全國招標師職業水平考試招標采購案例分析09年7月·南京全國招標師職業水平考試招標采購案例分析09年7月·南京1三個專題專題一：案例分析課程的總體介紹專題二：招標采購的程序和方法及要點、難點、考點專題三：具體案例的介紹、分析、研討三個專題專題一：案例分析課程的總體介紹2專題一：案例分析課程的總體介紹專題一：案例分析課程的總體介紹3一、題目類型1、問答題：涉及招標法律規定、程序、方法、概念等；2、辨析題：案例描述一些做法（如對同一問題的幾種理解或處理），要求分析這些做法是否妥當，并說明理由；3、方案設計題：招標方案、招標公告，資格審查辦法、評標辦法、合同條款等；一、題目類型1、問答題：涉及招標法律規定、程序、方法、概念等4一、題目類型4、計算題：招標代理費計算、工程量清單、貨物價格計算、工程款支付計算、工期計算、評標價格折算、評標打分計算，等；5、實踐操作題：對具體法規條文的理解和掌握，以及實際做法，這其中具有一定的靈活性，有一些難度。一、題目類型4、計算題：招標代理費計算、工程量清單、貨物價格5二、注意事項1、拋開現行省及省以下法規、規范性文件、習慣做法的束縛，統一上升到《招標投標法》以及相關部委的部門規章這一層次。2、不要以現有經驗作為主觀判斷的標準和依據。3、熟悉幾個特別重要的法律法規，如：招標投標法、12號令、30號令、27號令、政府采購法等。4、有些內容需要加強理解性的記憶，特別是涉及問答題的內容，要把最基本的要點掌握。二、注意事項1、拋開現行省及省以下法規、規范性文件、習慣做法6二、注意事項5、在扎實掌握基本知識的前提下，注意答題的方法，突出要點。不論會不會、會多少，都要想辦法作答，填寫部分內容，不能空白。6、題目創新的可能性不大，可能類比出題，計算題要特別重視。7、對于案例中的計算題要自行演算一遍，避免“眼高手低”。8、要從題目的描述中，洞察可能的考查點，不能遺漏，而這些考查點可以從案例中找到。二、注意事項5、在扎實掌握基本知識的前提下，注意答題的方法，7三、招標投標法律法規框圖中華人民共和國招標投標法國務院國辦發（2000）34號文（行政監督分工）國家計委3號令（招標范圍和規模標準）國家計委4號令（招標公告發布）七部委12號令（評標委員會和評標方法規定）國家計委29號令（評標專家和評標專家庫）七部委11號令（招標投標活動投訴處理辦法）建設部154號令（工程招標代理機構資格認定）國家計委9號令（招標內容以及招標事項核準）三、招標投標法律法規框圖中華人民共和國招標投標法國務院國辦發8三、招標投標法律法規框圖招標投標法八部委2號令（勘察設計招標投標辦法）七部委30號令（施工招標投標辦法）七部委27號令（貨物招標投標辦法）建設部82號令（設計招標投標管理辦法）建設部89號令（施工招標投標管理辦法）三、招標投標法律法規框圖招標投標法八部委2號令七部委30號令9三、招標投標法律法規其他需要掌握的法規文件：政府采購法《招標代理服務收費管理暫行辦法》（計價格［2002］1980號）

《建筑業企業資質管理規定》（建設部令第159號）及《建筑業企業資質等級標準》

三、招標投標法律法規其他需要掌握的法規文件：10專題二：招標采購的程序和方法及要點、難點、考點專題二：招標采購的程序和方法及要點、難點、考點111、招標采購方式招標方式：1）、公開招標，依法必須進行招標的項目中，全部使用國有資金投資或者國家融資的項目、國有資金投資占控股或主導地位的項目，應當公開招標。2）、邀請招標，在依法必須進行招標的項目中，除必須采用公開招標方式招標的項目外，可以采用邀請招標的方式。政府采購方式公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價采購、單一來源采購1、招標采購方式招標方式：122、招標組織方式1、招標人自行組織招標招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜。目前對招標人是否具有編制招標文件和組織評標能力很難準確判斷，國家計委5號令適用于國家計委審批的項目。2、招標人委托招標代理機構代理招標法律法規并沒有禁止這樣的行為：招標人有自行組織招標能力的也可以委托招標代理機構代理招標。2、招標組織方式1、招標人自行組織招標133、發包初步方案

（一）建設項目的勘察、設計、施工、監理以及重要設備、材料等采購活動的具體招標范圍（全部或者部分招標）；（二）建設項目的勘察、設計、施工、監理以及重要設備、材料等采購活動擬采用的招標組織形式（委托招標或者自行招標）；擬自行招標的，還應按照《工程建設項目自行招標試行辦法》（國家發展計劃委員會令第5號）規定報送書面材料；（三）建設項目的勘察、設計、施工、監理以及重要設備、材料等采購活動擬采用的招標方式（公開招標或者邀請招標）；國家發展計劃委員會確定的國家重點項目和省、自治區、直轄市人民政府確定的地方重點項目，擬采用邀請招標的，應對采用邀請招標的理由作出說明；（四）其他有關內容。3、發包初步方案（一）建設項目的勘察、設計、施工、監理以及143、發包初步方案1、強制招標范圍：關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施項目、公用事業項目，使用國有資金投資項目，國家融資項目的范圍，使用國際組織或者外國政府資金的項目。2、強制招標規模標準：（一）施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；（二）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；（三）勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；（四）單項合同估算價低于第（一）、（二）、（三）項規定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。3、發包初步方案1、強制招標范圍：153、發包初步方案3、發包初步方案的核準內容：（一）建設項目的勘察、設計、施工、監理以及重要設備、材料等采購活動的具體招標范圍（全部或者部分招標）；（二）建設項目的勘察、設計、施工、監理以及重要設備、材料等采購活動擬采用的招標組織形式（委托招標或者自行招標）；擬自行招標的，還應按照《工程建設項目自行招標試行辦法》（國家發展計劃委員會令第5號）規定報送書面材料；（三）建設項目的勘察、設計、施工、監理以及重要設備、材料等采購活動擬采用的招標方式（公開招標或者邀請招標）；國家發展計劃委員會確定的國家重點項目和省、自治區、直轄市人民政府確定的地方重點項目，擬采用邀請招標的，應對采用邀請招標的理由作出說明；（四）其他有關內容。3、發包初步方案3、發包初步方案的核準內容：163、發包初步方案（核準表格）3、發包初步方案（核準表格）174、招標公告#公開招標發布招標公告，邀請招標發出投標邀請書（一）招標公告的種類分資格預審、資格后審兩種情況，30號令中的資格預審公告，實際上就是資格預審情況下的招標公告。資格預審發售資格預審文件，資格后審直接發售招標文件。（二）招標公告的內容要求招標人的名稱和地址、招標項目的性質、數量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。（《招標投標法》第16條）此外，還應當包括招標項目的內容、規模、資金來源、對招標文件或者資格預審文件收取的費用、對投標人的資格要求（資質、業績、信譽、財務狀況、項目負責人）等內容。

4、招標公告#公開招標發布招標公告，邀請招標發出投標邀請書184、招標公告4、招標公告195、資格預審（一）資格預審的方法：合格制，有限數量制。有限數量制主要采用評分排名的辦法。（二）資格預審的程序：初步審查（形式、完整性審查）、詳細審查、評分排名。（初步審查時要注意聯合體的資質認定）（三）施工招標資格預審必要的合格條件：（1）具有獨立訂立合同的權利；（2）具有履行合同的能力，包括專業、技術資格和能力，資金、設備和其他物質設施狀況，管理能力，經驗、信譽和相應的從業人員；（3）沒有處于被責令停業，投標資格被取消，財產被接管、凍結，破產狀態；（4）在最近三年內沒有騙取中標和嚴重違約及重大工程質量問題；（5）法律、行政法規規定的其他資格條件。5、資格預審（一）資格預審的方法：合格制，有限205、資格預審

（四）資格預審打分因素：財務狀況、類似業績、信譽、項目經理業績等。（五）資格預審結果：經資格預審后，招標人應當向資格預審合格的潛在投標人發出資格預審合格通知書，告知獲取招標文件的時間、地點和方法，并同時向資格預審不合格的潛在投標人告知資格預審結果。資格預審不合格的潛在投標人不得參加投標。經資格后審不合格的投標人的投標應作廢標處理。5、資格預審（四）資格預審打分因素：財216、招標文件

1、招標文件一般包括下列內容：（一）投標邀請書；（二）投標人須知；（三）合同主要條款；（四）投標文件格式；（五）采用工程量清單招標的，應當提供工程量清單；（六）技術條款；（七）設計圖紙；（八）評標標準和方法；（九）投標輔助材料。招標人應當在招標文件中規定實質性要求和條件，并用醒目的方式標明6、招標文件1、招標文件一般包括下列內容：226、招標文件

2、招標文件發售、修改要求：

1）若組織現場踏勘、標前會等，要注意“招標人不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量以及可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況。

2）招標人對已發出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少十五日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分。3）招標人應當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間；但是，依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日。

要注意在案例分析中是否存在上述考查點。6、招標文件2、招標文件發售、修改要求：236、招標文件

3、投標保證金：招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標保證金。投標保證金除現金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現金支票。投標保證金一般不得超過投標總價的百分之二，但最高不得超過八十萬元人民幣。投標人應當按照招標文件要求的方式和金額，將投標保證金隨投標文件提交給招標人。（不能在遞交投標文件截止時間之后遞交）要注意在案例分析中是否存在上述考查點。6、招標文件3、投標保證金：246、招標文件

4、評標的方法和標準招標投標法第41條中標人的投標應當符合下列條件：（一）能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準；（二）能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。評標方法包括經評審的最低投標價法、綜合評估法或者法律、行政法規允許的其他評標方法。

6、招標文件4、評標的方法和標準256、招標文件

4、評標的方法和標準經評審的最低投標價法一般適用于具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的招標項目。根據經評審的最低投標價法，能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的最低投標價的投標，應當推薦為中標候選人。

根據綜合評估法，最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準的投標，應當推薦為中標候選人。衡量投標文件是否最大限度地滿足招標文件中規定的各項評價標準，可以采取折算為貨幣的方法、打分的方法或者其他方法。需量化的因素及其權重應當在招標文件中明確規定。6、招標文件4、評標的方法和標準267、開標

1、開標程序：開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證；經確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應當當眾予以拆封、宣讀。開標過程應當記錄，并存檔備查。7、開標1、開標程序：277、開標

2、開標活動中的問題：

《招標投標法》第36條：招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應當當眾予以拆封、宣讀。30號令第50條：投標文件有下列情形之一的，招標人不予受理：（一）逾期送達的或者未送達指定地點的；（二）未按招標文件要求密封的。對于“未按招標文件要求密封的”，應當不應當受理呢？還是先受理，再開標宣讀、然后再廢標？這兩條應當如何協調？（案例4.20）投標人少于三個的，招標人應當依照本法重新招標。要注意在案例分析中是否存在上述考查點。7、開標2、開標活動中的問題：287、開標

2、開標活動中的問題：30號令第50條：投標文件有下列情形之一的，由評標委員會初審后按廢標處理：（一）無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權的代理人簽字或蓋章的；（二）未按規定的格式填寫，內容不全或關鍵字跡模糊、無法辨認的；（三）投標人遞交兩份或多份內容不同的投標文件，或在一份投標文件中對同一招標項目報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個有效，按招標文件規定提交備選投標方案的除外；（四）投標人名稱或組織結構與資格預審時不一致的；（五）未按招標文件要求提交投標保證金的；（六）聯合體投標未附聯合體各方共同投標協議的。要注意在案例分析中是否存在上述考查點。不要在開標會上解決，或者不予受理！7、開標2、開標活動中的問題：298、評標

1、評標委員會組成：《招標投標法》第37條：評標由招標人依法組建的評標委員會負責。依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為五人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。前款專家應當由招標人從國務院有關部門或者省、自治區、直轄市人民政府有關部門提供的專家名冊或者招標代理機構的專家庫內的相關專業的專家名單中確定。（29號令：政府投資項目的評標專家，必須從政府有關部門組建的評標專家庫中抽取）。與投標人有利害關系的人不得進入相關項目的評標委員會；已經進入的應當更換。評標委員會成員的名單在中標結果確定前應當保密。要注意在案例分析中是否存在上述考查點：評委人數、比例、來源等。8、評標1、評標委員會組成：308、評標

2、評標專家的回避（12號令12條）(一)投標人或者投標人主要負責人的近親屬；

(二)項目主管部門或者行政監督部門的人員；

(三)與投標人有經濟利益關系，可能影響對投標公正評審的；

(四)曾因在招標、評標以及其他與招標投標有關活動中從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的。8、評標2、評標專家的回避（12號令12條）318、評標

3、評標程序：1）評標委員會專家簽到。2）評標委員會推選或招標人指定評標委員會負責人。3）評標準備（評標委員會成員應當編制供評標使用的相應表格，認真研究招標文件）。4）初步評審：評標委員會對投標文件排序、匯率折算、要求投標人對投標文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容作必要的澄清、說明或者補正、對投標文件響應性進行評審、審查并逐項列出投標文件的全部重大偏差和細微偏差。

5）詳細評審：根據招標文件確定的評標標準和方法，對通過初步評審的投標文件的技術部分和商務部分作進一步評審、比較。

6）推薦中標候選人。7）簽署、提交書面評標報告。8）招標人核對評標報告及相關資料。9）招標人宣布注意事項，評標結束。8、評標3、評標程序：328、評標

4、有效投標人少于三家是否具有競爭性的判定

12號令第27條規定，評標委員會否決不合格投標或者界定為廢標后，因有效投標不足三個使得投標明顯缺乏競爭的，評標委員會可以否決全部投標。顯然，如果因投標文件無效或者廢標而使得有效投標少于三個，并不必然導致投標明顯缺乏競爭，招標人也不是必須要重新組織招標。那么，到底在什么情況下才能算作投標明顯缺乏競爭呢？實際上投標人之間的競爭不是在評標階段進行的，真正的競爭已經在投標過程中進行過了。問題的關鍵在于若招標人從有效投標人中確定中標人，是否能夠獲得由投標人之間的競爭所帶來的利益。因此，法律法規將投標是否明顯缺乏競爭的自由裁量權交給了評標委員會，評標委員會可以根據具體情況，兼顧招標的時間效率與成本，對此作出自由裁量。8、評標4、有效投標人少于三家是否具有競爭性的判338、評標

5、評標報告的內容（12號令第42條）1)基本情況和數據表；

2)評標委員會成員名單；

3)開標記錄；

4)符合要求的投標一覽表；

5)廢標情況說明；

6)評標標準、評標方法或者評標因素一覽表；

7)經評審的價格或者評分比較一覽表；

8)經評審的投標人排序；

9)推薦的中標候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜；

10)澄請、說明、補正事項紀要。8、評標5、評標報告的內容（12號令第42條）349、定標

1、按照30號令，定標的原則和方法依法必須進行招標的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標文件規定應當提交履約保證金而在規定的期限內未能提交的，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人。

排名第二的中標候選人因前款規定的同樣原因不能簽訂合同的，招標人可以確定排名第三的中標候選人為中標人。

招標人可以授權評標委員會直接確定中標人。

國務院對中標人的確定另有規定的，從其規定。

9、定標1、按照30號令，定標的原則和方法359、定標

2、中標通知書與簽訂合同中標通知書對招標人和中標人具有法律約束力。中標通知書發出后，招標人改變中標結果或者中標人放棄中標的，應當承擔法律責任。招標人應當與中標人按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人與中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。9、定標2、中標通知書與簽訂合同3610、異議與投訴

1、異議與投訴

《招標投標法》第65條投標人和其他利害關系人認為招標投標活動不符合本法有關規定的，有權向招標人提出異議或者依法向有關行政監督部門投訴。按11號令，投訴書應當包括下列內容：（一）投訴人的名稱、地址及有效聯系方式；（二）被投訴人的名稱、地址及有效聯系方式；（三）投訴事項的基本事實；（四）相關請求及主張；（五）有效線索和相關證明材料。投訴人是法人的，投訴書必須由其法定代表人或者授權代表簽字并蓋章；其他組織或者個人投訴的，投訴書必須由其主要負責人或者投訴人本人簽字，并附有效身份證明復印件。10、異議與投訴1、異議與投訴3710、異議與投訴

2、投訴時效投訴人應當在知道或者應當知道其權益受到侵害之日起十日內提出書面投訴。有下列情形之一的投訴，不予受理；（一）投訴人不是所投訴招標投標活動的參與者，或者與投訴項目無任何利害關系；（二）投訴事項不具體，且未提供有效線索，難以查證的；（三）投訴書未署具投訴人真實姓名、簽字和有效聯系方式的；以法人名義投訴的，投訴書未經法定代表人簽字并加蓋公章的；（四）超過投訴時效的；（五）已經作出處理決定，并且投訴人沒有提出新的證據；（六）投訴事項已進入行政復議或者行政訴訟程序的。10、異議與投訴2、投訴時效3811、合同條款

1、合同價款形式（標準施工招標文件）主要采用“固定單價、計量支付”的辦法，具體為：已標價工程量清單中的單價子目工程量為估算工程量。結算工程量是承包人實際完成的，并按合同約定的計量方法進行計量的工程量。總價子目的計量和支付應以總價為基礎，不因物價波動引起的價格調整因素而進行調整。承包人實際完成的工程量，是進行工程目標管理和控制進度支付的依據。承包人應在每個付款周期末，按監理人批準的格式和專用合同條款約定的份數，向監理人提交進度付款申請單，并附相應的支持性證明文件。11、合同條款1、合同價款形式（標準施工招標文件3911、合同條款

1、合同價款形式（建設工程施工合同（GF—1999—0201））23．2合同價款在協議書內約定后，任何一方不得擅自改變。下列三種確定合同價款的方式，雙方可在專用條款內約定采用其中一種：固定價格合同。雙方在專用條款內約定合同價款包含的風險范圍和風險費用的計算方法，在約定的風險范圍內合同價款不再調整。風險范圍以外的合同價款調整方法，應當在專用條款內約定。（注：包括固定單價、固定總價）可調價格合同。合同價款可根據雙方的約定而調整，雙方在專用條款內約定合同價款調整方法。成本加酬金合同。合同價款包括成本和酬金兩部分，雙方在專用條款內約定成本構成和酬金的計算方法。11、合同條款1、合同價款形式（建設工程施工合同4011、合同條款

2、質量保證（保修）金（標準施工招標文件）質量保證金監理人應從第一個付款周期開始，在發包人的進度付款中，按專用合同條款的約定扣留質量保證金，直至扣留的質量保證金總額達到專用合同條款約定的金額或比例為止。質量保證金的計算額度不包括預付款的支付、扣回以及價格調整的金額。在合同約定的缺陷責任期滿時，承包人向發包人申請到期應返還承包人剩余的質量保證金金額，發包人應在14天內會同承包人按照合同約定的內容核實承包人是否完成缺陷責任。如無異議，發包人應當在核實后將剩余保證金返還承包人。11、合同條款2、質量保證（保修）金（標準施工招4111、合同條款

2、質量保證（保修）金（建設工程施工合同（GF—1999—0201））質量保修金在正常使用條件下，建設工程的最低保修期限為：（一）基礎設施工程、房屋建筑的地基基礎工程和主體結構工程，為設計文件規定的該工程的合理使用年限；（二）屋面防水工程、有防水要求的衛生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年；（三）洪熱與供冷系統，為2個采暖期、供冷期；（四）電氣管線，給排水管道、設備安裝和裝修工程，為2年。其他項目的保修期限由發包方與承包方約定。建設工程的保修期，自竣工驗收合格之日起計算。建設工程質量保修金一般為工程竣工結算價款的3-5%，在竣工結算時扣留。11、合同條款2、質量保證（保修）金（建設工程施42專題三：具體案例的介紹、分析、研討專題三：具體案例的介紹、分析、研討43『案例2.1』招標方案（P9）

案例分析要點：1、記住招標情況表（報批表）2、招標范圍、招標組織形式、招標方式三個要點3、注意貨物招標中的國際、國內采購4、招標程序安排：勘查→設計→監理→施工5、劃分標段時需要考慮的因素：發包內容的類別，對投標人的不同資格要求，工程時間進度要求『案例2.1』招標方案（P9）案例分析要點：44『案例2.4』合同形式及投標人資質（P18）

案例分析要點：1、房屋建筑施工總承包資質承包工程范圍：特級企業：可承擔各類房屋建筑工程的施工。一級企業：可承擔單項建安合同額不超過企業注冊資本金5倍的下列房屋建筑工程的施工。（1）40層及以下、各類跨度的房屋建筑工程；（2）高度240米及以下的構筑物；（3）建筑面積20萬平方米及以下的住宅小區或建筑群體。二級企業：可承擔單項建安合同額不超過企業注冊資本金5倍的下列房屋建筑工程的施工。（1）28層及以下、單跨跨度36米及以下的房屋建筑工程；（2）高度120米及以下的構筑物；（3）建筑面積12萬平方米及以下的住宅小區或建筑群體。三級企業：可承擔單項建安合同額不超過企業注冊資本金5倍的下列房屋建筑工程的施工：（1）14層及以下、單跨跨度24米及以下的房屋建筑工程；（2）高度70米及以下的構筑物；（3）建筑面積6萬平方米及以下的住宅小區或建筑群體。『案例2.4』合同形式及投標人資質（P18）案例45『案例2.4』合同形式及投標人資質（P18）

案例分析要點：2、資質選擇時要增加“可承擔單項建安合同額不超過企業注冊資本金5倍的下列房屋建筑工程的施工”的描述，合同估算額/53、工程承包合同方式：固定單價、固定總價、可調價格合同、成本加酬金合同四種，選擇需考慮的因素：工程大小、工期、設計深度等4、工程投資總額超過3000萬元時，單項合同估算價低于規定標準，也要招標5、30號令第35條投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。招標人的任何不具獨立法人資格的附屬機構（單位），或者為招標項目的前期準備或者監理工作提供設計、咨詢服務的任何法人及其任何附屬機構（單位），都無資格參加該招標項目的投標。『案例2.4』合同形式及投標人資質（P18）案例46『案例2.6』政府采購形式（P22）

案例分析要點：1、政府采購的方式：公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源采購。公開招標是政府采購的主要形式2、掌握競爭性談判的程序3、掌握詢價采購的程序『案例2.6』政府采購形式（P22）案例分析要點47『案例2.7』招標進度計劃（P23）

案例分析要點：1、幾個重要時間節點：發售資格預審文件、招標文件不能少于5個工作日；自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日。招標人對已發出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少十五日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。2、注意各程序間的交叉、同步3、實行資格后審且組織答疑的話，20天的時間可能不夠4、特別注意日歷日和工作日的區別。『案例2.7』招標進度計劃（P23）案例分析要點48『案例2.12』招標代理服務費計算（P31）

案例分析要點：1、幾個關鍵點：差額定率累進計費方式，按標段的中標金額計取。2、服務類型：貨物招標、服務招標（勘察、設計、監理）、工程招標（主要指施工）3、上下浮動幅度不超過20%4、招標代理服務收費實行“政府指導價”5、招標代理機構按規定收取代理費用和出售招標文件后，不得再要求招標委托人無償提供食宿、交通等或收取其他費用。6、工程招標委托人支付的招標代理服務費，可計入“工程前期費用”『案例2.12』招標代理服務費計算（P31）案例49『案例3.2』招標公告（P36）

案例分析要點：1、要將背景資料提供的信息按照招標公告的要求進行梳理，條理化2、最可能的出題方式是：編制一份招標公告，要求指出其中的錯誤，這時要特別注意以下幾點：

A、內容要完整，不能忽視招標人名稱、地址、聯系人等；

B、資質要求是否合適；

C、時間要求（5個工作日、20天）；

D、工期要求，要逐日去算、去數；

E、文件售價、圖紙押金（可退）；

F、發布媒體。『案例3.2』招標公告（P36）案例分析要點：50『案例3.6』資格審查（P44）

案例分析要點：1、資格預審和資格后審的定義，確定依據是滿足該項目施工條件的潛在投標人的人數的多少。多，則預審；少，則后審。2、資格預審的兩種辦法：合格制，有限數量制。工程簡單的，采用合格制；工程復雜的，采用有限數量制。3、有限數量制不能采取隨機抽簽的辦法。『案例3.6』資格審查（P44）案例分析要點：51『案例3.10』工程量清單（P57）

案例分析要點：1、要把工程量清單的表頭記住。2、綜合單價中不包括措施項目費、規費和稅金。3、工程量清單定義：建設工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目、規費項目和稅金項目的名稱和相應數量等的明細清單。4、分部分項工程量清單包括項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量。5、算術計算錯誤的修正序號項目編碼項目名稱項目特征計量單位綜合單價組成綜合單價人工費材料費機械使用費管理費利潤『案例3.10』工程量清單（P57）案例分析要點52『案例3.14』境外貨物組價（P64）

案例分析要點：1、記住公式：2、這類題目肯定會考。『案例3.14』境外貨物組價（P64）案例分析要53『案例3.16』合同條款（P66）

案例分析要點：1、合同工期2、質量標準3、合同總價（大小寫一致性）4、保修期5、工程付款6、合同解釋順序合同協議書、中標通知書、投標函及附錄、專業條款、通用條款、技術標準和要求、圖紙、已標價工程量清單。7、合同爭議解決：協商、調解、仲裁或訴訟『案例3.16』合同條款（P66）案例分析要點：54『案例3.17』合同價款支付（P68）

案例分析要點：本例中有一個錯誤，應為D=A×60%改兩個數據，材料設備費占合同價格由60%改為50%；預付款比例由30%改為20%，再算算看。1600×20%÷50%=640萬元『案例3.17』合同價款支付（P68）案例分析要55『案例3.24』評標方法和標準（P80）

案例分析要點：1、初步評審的四個方面：形式評審→資格評審→響應性評審→施工組織設計和項目管理機構評審。2、價格評審：熟悉案例中提出的三種投標報價得分計算方法方法①：按比例得分，最低價得滿分。方法②：最高價得（90-K）分，最低價得滿分。方法③：報價等于基準價的得滿分，報價比基準價高的扣分多，報價比基準價低的扣分少。『案例3.24』評標方法和標準（P80）案例分析56『案例4.1-4.4』招標公告發布（P93）

案例分析要點：1、案例4.1中的投標保證金遞交時間問題。30號令第37條：投標人應當按照招標文件要求的方式和金額，將投標保證金隨投標文件提交給招標人。2、案例4.2中的資格條件調整問題。3、案例4.3中，國際招標項目的招標公告應當在《中國日報》上發布。4、案例4.4中，政府采購的貨物和服務時，隨機方式選擇投標人問題。『案例4.1-4.4』招標公告發布（P93）案例57『案例4.6』資格審查（P98）

案例分析要點：1、資格審查委員會組成（招標代理機構代表）2、資格預審文件的遞交、密封3、投標人資格、聯合體資格4、核對原件的目的和作用（按照案例表述，評審只針對資格預審文件本身）5、招標人或資格審查委員會不得使用資格預審文件規定之外的標準和方法『案例4.6』資格審查（P98）案例分析要點：58『案例4.8』聯合體資格條件（P102）

案例分析要點：1、聯合體的定義2、聯合體的責任（共同投標協議、共同簽訂合同、連帶責任）3、聯合體專業資格認定，依據聯合體協議分工確定是否屬于“同一專業”4、請參見案例4.12（P106）『案例4.8』聯合體資格條件（P102）案例分析59『案例4.8』聯合體資格條件（P102）

案例分析要點：1、聯合體的定義2、聯合體的責任（共同投標協議、共同簽訂合同、連帶責任）3、聯合體專業資格認定，依據聯合體協議分工確定是否屬于“同一專業”4、請參見案例4.12（P106）『案例4.8』聯合體資格條件（P102）案例分析60『案例4.16』現場踏勘（P110）

案例分析要點：1、現場踏勘中的投標人保密（不能點名、簽到）2、30號令第32條：招標人不得單獨或者分別組織任何一個投標人進行現場踏勘。『案例4.16』現場踏勘（P110）案例分析要點61『案例4.20』投標文件受理（P114）

案例分析要點：1、密封不符合要求，要針對招標文件表述2、遲到，除非不可抗力3、投標文件內容的完整性不影響開標4、注意“不予受理”與“按廢標處理”的職責分工界限『案例4.20』投標文件受理（P114）案例分析62『案例4.25』開標（P119）

案例分析要點：1、參加開標是投標人的權利和自愿行為；2、資格審查工作由評標委員會負責3、開標時不檢查投標文件內容的完整性4、兩個報價的處理（都該報出，予以記錄即可），由評標委員會負責處理5、大小寫不一致問題由評標委員會負責處理6、投標文件簽署不合規定，由評標委員會負責處理7、有效投標不足三個，仍然由評標委員會負責『案例4.25』開標（P119）案例分析要點：63『案例4.27』開標與評標（P121）

案例分析要點：1、評標辦法必須以招標文件為準，開標后，招標人、評標委員會都無權更改，也不能制定所謂的“評標細則”；2、對遞交投標文件截止時間之前收到的所有投標文件都應當拆封、宣讀并評標，因為有些文件密封不符合要求或遲到的應當“不予受理”（拒收）；3、招標文件中沒有規定的標準和方法不得作為評標的依據。4、評標委員會成員存在應當回避情形的，評標無效，但重新評標或重新招標法律界定不清楚。『案例4.27』開標與評標（P121）案例分析要64『案例4.27-4.32』評標結果計算（P121）

案例分析要點：案例4.29-4.32評標結果計算.這些案例本身不復雜，但應當認真仔細，可以自行演算一遍。時間關系，不能細講。『案例4.27-4.32』評標結果計算（P121）65『案例4.33』評標委員會（P132）

案例分析要點：評標委員會人數，注意“三分之二”不能“四舍”，只能進位。招標人代理機構的代表視同招標人的代表。核對原件只能認為是“核對”，原件不是投標文件的組成部分，自然不能作為評分的依據。其他評標細則、依據等見案例4.27.『案例4.33』評標委員會（P132）案例分析要66『案例4.36』評標中的澄清（P136）

案例分析要點：何為招標文件的實質性內容？《招標投標法》第19條招標人應當根據招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應當包括招標項目的技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。第43條在確定中標人前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判。評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。『案例4.36』評標中的澄清（P136）案例分析67『案例4.41』政府采購評標（P142）

案例分析要點：1、政府采購貨物或服務的特殊規定：招標文件進行必要澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間十五日前，在財政部門指定的政府采購信息發布媒體上發布更正公告。綜合評分法中的價格分統一采用低價優先法計算，以最低投標報價為分子，其他投標報價為分母，按比例計分。2、時間要求、評標委員會組成以及人數要求同工程招標。『案例4.41』政府采購評標（P142）案例分析68『案例4.45』定標（P151）

案例分析要點：1、招標人無權修改評標委員會的評標報告，但有檢查、復核的權利，發現其中存在錯誤的應當向行政監督部門報告，提請評標委員會自行修正。2、評標報告存在明顯失誤、算術計算錯誤的，本著實事求是的原則，評標委員會應當予以修正。3、本案例應當重新評標，而不是重新招標。4、設想一下：如果招標人已經發出中標通知書，才發現上述問題，如何處理？『案例4.45』定標（P151）案例分析要點：69『案例4.49』合同簽約（P157）

案例分析要點：1、27號令第49條：招標人不得向中標人提出壓低報價、增加配件或者售后服務量以及其他超出招標文件規定的違背中標人意愿的要求，以此作為發出中標通知書和簽訂合同的條件。2、即使投標人“自愿”降價或提出其他優惠條件，也是不允許的。3、在合同履行期間，只有涉及價格的因素發生，需要變更價格時才能調整價格，不能以“莫須有”的理由規避法律規定。『案例4.49』合同簽約（P157）案例分析要點70『案例4.54』投訴處理（P164）

案例分析要點：1、行政監督部門可以監督，發表監督意見，但是不能取代招標人、評標委員會的職責。2、公證不能取代行政監督，招標投標中的公證，可以申請撤銷。3、招標人也可以“投訴”。4、招標人屬于11號令中規定的“其他利害關系人”。5、評標結果仍應由評標委員會自行修正。『案例4.54』投訴處理（P164）案例分析要點71『案例4.56』投訴處理（P166）

案例分析要點：本案例主要針對園林綠化工程項目。1、園林綠化工程沒有安全生產許可證的要求2、園林綠化工程沒有項目經理（建造師）的要求3、招標代理服務費可以上下浮動20%『案例4.56』投訴處理（P166）案例分析要點72『案例4.56』投訴處理（P166）

案例分析要點：本案例主要針對園林綠化工程項目。1、園林綠化工程沒有安全生產許可證的要求2、園林綠化工程沒有項目經理（建造師）的要求3、招標代理服務費可以上下浮動20%『案例4.56』投訴處理（P166）案例分析要點73『案例4.69、4.70、4.74、4.75』綜合案例（P180-189）

案例分析要點：要注意這幾個案例的出題方式。綜合了自行招標的條件、資格預審文件發售時間、投標保證金遞交時間和金額、開標時間、投標文件密封情況檢查、評標委員會組成、報價低于成本判定，合同談判以及提交書面報告、合同簽訂、退還投標保證金等內容，以及5個工作日、15天、20天、30日等考查點。案例4.75（P189）“以投標函中的報價為中標價，以算術計算錯誤修正后的價格為評標價”的做法不妥。30號令第53條評標委員會在對實質上響應招標文件要求的投標進行報價評估時，除招標文件另有約定外，應當按下述原則進行修正：（一）用數字表示的數額與用文字表示的數額不一致時，以文字數額為準；（二）單價與工程量的乘積與總價之間不一致時，以單價為準。若單價有明顯的小數點錯位，應以總價為準，并修改單價。按前款規定調整后的報價經投標人確認后產生約束力。投標文件中沒有列入的價格和優惠條件在評標時不予考慮。『案例4.69、4.70、4.74、4.75』綜合案例（P174『案例5.1』招投標行為的法律性質（P191）

案例分析要點：1、招標公告是要約邀請2、招標行為仍是要約邀請3、投標行為是要約要注意這幾個案例的出題方式。4、中標通知書即為承諾。一個錯誤，P192第四行中的“招標行為”應為“投標行為”。這個案例很好，要仔細琢磨、領會。『案例5.1』招投標行為的法律性質（P191）案75『案例5.5』合同糾紛（P199）

案例分析要點：1、中標通知書由招標人發出2、應招標而未招標，合同無效3、合同無效，但合同約定的仲裁條款有效。3、合同價款結算依據。『案例5.5』合同糾紛（P199）案例分析要點：76演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！77全國招標師職業水平考試招標采購案例分析09年7月·南京全國招標師職業水平考試招標采購案例分析09年7月·南京78三個專題專題一：案例分析課程的總體介紹專題二：招標采購的程序和方法及要點、難點、考點專題三：具體案例的介紹、分析、研討三個專題專題一：案例分析課程的總體介紹79專題一：案例分析課程的總體介紹專題一：案例分析課程的總體介紹80一、題目類型1、問答題：涉及招標法律規定、程序、方法、概念等；2、辨析題：案例描述一些做法（如對同一問題的幾種理解或處理），要求分析這些做法是否妥當，并說明理由；3、方案設計題：招標方案、招標公告，資格審查辦法、評標辦法、合同條款等；一、題目類型1、問答題：涉及招標法律規定、程序、方法、概念等81一、題目類型4、計算題：招標代理費計算、工程量清單、貨物價格計算、工程款支付計算、工期計算、評標價格折算、評標打分計算，等；5、實踐操作題：對具體法規條文的理解和掌握，以及實際做法，這其中具有一定的靈活性，有一些難度。一、題目類型4、計算題：招標代理費計算、工程量清單、貨物價格82二、注意事項1、拋開現行省及省以下法規、規范性文件、習慣做法的束縛，統一上升到《招標投標法》以及相關部委的部門規章這一層次。2、不要以現有經驗作為主觀判斷的標準和依據。3、熟悉幾個特別重要的法律法規，如：招標投標法、12號令、30號令、27號令、政府采購法等。4、有些內容需要加強理解性的記憶，特別是涉及問答題的內容，要把最基本的要點掌握。二、注意事項1、拋開現行省及省以下法規、規范性文件、習慣做法83二、注意事項5、在扎實掌握基本知識的前提下，注意答題的方法，突出要點。不論會不會、會多少，都要想辦法作答，填寫部分內容，不能空白。6、題目創新的可能性不大，可能類比出題，計算題要特別重視。7、對于案例中的計算題要自行演算一遍，避免“眼高手低”。8、要從題目的描述中，洞察可能的考查點，不能遺漏，而這些考查點可以從案例中找到。二、注意事項5、在扎實掌握基本知識的前提下，注意答題的方法，84三、招標投標法律法規框圖中華人民共和國招標投標法國務院國辦發（2000）34號文（行政監督分工）國家計委3號令（招標范圍和規模標準）國家計委4號令（招標公告發布）七部委12號令（評標委員會和評標方法規定）國家計委29號令（評標專家和評標專家庫）七部委11號令（招標投標活動投訴處理辦法）建設部154號令（工程招標代理機構資格認定）國家計委9號令（招標內容以及招標事項核準）三、招標投標法律法規框圖中華人民共和國招標投標法國務院國辦發85三、招標投標法律法規框圖招標投標法八部委2號令（勘察設計招標投標辦法）七部委30號令（施工招標投標辦法）七部委27號令（貨物招標投標辦法）建設部82號令（設計招標投標管理辦法）建設部89號令（施工招標投標管理辦法）三、招標投標法律法規框圖招標投標法八部委2號令七部委30號令86三、招標投標法律法規其他需要掌握的法規文件：政府采購法《招標代理服務收費管理暫行辦法》（計價格［2002］1980號）

《建筑業企業資質管理規定》（建設部令第159號）及《建筑業企業資質等級標準》

三、招標投標法律法規其他需要掌握的法規文件：87專題二：招標采購的程序和方法及要點、難點、考點專題二：招標采購的程序和方法及要點、難點、考點881、招標采購方式招標方式：1）、公開招標，依法必須進行招標的項目中，全部使用國有資金投資或者國家融資的項目、國有資金投資占控股或主導地位的項目，應當公開招標。2）、邀請招標，在依法必須進行招標的項目中，除必須采用公開招標方式招標的項目外，可以采用邀請招標的方式。政府采購方式公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價采購、單一來源采購1、招標采購方式招標方式：892、招標組織方式1、招標人自行組織招標招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜。目前對招標人是否具有編制招標文件和組織評標能力很難準確判斷，國家計委5號令適用于國家計委審批的項目。2、招標人委托招標代理機構代理招標法律法規并沒有禁止這樣的行為：招標人有自行組織招標能力的也可以委托招標代理機構代理招標。2、招標組織方式1、招標人自行組織招標903、發包初步方案

（一）建設項目的勘察、設計、施工、監理以及重要設備、材料等采購活動的具體招標范圍（全部或者部分招標）；（二）建設項目的勘察、設計、施工、監理以及重要設備、材料等采購活動擬采用的招標組織形式（委托招標或者自行招標）；擬自行招標的，還應按照《工程建設項目自行招標試行辦法》（國家發展計劃委員會令第5號）規定報送書面材料；（三）建設項目的勘察、設計、施工、監理以及重要設備、材料等采購活動擬采用的招標方式（公開招標或者邀請招標）；國家發展計劃委員會確定的國家重點項目和省、自治區、直轄市人民政府確定的地方重點項目，擬采用邀請招標的，應對采用邀請招標的理由作出說明；（四）其他有關內容。3、發包初步方案（一）建設項目的勘察、設計、施工、監理以及913、發包初步方案1、強制招標范圍：關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施項目、公用事業項目，使用國有資金投資項目，國家融資項目的范圍，使用國際組織或者外國政府資金的項目。2、強制招標規模標準：（一）施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；（二）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；（三）勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；（四）單項合同估算價低于第（一）、（二）、（三）項規定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。3、發包初步方案1、強制招標范圍：923、發包初步方案3、發包初步方案的核準內容：（一）建設項目的勘察、設計、施工、監理以及重要設備、材料等采購活動的具體招標范圍（全部或者部分招標）；（二）建設項目的勘察、設計、施工、監理以及重要設備、材料等采購活動擬采用的招標組織形式（委托招標或者自行招標）；擬自行招標的，還應按照《工程建設項目自行招標試行辦法》（國家發展計劃委員會令第5號）規定報送書面材料；（三）建設項目的勘察、設計、施工、監理以及重要設備、材料等采購活動擬采用的招標方式（公開招標或者邀請招標）；國家發展計劃委員會確定的國家重點項目和省、自治區、直轄市人民政府確定的地方重點項目，擬采用邀請招標的，應對采用邀請招標的理由作出說明；（四）其他有關內容。3、發包初步方案3、發包初步方案的核準內容：933、發包初步方案（核準表格）3、發包初步方案（核準表格）944、招標公告#公開招標發布招標公告，邀請招標發出投標邀請書（一）招標公告的種類分資格預審、資格后審兩種情況，30號令中的資格預審公告，實際上就是資格預審情況下的招標公告。資格預審發售資格預審文件，資格后審直接發售招標文件。（二）招標公告的內容要求招標人的名稱和地址、招標項目的性質、數量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。（《招標投標法》第16條）此外，還應當包括招標項目的內容、規模、資金來源、對招標文件或者資格預審文件收取的費用、對投標人的資格要求（資質、業績、信譽、財務狀況、項目負責人）等內容。

4、招標公告#公開招標發布招標公告，邀請招標發出投標邀請書954、招標公告4、招標公告965、資格預審（一）資格預審的方法：合格制，有限數量制。有限數量制主要采用評分排名的辦法。（二）資格預審的程序：初步審查（形式、完整性審查）、詳細審查、評分排名。（初步審查時要注意聯合體的資質認定）（三）施工招標資格預審必要的合格條件：（1）具有獨立訂立合同的權利；（2）具有履行合同的能力，包括專業、技術資格和能力，資金、設備和其他物質設施狀況，管理能力，經驗、信譽和相應的從業人員；（3）沒有處于被責令停業，投標資格被取消，財產被接管、凍結，破產狀態；（4）在最近三年內沒有騙取中標和嚴重違約及重大工程質量問題；（5）法律、行政法規規定的其他資格條件。5、資格預審（一）資格預審的方法：合格制，有限975、資格預審

（四）資格預審打分因素：財務狀況、類似業績、信譽、項目經理業績等。（五）資格預審結果：經資格預審后，招標人應當向資格預審合格的潛在投標人發出資格預審合格通知書，告知獲取招標文件的時間、地點和方法，并同時向資格預審不合格的潛在投標人告知資格預審結果。資格預審不合格的潛在投標人不得參加投標。經資格后審不合格的投標人的投標應作廢標處理。5、資格預審（四）資格預審打分因素：財986、招標文件

1、招標文件一般包括下列內容：（一）投標邀請書；（二）投標人須知；（三）合同主要條款；（四）投標文件格式；（五）采用工程量清單招標的，應當提供工程量清單；（六）技術條款；（七）設計圖紙；（八）評標標準和方法；（九）投標輔助材料。招標人應當在招標文件中規定實質性要求和條件，并用醒目的方式標明6、招標文件1、招標文件一般包括下列內容：996、招標文件

2、招標文件發售、修改要求：

1）若組織現場踏勘、標前會等，要注意“招標人不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量以及可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況。

2）招標人對已發出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少十五日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分。3）招標人應當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間；但是，依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日。

要注意在案例分析中是否存在上述考查點。6、招標文件2、招標文件發售、修改要求：1006、招標文件

3、投標保證金：招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標保證金。投標保證金除現金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現金支票。投標保證金一般不得超過投標總價的百分之二，但最高不得超過八十萬元人民幣。投標人應當按照招標文件要求的方式和金額，將投標保證金隨投標文件提交給招標人。（不能在遞交投標文件截止時間之后遞交）要注意在案例分析中是否存在上述考查點。6、招標文件3、投標保證金：1016、招標文件

4、評標的方法和標準招標投標法第41條中標人的投標應當符合下列條件：（一）能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準；（二）能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。評標方法包括經評審的最低投標價法、綜合評估法或者法律、行政法規允許的其他評標方法。

6、招標文件4、評標的方法和標準1026、招標文件

4、評標的方法和標準經評審的最低投標價法一般適用于具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的招標項目。根據經評審的最低投標價法，能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的最低投標價的投標，應當推薦為中標候選人。

根據綜合評估法，最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準的投標，應當推薦為中標候選人。衡量投標文件是否最大限度地滿足招標文件中規定的各項評價標準，可以采取折算為貨幣的方法、打分的方法或者其他方法。需量化的因素及其權重應當在招標文件中明確規定。6、招標文件4、評標的方法和標準1037、開標

1、開標程序：開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證；經確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應當當眾予以拆封、宣讀。開標過程應當記錄，并存檔備查。7、開標1、開標程序：1047、開標

2、開標活動中的問題：

《招標投標法》第36條：招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應當當眾予以拆封、宣讀。30號令第50條：投標文件有下列情形之一的，招標人不予受理：（一）逾期送達的或者未送達指定地點的；（二）未按招標文件要求密封的。對于“未按招標文件要求密封的”，應當不應當受理呢？還是先受理，再開標宣讀、然后再廢標？這兩條應當如何協調？（案例4.20）投標人少于三個的，招標人應當依照本法重新招標。要注意在案例分析中是否存在上述考查點。7、開標2、開標活動中的問題：1057、開標

2、開標活動中的問題：30號令第50條：投標文件有下列情形之一的，由評標委員會初審后按廢標處理：（一）無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權的代理人簽字或蓋章的；（二）未按規定的格式填寫，內容不全或關鍵字跡模糊、無法辨認的；（三）投標人遞交兩份或多份內容不同的投標文件，或在一份投標文件中對同一招標項目報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個有效，按招標文件規定提交備選投標方案的除外；（四）投標人名稱或組織結構與資格預審時不一致的；（五）未按招標文件要求提交投標保證金的；（六）聯合體投標未附聯合體各方共同投標協議的。要注意在案例分析中是否存在上述考查點。不要在開標會上解決，或者不予受理！7、開標2、開標活動中的問題：1068、評標

1、評標委員會組成：《招標投標法》第37條：評標由招標人依法組建的評標委員會負責。依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為五人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。前款專家應當由招標人從國務院有關部門或者省、自治區、直轄市人民政府有關部門提供的專家名冊或者招標代理機構的專家庫內的相關專業的專家名單中確定。（29號令：政府投資項目的評標專家，必須從政府有關部門組建的評標專家庫中抽取）。與投標人有利害關系的人不得進入相關項目的評標委員會；已經進入的應當更換。評標委員會成員的名單在中標結果確定前應當保密。要注意在案例分析中是否存在上述考查點：評委人數、比例、來源等。8、評標1、評標委員會組成：1078、評標

2、評標專家的回避（12號令12條）(一)投標人或者投標人主要負責人的近親屬；

(二)項目主管部門或者行政監督部門的人員；

(三)與投標人有經濟利益關系，可能影響對投標公正評審的；

(四)曾因在招標、評標以及其他與招標投標有關活動中從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的。8、評標2、評標專家的回避（12號令12條）1088、評標

3、評標程序：1）評標委員會專家簽到。2）評標委員會推選或招標人指定評標委員會負責人。3）評標準備（評標委員會成員應當編制供評標使用的相應表格，認真研究招標文件）。4）初步評審：評標委員會對投標文件排序、匯率折算、要求投標人對投標文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容作必要的澄清、說明或者補正、對投標文件響應性進行評審、審查并逐項列出投標文件的全部重大偏差和細微偏差。

5）詳細評審：根據招標文件確定的評標標準和方法，對通過初步評審的投標文件的技術部分和商務部分作進一步評審、比較。

6）推薦中標候選人。7）簽署、提交書面評標報告。8）招標人核對評標報告及相關資料。9）招標人宣布注意事項，評標結束。8、評標3、評標程序：1098、評標

4、有效投標人少于三家是否具有競爭性的判定

12號令第27條規定，評標委員會否決不合格投標或者界定為廢標后，因有效投標不足三個使得投標明顯缺乏競爭的，評標委員會可以否決全部投標。顯然，如果因投標文件無效或者廢標而使得有效投標少于三個，并不必然導致投標明顯缺乏競爭，招標人也不是必須要重新組織招標。那么，到底在什么情況下才能算作投標明顯缺乏競爭呢？實際上投標人之間的競爭不是在評標階段進行的，真正的競爭已經在投標過程中進行過了。問題的關鍵在于若招標人從有效投標人中確定中標人，是否能夠獲得由投標人之間的競爭所帶來的利益。因此，法律法規將投標是否明顯缺乏競爭的自由裁量權交給了評標委員會，評標委員會可以根據具體情況，兼顧招標的時間效率與成本，對此作出自由裁量。8、評標4、有效投標人少于三家是否具有競爭性的判1108、評標

5、評標報告的內容（12號令第42條）1)基本情況和數據表；

2)評標委員會成員名單；

3)開標記錄；

4)符合要求的投標一覽表；

5)廢標情況說明；

6)評標標準、評標方法或者評標因素一覽表；

7)經評審的價格或者評分比較一覽表；

8)經評審的投標人排序；

9)推薦的中標候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜；

10)澄請、說明、補正事項紀要。8、評標5、評標報告的內容（12號令第42條）1119、定標

1、按照30號令，定標的原則和方法依法必須進行招標的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標文件規定應當提交履約保證金而在規定的期限內未能提交的，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人。

排名第二的中標候選人因前款規定的同樣原因不能簽訂合同的，招標人可以確定排名第三的中標候選人為中標人。

招標人可以授權評標委員會直接確定中標人。

國務院對中標人的確定另有規定的，從其規定。

9、定標1、按照30號令，定標的原則和方法1129、定標

2、中標通知書與簽訂合同中標通知書對招標人和中標人具有法律約束力。中標通知書發出后，招標人改變中標結果或者中標人放棄中標的，應當承擔法律責任。招標人應當與中標人按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人與中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。9、定標2、中標通知書與簽訂合同11310、異議與投訴

1、異議與投訴

《招標投標法》第65條投標人和其他利害關系人認為招標投標活動不符合本法有關規定的，有權向招標人提出異議或者依法向有關行政監督部門投訴。按11號令，投訴書應當包括下列內容：（一）投訴人的名稱、地址及有效聯系方式；（二）被投訴人的名稱、地址及有效聯系方式；（三）投訴事項的基本事實；（四）相關請求及主張；（五）有效線索和相關證明材料。投訴人是法人的，投訴書必須由其法定代表人或者授權代表簽字并蓋章；其他組織或者個人投訴的，投訴書必須由其主要負責人或者投訴人本人簽字，并附有效身份證明復印件。10、異議與投訴1、異議與投訴11410、異議與投訴

2、投訴時效投訴人應當在知道或者應當知道其權益受到侵害之日起十日內提出書面投訴。有下列情形之一的投訴，不予受理；（一）投訴人不是所投訴招標投標活動的參與者，或者與投訴項目無任何利害關系；（二）投訴事項不具體，且未提供有效線索，難以查證的；（三）投訴書未署具投訴人真實姓名、簽字和有效聯系方式的；以法人名義投訴的，投訴書未經法定代表人簽字并加蓋公章的；（四）超過投訴時效的；（五）已經作出處理決定，并且投訴人沒有提出新的證據；（六）投訴事項已進入行政復議或者行政訴訟程序的。10、異議與投訴2、投訴時效11511、合同條款

1、合同價款形式（標準施工招標文件）主要采用“固定單價、計量支付”的辦法，具體為：