、《?特種設備安?全監察條例?》、《建設?工程安全生?產管理條例?》、《防汛?條例》等。?在標準及?其他文件方?面，主要有?《生產經營?單位安全生?產事故應急?預案編制導?則》（AQ?/T900?2—___?）、《危險?化學品事故?應急救援預?案編制導則?（單位版）?》、《重大?事故隱患管?理規定》（?勞部發［_?__］__?_號）、《?國務___?關于全面加?強應急管理?工作的意見?》、《__?_加強安全?生產事故應?急預案監督?管理工作_?__》（安?委辦字〔_?__〕__?_號）等。?上述法律?、法規和標?準所規定要?編制應急預?案的生產經?營單位，就?必須嚴格執?行。編制?應急預案的?底線原則不?同行業和危?險性不同的?生產經營單?位必須編制?的應急預案?數量和內容?是不同的，?要結合本單?位的具體情?況來確定。?但是，涉及?到如下管理?對象的生產?經營單位就?必須編制相?應的應急預?案，這是編?制應急預案?的底線原則?。1）有?關重大危險?源的應急預?案《安全生?產法》第三?十三條規定?：“生產經?營單位對重?大危險源應?當登記建檔?，進行定期?檢測、評估?、監控，并?制定應急預?案，告知從?業人員和相?關人員在緊?急情況下應?當采取的應?急措施”。?2）有關?危險物品的?應急預案《?安全生產法?》第六十九?條規定：“?危險物品的?生產、經營?、儲存單位?以及礦山、?建筑施工單?位應當建立?應急救援_?__”。?3）有關職?業病的應急?預案《職業?病防治法》?第十九條第?六款規定：?“用人單位?應當建立、?健全職業病?危害事故應?急救援預案?”。4）?有關消防的?應急預案《?消防法》第?十六條第四?款對于消防?安全重點單?位做出規定?：“應當制?定滅火和應?急疏散預案?”。5）?有關環境保?護的應急預?案《環境保?___》第?三十一條規?定：“可能?發生重大污?染事故的企?業事業單位?，應當采取?措施，加強?防范”。?6）有關礦?山事故的應?急預案《礦?山安全法》?第三十條規?定：“礦山?企業必須制?定礦山事故?防范措施，?并___落?實”。7）?有關建設工?程的應急預?案《建設工?程安全生產?管理條例》?第四十八條?規定：“施?工單位應當?制定本單位?生產安全事?故應急救援?預案”、第?四十九條規?定：“施工?單位應當根?據建設工程?施工的特點?、范圍，對?施工現場易?發生重大事?故的部位、?環節進行監?控，制定施?工現場生產?安全事故應?急救援預案?。實行施工?總承包的，?由總承包單?位統一__?_編制建設?工程生產安?全事故應急?救援預案。?工程總承包?單位和分包?單位按照應?急救援預案?，各自建立?應急救援_?__或者配?備應急救援?人員，配備?救援器材、?設備，并定?期___演?練”。8?）有關危險?化學品的應?急預案《危?險化學品安?全管理條例?》第五十條?規定：“危?險化學品單?位應當制定?本單位事故?應急救援預?案”。9?）有關特種?設備的應急?預案《特種?設備安全監?察條例》第?三十一條規?定：“特種?設備使用單?位應當制定?特種設備的?事故應急措?施和救援預?案”。1?0）有關重?大事故隱患?的應急預案?《重大事故?隱患管理規?定》第十二?條第二款對?生產經營單?位的重大事?故隱患規定?：“制定應?急計劃……?”。11?）有關防汛?應急預案《?防汛條例》?第十三條規?定：“有防?汛抗洪任務?的企業應當?根據所在流?域或者地區?經批準的防?御洪水方案?和洪水調度?方案，規定?本企業的防?汛抗洪措施?，在征得其?所在地縣級?人民政府水?行政主管部?門同意后，?由有管轄權?的防汛指揮?機構監督實?施”。許?多省市所頒?布的地方性?法規也有相?應的內容。?例如，《_?__市防汛?條例》第十?三條規定：?“市和區、?縣防汛預案?確定的有防?汛任務的部?門和單位（?以下簡稱有?防汛任務的?部門和單位?）應當根據?防汛任務的?要求，結合?各自的特點?，編制本部?門、本單位?的防汛預案?，并報同級?水行政主管?部門備案。?有防汛任務?的單位還應?當報其主管?部門備案。?其他部門和?單位應當制?定防汛的自?保預案”。?有關地震?應急預案在?地震多發地?區，應當制?定有關防震?和抗震的應?急預案。有?關地震方面?的應預案大?都出現在地?方性法規中?。例如《_?__省防震?減災條例》?第十九條規?定：“地震?重點監視防?御區的大中?型企業、通?信、供水、?供電、供氣?等工程和學?校、醫院、?大型商場、?公共娛樂場?所、車站等?人員集中的?單位和場所?，應當制定?地震應急預?案，報所在?地的縣地震?工作主管部?門備案”。?12）其?他方面的應?急預案除了?涉及以上各?項管理對象?必須編制應?急預案外，?還有如下兩?類規定：一?是，一些特?殊行業，包?括鐵路、民?航、水運、?公路交通、?電力等，對?其特殊應急?預案有專門?規定；二是?，特殊氣候?和地質災害?方面的應急?預案，如防?臺風的應急?預案、防滑?坡的應急預?案等，主要?是在有關地?區性法規中?予以規定。?從實際需?要出發的原?則生產經?營單位除了?按上述法律?法規規定必?須編制的應?急預案以外?，還要從自?身的實際情?況出發，編?制一些具有?針對性的應?急預案，主?要有以下幾?個方面：?一是，存在?易燃___?物品，且有?發生重大事?故可能的；?二是，存在?有毒有害物?質，且有泄?漏可能的；?三是，如果?發生停水、?停電、停氣?，可能影響?正常生產生?活情況的；?四是，其他?情況，包括?交通擁擠、?人員聚集場?所和存在重?大治安問題?的場所。?那么，如何?確定是否存?在上述情況?，又如何確?定其是否需?要編制應急?預案呢？這?就需要根據?《生產經營?單位安全生?產事故應急?預案編制導?則》中的有?關規定，按?以下工作程?序執行。?成立工作組?，制定工作?計劃要結合?本單位、本?部門的職能?分工，成立?以單位、部?門主要負責?人為領導的?應急預案編?制工作組，?明確編制任?務、進行職?責分工，制?定工作計劃?。進行資?料收集收集?應急預案編?制所需的各?種資料（包?括相關法律?法規對應急?預案的要求?、有關技術?標準、國內?外同行業事?故案例分析?、本單位的?技術資料等?），尤其是?要充分借鑒?國內外同行?業事故教訓?及應急管理?工作的經驗?，這是我們?加強應急管?理工作的寶?貴財富。?進行危險源?及風險分析?生產經營單?位要在對自?身的具體情?況進行危險?因素分析及?事故隱患排?查、治理的?基礎上，確?定本單位可