機關常用公文寫作與處理中共東平縣委黨校張月苓人類文學體裁詩歌小說戲劇散文散文議論文記敘文說明文應用文應用文關關雎鳩,在河之洲。窈窕淑女,君子好逑。

韻味詩歌情節小說戲劇矛盾沖突議論文曉理散文記敘文敘事說明文描述應用文巴中“中秋節事件”放假通知中秋寫成端午

四川巴中市政府3官員免職（2008年）主要內容公文概述公文寫作基礎知識常用公文的寫作方法與技巧一二三

2012年4月16日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發《黨政機關公文處理工作條例》的通知（中辦發〔2012〕14號）規定：公文種類主要有（15種）：決議、決定、命令（令）、公報、公告、通告、意見、通知、通報、報告、請示、批復、議案、函、紀要。與原《條例》和原《辦法》的不同注重繼承保留，文種數量相對減少。原《條例》和原《辦法》共18個文種；最終《條例》確定黨政機關公文主要文種15個，去掉了“指示”、“條例”、“規定”。原則上不區分黨政機關文種適用對象。只有命令（令）、議案兩個文種例外。15個文種適用范圍表述的變化。對決議、決定、命令（令）、公報、通告、通知、通報、報告、紀要等9個文種適用范圍作出修改，公告、意見、請示、批復、議案、函等6個文種在概念上保持不變。一、公文概述應掌握的工具1、《黨政機關公文處理工作條例》（中辦發[2012]14號）2、黨政機關公文格式（GB/T9704-2012）3、通用語言文字法4、標點符號用法（GB/T15834-2011）一、公文概述（一）公文概念

黨政機關公文是黨政機關實施領導、履行職能、處理公務的具有特定效力和規范體式的文書，是傳達貫徹黨和國家方針政策，公布法規和規章，指導、布置和商洽工作，請示和答復問題，報告、通報和交流情況等的重要工具。——摘自《黨政機關公文處理工作條例》

本質特點基本功能公文的特點受體的特定性作者的專任性程式的嚴密性功能的權威性處理的程序性（二）公文的特點嚴格的時間性與特有的時效性宣傳教育作用公文的功能領導指導作用約束規范作用知照聯系作用憑證依據作用（三）公文的功能（四）公文的分類1、按適用范圍決議、決定、命令（令）、公報、公告、通告、意見、通知、通報、報告、請示、批復、議案、函、紀要2、按行文方向上行文、下行文、平行文、多行文3、按機密程度絕密級公文、機密級公文、秘密級公文4、按緊急程度特急件、加急件

注意：如以電報形式發文，分為特提、特急、加急、平急5、按載體形態紙質公文、磁介質公文、光介質公文上行文與下行文要正確區分1、某縣級單位主送給上級的一份公文。

《關于××同志上訪問題的處理決定》2、某縣級單位主送給上級的一份公文。

《關于建立地名辦公室的通知》3、某縣級單位主送下屬單位的一份公文。

《關于××年財務決算情況審計的報告》縣教育局向縣財政局申請核準追加學校校舍修繕費用，其申請與答復應使用什么文種？

平級之間在各自的職權范圍內相互辦理和答復審批事項應當使用“函”與“復函”。上行文與平行文要正確區分縣民政局給鄉鎮政府發出通知，要求在本年底前完成對低保優撫對象的生活現狀摸底工作，這樣發通知可否？新《條例》規定：“政府各部門依據部門職權可以相互行文和向下一級政府的相關業務部門行文；除以函的形式商洽工作、詢問和答復問題、審批事項外，一律不得向下級政府正式行文。”下行文與平行文要正確區分二、公文寫作基礎知識公文寫作的基本前提1公文寫作的行文規則2公文寫作的主要風格3公文寫作的重點要求4公文寫作的核心環節5公文寫作的最終目的6（一）公文寫作的基本前提：弄清文種、明確要求1.弄清文種的核心就是要搞懂哪種公文適合哪種文種。文種：是內容性質、具體功用相同的同類公文的規范化名稱。◆撰寫者會有所遵循，可以更加有針對性地采用不同的原則、方法和手段去創制能最有效解決特定問題的公文，并將其迅速準確地投入生效過程;◆閱讀處理公文的人們可以一目了然地了解和把握具體公文的性質、公文對自己行為的影響，從而迅速確定辦理這一公文的基本方法、程序與需采取的有關措施。

十五大文種（一）決議。適用于會議討論通過的重大決策事項。

如：2012年6月29日東平縣第十七屆人民代表大會常務委員會第三次會議通過《東平縣人大常委會關于批準東平縣2011年縣級財政決算的決議》（二）決定。適用于對重要事項作出決策和部署、獎懲有關單位和人員、變更或者撤銷下級機關不適當的決定事項。

如：2011年9月21日東平縣第十六屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議通過《東平縣人大常委會關于批準山東東平面粉有限責任公司破產改制方案的決定》（三）命令（令）。適用于公布行政法規和規章、宣布施行重大強制性措施、批準授予和晉升銜級、嘉獎有關單位和人員。如：東平縣人民政府整治城鄉違法建筑令（四）公報。適用于公布重要決定或者重大事項。如：東平縣人民代表大會常務委員會公報十五大文種（五）公告。適用于向國內外宣布重要事項或者法定事項。如：中央機關及其直屬機構2010年度考試錄用公務員的公告（六）通告。適用于在一定范圍內公布應當遵守或者周知的事項。如：東平縣人民政府關于加強煤炭監督管理的通告十五大文種（七）意見。適用于對重要問題提出見解和處理辦法。如：東平縣人大常委會關于全縣縣鄉兩級人民代表大會換屆選舉工作安排意見（八）通知。適用于發布、傳達要求下級機關執行和有關單位周知或者執行的事項，批轉、轉發公文。如：中共東平縣縣委辦公室東平縣人民政府辦公室關于印發《東平縣農村留守兒童關愛行動實施方案》的通知十五大文種（九）通報。適用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神和告知重要情況。如：中共東平縣委員會東平縣人民政府關于2011年度綜合目標考評結果的通報（十）報告。適用于向上級機關匯報工作、反映情況，回復上級機關的詢問。如：中共東平縣委員會“三項活動”文藝創作及文藝作品展示展演情況的報告十五大文種（十一）請示。適用于向上級機關請求指示、批準。

如：中共東平縣委員會關于召開中國共產黨東平縣第十三次代表大會的請示（十二）批復。適用于答復下級機關請示事項。

如：中共開縣委員會關于同意出版《中共重慶歷史?開縣卷》（1927-2006）的批復十五大文種（十三）議案。適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會提請審議事項。

如:《××市人民政府關于提請〈××市鄉鎮企業條例〉的議案》

（十四）函。適用于不相隸屬機關之間商洽工作、詢問和答復問題、請求批準和答復審批事項。

如：中共東平縣縣委辦公室關于東平縣黨政代表團赴×××學習考察的函十五大文種（十五）紀要。適用于記載會議主要情況和議定事項。如：2011年縣委老干部工作領導小組會議紀要；十二屆縣委第131次常委會會議紀要十五大文種常用文種通知、請示、報告、函次常用文種通報、通告、意見、批復、會議紀要、決定、指示、條例、規定不常用文種通令、命令（令）、議案、公告、決議公文文種使用頻率區別：一是報告與請示的混用

共性：兩種公文均為上行文，都有向上級機關陳述意見，反映情況之功效。

◆報告可以于事前、事中、事后行文，上級機關可答可不答，一般不作答復；報告可以一文多事。◆請示

必須寫在事前，以請求上級批準、指示，不能“先斬后奏”或“先上車后買票”，上級機關對于請示則必須答復。

關于給予解決救災款的報告◆例文需要上級答復或批準，文種應為“請示”標題應換成“請示”東政字〔2001〕６號××縣人民政府：

我鄉地處本縣邊遠山區，又有少數民族居住，是老、少、邊窮鄉。2000年遭受特大洪災，經濟損失嚴重；今年又遇百日干旱，水稻種植面積原計劃五千六百五十畝，實際只種二百八十五畝，其中嚴重受早面積有一千多畝。所種烤煙、紅薯一律未能收獲。因干旱造成的直接經濟損失達五十萬元。為此，特向縣人民政府請求撥給救災款二十萬元為盼。以上報告，請批準。東山鄉人民政府二00一年十月十日“×××你趕快打個報告，向財政局要錢”！“關于追加財政經費的請示報告”“關于申請增加干部編制的請示”函主送機關為“不相隸屬的有關主管部門”時使用請示上行文，向隸屬的上級機關請求指示或批準批復適用于“答復下級機關的請示事項”二是“函”與“請示”、“批復”的混用省屬某鹽業集團公司向所在地的市土地規劃局申請劃撥土地擴建鹽業職工醫院，開始寫的是《關于擴建職工醫院所需用地的函》，結果被對方退回，要求改換“請示”方能辦理審批事宜，該土地局這種作法對不對？新《條例》：不相隸屬機關之間請求批準和答復審批事項應當用“函”。三是“意見”與“報告”的連帶替用◆“意見”適用于對重要問題提出見解和處理辦法；◆“報告”是向上級機關匯報工作，反映情況，答復上級機關的詢問。關于進一步加強涉及農民負擔收費管理的報告

（意見）2.明確要求的重點是搞懂領導意圖和上級要求。“領導意圖”：◆就是領導對撰寫某一公文的目的和打算。弄清發文的目的、對象、內容、要求、時間等要素◆還包括黨和國家的方針、政策以及上級機關的指示精神“語言風格”：就是領導講話風格和習慣。

謙虛使人進步，驕傲使人落后——中共八大（二）公文寫作的行文規則：向上規范、向下科學（一）向上規范：向上級機關行文，應當遵循以下規則

原則上主送一個上級機關。本級黨委、政府同意或者授權。請示事項應當提出傾向性意見后上報原則不得以本機關名義向上級機關負責人報送公文雙重領導機關向上行文，必要時抄送（二）向下科學：向下級機關行文，應當遵循以下規則

主送受理機關。根據需要抄送。只有黨委、政府辦公室可向下級黨委政府行文黨委政府職能部門可向下級黨委政府相關部門行文涉及多個職能部門應協商一致向受雙重領導機關行文，必要時抄送

受雙重領導的部門，在向上級機關報送“請示”、“意見”時，可否一并主送？新《條例》：受雙重領導的機關，在向上級請示時，應主送一個上級機關、抄送另一個上級機關，不可一并主送。（三）公文寫作的主要風格：簡潔干凈、通俗易懂敘述簡潔莊重，不曲折、不修飾說明平實確切，不失真、不渲染議論精當凝練，不繁瑣，不鋪展1.簡潔干凈簡潔干凈的要求就是語言精煉、直奔主題原則:“內容上求實、文字上求精、篇幅上求簡”表達方式基本要求準確1簡潔2鮮明3有文采4基本要求：準確、簡潔、鮮明、有文采

毛澤東同志說：“文字要簡短，使他們頃刻之間能看完；要精警，使他們一看起一個印象。”①真實準確無假話避免產生歧義。如：病假、事假三天以上者，扣發當月獎金。不該收的禮堅決不收，不該吃的飯堅決不吃。

——《關于加強廉政建設的通知》防止褒貶適當。如：把“錯誤”說成“罪行”防止用詞不當。

避免不必要的浪費排除疏忽錯漏。如：下面分四點說

一方面；有結論無論據注意措辭得體

基于上述情況，我公司想建造一座5000平方米的大型外貿倉庫，同時想購置現代化倉庫設備，共需資金人民幣600萬元，需市局撥款。

——《關于建造大型外貿倉庫的請示》

經研究，我廠決定擴建裝配車間。我廠將責成一名副廠長分管此項工作，并請市第三建筑工程公司負責施工。——《關于擴建裝配車間的請示》

因目前公司資金緊張，現撥款100萬元，希予以諒解。

②嚴謹莊重無虛話應使用一些專用有特色的詞匯：書面語言：少口語、土話文言詞匯：茲、值此、驚悉專用詞匯：任免、免職、呈報大量偶數音節：通報、表揚、破壞、隱瞞成語、慣用語對偶句、排比句：轉變工作作風，提高辦事效率；有的…有的…介詞結構：為了，根據、通過、除了、關于③簡明扼要無廢話1.認識明確，就事論事，開門見山，闡明觀點、措施和方法。2.善于概括，抓住事物特征。3.刪繁就簡，詳略得當，活用專門用語。為盼為要，經、業經擬請、遵照，收悉、貴廠、該廠、你廠當否，請批示2.通俗易懂通俗易懂的要求就是盡量不用專業術語，讓普通群眾都能一目了然◆公文使用人民語言是歷史的進步，要做到這一點的關鍵是既要與時俱進又要緊貼人民群眾，要在通俗易懂上下功夫，把公文寫得既莊重平實又生動活潑。◆同時，不要“趕時髦”，使用隱語式的網絡語。①平實易懂無大話1.不要堆砌辭藻，亂用修飾詞語。2.不要文白夾雜，故弄玄虛。“其”“若”3.不要過多引經據典。4.少學生腔：文學抒情如：滴答、滴答！時間如白駒過隙，一年的時間轉瞬間消失了……我廠面向奔騰遼闊的大海，背靠日夜火車如梭的金山鐵路大動脈（寫全廠總結）他的風格之高，高過喜馬拉雅山；他的精神之美，美過富春江。（寫先進人物）②鮮明生動無套話

開會沒有不隆重的；閉幕沒有不勝利的；講話沒有不重要的；鼓掌沒有不熱烈的；領導沒有不重視的；成就沒有不巨大的；工作沒有不扎實的；效率沒有不顯著的；人心沒有不振奮的……公告鄧小平同志患帕金森病晚期并發肺部感染，因呼吸循環功能衰竭，搶救無效，于1997年2月19日21時08分在北京逝世，享年93歲。趙紫陽同志長期患呼吸系統和心血管系統的多種疾病，多次住院治療，近日病情惡化，經搶救無效，于2005年1月17日9時43分在北京逝世，終年85歲。

（四）公文寫作的重點要求：邏輯嚴明、格式規范1.邏輯嚴明邏輯嚴明即是公務的基本要求也是最高標準、必須環環相扣◆首先，從整篇文章來看，要做到：

一是完整連貫，首尾圓合。

二是疏密相間，錯落有致。

三是波瀾起伏，曲折變化。01層次和段落03開頭和結尾02過渡和照應◆其次，從文章的內部結構和外部結構來看內部結構就是文章思路的內在邏輯結構。在敘述性文體里，稱之為“線索”;議論性、說理性文體里，稱之為“脈絡”。外部結構公文一般由份號、密級和保密期限、緊急程度、發文機關標志、發文字號、簽發人、標題、主送機關、正文、附件說明、發文機關署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機關、印發機關和印發日期、頁碼等組成。

2.格式規范《黨政機關公文格式》主要變化☉公文格式新國標：《黨政機關公文格式》GB/9704-2012

代替《國家行政機關公文格式》☉主題詞兒不再標：刪除主題詞格式要素

☉密級緊急左上角：密級、緊急程度從右上角改為左上角

☉印章署名要齊全：增加發文機關署名格式要素

☉成文日期用數字：成文日期用阿拉伯數字標注

☉公文頁碼不可少：增加頁碼格式要素公文要素國標將組成公文的各要素劃分為“版頭”(紅色反線以上)、“主體”、“版記”三部分。版頭由份號、密級和保密期限、緊急程度發文機關標志發文字號、簽發人等要素組成。主體由公文標題、主送機關正文、附件說明、發文機關署名成文時間、印章、附注、附件等要素組成。版記由抄送機關、印發機關、印發日期等要素組成。1．份號。公文印制份數的順序號。2．密級和保密期限。根據涉密程度分別標注“絕密”“機密”“秘密”和保密期限。3．緊急程度。根據緊急程度，標注“特急”“加急”，電報標注“特提”“特急”“加急”“平急”。4．發文機關標志。由發文機關全稱或者規范化簡稱加“文件”二字組成。具體規范要求5．發文字號。由發文機關代字、年份、發文順序號組成。6．簽發人。上行文應當標注簽發人姓名。7．標題。含發文機關名稱、事由和文種。8．主送機關。使用機關全稱、規范化簡稱或者同類型機關統稱。具體規范要求9．正文。公文的主體。10．附件說明。公文附件的順序號和名稱。11．發文機關署名。署發文機關全稱或者規范化簡稱。12．成文日期。署會議通過或者發文機關負責人簽發的日期。具體規范要求13．印章。有發文機關署名的，應當加蓋發文機關印章。14．附注。需要說明的事項。15．附件。公文正文的說明、補充或者參考資料。16．抄送機關。除主送機關外需要執行或者知曉公文內容的其他機關。具體規范要求17．印發機關和印發日期。公文的送印機關和送印日期。18．頁碼。公文頁數順序號。特別注明：公文用紙幅面采用國際標準A4型。特殊形式的公文用紙幅面，根據實際需要確定。具體規范要求（五）公文寫作的核心環節：結合實際、研透工作三要明確公文寫作的觀點。二要了解實際情況。一要學習有關文件和報刊，深刻領會中央和上級黨委指示精神。結合實際，就是要做到上情下達、上下結合、找準切入點。1.結合實際三要統籌兼顧。二要鍛煉思路，科學組織。一要提高個人的思想修養和學識儲備。研透工作，就是要透過事物現象看本質、把工作理順、問題找準、辦法想好2.研透工作（六）公文寫作的最終目的：管用可行、確保實效1.管用可行管用可行，核心就是體現針對性、突出操作性

一戒照抄照轉。二戒無的放矢。三戒朝令夕改。

2.確保實效確保實效，組織領導、督促檢查、嚴格考核◆黨的十六屆四中全會明確指出：從中央做起，大力精簡文件，切實改進文風。◆2012年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發了《關于進一步精簡文化和簡報的意見》，明確要求：要整治文風、精簡文件、嚴格控制發文數量和范圍。◆公文寫作應注重實效，堅持少而精。

三、常用公文寫作技巧

適用于批轉下級機關的公文，轉發上級機關或不相隸屬機關的公文，傳送要求下級機關辦理和需要有關單位周知或者執行的事項，任免人員。

注意：范圍最廣，頻率最高（一）通知

通知的特點：1、發布性

2、指示性

3、中轉性通知的分類：

根據內容的不同，通知大體可以分為

1、發布性通知。

2、指示性通知。

3、批轉、轉發性通知。

發布性通知發布性通知是指用以發布法規和規章的通知。其寫作結構一般由標題、正文組成。1、標題由發文機關、被發布的法規或規章名稱、文種構成《國務院關于發布<國家行政機關公文處理辦法>的通知》《國務院關于發布<掃除文盲工作條例>的通知》等。發布性通知2、正文一是用介詞結構前置的旬式(即“現將……”)二是提出貫徹執行的希望或要求。“請認真貫徹執行”，“請照此執行”結構安排上一般采用篇段合一式《國務院關于發布(國家行政機關公文處理辦法>的通知》，其正文部分是：“現發布《國家行政機關公文處理辦法》，自2001年1月1日起施行。1993年11月21日國務院辦公廳發布，1994年1月1日起施行的《國家行政機關公文處理辦法》同時廢止”。任免通知范例：

*市人民政府關于*×等職務任免的通知市政發〔1997〕105號（1~5）一九九七年七月十二日××市人民政府決定：

*×，*×任*市人民政府市長助理；

免去**×市人民政府市長助理職務；

*×任*市人民政府辦公廳主任；

免去**×市人民政府辦公廳主任職務；

免去**×市土地管理局副局長職務

適用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神和告知重要情況。

通報的應用比較廣泛，可以用于表揚好人好事、新風尚；也可以用于批評錯誤，總結教訓，告誡人們警惕類似問題的發生；還可以用來互通情況，傳達重要精神，溝通交流信息，指導推動工作。

（九）通報

1、先進事跡的概況。

2、積極意義。

3、表彰決定。

4、希望要求。

【表揚性通報的寫法】

1、錯誤事實。

2、錯誤根源。

3、經驗教訓。

4、處理決定。

5、希望要求。【批評性通報的寫法】

（一）典型性。不是任何的人和事都可以作為通報的對象來寫的。通報的人和事總是具備一定的典型性，能夠反映、揭示事物的本質規律，具有廣泛的代表性和鮮明的個性。這樣的通報發出后，才能使人受到啟迪，得到教益。

通報的特點

（二）引導性。

無論表揚性通報，批評性通報，還是情況通報，其目的都在于通過典型的人和事引導人們辨別是非，總結經驗，吸取教訓，弘揚正氣，樹立新風。

（三）嚴肅性。

通報的內容和形式都是嚴肅的。由于通報是正式公文，是領導機關為了指導面上的工作，針對真人、真事和真實情況制發的，無論是表揚、批評或通報情況，都代表著一級組織的意見，具有表彰鼓勵或懲戒、警示的作用，因而其使用十分慎重、嚴肅。

（四）時效性。

通報針對當前工作中出現的情況和問題而發。它的典型性、引導性都是就特定的社會背景而言的。隨著客觀情況的變化，一件在當時看來具有典型意義的事實，時過境遷，未必仍具有典型性。因此，通報作用的發揮，與抓住時機適時通報是分不開的。適用于向上級機關匯報工作、反映情況，回復上級機關的詢問。

報告屬上行文，一般產生于事后和事情過程中。

（十）報告

綜合性報告：是將全面工作或一個階段許多方面的工作綜合起來寫成的報告。它在內容上具有綜合性、廣泛性，寫作難度較大，要求較高。

專題性報告：是針對某項工作、某一問題、某一事件或某一活動寫成的報告，在內容上具有專一性。

回復性報告：是根據上級機關或領導人的查詢、提問作出的報告。

報告的種類

綜合性報告的寫法標題事由加文種，如《關于2005年上半年工作情況的報告》；報告單位、事由加文種，如《石家莊市人民政府關于2012年度工作情況的報告》。

報告的寫作格式正文把握三點：（1）開頭，概括說明全文主旨，開門見山，起名立意。將一定時間內各方面工作的總情況，如依據、目的，對整個工作的估計、評價等作概述，以點明主旨。（2）主體，內容要豐富充實。

作為正文的核心，將工作的主要情況、主要做法，取得的經驗、效果等，分段加以表述，要以數據和材料說話，內容力求既翔實又概括。（3）結尾，要具體切實。寫工作上存在的問題，提出下步工作具體意見。最后可寫“請審閱”或“特此報告”等語作結。適用于向上級機關請求指示、批準事項。

請示是下級機關向上級機關請求決斷、指示、批示或批準事項所使用的呈批性公文。請示屬于上行公文，其應用范圍比較廣泛。（十一）、請示：請示的特點

：

1、針對性。只有本機關單位權限范圍內無法決定的重大事項，如機構設置、人事安排、重要決定、重大決策、項目安排等問題，以及在工作中遇到新問題、新情況或克服不了的困難，才可以用“請示”行文。請示上級機關給予指示、決斷或答復、批準。所以請示的行文具有很強的針對性。

2、呈批性。

請示是有針對性的上行文，上級機關對呈報的請示事項，無論同意與否，都必須給予明確的“批復”回文。3、單一性。請示應一文一事，一般只寫一個主送機關，即使需要同時送其他機關，也只能用抄送形式。4、時效性。請示是針對本單位當前工作中出現的情況和問題，求得上級機關指示、批準的公文，如能夠及時發出，就會使問題得到及時解決。請示的分類：

根據內容、性質的不同，請示分為以下三種：

1、請求指示性請示；

2、請求批準性請示；

3、請示批轉性請示。請示的結構、內容和寫法

請示由首部、正文和尾部三部分組成，其各部分的格式、內容和寫法要求如下：

1、首部。主要包括標題和主送機關兩個項目內容

（1）標題。請示的標題一般由發文機關名稱、事由和文種構成。如《*縣人民政府關于***的請示》。

（2）主送機關。請示的主送機關是指負責受理和答復該文件的機關。每件請示只能寫一個主送機關，不能多頭請示。2、正文。

其結構一般由開頭、主體和結語等部分組成。

（1）開頭。主要交代請示的緣由。它是請示事項能否成立的前提條件，也是上級機關批復的根據。原因講的客觀、具體，理由講的合理、充分、上級機關才好及時決斷，予以有針對性的批復。

（2）主體。主要說明請求事項。它是向上級機關提出的具體請求，也是陳述緣由的目的所在。這部分內容要單一，只宜請求一件事。另外請示事項要寫的具體、明確、條項清楚，以便上級機關給予明確批復。

（3）結語。應另起段，習慣用語一般有“當否，請批示”，“妥否，請批復”，“以上請示，請予審批”或“以上請示如無不妥，請批轉各地區、各部門研究執行”等。3、落款。一般包括署名和成文時間兩個項目內容。標題寫明發文機關的，加蓋單位公章，成文時間**年*月*日。

撰寫請示應注意的問題

請示的寫作首先要和“報告”文種相區別。在這個前提下，一要遵守“一文一事”的原則，主旨鮮明集中。二要做到材料真實，不要為了讓上級領導批準而虛構情況，也不要因為沒能認真調查而片面地擺情況，提問題；三要理由要充分，請示事項要明確、具體；四要語氣要平實，懇切，以期引起上級的重視，既不能出言生硬，也不要低聲下氣，客客套套。

適用于不相隸屬機關之間商洽工作、詢問和答復問題、請求批準和答復審批事項。

函作為公文中惟一的一種平行文種，其適用的范圍相當廣泛。在行文方向上，不僅可以在平行機關之間行文，而且可以在不相隸屬的機關之間行文，其中包括上級機關或者下級機關行文。（十四）、函在適用的內容方面

它除了主要用于不相隸屬機關相互洽工作、詢問和答復問題外，也可以向有關主管部門請求批準事項，向上級機關詢問具體事項，還可以用于上級機關答復下級機關的詢問或請求批準事項，以及上級機關催辦下級機關有關事宜，如要求下級機關函報報表、材料、統計數字等。此外，函有時還可用于上級機關對某件原發文件作較小的補充或更正。不過這種情況并不多見。

（一）溝通性。函對于不相隸屬機關之間相互洽工作、詢問和答復問題，起著溝通作用，充分顯示平行文種的功能，這是其他公文所不具備的特點。

函的特點

（二）靈活性。表現在兩個方面：一是行文關系靈活。函是平行公文，但是它除了平行行文外，還可以向上行文或向下行文，沒有其他文種那樣嚴格的特殊行文關系的限制。二是格式靈活，除了國家高級機關的主要函必須按照公文的格式、行文要求行文外，其他一般函，比較靈活自便，也可以按照公文的格式及行文要求辦。可以有文頭版，也可以沒有文頭版，不編發文字號，甚至可以不擬標題。

函的特點

（三）單一性。函的主體內容應該具備單一性的特點，一份函只宜寫一件事項。