進出口農作物種子管理進出口農作物種子管理1如何讀懂？帶你研究新《種子法》全十章！

人們期待已久的糧食第一大法《種子法》修訂，于2015年11月4日閉幕的十二屆全國人大常委會第十七次會議表決通過。新《種子法》在規范品種選育、種子生產經營和管理行為，保護植物新品種權，維護種子生產經營者、使用者的合法權益，提高種子質量，推動種子產業化，發展現代種業，保障國家糧食安全等方面進行了完善和規范。新修訂的《種子法》共10章94條,將于2016年1月1日起施行。如何讀懂？帶你研究新《種子法》全十章！

人們期待已久的2解讀種子法：第一章總則

1、突出新品種權的保護。第一條增加了“保護植物新品種權”，國家加強了植物新品種的權益保護。

2、發展現代種業。第一條增加了“發展現代種業”，表明國家加快發展現代種業的步伐。

3、保障國家糧食安全。第一條增加了“保障國家糧食安全”，表明國家以立法的形式把加強保障國家糧食安全提高了全新的戰略高度。

4、擴大種子的范圍。種子的范圍增加了“花”，在第二條中規定“本法所稱的種子，…包括…花”。

5、方便種子推廣生產種植。原來第五條“縣級以上人民政府應當根據科教興農方針…”改為第六條“省級以上人民政府應當根據科教興農方針…”，取消縣市制定種業發展規劃的權限，上升到了省級統一根據每一個省的實際進行制定，這條規定有利于種子在全國各地推廣生產種植。

6、加強種子儲備管理。明確了省級以上人民政府應當建立種子儲備制度，原來的第一章第七條“國家建立種子儲備制度”改為第六條“省級以上人民政府建立種子儲備制度”。

7、加強轉基因品種的管理，轉基因品種需信息公開，讓民眾享有知情權。本章第七條特別增加了關于轉基因品種的安全管控條款，本條款由原來的第三章第十四條上升到總則中，同時增加了“國務院農業、林業主管部門應當加強跟蹤監管并及時公告有關轉基因植物品種審定和推廣的信息”的規定，突出國家對轉基因品種的安全問題高度重視。根據本條新規定：1、有關轉基因植物品種審定和推廣必須加強跟蹤監管；2、有關轉基因植物品種審定和推廣的信息必須及時公告；3、有關轉基因植物品種審定和推廣跟蹤監管及公告信息的主體是國務院農、林主管部門，把負責監管、公告信息的部門以立法的形式上升至國家層面（當然省市縣的農、林主管部門也必須對自己轄區范圍的轉基因植物品種進行跟蹤監管）。解讀種子法：第一章總則3第二章種質資源保護

1、對種質資源的管理增加了普查這項工作。在本法的第九條增加規定“國家有計劃地普查、…。

2、加強對與境外機構、個人合作研究管理。本項是新增加的內容。在第十一條中增加規定“與境外機構、個人開展合作研究利用種質資源的，應當向省、自治區、直轄市人民政府農業、林業主管部門提出申請，并提交國家共享惠益的方案；受理申請的農業、林業主管部門經審核，報國務院農業、林業主管主管部門批準”條款內容。第三章品種選育、審定與登記

本章由原來的9條增加為12條，增加的內容比較多，對于促進種業的發展有重要的意義。

1、國家加大財政資金扶持力度，并鼓勵種子企業以市場為導向建立產學研選育體系。增加了本法第十二條“加強基礎性、前沿性和應用技術研究，以及常規作物、主要造林樹種育種和無性繁殖材料選育等公益性研究。鼓勵種子企業培育具有自主知識產權的優良品種；鼓勵種子企業與科研院所及高等院校構建技術研發平臺，建立以市場為導向、資本為紐帶、利益共享、風險共擔的產學研相結合的種業技術創新體系”條款內容。第二章種質資源保護4

2、強調有利于適應市場和生活消費需要的品種的推廣，同時增加了“在制定、修改審定辦法時，應當充分聽取育種者、種子使用者、生產經營者和相關行業代表意見”條款內容。主要農作物實行審定制度，那么，能不能通過審定就成了關鍵，增加本條強調聽取各方意見進行修改審定辦法，是促進審定能根據實際情況進行，保證良好的種子能較為順利通過審定，轉為經濟效益。

3、加強審定檔案管理，保證審定實驗數據、種子樣品、審定意見等可追溯。保證可追溯性是新增加的內容。

4、增加回避制度。增加了第十六條規定“品種審定委員會委員、工作人員及相關測試、試驗人員應當忠于職守，公正廉潔。…”。

5、通過省級審定的農作物品種和林木良種在其他省、自治區、直轄市屬于同一適宜生態區的地域引種農作物品種、林木良種的，取消了審批制，采用備案制。

原來的《種子法》規定，通過省級審定的農作物品種和林木良種在相鄰省、自治區、直轄市屬于同一適宜生態區的地域引種農作物品種、林木良種的，必須經所在省、自治區、直轄市人民政府農業、林業行政主管部門批準同意后可以引種。

而新的《種子法》第十九條規定，通過省級審定的農作物品種和林木良種在其他省、自治區、直轄市屬于同一適宜生態區的地域引種農作物品種、林木良種的，引種者應當將引種的品種和區域報所在省、自治區、直轄市人民政府農業、林業主管部門備案。

因此，通過省級審定的農作物品種和林木良種在其他省、自治區、直轄市種植：1、不再受限于相鄰的省份，只要同一適宜生態區的地域就可以。2、并不需要經過引種所在的省級農、林行政主管部門批準，只需要備案就可以。這一規定，打破了區域行政壁壘障礙。值得注意的是；該規定適用的對象僅是：經過省級審定主要農作物及主要林木，其對象并不是非主要農作物。

2、強調有利于適應市場和生活消費需要的品種的推廣，同時增加5

6、對通過審定但出現嚴重缺陷，必須停止推廣銷售。實踐中，有些種子雖然經過了審定，但卻發生適應性等不可克服的嚴重缺陷情形，這是近年來種子推廣中產生比較多的糾紛之一。對此，本次修訂增加了第二十一條規定，審定通過的農作物品種和林木良種出現不可克服的嚴重缺陷等情形不宜繼續推廣、銷售的，經原審定委員會審核確認后，撤銷審定，由原公告部門發布公告，停止推廣、銷售。

6、增加了品種登記制度。

①該制度在本法第二十二條中進行了規定，本條是新增加的條款，登記的對象條件：一是必須國家認定為非主要農作物；二是必須列入非主要農作物登記目錄。也即是說，對于未列入目錄中的非主要農作物，并不需要登記。注意的是：對于規定必須登記的品種，在推廣前必須進行登記。

②明確實行品種登記的農作物范圍的原則。新《種子法》第二十二條規定，實行品種登記的農作物范圍應當嚴格控制，根據保護生物多樣性、保證消費安全和用種安全的原則確定。由此可見，登記的原則主要是把種子的適應性及種植的安全性作為是否登記的考量因素。

③申請者申請品種登記的部門及應提交的材料。根據本法規定，受理登記的部門為：省、自治區、直轄市人民政府農業主管部門。應提交的材料有二：申請文件和種子樣品，保證可追溯。申請文件包括品種的種類、名稱、來源、特性、育種過程以及特異性、一致性、穩定性測試報告等。特別注意的是：穩定性測試報告，關于這一點，按照目前的規定，新品種及在新的區域的試驗周期長，新種子推廣仍有較大難度。

7、對于應當登記的農作物品種未經登記的，并未強行禁止銷售。新《種子法》第二十三條第三款規定，應當登記的農作物品種未經登記的，不得發布廣告、推廣，不得以登記品種的名義銷售。那么，根據該條規定，對于應當登記的農作物未經登記的，國家強行禁止的是不得發布、推廣、不得以登記品種的名義銷售，但并未強行禁止銷售。6、對通過審定但出現嚴重缺陷，必須停止推廣銷售。實踐中，6第四章新品種保護

對于新品種的保護，本次修訂由原來第三章的第十二條改為第四章單列一章從第二十五條至第三十條進行大篇幅詳細規定。

1、兩個以上的申請人分別就同一個品種申請植物新品種權的，植物新品種權授予最先申請的人；同時申請的，植物新品種權授予最先完成該品種育種的人。對違反法律，危害社會公共利益、生態環境的植物新品種，不授予植物新品種權。

2、對授予植物新品種權的植物新品種名稱及不得用于授權品種的命名列舉了三種情形。

3、取得授權品種的所有人享有獨占權。第二十八條對此作了規定“完成育種的單位或者個人對其授權品種，享有排他的獨占權。任何單位或者個人未經植物新品種權所有人許可，不得生產、繁殖或者銷售該授權品種的繁殖材料，不得為商業目的將該授權品種的繁殖材料重復使用于生產另一品種的繁殖材料；但是本法、有關法律、行政法規另有規定的除外”。第四章新品種保護7第五章種子生產經營

本章將原來的第四章種子生產及第五章種子經營合并為一章。

1、將原來的種子生產許可證、種子經營許可證合并為種子生產經營許可證。在實踐中，應該是存在既有種子生產許可證、種子經營許可證及種子生產許可證三種情形。

2、增加了種子生產經營許可證應當載明的事項，但刪除了禁止性規定。這是方便管理部門管理審查以及保護種子使用者的重要舉措。種子生產經營許可證應當載明的事項增加了：生產經營者名稱、地址、法定代表人。

3、對專門經營不再分裝的包裝種子的，或者受具有種子生產經營許可證的種子生產經營者以書面委托生產、代銷其種子的的情形作了改動。將原來的“可以不需要”修改為“不需要”辦理種子生產經營許可證，但同時明確了：應當向當地農業、林業主管部門備案。

4、增加了標簽必須注明的事項。在第四十一條中作了規定。這是為了充分保障種子使用者的合法權益，避免種子適應性等問題引起的坑農害農的行為，這是規范種子銷售的重要措施之一。標簽應當載明的事項增加了：品種審定或者登記編號、品種種植區域及季節、生產經營者及注冊地、信息代碼。此外，銷售授權品種種子的，應當標注品種權號。銷售進口種子的，應當附有進口審批文號和中文標簽。

5、種子生產經營者必須對種子使用者作出風險提示。種子生產經營者應當遵守有關法律、法規的規定，誠實守信，向種子使用者提供種子生產者信息、種子的主要性狀、主要栽培措施、適應性等使用條件的說明、風險提示與有關咨詢服務，不得作虛假或者引人誤解的宣傳。

6、擴大種子使用者受損的索賠原因及對象。索賠的原因由單純的質量問題，擴大到“標簽”“使用說明”，內容不實，索賠的對象也由種子經營者擴大到種子生產者及其他經營者。原來第四十一條“種子使用者因種子質量問題遭受損失的，出售種子的經營者應當予以賠償”改為第四十六條“種子使用者因種子質量問題或者種子的標簽和使用說明標注的內容不真實，遭受損失的，種子使用者可以向出售中自己的經營者要求賠償，也可以向種子生產者或者其它經營者要求賠償。”。

第五章種子生產經營8第六章種子監督管理

刪除了原來的第七章種子質量及第九章種子行政管理，增加了本章內容，重點突出種子質量監督管理。

1、將快速檢測方法列為行政處罰依據。對此，第四十七條作出規定，農業、林業主管部門可以采用國家規定的快速檢測方法對生產經營的種子品種進行檢測，檢測結果可以作為行政處罰依據。

2、假種子的認定標準有所變化。第四十九條第二款規定，下列種子為假種子：（一）以非種子冒充種子或者以此種品種種子冒充其他品種種子的；（二）種子種類、品種與標簽標注的內容不符或者沒有標簽的。刪除了種子產地與標簽標注內容不符的，增加了沒有標簽的。因此，如下情形屬于假種子范疇：1、以非種子冒充種子；2、以此種品種種子冒充其他品種種子；3、種子種類與標簽標注的內容不符；4、種子品種與標簽標注的內容不符。5、種子沒有標簽的。

3、減少了劣種子的認定標準。關于劣種子，第四十九條第三款規定列舉了三種情形：（一）質量低于國家規定標準的；（二）質量低于標簽標注指標的；（三）帶有國家規定的檢疫性有害生物的。刪除了原來的二種標準：因變質不能作種子使用的及雜草種子的比率超過規定的二種情形。

4、加大了農、林主管部門的執法權。原來僅規定享有現場檢查權，但本法除了保留現場檢查權外，還增加了四大執法權：（二）對種子進行取樣測試、試驗或者檢驗；（三）查閱、復制有關合同、票據、賬簿、生產經營檔案及其他有關資料；（四）查封、扣押有證據證明違法生產經營的種子，以及用于違法生產經營的工具、設備及運輸工具等；（五）查封違法從事種子生產經營活動的場所。可以預見，在新的《種子法》實施以后，隨著農、林主管部門的執法權的加大，檢查監督查處種企的力度將會明顯加大。

5、明確種子行業協會的成立原則及其作用。該內容在第五十一條中作出了規定，本條是新增加的條款。依據規定，1、種子行業協會成立，遵循二個原則：一是合法，二是自愿。2、作用有三：一是管理，加強行業管理；二是維權，維護成員合法權益；三是服務，為成員和行業發展提供信息交流、技術培訓、信用建設、市場營銷和咨詢等服務。

6、品種的審定、登記、新品種保護、種子生產經營許可、監督管理信息必須公開，讓民眾充分享有知情權。本條是新增加的內容，在本法的第五十五條作了規定：省級以上人民政府農業、林業主管部門應當在統一的政府信息發布平臺上發布品種審定、品種登記、新品種保護、種子生產經營許可、監督管理等信息。

第六章種子監督管理9第七章種子進出口和對外合作

本章節基本沒有進行修改。第八章扶持措施

本章是新增加的章節共6條，將扶持措施獨立列為單獨的章節，充分突出了在新的時期下，國家對加大對種業發展的各項政策扶持的重視力度與扶持力度，可以說種子企業的春天已經來臨。

1、國家加大對種業發展的支持。對品種選育、生產、示范推廣、種質資源保護、種子儲備以及制種大縣給予扶持。國家鼓勵推廣使用高效、安全制種采種技術和先進適用的制種采種機械，將先進適用的制種采種機械納入農機具購置補貼范圍。

2、國家積極引導社會資金投資種業。

3、國家加強種業公益性基礎設施建設。對優勢種子繁育基地內的耕地，劃入基本農田保護區，實行永久保護。

4、對從事農作物和林木品種選育、生產的種子企業，按照國家有關規定給予扶持。

5、國家鼓勵和引導金融機構為種子生產經營和收儲提供信貸支持。

6、國家支持保險機構開展種子生產保險。省級以上人民政府可以采取保險費補貼等措施，支持發展種業生產保險。

7、國家鼓勵科研院所及高等院校與種子企業開展育種科技人員交流，支持本單位的科技人員到種子企業從事育種成果轉化活動；鼓勵育種科研人才創新創業。

8、國務院農業、林業主管部門和異地繁育種子所在地的省、自治區、直轄市人民政府應當加強對異地繁育種子工作的管理和協調，交通運輸部門應當優先保證種子的運輸。

第七章種子進出口和對外合作10第九章法律責任

這一章節有重大變化，由原來的第59條至第73條共15條修改為第70條至第91條共22條：

1、突出對農林主管部門不作為、不盡責的責任追究。

2、加大對品種審定委員會和工作人員不依法履行職責、弄虛作假、徇私舞弊的處分力度。

3、加大品種測試、試驗和種子質量檢驗機構偽造測試、試驗、檢驗數據或者出具虛假證明的打擊力度。

4、加大對植物新品種權所有人的保護及打擊力度，最高可以對侵權人作出貨值金額10倍的罰款。本法第七十三條規定，縣級以上人民政府農業、林業主管部門處理侵犯植物新品種權案件時，為了維護社會公共利益，責令侵權人停止侵權行為，沒收違法所得和種子；貨值金額不足五萬元的，并處一萬元以上二十五萬元以下罰款；貨值金額五萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款。

5、加大對假冒授權品種的打擊力度，最高可以對侵權人作出貨值金額10倍的罰款。本法第七十三條規定，由縣級以上人民政府農業、林業主管部門責令停止假冒行為，沒收違法所得和種子；貨值金額不足五萬元的，并處一萬元以上二十五萬元以下罰款；貨值金額五萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款。

6、針對坑農、害農典型案件，對于生產經營假、劣種子的，加大了打擊力度，出臺了“行業禁入”規定，生產經營假種子，最高可處于貨值金額二十倍的罰款。本法在七十五條規定，生產經營假種子的，吊銷種子生產經營許可證貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。因生產經營假種子犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，種子企業或者其他單位的法定代表人、直接負責的主管人員自刑罰執行完畢之日起五年內不得擔任種子企業的法定代表人、高級管理人員。第七十六條規定，生產經營劣種子的，沒收違法所得和種子，貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款。因生產經營劣種子犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，種子企業或者其他單位的法定代表人、直接負責的主管人員自刑罰執行完畢之日起五年內不得擔任種子企業的法定代表人、高級管理人員。

第九章法律責任11

7、被吊銷種子生產經營許可證的單位，其法定代表人、直接負責的主管人員自處罰決定作出之日起五年內不得擔任種子企業的法定代表人、高級管理人員。

8、加大對違反本法其他規定的打擊力度。

9、對應當登記未經登記的農作物品種進行銷售的，沒有規定應被處于行政處罰。根據新《種子法》第七十八條違反本法第二十一條、第二十二條、第二十三條規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府農業、林業主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得和種子，并處二萬元以上二十萬元以下罰款：（一）對應當審定未經審定的農作物品種進行推廣、銷售的；（二）作為良種推廣、銷售應當審定未經審定的林木品種的；（三）推廣、銷售應當停止推廣、銷售的農作物品種或者林木良種的；（四）對應當登記未經登記的農作物品種進行推廣，或者以登記品種的名義進行銷售的。值得注意的是：第七十八條的規定應當處罰的第（四）款“對應當登記未經登記的農作物品種進行推廣，或者以登記品種的名義進行銷售的”。依據本款規定，對于應當登記未登記的農作物品種應予以處罰的僅存在二種情形：一是進行了推廣行為；二是以登記品種的名義進行銷售。因此，如果未以登記品種的名義進行銷售，而是以其他名義進行銷售，就不需要行政處罰。

10、除第75條、第76條規定中提到因種子質量問題引起的生產經營假種子犯罪、生產經營劣種子犯罪外，其他違法的法律責任中均未提到犯罪的情形，但新《種子法》中增加了第91條規定:違反本法規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

本條款是兜底條款，對于種子生產經營者來說，是一條致命的條款，因為何種行為可能構成犯罪，沒有明文規定，涉及種子方面的刑事法律法規、司法解釋極少。在種子的生產經營中，由于種子生態的特殊性及行業尚缺乏規范性，種子生產經營者就很容易被套上刑事犯罪的罪名。

7、被吊銷種子生產經營許可證的單位，其法定代表人、直接負責12

本次《種子法》修改，總體來說無疑是進步的，對種子生產經營給予了極大的政策扶持，對種企的合法權利也加大了保護力度，對生產經營各方面各環節也進一步進行完善規范。但在實際的生產經營中，大部分品種必須經過審定或登記，而審定、登記的前提是必須經過試種，而根據目前的試種的規定，是難于操作的，這就給種子企業設置了難于逾越的鴻溝。因此，雖然本次《種子法》修訂表面上給予種子企業很多政策扶持與保護，在一定程度上將促進我國種子企業的發展，種企的春天已經來臨，但種子企業要完全合法經營，仍有很長的路要走。

13進出口農作物種子管理第一章世界種業市場及競爭格局1.各國種子市場容量2.全球種子貿易3.跨國種業巨頭的擴張第三章我國種子進出口狀況1中國種子進出口貿易現狀分析2中國種子進出口貿易存在的問題分析3中國種子進出口貿易存在問題的原因分析4對中國種業的建議與展望第二章我國農作物種子進出口規定1.總則2.進出口種質資源的管理3.進出口生產用種子的管理4.進出口農作物種子管理的監督5.附則進出口農作物種子管理第一章世界種業市場及競爭格局1.各14第一章世界種業市場及競爭格局

1.各國種子市場容量

——國際種子聯盟（ISF）估計2008年全球商品種子的市場銷售額約達365億美元，市場容量居于前十位的國家依次是美國、中國、法國、巴西、印度、日本、德國、意大利、阿根廷、加拿大，其銷售額達到236.5億美元，占全球商品種子市場銷售額的65%。其中，美國的種子市場經營額最高，接近85億美元，所占份額達23%；中國的商品種子國內市場銷售額大約在40億美元，占世界的11%，居世界第二位。第一章世界種業市場及競爭格局

1.各國種子市場容量15進出口農作物種子管理培訓課件162.全球種子貿易

——目前，商品種子出口高度集中在少數幾個發達國家。出口額居于前十位的依次是美國、荷蘭、法國、丹麥、德國、智利、加拿大、比利時、意大利、日本，其種子出口額占全球種子出口總額的比重高達82%。——全球出口的商品種子主要是農作物種子，出口額約為23億美元，其中玉米的出口額最高，達5.3億美元；種子出口位于第二的是園藝種子。——中國的種子出口額約為0.3億美元，僅占世界種子出口總額的0.85%，位居19位。2.全球種子貿易17SeedExportationontheworldmarket(MillionsUS$)

Fonte:ISF,2008

COUNTRIESEXPORTANTCROPSVEGETABLETOTAL1HollanSA65036910193France6982169144German442414835Canada265823476Denmark281443257Chile124802048Hungarian186101969Italy1147018410Mexico162917116China414788SeedExportationontheworld18SeedImportationontheworldmarket(MillionsUS$)

Fonte:ISF,2008

COUNTRIESIMPORTANTCROPSVEGETABLETOTAL1USA4612116722France331914223Mexico2581564144Holland1821993815German304643686Italy1971303277Spain1211712928Canada181562379Ukrainian2043123510U.Kingdon13365198SeedImportationontheworld19GlobalSeedmarket(2007)US$36,5billions

ISF,2008

FlowersOthersSoybeanMaizeVegetablesGlobalSeedmarket(2007)US$203.跨國種業巨頭的擴張

世界種業10強種業巨頭兼并舉措并購、合作對象主要業務杜邦-先鋒（美國）199717億美元獲得先鋒雜種公司20%股份玉米、大豆199977億美元獲得先鋒雜種公司80%股份孟山都（美國）199712億美元收購雷登基礎種子公司玉米、大豆、棉花199837億美元收購迪卡公司14億美元獲得嘉吉國際種子分公司先正達（瑞士）1999瑞士諾華與Anglo-SwedishAstraZeneca合并其農化、種子業務，但不包AntraZeneca在埃德凡塔50%的股份蔬菜、花卉利馬格蘭（法國）2000與德國KWS公司合并北美的棉花和大豆種子業務，組建大湖雜交種子和利馬格蘭基因公司蔬菜、玉米圣尼斯（美國）收購美國的皮托公司，阿斯格羅和韓國的興農公司瓜果、蔬菜埃德凡塔（荷蘭-英國）1996荷蘭RoyalVanderHave和英國ZenecaSeeds合并油菜、向日葵道化工（美國）1998收購Mycogen玉米、高粱、大豆2000收購嘉吉北美雜交種子分公司卡韋埃斯（KWS）（德國）2000與利馬格蘭合并在北美的棉花和大豆業務，組建大湖雜交種子和利馬格蘭基因公司蔬菜Delt＆Pineland（美國）Delta與Pineland合并棉花Aventis（德國-法國）1999德國HoechstAG和法國RhonePoulence合并而成，且擁有卡韋埃斯（KWS）12%的股份蔬菜3.跨國種業巨頭的擴張

世界種業10強種業巨頭兼并舉措并214.種業巨頭的經營業績——1985、1991年種業十強種子銷售額占世界種子銷售額的比重分別為10%、14%，1996年世界種業十強搶占了超過30%的種子市場，以后繼續保持著這種優勢，幾乎1/3的種子市場被世界種業十強瓜分。——五大基因巨頭：杜邦、孟山都、諾華、Aventis和道化工控制了100%的轉基因種子市場；杜邦-先鋒、孟山都、諾華、道化工控制了北美棉花種子69%的市場；杜邦-先鋒的玉米種子業務，約占全球雜交玉米種子市場的43%；圣尼斯擁有世界蔬菜和水果種子20%～26%的市場份額。4.種業巨頭的經營業績225.世界種業科技競爭

（1）育種技術創新競爭

——種業巨頭加大科研投入。一般把銷售收入的6%～15%用作科學研究，平均投入比率為10.6%。我國平均為3.7%。——改進育種手段（生物技術育種）。世界五大基因巨頭控制了幾乎100%的轉基因種子市場，轉基因種子成為種業利潤的主要來源。

（2）知識產權競爭

——據UPOV統計，2003年末新品種保護總量居于前五位的國家依次是美國、日本、荷蘭、法國、德國，這五個國家的新品種權合計達28427件，占UPOV總量的46.27%，呈現集中趨勢。5.世界種業科技競爭23

金色農華公司簡介北京金色農華種業科技股份有限公司是2001年10月成立的集科研、繁育、生產、加工、推廣為一體的大型種業科技企業。公司以具有高遠價值取向的企業文化為核心，始終秉持“報國興農、爭創第一、共同發展”的企業理念，以“創建國際一流種業科技企業”為發展目標，致力于以科技創新強盛民族種業。目前，公司主營玉米、水稻大田作物良種，擁有全資子公司江西先農種業有限公司、湖南金色農華種業科技有限公司、湖北華占種業科技有限公司和江西贛興種業有限責任公司，并在全國二十多個省（市、區）設立了分支機構，科普服務隊伍遍及全國。在研發上，公司提出精確研發戰略，建立了1個轉基因研究實驗室、5個親本鑒定點，7個育種中心、123個試驗站，每年保持年銷售額10%以上的研發投入。通過獨創的T+2模式，利用親本鑒定、品種設計、DH系育種技術、分子技術、信息技術、大規模品種試驗等建立了快速、高效、精確的工程化育種體系，加快了品種選育進程，提高了育種產出的可預見性。2008年，公司技術中心被認定為“北京市企業技術中心”、“北京市科委科技研究開發機構”。如今，公司雜交玉米和雜交水稻育種能力居同行業前列。

24在生產上，公司提出精益生產戰略，借助信息技術甄選制種基地，建立了以親本觀察試驗、制種技術、加工工藝為核心的生產技術研究體系。目前，公司在新疆、甘肅和廣西、廣東、四川等地建立了玉米和水稻制種核心基地，常年制種面積約20萬畝，并在北京懷柔、甘肅武威、湖南長沙、江西南昌等地建立了集烘干、精選、分級、包衣、分裝為一體的高標準的種子加工基地，嚴格按照ISO9001:2008標準進行全面、全程質量管理。2007年，北京懷柔玉米種子加工基地被農業部認定為農業部種子加工倉儲培訓基地。在推廣上，公司提出精準營銷戰略，在全國建立了3000多個定位試驗點、20000多個定點示范戶，利用信息化工具，通過定位試驗和定戶示范對品種特征特性、種植環境進行充分認知，因地制宜地制定品種推廣應用方案，實現良種良法配套，穩產、豐產并舉。歷經十年的發展，公司已成為中國民族種業企業的優秀代表，為我國糧食安全和種業強盛貢獻著自己的力量，正向著“國際一流種業科技企業”的宏偉目標奮進。在生產上，公司提出精益生產戰略，借助信息技術甄選制25金色農華老總被指控在美國偷種

據12月14日報道美國檢察機構12日說，中國一家企業集團下的一家玉米種業公司的董事長及其他5名中國男職員被控密謀從兩家種業大開發商那里竊取注冊了專利權的玉米種。

據美聯社12月12日報道，美國檢察官尼古拉斯。克蘭費爾特說，一名叫莫海龍（音）、也叫羅伯特。莫的男子11日在其居住地邁阿密被捕。莫海龍被控密謀竊取商業機密。克蘭費爾特說，聯邦當局正在搜尋被控的其他5人。

報道稱，法庭記錄文件讀起來像是一本間諜小說，其中有人發現中國男子在美國中西部的玉米地里跪地匍匐前進，偷取玉米穗。而獲得法院許可的聯邦特工竊聽了手機，并在金色農華種業公司的董事長租來的汽車上安裝竊聽器。該公司是總部設在北京的大北農集團的子公司。

當這些人在中西部農村周圍開車轉悠、在玉米地附近停車并從艾奧瓦和邁阿密的交易商那里購買成袋種子的時候，聯邦調查局還在其車上安裝了GPS跟蹤設備，并對他們進行跟蹤。

金色農華老總被指控在美國偷種

據12月14日報道美國檢察26

其他遭到指控的人還包括金色農華種業公司的董事長李紹銘（音）及職員汪磊（音）、葉建（音）和林勇（音）。他們都生活在中國，而中國與美國之間沒有引渡協議。居住在加拿大的王宏偉（音）也受到指控。法庭文件宣稱，這些人被看到從先鋒雜交公司和孟山都公司所擁有的、含有極為珍貴的種子的試驗田中竊取玉米，將種子藏到得梅因附近的倉庫，并最終將其帶到位于伊利諾伊州蒙尼的農場。聯邦調查局說，該農場于2012年3月被金色農華種業公司買下。

2012年9月30日，在葉建和李紹銘準備從芝加哥飛往中國時，聯邦調查局跟蹤了他們。美國海關對其進行了搜查，并在其行李中發現了玉米種子。葉建將種子藏在其衣服口袋里的紙巾中。

汪磊飛到佛蒙特州的伯靈頓，租了一輛車以開往加拿大。聯邦調查局通知了邊境特工，并找到了他。據法院文件，44袋玉米種被藏在汽車座椅下及其行李中。

其他遭到指控的人還包括金色農華種業公司的董事27

FBI指控6名中國人偷種子玉米地上演跟蹤竊聽戲

"美國聯邦調查局人員像間諜小說中的特工一樣，跟蹤在美國中西部玉米地里爬行并偷竊玉米穗的中國男子".美聯社13日報道稱，當地時間12日，美國艾奧瓦州的檢察官稱6名中國公民被指控涉嫌竊取美國玉米種子機密，其中包括一名中國種子公司的負責人。目前已有1人被逮捕。英國路透社的報道稱，美國聯邦調查局（FBI）對此案的調查始于2011年。當時，FBI特工發現，3名中國男子出現在中西部州一個農場玉米試驗地里，他們摘取具有極高價值的玉米專利種子，然后將其藏在附近某個地方，并最終將其帶至伊利諾伊州莫內的一處農場。FBI稱，這個農場由北京一家種業科技公司買下。FBI指控6名中國人偷種子玉米地上演跟蹤竊聽戲28此后，事件的發展就像一部間諜小說一般。美聯社報道稱，FBI特工曾向法庭申請許可，對上述種業科技公司負責人所使用的手機以及租賃的汽車進行竊聽。而且，FBI還在這些中國男子租賃的汽車里安裝了全球衛星定位跟蹤系統。FBI特工稱他們掌握了大量證據。

艾奧瓦州檢方稱，美國當局在邁阿密逮捕了這家中國種子公司的一名中國籍員工，他被控盜竊商業機密。美聯社說，同時被控的還有該公司其他幾名雇員，這些人都住在中國，而中美兩國之間沒有引渡協議。

另據路透社報道，中國12月10日再次阻止了運載美國玉米的貨輪入關，這批貨物在測試后發現了未獲批準的轉基因玉米。這是11月中旬以來第五批被中方禁止的美國玉米，總量大約為18萬噸。檢疫部門稱，這些玉米中被檢測出MIR162，這是尚未獲得中國農業部批準進口的轉基因生物菌株。

NicholasKlinefeldt表示，被竊取的專利種子預計將會給兩家美國種子公司帶來3000至4000萬美元的損失。此后，事件的發展就像一部間諜小說一般。美聯社報道稱，F29第二章我國農作物種子進出口規定

第一章總則

第一條為了進一步貫徹有關種子管理法規，加強種質資源管理，促進我國農作物種子(苗)的對外貿易與合作交流，特制定本辦法。第二條本辦法中進出口農作物種子(苗)（以下簡稱農作物種子）包括從國（境）外引進和與國（境）外交流研究用種質資源（以下簡稱進出口種質資源）、進出口生產用種子。進出口生產用種子包括試驗用種子、大田用商品種子和對外制種用種子。第三條從事進出口生產用種子業務和向國（境）外提供種質資源的單位應當具備中國法人資格。禁止個人從事進出口生產用種子業務和向國（境）外提供種質資源。進出口大田用商品種子，應當具有與其進出口種子類別相符的種子生產、經營權及進出口權；沒有進出口權的，由農業部指定的具有農作物種子進出口權的單位代理。第二章我國農作物種子進出口規定

第一章總則30

第二章進出口種質資源的管理第四條向國（境）外提供種質資源，按照作物種質資源分類目錄管理。屬于“有條件對外交換的”和“可以對外交換的”種質資源由省級農業行政主管部門審核，送交中國農業科學院品種資源研究所（以下簡稱品資所），品資所征得農業部同意后辦理審批手續；屬于“不能對外交換的”和未列入目錄的種質資源不準對外交流，特殊情況需要提供的，由品資所審核，報農業部審批。引進種質資源的單位和個人，應當向品資所登記，并附適量種子供保存和利用。第五條對外交流種質資源的申請和審批：

(一)對外交流單位向審核單位提出申請，按規定的格式及要求填寫《對外交流農作物種質資源申請表》（見附件一），提交對外交流種質資源說明。審核單位同意后，再轉報審批單位審批。

(二)審批單位審批同意的，由品資所統一開具《對外提供農作物種質資源準許證》（見附件二），加蓋“農業部對外交流農作物種質資源審批專用章”。種質資源對外交流單位，持《對外交流農作物種質資源準許證》到植物檢疫機關辦理檢疫審批手續。《對外交流農作物種質資源準許證》作為海關放行的依據。第二章進出口種質資源的管理31

第三章進出口生產用種子的管理

第六條進出口生產用種子，由所在地省級農業行政主管部門審核，農業部審批。第七條進口試驗用種子應堅持少而精的原則。每個進口品種，種子以10畝播量，苗木以100株為限。第八條進口試驗用種子應在國家或省品種審定委員會的統一安排指導下進行試驗。第三章進出口生產用種子的管理32

第九條申請進口大田用商品種子，應符合下列條件：

(一)品種應當經國家或省級農作物品種審定委員會審定通過，國內暫時沒有開展審定工作而生產上又急需的作物種類品種，應當提交至少2個生育周期的引種試驗報告。

(二)種子質量應當達到國家標準或行業標準；對沒有國家標準或行業標準的，可以在合同中約定或參考有關國際標準。第十條進口對外制種用種子，不受本辦法第九條限制，但繁殖的種子不得在國內銷售。第十一條從事進口大田用商品種子業務的單位應當在每年八月底以前將下一年度進口種子計劃上報所在省級農業行政主管部門，由省級農業行政主管部門匯總后于十月底前報農業部。第十二條國家鼓勵種子出口，但列入種質資源“不對外交換的”和未列入目錄的品種及雜交作物親本種子原則上不允許出口。特殊情況，應報經農業部批準。第九條申請進口大田用商品種子，應符合下列條件：33

第十三條進出口生產用種子的申請和審批：

(一)進出口單位向審核機關提出申請，按規定的格式及要求填寫《進(出)口農作物種子(苗)審批表》（見附件三），提交進出口種子品種說明；辦理進口對外制種用種子，應提交對外制種合同（或協議書）；辦理進出口大田用商品種子，應提交有關《種子經營許可證》、《營業執照》和種子進出口權的證明文件。審核機關同意后，再轉報審批機關審批。

(二)經審批機關審批同意，加蓋“中華人民共和國農業部進出口農作物種子審批專用章”。種子進出口單位，持有效《進出口農作物種子(苗)審批表》批件到植物檢疫機關辦理檢疫審批手續。辦理進口農作物種子的，由農業部出具《動植物苗種進口免稅審批證明》（見附件四），作為海關免稅放行的依據。第十三條進出口生產用種子的申請和審批：34

第四章進出口農作物種子管理的監督

第十四條品資所應當在每季度開始的第一個月10日前，將上一季度進出口種質資源審批情況報農業部；每年１月10日前向農業部報上一年度工作總結。第十五條農業行政主管部門和有關部門工作人員違反本辦法規定辦理進出口審核、審批或檢疫審批的，由本單位或上級機關給予行政處分；構成犯罪的，交由司法機關追究其刑事責任。第四章進出口農作物種子管理的監督35

第五章附則第十六條《進出口農作物種子（苗）審批表》、《動植物苗種進口免稅審批證明》由農業部統一印制；《對外交流農作物種質資源申請表》、《對外交流農作物種質資源準許證》由農業部委托品資所統一印制。第十七條《對外交流農作物種質資源申請表》、《進出口農作物種子（苗）審批表》的有效期為６個月，《動植物苗種進口免稅審批證明》、《對外交流農作物種質資源準許證》的有效期為３個月。超過有效期限或需要改變進出口種子的品種、數量、進出口國家或地區的，均需重新辦理審批手續。第十八條進出口農作物種子應辦理植物檢疫手續，具體辦法按《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法實施條例》、《植物檢疫條例》、《國外引種檢疫審批管理辦法》及有關植物檢疫規章規定辦理。第十九條本辦法由農業部負責解釋。第二十條本辦法自發布之日起施行。第五章附則36進出口農作物種子管理培訓課件37進出口農作物種子管理培訓課件38進出口農作物種子管理培訓課件39進出口農作物種子管理培訓課件40第三章我國種子進出口狀況

國以農為本，農以種為先，種子是農業生產中最基本最重要的生產資料，是穩定糧食生產發展現代農業的制高點近年來，隨著中國種業市場的不斷開放，中國種子進出口貿易十分活躍，分析中國種子進出口貿易現狀。對促進中國種業發展，提高中國種業國際競爭力具有重要的現實意義。種業的重要性：第三章我國種子進出口狀況國以農為本，農以種為先，種411.中國種子進出口貿易現狀分析中國是種子生產大國和用種大國，近年來，隨著中國種業市場的逐步開放，中國種子進出口貿易十分活躍，通過種子進出口貿易，中國涌現出了一大批種業領軍企業具體貿易情況總結如下:(1)種子進出口貿易總額持續增長2000～2010年，中國種子進出口貿易總額從2000年的13358.92萬美元增加到2010年的50425.45萬美元(見圖1)11年間種子貿易額增加3.77倍，年平均增長率114.21%，中國種子進出口貿易額快速增長。(2)種子進口總額出口總額穩定增加，進口總額大于出口總額2000～2010年，中國種子進口總額從7740.87萬美元增加到30122.

98萬美元(見圖2)，其中2006年進口總額達到32837.51萬美元;種子出口總額從5618.05萬美元增加到20302.48萬美元從表2中可以看出，中國種子進出口貿易一直處于貿易逆差態勢，進出口貿易額差幅很大，其中以2006年差幅最大，為23302.64萬美元。1.中國種子進出口貿易現狀分析中國是種子生產大國和用種大國42(3)種子進出口國家和地區穩步增多2000～2010年中國種子進出口貿易的國家和地區數量由2000年的107個增加到2010年的146個(見表1)，可見中國種子進出口市場更加多元化，貿易對象更加廣泛與中國建立種子進出口貿易的國家和地區中，以亞洲國家居多，非洲歐洲次之，中國與這3個洲建立種子進出口貿易的國家占全部進出口國家和地區的82．19%。(3)種子進出口國家和地區穩步增多2000～2010431.2進口貿易分析(1)進口額:中國種子進口市場歷年前十名國家進口貿易總額除2001年與2007年略有下降外，其余年份貿易額明顯遞增，由2000年的7098.9萬美元增加到2010年的25885.4萬美元，平均年增長率達113.81%，說明中國種子市場需求量不斷增大2000～2010年中國種子進口市場前10位國家市場份額分別占到中國種子市場進口總額的91.71%、88.19%、90.29%、91.04%、86.88%、44.10%、43.75%、86.62%、84.07%、83.06%、85.93%，除2005年和2006年外，其余年份都保持在80%以上，可見中國種子進口市場集中度高。(2)進口市場:中國種子進口市場比較穩定其中，美國荷蘭日本始終位列前3位，只是位置有所改變，從2000年至2010年，共有18個國家和地區進入過前10位排名，其中，剔除前3位排名，泰國除2006年，臺灣除2007年和2010年，澳大利亞除2009年和2010年，丹麥除2000年和2001年，其余年份都榜上有名，可見中國種子進口市場集中化程度高度明顯。1.2進口貿易分析(1)進口額:中國種子進口市場歷年441.3出口貿易分析(1)出口額:中國種子出口市場歷年前10名國家進口貿易總額除2001年與2002年下降外，其余年份貿易額明顯遞增，由2000年525.03萬美元增加到2010年1673.32萬美元，平均年增長率達112.29%，說明中國種子海外市場不斷增大2000～2010年進口前10位市場份額分別占到中國種子市場出口總額的93.45%、89.95%、87.62%、89.02%、86.00%、87.01%、87.14%、86.16%、81.88%、81.35%、82.

42%，所占市場份額一直保持在80%以上，說明中國種子出口市場集中化程度高，同時其出口額都小于進口額，可見中國種子海外市場潛力巨大。(2)出口市場:中國種子出口市場比較穩定其中，美國荷蘭日本韓國越南始終位于榜中，只是位置有所改變，2000～2010年共有19個國家和地區進入過前10位排名，可見中國種子出口市場集中化程度高度明顯，說明中國種子出口市場還有廣闊的開發空間，應向多元化發展，以避免市場依賴帶來的種種問題。1.3出口貿易分析(1)出口額:中國種子出口市場歷年452.中國種子進出口貿易存在的問題分析隨著社會的發展，全球一體化趨勢越來越明顯中國從2001年12月11日正式加入WTO以來，種子進出口貿易取得了很大的成就，種子進出口貿易額穩步增長，貿易關系國家和地區連年增加，這些取得的成就可喜可賀，但同時也應看到中國種子進出口貿易中存在的問題，具體有:（1）貿易額增加，但貿易逆差嚴重

從上述分析中可以看出中國種子進出口貿易額連年增加，年平均增長率達到114．21%，但中國一直處于貿易逆差狀態目前中國國內種業公司的供給不能滿足國內需求，每年約有64%的種子依賴進口，世界種子進出口貿易額很大一部分被大型跨國種業公司所占有，這造成了中國進出口貿易極大不平衡。（2）貿易對象廣泛，但集中度高從上述分析中可以看出，目前中國已與146個國家和地區建立了種子進出口貿易關系，但進出口貿易市場主要集中在亞洲歐洲北美洲中的少數幾個國家和地區，中國雖然已與非洲南美洲大洋洲中的不少國家和地區建立了貿易關系，但在實際貿易中所占份額較少，在種子市場日益國際化一體化的今天，這勢必嚴重影響中國種子進出口貿易的發展。2.中國種子進出口貿易存在的問題分析隨著社會的發462.1國際市場占有率低國際種子聯盟最新數據顯示:全球種子市場價值估值為420億元，其中中國國內種子市場價值估值為60億美元，占世界種子市場份額的14.29%，僅次于美國(120億美元，28.57%)，據世界第2位，可見，中國種子市場已經成為世界種子市場的重要組成部分但是，在激烈的國際種子市場份額競爭中，中國種子進出口產業的發展與中國巨大的種子市場價值不符從2009年全球國家和地區的種子進口額看(見表4)，排在前4位的依次是美國法國荷蘭德國，這4個國家進口總額達到25.65億美元，占全球種子進口市場份額的33.60%，而中國僅為1.49億美元，占全球種子進口市場的1.95%;從2009年全球國家和地區的種子出口額看(見表5)，排在前4位的依然是荷蘭、美國、法國、德國，他們的出口總額為41.45億美元，占全球種子出口市場的54.05%，而中國僅為1.40億美元，占全球種子出口市場的1.83%從以上分析中可以看出，中國種子進出口市場在全球種子進出口市場中占出，中國種子進出口市場在全球種子進出口市場中占的份額較少，中國種子進出口貿易還存在很大的發展空間。2.1國際市場占有率低國際種子聯盟最新數據顯示:全球種子473.中國種子進出口貿易存在問題的原因分析3.1種業企業國際競爭力低種業企業是種子進出口貿易的源泉，隨著中國社會主義市場經濟體制的建立，中國的種業企業已初步建立了現代企業制度，加入WTO后更是給中國種業企業帶來了更大的機遇和挑戰，隨著時間的推移，中國的種業企業取得了很大的成就，目前，中國持證種業有8700多家，其中一批企業已經具有了一定的國際競爭力，如豐樂種業、登海種業隆平高科大北農等，但是與孟山都先正達KWS等大型跨國種業公司相比，中國種業企業國際競爭力并不高，在中國8700多家種子企業中，注冊資本在3000萬以上的僅有200多家;實現育繁推一體化經營范圍覆蓋全國的企業不到100家;具有自主研發能力的只有100多家;種子商品化率目前僅為30%至40%，而國際上平均水平為70%，發達國家甚至超過90%;種業前10強在國內的市場份額僅有約13%，世界種子進出口貿易額很大一部分被大型跨國種業所占有，數據顯示:世界種業排名前10名的跨國種業公司的銷售收入，1996年僅占世界種子市場的16%，而2007年占到了67%，其中排名前3位的孟山都杜邦先鋒和先正達2007年總計銷售額達102.

82億美元，占世界種子銷售額的47%可見，中國種業企業國際競爭力弱，這嚴重影響了中國種子進出口貿易狀況。3.中國種子進出口貿易存在問題的原因分析3.1483.2缺乏種子拳頭產品中國自然資源品種資源豐富，從南到北跨越熱帶、亞熱帶、暖溫帶、中溫帶和寒溫帶5個氣候帶，氣候類型復雜，形成了多種農業生態類型，適合各種作物生長，長期以來經過科技工作者的選擇培育，已形成了許許多多優良品種，但與國際種子市場上品種相比，中國嚴重缺乏拳頭產品，目前中國現有品種產品有的出口量很小，有的甚至還未走出國門，這嚴重制約了中國種子進出口貿易發展。3.3品種權約束

隨著知識經濟的發展，知識貿易正在取代物質貿易，日益成為世界貿易的主要內容國際種業市場的競爭歸根到底是知識產權的競爭，誰取得了知識產權優勢，誰就會贏得更多的種子市場，例如:中國擁有世界上野生大豆品種90%以上的資源，理論上中國應該控制世界上的大豆品種，但孟山都公司通過運用先進的技術分析找到了中國大豆品種高產量以及抗病毒的基因，緊接著在包括中國在內的101個國家申請了64項專利，從此，只要中國用任何轉基因大豆都離不開這64項專利，用自己的大豆轉基因，還需要向其付專利費可見，是否具有自己的知識產權，將嚴重影響了中國種子進出口貿易不平衡。3.2缺乏種子拳頭產品中國自然資源品種資源豐富，從南到北493.4人才匱乏

在激烈的國際種子市場競爭中，無論是科學競爭，品種競爭，還是價格競爭，人才的作用是巨大的，目前，中國不管是管理層面人才，技術層面人才，還是銷售層面人才，都十分缺乏人才的缺乏勢必影響中國品種培育種子貿易種子管理等層面的缺失，這勢必加大了中國種子走向世界以致占領國際種子市場的難度。3.4人才匱乏

在激烈的國際種子市場競爭中，無論是科學競爭504.對中國種業的建議與展望綜上所述，中國種子市場在全球種子市場中占有重要地位隨著經濟的發展，中國種子產業取得了巨大的成就，種子貿易額連年增加，目前與全球146個國家建立了種子貿易關系等，但同時也要看到我們在發展過程中存在的一系列問題，如種子進出口市場集中度高，種子貿易額在全球貿易額中所占比例較少，種業國際競爭力較低等，針對以上分析提出以下對策建議:4.1完善管理制度，為中國種子進出口貿易創造公平的競爭環境隨著種子市場國際化程度的不斷提高，政府應當加強種子市場法律法規標準化建設以及提高執法監督能力;嚴厲打擊種子侵權，杜絕制假販假現象的發生;建立種子行業準入機制，清理種子市場弱公司泛濫現象，存優劣汰，為中國種子進出口貿易建立公平的競爭環境。4.2打造種業航母，提高中國種業企業國際競爭力

要增強競爭意識，加快種業現有科技等方面的整合，緊跟國外種業最新成果，積極儲備戰略資源，提升企業形象和市場占有率，培育優勢種業企業和創造中國知名品牌，以打造中國種業航母，提高中國種業企業國際競爭力，從而更好的應對國際種業巨頭的挑戰，贏取更多的全球種子市場份額。4.對中國種業的建議與展望綜上所述，中國種子市場在514.3開拓種子海外市場，降低種子進出口市場集中度中國應加大開拓種子海外市場的進出口貿易，尤其是對具有龐大市場價值如巴西、印度、阿根廷、俄羅斯、西班牙等國家和地區的種子進出口貿易，要及時掌握最新國際市場動態信息，以滿足不同國家和地區的用種需求，同時，要鞏固提高日、韓、港、澳、東南亞等傳統市場，積極擴大歐盟、北美市場，努力開拓中東、非洲、拉美、澳洲等新興市場，同時大力拓展邊境貿易在開拓市場上，要更新觀念，改變營銷策略、組織力量選擇適合的區域市場，創辦跨國公司，建立國際性營銷網，實現種子產品的國際化經營，更好地促進種子進出口貿易發展。4.4加快育種研發，鼓勵知識產權保護，提高品種權競爭力中國種業企業要提高自主創新能力，加快育種研發，不斷培育出優良新品種，在積極快速申請國內知識產權的同時加快知識產權的海外部署，將豐富的生物遺傳資源優勢轉化為科技優勢知識產權優勢為實現中國種子市場的海外擴張做好重要保障，以便獲取更多的種子市場貿易份額。4.5培養和引進全方位人才要大力培養管理、技術、銷售等與貿易有關的各層面人才，將他們委以重任，讓他們在實際工作中得到提高，在鍛煉中成長，同時注意引進國外人才，學習國外的先進經驗，為中國種子進出口市場不斷注入新鮮血液，更好地促進我國種子進出口市場的發展。4.3開拓種子海外市場，降低種子進出口市場集中度52Thanksforyourattention!Thanksforyourattention!53謝謝1月-2309:50:1909:5009:501月-231月-2309:5009:5009:50:191月-231月-2309:50:192023/1/79:50:19謝謝12月-2217:43:4917:4317:4312演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！進出口農作物種子管理進出口農作物種子管理56如何讀懂？帶你研究新《種子法》全十章！

人們期待已久的糧食第一大法《種子法》修訂，于2015年11月4日閉幕的十二屆全國人大常委會第十七次會議表決通過。新《種子法》在規范品種選育、種子生產經營和管理行為，保護植物新品種權，維護種子生產經營者、使用者的合法權益，提高種子質量，推動種子產業化，發展現代種業，保障國家糧食安全等方面進行了完善和規范。新修訂的《種子法》共10章94條,將于2016年1月1日起施行。如何讀懂？帶你研究新《種子法》全十章！

人們期待已久的57解讀種子法：第一章總則

1、突出新品種權的保護。第一條增加了“保護植物新品種權”，國家加強了植物新品種的權益保護。

2、發展現代種業。第一條增加了“發展現代種業”，表明國家加快發展現代種業的步伐。

3、保障國家糧食安全。第一條增加了“保障國家糧食安全”，表明國家以立法的形式把加強保障國家糧食安全提高了全新的戰略高度。

4、擴大種子的范圍。種子的范圍增加了“花”，在第二條中規定“本法所稱的種子，…包括…花”。

5、方便種子推廣生產種植。原來第五條“縣級以上人民政府應當根據科教興農方針…”改為第六條“省級以上人民政府應當根據科教興農方針…”，取消縣市制定種業發展規劃的權限，上升到了省級統一根據每一個省的實際進行制定，這條規定有利于種子在全國各地推廣生產種植。

6、加強種子儲備管理。明確了省級以上人民政府應當建立種子儲備制度，原來的第一章第七條“國家建立種子儲備制度”改為第六條“省級以上人民政府建立種子儲備制度”。

7、加強轉基因品種的管理，轉基因品種需信息公開，讓民眾享有知情權。本章第七條特別增加了關于轉基因品種的安全管控條款，本條款由原來的第三章第十四條上升到總則中，同時增加了“國務院農業、林業主管部門應當加強跟蹤監管并及時公告有關轉基因植物品種審定和推廣的信息”的規定，突出國家對轉基因品種的安全問題高度重視。根據本條新規定：1、有關轉基因植物品種審定和推廣必須加強跟蹤監管；2、有關轉基因植物品種審定和推廣的信息必須及時公告；3、有關轉基因植物品種審定和推廣跟蹤監管及公告信息的主體是國務院農、林主管部門，把負責監管、公告信息的部門以立法的形式上升至國家層面（當然省市縣的農、林主管部門也必須對自己轄區范圍的轉基因植物品種進行跟蹤監管）。解讀種子法：第一章總則58第二章種質資源保護

1、對種質資源的管理增加了普查這項工作。在本法的第九條增加規定“國家有計劃地普查、…。

2、加強對與境外機構、個人合作研究管理。本項是新增加的內容。在第十一條中增加規定“與境外機構、個人開展合作研究利用種質資源的，應當向省、自治區、直轄市人民政府農業、林業主管部門提出申請，并提交國家共享惠益的方案；受理申請的農業、林業主管部門經審核，報國務院農業、林業主管主管部門批準”條款內容。第三章品種選育、審定與登記

本章由原來的9條增加為12條，增加的內容比較多，對于促進種業的發展有重要的意義。

1、國家加大財政資金扶持力度，并鼓勵種子企業以市場為導向建立產學研選育體系。增加了本法第十二條“加強基礎性、前沿性和應用技術研究，以及常規作物、主要造林樹種育種和無性繁殖材料選育等公益性研究。鼓勵種子企業培育具有自主知識產權的優良品種；鼓勵種子企業與科研院所及高等院校構建技術研發平臺，建立以市場為導向、資本為紐帶、利益共享、風險共擔的產學研相結合的種業技術創新體系”條款內容。第二章種質資源保護59

2、強調有利于適應市場和生活消費需要的品種的推廣，同時增加了“在制定、修改審定辦法時，應當充分聽取育種者、種子使用者、生產經營者和相關行業代表意見”條款內容。主要農作物實行審定制度，那么，能不能通過審定就成了關鍵，增加本條強調聽取各方意見進行修改審定辦法，是促進審定能根據實際情況進行，保證良好的種子能較為順利通過審定，轉為經濟效益。

3、加強審定檔案管理，保證審定實驗數據、種子樣品、審定意見等可追溯。保證可追溯性是新增加的內容。

4、增加回避制度。增加了第十六條規定“品種審定委員會委員、工作人員及相關測試、試驗人員應當忠于職守，公正廉潔。…”。

5、通過省級審定的農作物品種和林木良種在其他省、自治區、直轄市屬于同一適宜生態區的地域引種農作物品種、林木良種的，取消了審批制，采用備案制。

原來的《種子法》規定，通過省級審定的農作物品種和林木良種在相鄰省、自治區、直轄市屬于同一適宜生態區的地域引種農作物品種、林木良種的，必須經所在省、自治區、直轄市人民政府農業、林業行政主管部門批準同意后可以引種。

而新的《種子法》第十九條規定，通過省級審定的農作物品種和林木良種在其他省、自治區、直轄市屬于同一適宜生態區的地域引種農作物品種、林木良種的，引種者應當將引種的品種和區域報所在省、自治區、直轄市人民政府農業、林業主管部門備案。

因此，通過省級審定的農作物品種和林木良種在其他省、自治區、直轄市種植：1、不再受限于相鄰的省份，只要同一適宜生態區的地域就可以。2、并不需要經過引種所在的省級農、林行政主管部門批準，只需要備案就可以。這一規定，打破了區域行政壁壘障礙。值得注意的是；該規定適用的對象僅是：經過省級審定主要農作物及主要林木，其對象并不是非主要農作物。

2、強調有利于適應市場和生活消費需要的品種的推廣，同時增加60

6、對通過審定但出現嚴重缺陷，必須停止推廣銷售。實踐中，有些種子雖然經過了審定，但卻發生適應性等不可克服的嚴重缺陷情形，這是近年來種子推廣中產生比較多的糾紛之一。對此，本次修訂增加了第二十一條規定，審定通過的農作物品種和林木良種出現不可克服的嚴重缺陷等情形不宜繼續推廣、銷售的，經原審定委員會審核確認后，撤銷審定，由原公告部門發布公告，停止推廣、銷售。

6、增加了品種登記制度。

①該制度在本法第二十二條中進行了規定，本條是新增加的條款，登記的對象條件：一是必須國家認定為非主要農作物；二是必須列入非主要農作物登記目錄。也即是說，對于未列入目錄中的非主要農作物，并不需要登記。注意的是：對于規定必須登記的品種，在推廣前必須進行登記。

②明確實行品種登記的農作物范圍的原則。新《種子法》第二十二條規定，實行品種登記的農作物范圍應當嚴格控制，根據保護生物多樣性、保證消費安全和用種安全的原則確定。由此可見，登記的原則主要是把種子的適應性及種植的安全性作為是否登記的考量因素。

③申請者申請品種登記的部門及應提交的材料。根據本法規定，受理登記的部門為：省、自治區、直轄市人民政府農業主管部門。應提交的材料有二：申請文件和種子樣品，保證可追溯。申請文件包括品種的種類、名稱、來源、特性、育種過程以及特異性、一致性、穩定性測試報告等。特別注意的是：穩定性測試報告，關于這一點，按照目前的規定，新品種及在新的區域的試驗周期長，新種子推廣仍有較大難度。

7、對于應當登記的農作物品種未經登記的，并未強行禁止銷售。新《種子法》第二十三條第三款規定，應當登記的農作物品種未經登記的，不得發布廣告、推廣，不得以登記品種的名義銷售。那么，根據該條規定，對于應當登記的農作物未經登記的，國家強行禁止的是不得發布、推廣、不得以登記品種的名義銷售，但并未強行禁止銷售。6、對通過審定但出現嚴重缺陷，必須停止推廣銷售。實踐中，61第四章新品種保護

對于新品種的保護，本次修訂由原來第三章的第十二條改為第四章單列一章從第二十五條至第三十條進行大篇幅詳細規定。

1、兩個以上的申請人分別就同一個品種申請植物新品種權的，植物新品種權授予最先申請的人；同時申請的，植物新品種權授予最先完成該品種育種的人。對違反法律，危害社會公共利益、生態環境的植物新品種，不授予植物新品種權。

2、對授予植物新品種權的植物新品種名稱及不得用于授權品種的命名列舉了三種情形。

3、取得授權品種的所有人享有獨占權。第二十八條對此作了規定“完成育種的單位或者個人對其授權品種，享有排他的獨占權。任何單位或者個人未經植物新品種權所有人許可，不得生產、繁殖或者銷售該授權品種的繁殖材