第一章社會主義財政的職能與作用1.1政府與市場1.2財政職能1.3財政的作用與財政分配體系第一章社會主義財政的職能與作用1.1政府與市場1*政府與市場*1.1政府與市場1.1.1公共物品與公共需要1.社會物品與社會需求（1）含義（2）私人需求與公共需求（3）私人物品公共物品混合物品*政府與市場*1.1政府與市場2*政府與市場*2.公共物品的特征與層次（1）公共物品的特征（2）公共物品的層次3.公共物品的有效供給（1）有效供給的條件（2）準公共物品的供給*政府與市場*2.公共物品的特征與層次3*政府與市場*1.1.2市場失靈與市場缺陷市場失靈與市場缺陷的表現*政府與市場*1.1.2市場失靈與4*政府與市場*1.1.3政府的經濟職能與公共需求1.政府職能概述

（1）保護性政府職能模式（2）干預性政府職能模式（3）引導性政府職能模式*政府與市場*1.1.3政府的經濟職能5*政府與市場*2.政府的主要職能（1）政治職能和社會職能（2）政府的經濟職能－制定經濟規范與維持市場秩序－保持宏觀經濟的問題－提供基礎服務－培育市場體系，保證市場有序運作－進行收入再分配，實現社會公平目標

*政府與市場*2.政府的主要職能6*財政的職能*1.2財政的職能1.2.1財政職能與政府職能的關系1.2.2財政的基本經濟職能1.配置資源職能2.分配收入職能3.穩定經濟職能

*財政的職能*1.2財政的職能7*財政的職能*1.2.3財政職能的矛盾與協調1.資源配置職能與收入分配職能比較2.資源配置與經濟穩定職能的比較3.收入分配與經濟穩定職能的比較*財政的職能*1.2.3財政職能的矛盾與協調8*作用與分配體系*1.3財政的作用與財政分配體系1.3.1財政職能與作用的關系1.3.2財政的作用1.保障社會主義國家實現其職能對資金的需要2.加快推進現代化建設3.發展科教文衛事業和提高人民生活水平4.鞏固人民民主專政*作用與分配體系*1.3財政的作用與財政分配體系9*作用與分配體系*1.3.3財政分配體系1.國家預算2.預算外資金3.國家信用*作用與分配體系*1.3.3財政分配體系10社會主義財政的職能與作用本章結束……加油！！！社會主義財政的職能與作用本章結束……11*含義*社會總供給從價值上看，是指一定時期內（通常為一年）全社會提供的商品和服務的價值總量。社會總需求從價值上看，是指一定時期內（通常為一年）全社會購買商品和服務的價值總額，表現為全社會對商品和服務有貨幣支付能力的價格總額。（在經濟學中，常把社會總供給稱為社會物品，把社會總需求叫做社會需求。）

*含義*社會總供給從價值上看，是指一定時期內（通常為一年）全12*概念*公共需求是指社會公眾在生產、生活和工作中的的共同需要。其特點在于：它是每一個社會成員可以無差別共同享用的需要；社會成員為取得這種需要所付出的成本，對每一個社會成員來說一般是不對稱的，這些成本是由社會產品中的M部分構成。私人需要指的是社會居民（包括法人居民和自然人居民）為組織生產經營活動和生活消費所形成的各種需要。

*概念*公共需求是指社會公眾在生產、生活和工作中的的共同需要13*概念*私人物品的競爭性與排他性，決定其應當由居民通過市場購買得到滿足。

公共物品具有非排他性和非競爭性，是必須由政府提供的，用來滿足社會公共需要的那部分社會物品。混合物品又稱準公共物品。兼備公共物品和私人物品特征的商品和服務，應當在國家的引導下，由政府和市場共同提供。

*概念*私人物品的競爭性與排他性，決定其應當由居民通過市場購14*特征*效用的不可分性－指公共物品是向整個社會共同提供的，具有共同受益或聯合消費的特點，不能將其分割。

消費的非競爭性－指社會中的某一個成員或廠商對公共物品的享用不能排斥其他成員或廠商同時享用。即是說它的消費的邊際成本為零。

受益的非排他性－指公共產品所具有的，在技術上沒有辦法將拒絕為之付款的社會成員或廠商排除在其受益范圍之外的性質。

*特征*效用的不可分性－指公共物品是向整個社會共同提供的，具15*層次*純粹的公共物品指的是那種向全體社會成員共同提供的、且在消費上不具有競爭性、在受益上不具有排他性的產品和勞務。

準公共物品可稱之為混合物品，是指不同時具有上述三個特征的公共物品，它指的是可以通過一定的技術措施將不愿意為此付費的社會成員排斥在受益范圍之外的公共物品。可分為價格排他的公共物品和擁擠性的公共物品。

*層次*純粹的公共物品指的是那種向全體社會成員共同提供的、且16*條件*公共物品有效供給的條件

在公共物品供求曲線交點上社會邊際成本等于社會邊際收益，達到了帕累托最優，實現了公共物品的有效供給。社會邊際收益社會邊際成本帕累托最優

*條件*公共物品有效供給的條件17*供給*價格排他的公共物品在技術上可以實現排他性，但其生產和消費很有可能會產生（正的）外部效應。－－私人生產，政府補貼；政府生產，市場價格調節。擁擠的公共物品在消費上（人數達到一定量后）具有一定程度的競爭性。－－市場和政府共同供給。

*供給*價格排他的公共物品在技術上可以實現排他性，但其生產和18*政府職能模式*保護型政府職能模式政府只發揮維持公共秩序和維護私人財產安全，提供私人財產自由發展空間的功能。即政府的職能就是充當市場經濟“守夜人”而不必進入市場，干預經濟的政府職能模式。

干預型政府職能模式干預型政府職能模式是以凱恩斯主義為代表的宏觀經濟學所作出的設計。在達到充分就業之前，始終能夠刺激產量和就業量的增加，促進經濟增長，不會帶來通貨膨脹，人們也接受了政府對市場的干預。引導型政府職能模式它既能保證市場的自主性和相對獨立性，又能充分發揮政府作為社會總體利益代表而對社會經濟生活的協調與控制。政府與市場處在一種相互制約又相互合作、相互獨立又彼此依賴的有機統一的關系中。

*政府職能模式*保護型政府職能模式政府只發揮維持公共秩序和維19*財政職能*財政職能

就是財政所固有的功能或潛在能力。財政職能與政府職能的關系－政府職能規定著財政職能的范圍－財政職能是政府職能的主要體現－財政職能是政府實現職能的財力保證

*財政職能*財政職能就是財政所固有的功能或潛在能力。20*配置資源職能*財政配置資源是指通過財政收支活動實現資源在不同用途、不同使用者之間的配置。財政具有配置資源職能的原因—社會資源是有限和稀缺的—社會共同需要的客觀存在—市場經濟客觀要求優化資源配置

財政的資源配置職能與社會性質有關財政配置資源的范圍受市場機制的完善狀況的制約*配置資源職能*財政配置資源是指通過財政收支活動實現資源在不21*配置資源職能*

財政配置資源的途徑調節資源在政府部門和非政府部門之間的合理配置。優化財政支出結構。財政支出結構，即財政資源內部的配置比例。

*配置資源職能*財政配置資源的途徑22*配置資源職能*合理安排政府投資的規模、結構。合理運用財政收支政策，間接調節社會投資方向。提高財政配置資源的效率。

*配置資源職能*合理安排政府投資的規模、結構。23*分配收入職能*收入分配

是指社會在一定時期內（通常為一年）所創造的國民收入，在國家、企業和個人等多種經濟主體之間的分割，以及由此形成的收入流量的分配格局和存量的財產分配格局。*分配收入職能*收入分配24*分配收入職能*財政分配職能的范圍和主要方式是主要運用政府稅收調節企業收人和個人收入，使之符合社會公平。應遵循市場原則，依據財產權力，取得所有權收入，而不應隨心所欲。*分配收入職能*財政分配職能的范圍25*分配收入職能*規范工資制度。保證因無勞動能力和其他要素而無收入或收入甚少者的最基本生活需要。在社會范圍內組織強制保險，解決企業和個人無力解決的收入調劑問題。*分配收入職能*規范工資制度。26*穩定經濟職能*經濟穩定包含充分就業、物價穩定和國際收支平衡等多重含義。實現的機制和手段主要有：

運用各種收支手段，逆經濟風向調節，促進社會總供求的平衡。

*穩定經濟職能*經濟穩定包含充分就業、物價穩定和國際收支平27*穩定經濟職能*運用財政收支活動中的制度性因素，對經濟發揮“自動”穩定的作用。

通過合理安排財政收支結構，促進經濟結構的優化。

財政應切實保證前面提到的那些非生產性的社會公共需要，為經濟和社會發展提供和平的和安定的環境。

*穩定經濟職能*運用財政收支活動中的制度性因素，對經濟發揮“28*職能與作用的關系*聯系

財政的作用來源于財政的職能；財政的作用和職能都是指一定的功能，二者的聯系非常密切。故而有，職能作用、或職能、或作用等之統稱。*職能與作用的關系*聯系29*職能與作用的關系*區別（1）從功能存在的層次看，財政職能是財政本身所固有的、內在的功能，而財政作用則是財政外在的、具體的功能，前者的層次比后者更深。*職能與作用的關系*區別30*職能與作用的關系*（2）從功能存在的勢態看，財政的職能是與財政內在的、相對穩定的規定性相關的，即是一種靜態的功能；財政的作用除受制于財政的職能之外，其作用的變化及其大小、好壞，還有賴于人們的認識以及其他實踐活動，且受制于一定的時間、環境和其他客觀條件，隨著時間、環境和其他客觀條件的變化而變化，因而較之財政的職能又具有顯明的變動性，即是一種動態的功能。*職能與作用的關系*（2）從功能存在的勢態看，財政的職能是與31演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！32第一章社會主義財政的職能與作用1.1政府與市場1.2財政職能1.3財政的作用與財政分配體系第一章社會主義財政的職能與作用1.1政府與市場33*政府與市場*1.1政府與市場1.1.1公共物品與公共需要1.社會物品與社會需求（1）含義（2）私人需求與公共需求（3）私人物品公共物品混合物品*政府與市場*1.1政府與市場34*政府與市場*2.公共物品的特征與層次（1）公共物品的特征（2）公共物品的層次3.公共物品的有效供給（1）有效供給的條件（2）準公共物品的供給*政府與市場*2.公共物品的特征與層次35*政府與市場*1.1.2市場失靈與市場缺陷市場失靈與市場缺陷的表現*政府與市場*1.1.2市場失靈與36*政府與市場*1.1.3政府的經濟職能與公共需求1.政府職能概述

（1）保護性政府職能模式（2）干預性政府職能模式（3）引導性政府職能模式*政府與市場*1.1.3政府的經濟職能37*政府與市場*2.政府的主要職能（1）政治職能和社會職能（2）政府的經濟職能－制定經濟規范與維持市場秩序－保持宏觀經濟的問題－提供基礎服務－培育市場體系，保證市場有序運作－進行收入再分配，實現社會公平目標

*政府與市場*2.政府的主要職能38*財政的職能*1.2財政的職能1.2.1財政職能與政府職能的關系1.2.2財政的基本經濟職能1.配置資源職能2.分配收入職能3.穩定經濟職能

*財政的職能*1.2財政的職能39*財政的職能*1.2.3財政職能的矛盾與協調1.資源配置職能與收入分配職能比較2.資源配置與經濟穩定職能的比較3.收入分配與經濟穩定職能的比較*財政的職能*1.2.3財政職能的矛盾與協調40*作用與分配體系*1.3財政的作用與財政分配體系1.3.1財政職能與作用的關系1.3.2財政的作用1.保障社會主義國家實現其職能對資金的需要2.加快推進現代化建設3.發展科教文衛事業和提高人民生活水平4.鞏固人民民主專政*作用與分配體系*1.3財政的作用與財政分配體系41*作用與分配體系*1.3.3財政分配體系1.國家預算2.預算外資金3.國家信用*作用與分配體系*1.3.3財政分配體系42社會主義財政的職能與作用本章結束……加油！！！社會主義財政的職能與作用本章結束……43*含義*社會總供給從價值上看，是指一定時期內（通常為一年）全社會提供的商品和服務的價值總量。社會總需求從價值上看，是指一定時期內（通常為一年）全社會購買商品和服務的價值總額，表現為全社會對商品和服務有貨幣支付能力的價格總額。（在經濟學中，常把社會總供給稱為社會物品，把社會總需求叫做社會需求。）

*含義*社會總供給從價值上看，是指一定時期內（通常為一年）全44*概念*公共需求是指社會公眾在生產、生活和工作中的的共同需要。其特點在于：它是每一個社會成員可以無差別共同享用的需要；社會成員為取得這種需要所付出的成本，對每一個社會成員來說一般是不對稱的，這些成本是由社會產品中的M部分構成。私人需要指的是社會居民（包括法人居民和自然人居民）為組織生產經營活動和生活消費所形成的各種需要。

*概念*公共需求是指社會公眾在生產、生活和工作中的的共同需要45*概念*私人物品的競爭性與排他性，決定其應當由居民通過市場購買得到滿足。

公共物品具有非排他性和非競爭性，是必須由政府提供的，用來滿足社會公共需要的那部分社會物品。混合物品又稱準公共物品。兼備公共物品和私人物品特征的商品和服務，應當在國家的引導下，由政府和市場共同提供。

*概念*私人物品的競爭性與排他性，決定其應當由居民通過市場購46*特征*效用的不可分性－指公共物品是向整個社會共同提供的，具有共同受益或聯合消費的特點，不能將其分割。

消費的非競爭性－指社會中的某一個成員或廠商對公共物品的享用不能排斥其他成員或廠商同時享用。即是說它的消費的邊際成本為零。

受益的非排他性－指公共產品所具有的，在技術上沒有辦法將拒絕為之付款的社會成員或廠商排除在其受益范圍之外的性質。

*特征*效用的不可分性－指公共物品是向整個社會共同提供的，具47*層次*純粹的公共物品指的是那種向全體社會成員共同提供的、且在消費上不具有競爭性、在受益上不具有排他性的產品和勞務。

準公共物品可稱之為混合物品，是指不同時具有上述三個特征的公共物品，它指的是可以通過一定的技術措施將不愿意為此付費的社會成員排斥在受益范圍之外的公共物品。可分為價格排他的公共物品和擁擠性的公共物品。

*層次*純粹的公共物品指的是那種向全體社會成員共同提供的、且48*條件*公共物品有效供給的條件

在公共物品供求曲線交點上社會邊際成本等于社會邊際收益，達到了帕累托最優，實現了公共物品的有效供給。社會邊際收益社會邊際成本帕累托最優

*條件*公共物品有效供給的條件49*供給*價格排他的公共物品在技術上可以實現排他性，但其生產和消費很有可能會產生（正的）外部效應。－－私人生產，政府補貼；政府生產，市場價格調節。擁擠的公共物品在消費上（人數達到一定量后）具有一定程度的競爭性。－－市場和政府共同供給。

*供給*價格排他的公共物品在技術上可以實現排他性，但其生產和50*政府職能模式*保護型政府職能模式政府只發揮維持公共秩序和維護私人財產安全，提供私人財產自由發展空間的功能。即政府的職能就是充當市場經濟“守夜人”而不必進入市場，干預經濟的政府職能模式。

干預型政府職能模式干預型政府職能模式是以凱恩斯主義為代表的宏觀經濟學所作出的設計。在達到充分就業之前，始終能夠刺激產量和就業量的增加，促進經濟增長，不會帶來通貨膨脹，人們也接受了政府對市場的干預。引導型政府職能模式它既能保證市場的自主性和相對獨立性，又能充分發揮政府作為社會總體利益代表而對社會經濟生活的協調與控制。政府與市場處在一種相互制約又相互合作、相互獨立又彼此依賴的有機統一的關系中。

*政府職能模式*保護型政府職能模式政府只發揮維持公共秩序和維51*財政職能*財政職能

就是財政所固有的功能或潛在能力。財政職能與政府職能的關系－政府職能規定著財政職能的范圍－財政職能是政府職能的主要體現－財政職能是政府實現職能的財力保證

*財政職能*財政職能就是財政所固有的功能或潛在能力。52*配置資源職能*財政配置資源是指通過財政收支活動實現資源在不同用途、不同使用者之間的配置。財政具有配置資源職能的原因—社會資源是有限和稀缺的—社會共同需要的客觀存在—市場經濟客觀要求優化資源配置

財政的資源配置職能與社會性質有關財政配置資源的范圍受市場機制的完善狀況的制約*配置資源職能*財政配置資源是指通過財政收支活動實現資源在不53*配置資源職能*

財政配置資源的途徑調節資源在政府部門和非政府部門之間的合理配置。優化財政支出結構。財政支出結構，即財政資源內部的配置比例。

*配置資源職能*財政配置資源的途徑54*配置資源職能*合理安排政府投資的規模、結構。合理運用財政收支政策，間接調節社會投資方向。提高財政配置資源的效率。

*配置資源職能*合理安排政府投資的規模、結構。55*分配收入職能*收入分配

是指社會在一定時期內（通常為一年）所創造的國民收入，在國家、企業和個人等多種經濟主體之間的分割，以及由此形成的收入流量的分配格局和存量的財產分配格局。*分配收入職能*收入分配56*分配收入職能*財政分配職能的范圍和主要方式是主要運用政府稅收調節企業收人和個人收入，使之符合