民主決策：作出最佳的選擇第二課公民的政治參與

福州長樂國際機場，國家投資30億元，運營5年，虧損11億元。經國家審計署認定是“由于決策失誤造成國有資產重大損失”。世界銀行估計，我國“七五”到“九五”期間，投資決策失誤造成的資金浪費及經濟損失大約在4000至5000億元。從國際的視角看，我國的決策失誤率達到30%，西方發達國家卻只有5%左右。社會視角如何防止決策失誤？政府的重大決策，牽涉社會各階層的利益，關系到千家萬戶的生活。因此，決策是否科學、合理，至關重要。

許多公民越來越喜歡對政府的行為“指手畫腳”，而政府在決策過程中也越來越多地聽取利益相關人的意見。“和我利益相關我就有發言權”的觀點深入人心。民主決策分為兩種：（1）間接決策（2）直接決策。

一、參與民主決策的多種方式

公民參與民主決策1.間接的參與民主決策：通過民主選舉，選出代表人民意志的人進入決策機關；2.公民直接的參與民主決策（四種方式）（公民——代表——決策）直接決策社情民意反映制度專家咨詢制度社會公示制度社會聽證制度2014年放假安排時間表公布3套方案公開征求意見公民通過什么方式參與決策的?社情民意反映制度公民通過什么方式參與決策的?公民直接參與決策的方式之一：含義適用范圍具體方式依據或意義公民向決策機關反映意見，提出建議除涉及國家秘密以外的所有事項電話、信函、傳真、電子郵件、BBS論壇、新聞媒體、互聯網、微博……依據：信息是決策的基礎，民意是正確決策最重要的信息資源。意義：拓寬民意反映渠道，是決策機關進行科學決策的重要前提。社情民意反映制度【特別別提提示示】社情情民民意意反反映映制制度度一一般般特特點點：：①決決策策機機關關決策策形形成成之之前前；②自下下而而上上反映映意意見見、、提提出出建建議議；；③公公民民所所反反映映的的意意見見和和建建議議比比較較寬寬泛泛，，具具有有不不確確定定性性。。三峽峽工工程程論論證證劃劃分分為為10個專專題題：：地地質質地地震震、、水水文文與與防防洪洪、、泥泥沙沙與與航航運運、、電電力力系系統統規規劃劃、、水水庫庫淹淹沒沒與與移移民民、、生生態態與與環環境境、、綜綜合合水水位位方方案案、、施施工工、、工工程程投投資資估估算算、、經經濟濟評評價價。。論論證證領領導導小小組組聘聘請請了了全全國國各各行行各各業業第第一一流流水水平平的的412專家家、、21位特特邀邀顧顧問問，，分分別別組組成成地地質質地地震震、、樞樞紐紐建建筑筑物物、、水水文文、、防防洪洪、、泥泥沙沙、、航航運運、、電電力力系系統統、、機機電電設設備備、、移移民民、、生生態態環環境境、、綜綜合合規規劃劃與與水水位位、、施施工工、、投投資資估估算算、、綜綜合合經經濟濟評評價價14個專家組，參參加這一世界界水利建設史史上少有的論論證工作。定陶漢墓遺址址2012年2月9日，在濟南剛剛剛結束的高高規格專題論論證會上，與與會的頂尖級專家團團意見達成一致致，定陶大型型漢墓最佳保保護方案就是是留在菏澤原原址保護。含義適用范圍具體方式依據或意義專家學者利用自己己的專業知識、相相關信息等參與民主決策策專業性、技術術性較強的重大事項論證會、座談會公民直接參與與決策的方式式之二意義：聽取專家意見，集中學者智慧，有利于提高高決策的科學性。專家咨詢制度度【特別提示】專家咨詢制度度一般特點：：①參與主體體是專家，不是任何公公民；②決策的內內容專業性、技術術性強。鄭州市2011年統一考考試錄用公務務員擬錄用人員公示根據《中華人人民共和國公公務員法》和和公務員錄用用有關規定，，按照《河南南省2011年統一考試試錄用公務員員實施方案》》要求，通過過筆試、面試試、體檢、考考察等工作，，經研究，確確定以下人員員為擬錄用人人員（名單見見附件），現現予以公示，，請監督。公示時間：2012年2月21日———2012年2月27日

監督督電話：市委委組織市公務員務公開地鐵設計公示制度重大事項公示示制度重大事項發布制度重大事項新聞發布制度度內容適用范圍具體方式依據或意義

將涉及公眾利益益的決策公示，讓公民民發表意見涉及公眾利益的各項決策公示（政府公報、、政府網站、新聞發言人、、新聞發布會）依據：公民享享有對涉及公公眾利益的決決策的知情權，是公民參與與民主決策的的前提和基礎。意義：將這一一類決策進行行公示，能提提高決策透明度和公眾參與度。。公民直接參與與決策的方式式之三：重大事項社會公示制度度【特別提示】重大事項社會會公示制度一一般特點：①決策機關決策之后②自上而下發布布、公布、公公示。上述材料公民民通過什么方方式參與決策策的?社會聽證制度度聚焦我國首次次國家級聽證證會合作探究含義適用范圍具體方式依據或意義決策機關將涉及公共利利益的重大決決策聽證涉及公眾利益的重大決策聽證會（價格格、立法）公民直接參與與決策的方式式之四：社會聽證制度度意義：聽證于民，可以完善決策，是為了了決策利民。含義方式依據意義社情民意反映制度專家咨詢制度社會公示制度社會聽證制度公民向決策機關反映映意見、提出出建議電話、信函、、傳真、新聞聞媒體等信息是…基礎礎，民意是……信息資源。。拓寬民意反映映渠道，是決決策機關進行行科學決策的的重要前提使決策反映社社情民意論證會、座談談會專家學者的專專業知識、相相關信息提高決策的科科學性、可行行性專家學者利用用自己掌握的的專業知識、、相關信息公告公示公民有知情權權，這是公民民參與民主決決策的前提和和基礎有利于提高決決策的透明度度和公眾的參參與度決策機關將涉涉及公眾利益益的各項決策策進行公示聽證會決策機關擬定定的方案可能能存在不足聽證的目的是是為了決策利民公民通過社會會聽證制度參參與決策.學以致用情情景判斷社情民意反映映制度專家咨詢制度度重大事項公示示制度社會聽證制度度內容方式依據意義社情民意反映制度專家咨詢制度社會公示制度社會聽證制度公民向決策機機關反映意見見、提出建議議電話、信函、、傳真、新聞聞媒體等拓寬民意反映映渠道，是決決策機關進行行科學決策的的重要前提使決策反映社社情民意論證會、座談談會專家學者的專專業知識、相相關信息提高決策的科科學性、可行行性專家學者利用用自己掌握的的專業知識、、相關信息公示公民有知情權權，這是公民民參與民主決決策的前提和和基礎有利于提高決決策的透明度度和公眾的參參與度決策機關將涉涉及公眾利益益的各項決策策進行公示聽證會決策機關擬定定的方案可能能存在不足聽證的目的是是為了決策利利民對公眾利益密密切相關的重重大事項,公民通過社會會聽政參與決決策.公民參與民主主決策的重要要意義意義？意義？①有助于決策策者充分反映民意，體現決策的的民主性；②有利于決策策廣泛集中民智，增強決策的的科學性。①有助于促進公公民對于決策策的理解，推動決策的的實施；②有利于提高公公民參與公共共事務的熱情和信心，增強公民的的社會責任感。決策機關角度度公民角度公民參與民主主決策，是推推進決策科學學化、民主化化的重要環節節民主決策:民主決策的方式1、社情民意反映制度2、專家咨詢制度3、重大事項公示制度4、社會聽證制度間接決策：通過代表直接決策作出最佳的選選擇民主決策:民主決策的意義對決策者對公民模擬聽證會：：星期六，該不不該補課？主持人各方代表（教師、學生、、家長、教育專家代表表、人大代表、政政協委員代表表）記錄員聽證會申請人媒體記者（3）模擬聽證會會活動步驟：：①確定聽證會會主題；②全班同學分分成小組，扮扮演不同的角角色；③各小組分別別準備材料；；④模擬聽證會會程序，各小小組推薦代表表陳述觀點；；⑤聽證會主持持人總結。聽證會程序一:主持人介紹有有關事項,宣布開始。二:申請人介紹聽證方案案并說明申請請理由三:各方代表就申請方案質詢提問，自由發言、、辯論四:申請人最后陳陳述，小結并通報后續工工作安排等各方都要有有一定數量的的人員參加，，特別是司機機代表的比例不不能太低；交交通局自身不不宜主持聽證證會；聽證會會應邀請有一一定影響的媒媒體參加，以保證決決策過程的透透明度。各方都都要有有一定定數量量的人人員參參加，，申請請人自自身不不宜主主持聽聽證會會；聽聽證會會應邀邀請有有一定定影響響的媒媒體參參加，，以保保證決決策過過程的的透明明度。。學習目目標1.區區分不不同決決策方方式2.背背誦公公民參參與民民主決決策的的意義義易錯點點1．民主主決策策就是是公民民直接接參與與決策策民主決決策有有直接接和間間接方方式2.決策機機關和和公民民共同同制定定政府府的重重大決決策公民不不參與與制定定，只只參與與提意意見、、建議議。3.公民參參與民民主決決策，，所以以公民民具有有決策策權決策機機關是是決策策者4.拓寬民民意反反映渠渠道，，是決決策機機關科科學決決策的的重要要前提提。v5.任何公公民都都可以以通過過專家家咨詢詢制度度參與與民主主決策策6.社會聽聽證制制度的的形式式包括括論證證會、、座談談會7.決策是是少數數精英英的事事，讓讓公民民參與與決策策過程程，只只會干干擾決決策的的形成成決策不不是少少數精精英的的事，，公民民參與與決策策，反反映公公民的的意愿愿，集集中公公民的的智慧慧，有有助于于形成成科學學的決決策。。8、在我國國公民民可以以直接接參與與民主主決策策，說說明人人民可可以直直接行行使國國家權權力9.政府在在網站站上發發布《關于調調整我我市企企業職職工最最低工工資標標準的的通知知》，這是是通過過社情情民意意反映映制度度進行行民主主決策策。小試牛牛刀1.某市開開展““我為為創建建文明明城市市獻一一計””活動動，廣廣大市市民踴踴躍建建言獻獻策。。三個個月時時間里里，市市政府府就收收到三三千多多條建建議，，并從從中采采納了了很多多有價價值的的建議議。這這是公公民通通過＿＿＿＿＿渠道道參與與民主主決策策。A、社社情民民意反反映制制度B、專專家咨咨詢制制度C、重重大事事項社社會公公示制制度D、社社會聽聽證制制度2.2012年2月27日至3月9日，為為貫徹徹落實實《國家中中長期期教育育改革革和發發展規規劃綱綱要（（2010～2020年）》的戰略略部署署，教教育部部深入入調研研、廣廣泛聽聽取意意見建建議的的基礎礎上，，起草草了《關于加加快發發展繼繼續教教育的的若干干意見見》（征求求意見見稿）），公公開征征求意意見。。這是是政府府通過過以下下方式式讓公公民參參與民主決決策A．社會會聽證證制度度B．專家家咨詢詢制度度C．重大大事項項社會會公示示制度度D．信訪訪舉報報制度度【解析】本題考考查的的是民民主決決策的的方式式，向向社會會公開開征求求意見見，體體現了了重大大事項項社會會公示示制度度，C正確。。AB與題意意無關關，D是屬于于民主主監督督的渠渠道，，不選選。C①民意意是正正確決決策的的重要要的信信息資資源②拓寬寬民意意反映映渠道道是進進行科科學決決策的的重要要前提提③公民民反映映自己己的意意志和和要求求，應應積極極參與與決策策形成成的過過程④只要要廣泛泛了解解社情情民意意就能能做到到決策策的科科學化化A、①②②③B、②③③④C、①②②③④④D、①③③④3.4、南昌昌市政政府在在聽取取專家家意見見的前前提下下，將將原計計劃的的紅谷谷大橋橋改建建為從從江底底穿行行，修修建紅紅谷隧隧道，，這樣樣既方方便市市民通通行，，又不不影響響贛江江總體體景觀觀，還還可減減少拆拆遷量量。這這表明明（））A、學問問越多多的人人享有有的公公民權權利越越多B、專家家對重重大事事項具具有最最終決決策權權C、公民民參與與民主主決策策，有有利于于提高高決策策科學學性D、我國國公民民參與與民主主管理理的途途徑越越來越越多5、云南省省西疇疇縣人人民政政府發發布的的《重重要事事項公公示制制度實實施方方案》》指出出，政政府要要廣泛泛接受受人民民群眾眾監督督，保保障人人民群群眾的的知情情權、、參與與權、、表達達權和和監督督權，，推進進行政政權力力公開開透明明運行行，促促進政政府決決策科科學化化和民民主化化，防防止決決策失失誤和和行為為失范范。下下列對對社會公公示制制度認識正正確的的是（））①有利利于保保證公公民對對決策策的知知情權權②是通通過舉舉行論論證會會、座座談會會等方方式進進行的的③有利利于提提高決決策的的透明明度和和公眾眾的參參與度度④有利利于提提高公公民參參與政政治生生活的的熱情情A、①①②②③③B、②②③③④④C、①①③③④④D、①①②②④④C6、湖北北省物物價局局于2011年年5月月上旬旬召開開《湖湖北省省普通通高等等學校校學分分制收收費管管理理辦法法》聽聽證會會。舉舉行聽聽證會會的目目的在在于（（））A、使使決策策反映映最廣廣大人人民的的根本本利益益B、使使公民民享有有對涉涉及公公眾利利益的的決策策的知知情權權C、使使公民民有更更多的的機會會直接接參與與決策策D、使使代表表人民民意志志的人人進入入決策策A7.鐵路路火車車票價價格的的調整整事關關廣大大群眾眾的切切身利利益，，國家家計劃劃發展展委員員會舉舉行價價格聽聽證會會之后后，許許多市市民紛紛紛上上網發發表自自己對對火車車票調調價的的意見見。這這是公公民通通過（（））制制度參參與民民主決決策。。A社會會聽證證B專家家咨詢詢C社情情民意意反映映D重大大事項項社會會公示示C8、決策策機關關進行行科學學決策策的重重要前前提是是A.招考信信息發發布會會B.賦予公公民廣廣泛的的民主主權利利C.拓寬民民意反反映渠渠道D.決策機機關自自律活活動C9．房屋屋征收收與補補償涉涉及多多方利利益。。假如如你所所在的的班級級要以以此舉舉辦一一次模模擬聽聽證會會，以以下是是舉辦辦聽證證會過過程的的一般般步驟驟，你你認為為最合合理的的（））①將全全班同同學分分成小小組，，扮演演不同同的角角色②各小小組分分別準準備資資料③確定定聽證證會主主題④聽證證會主主持人人總結結⑤模擬擬聽證證會的的程序序，各各小組組推薦薦代表表陳述述觀點點A．①①→③③→②②→④④→⑤⑤B．③→①①→②→⑤⑤→④C．③→②②→①→⑤⑤→④D．②→①①→③→⑤⑤→④B10、北京大大學五五位教授授以公民民名義致致信全國國人大，，要求求對拆遷遷條例的的合法性性進行審審查，建建議廢止止或修改改《城市房屋屋拆遷管管理條例例》的相關條條款。這這表明，，我國公公民A．有向全全國人大大常委會會遞交議議案的權權力B．通過專專家咨詢詢制度參參與民主主決策C．可以制制定國家家政策D．通過社社情民意意反映制制度參與與民主決決策[點撥]人大代表表才有權權力向全全國人大大常委會會遞交議議案，故故A項錯誤。。注意材材料強調調的是““以公民民名義””，因此此B項不符合合題意。。C項說法錯錯誤。D11、廣東網絡絡問政首首設““南粵智智多星””金點子子獎，激激勵網友友為廣東東科學發發展建言言獻策，，使廣大大群眾的的合理化化建議及及時吸納納到各級級黨委、、政府的的決策之之中，激激勵網友友為廣東東科學發發展建言言獻策（（）①方便了了公民直直接管理理國家事事務②保障了了人民群群眾對政政府的管管理權③提高了了公民參參與決策策的積極極性④有利于于政府了了解民意意和匯集集民智A．①②B．②③C．③④D．①④C12、有些地地方在干干部考察察中由““公示制制”改為為“預告告制”。。（公示示制是在在擬任人人選經過過組織考考察并確確定了擬擬任職務務之后，，再向社社會公布布；而預預告制是是考察對對象在組組織考察察前就向向社會公公布，并并且將考考察的各各個進程程都提前前預告，，公而告告之，以以便征求求群眾意意見。））這有利利于（））A、人民直直接行使使國家權權力B、公民行行使選舉舉權和被被選舉權權C、進一步步擴大群群眾的知知情權、、參與權權D、加強黨黨對國家家生活的的政治領領導C1．公民參參與民主主決策的的前提和和基礎是是，公民民享有對對涉及公公共利益益的決策策的（））A．知情權權B．決策權權C．監督權權D．表決權權A6．山東省省規定，，市縣政政府及其其部門重重大行政政決策應應在深入入調查研究究、廣泛泛聽取意意見的基基礎上決決定。依依法應當當公布的的重大行政決策策結果，，應自作作出決定定之日起起20日內向社社會公布布。上述述兩種行為為的區別別在于()①都有利利于公民民參與民民主決策策②兩者都都是為決決策科學學利民③公民參參與決策策的方式式不同④分別是是在決策策前和決決策后A．①②B．①②③③C．②③D．③④[解析]本題考查查社情民民意反映制制度與重重大事項項社會公公示制度的區別別，③④符合題意意。①②是兩者的的共同點點，與題題意不符符。故選D。D某市召開開供水價格格和污水處理理費征收標準準定價方方案聽證證會，來來自不同同行業的的l8名代表發發表了各各自的看看法。l5名代表認認為，居居民生活活用水價價格由現現行的0．80元／噸調調整為l．15元／噸，，調整幅幅度過高高。部分分代表認認為居民民生活用用水的污污水處理理費不應應提高。。同時，，代表發發言還提提議改善善水質和和加大污污水處理理力度。。(1)公民直接接參與民民主決策策有何積積極意義義?(2)假如你是是聽證會會的組織織者，請請寫出你你準備邀邀請哪些些方面的的代表。。(至少邀請請四方代代表)(1)有利于決決策者發發揚民主主，反映映民意，，增強決決策的民民主性；；有利于于決策集集中民智智，增強強決策科科學性；；有利于于促進公公民對決決策的理理解，推推動決策策實施；；有利于于提高公公民參與與公共事事務的熱熱情和信信心，增增強公民民的社會會責任感感。(2)自來水公公司的代代表、消消費者協協會代表表、普通通市民、、專家、、人大代代表、新新聞媒體體等。(3)假如你是是應邀人人，結合合材料，，請列出出你發言言的觀點點。(至少兩個個觀點））答：觀點點一：自自來水價價格的確確定必須須考慮消費者的的承受水水平。觀點二：：自來水水定價必必須科學學核算其其成本。觀點三：：價格的的上漲必必須伴隨隨著服務務質量的的提高。