1

（二）

現代城市規劃早期思想

1、E.霍華德的“田園城市”

《明天－－一條引向真正改革的和平之路》（１８９８）

是為健康、生活及產業設計的城市，其規模足以提供豐富的社會生活，四周要有永久性農業地帶圍繞，城市土地歸公眾所有。

2

（1）單個田園城市的結構圓形，中央為公園，六條主干道從中心向外輻射，核心部位為公共建筑，環行林蔭大道，城市外圍建設工廠、倉庫。34田園城市的

群體組合若干個田園城市（3萬人）圍繞中心城市（5.8萬人）呈圈狀布局。5第一座田園城市——萊徹斯特，由恩溫、帕克完成

62、勒·柯布西耶的現代城市設想——“城市集中主義”

78柯比西埃規劃實踐——昌迪加爾規劃93、伊利爾·沙里寧的“有機疏散”

104、

其它探索——

1)索里亞·瑪塔的線型城市

理論的出發點——運輸經濟，通勤耗時少城市形態——由鐵路、干道串聯在一起的長條形建筑地帶11

2)托尼·戛涅的工業城市

20世紀初提出，1904年展出、1917年出版《工業城市》基本思路——將各類用地按照功能互相分割以便于各自的擴建，直接孕育了《雅典憲章》的功能分區的原則。12

3)卡米洛·西特的城市設計藝術學說

《按照藝術的原則建設城市》靈活性和諧性空間有機圍合

13

4)帕特里克·格迪斯的進化城市

《進化中的城市》（１９１５）

提出城市規劃的工作模式——調查—分析—規劃揭示了城市與區域經濟發展的關系——將城市和鄉村的規劃納入到同一體系之中，提出區域規劃概念。14

三、城市規劃理論的發展趨向（一）共同的關注

1、CIAM與雅典憲章（1）國際現代建筑會議（CIAM）

1928瑞士拉·薩拉茲15

時間地點會議主要內容11928

瑞士拉·薩拉茲⑴確定共同目標，會議宗旨。⑵發表宣言，討論下次會議。21929德國法蘭克福最低居住標準的探討31930

比利時布魯賽爾理想的居住環境41933馬賽—雅典游艇功能城市51937法國巴黎住宅與休閑61947英國布立奇沃特建筑美學精神與物質環境的創造71949意大利貝加莫區域、建筑容積、美學等研究81951英國霍德斯頓城市的中心91953法國埃克斯-昂-普羅旺斯

人類聚居地101956南斯拉夫杜布羅夫尼克城市環境與社會、心理研究16

（2）《雅典憲章》（1933）奠基于物質空間決定論的基礎上居住、工作、游憩和交通是城市的四大基本活動。強調城市發展必須保持與生產、科學技術發展的一致性；以先進的科學、工程技術發展和改造大城市。17《雅典憲章》（1933年）核心內容是提出功能分區，認為居住、工作、游憩和交通是城市的四大基本活動。依據城市活動對城市土地使用進行劃分，突破了過去追求圖面效果和空間氣氛的局限，引導規劃向科學的方向發展。城市規劃的基本任務就是制定規劃方案，建立各功能分區在終極狀態下的“平衡狀態”。18

２、《馬丘比丘憲章》（1977）1977年在秘魯召開的國際學術會議所簽署的文件。（1）城市與區域（2）城市增長人口增長，生活質量下降（3）分區概念（4）城市運輸公共交通是城市發展規劃和城市增長的基本要素（5）環境污染（6）文物保護（7）城市與建筑建成環境的連續性19《馬丘比丘憲章》認為《雅典憲章》的一些指導思想已不能適應當前形勢的發展變化，要進行修正。強調人與人之間的相互關系，并將之視為城市規劃的基本任務。城市是一個動態系統，城市規劃師必須把城市看作為在連續發展與變化的過程中的一個結構體系。強調規劃的公眾參與——理論基礎—戴衛多夫20世紀60年代“規劃的選擇理論”和“倡導性規劃”。

20兩個憲章之間的有關變化A、《雅典憲章》的主導思想是把城市和城市的建筑分成若干組成部分；《馬丘比丘憲章》的目標是將這些部分重新有機統一起來，強調它們之間的相互依賴性和關聯性。B、《雅典憲章》的思想基石是機械主義和物質空間決定論；《馬丘比丘憲章》宣揚社會文化論，認為物質空間只是影響城市生活的一項變量，并不能起決定性作用，而起決定性作用的應該是城市中各人類群體的文化、社會交往模式和政治結構。C、《雅典憲章》將城市規劃視作對終極狀態的描述；《馬丘比丘憲章》更強調城市規劃的過程性和動態性。

21

３、《威尼斯憲章》（1964）

《保護文物建筑及歷史地段的國際憲章》

保護文物建筑，務必要使它傳之永久，一點不走樣地把它們的全部信息傳下去。222324

４、《斯德哥爾摩人類環境宣言》（1972）共同原則：（1）人權享有自由、平等和充足的生活條件的基本權利；（2）資源的利用與保護（3）發展與保護（4）研究與教育（5）國際合作25

5、《建筑師華沙宣言》（1981）國際建筑師聯合會第14屆世界大會，會議主題“建筑—人—環境”（1）人的基本權利改進所有人的生活質量（2）當代世界的挑戰貧富懸殊、能源危機、環境污染（3）對發展的控制（4）職業責任26

6、“人居二”及其他

1996伊斯坦布爾聯合國第二次人類住區會議《人居環境議程：目標和原則、承諾和全球行動計劃》

27

人居環境科學五大原則五大要素五大層次人居環境是由獨立和群體存在的人以及自然和人工的物質環境所組成的。28

“人居環境”

1965年世界人類聚居學會

1972年人類環境會議

1976年第一次人類住區會議

1982年紀念人類環境會議十周年

1987年《我們共同的未來》1992年“環境與發展”全球首腦會議

1996年第二次人類住區會議吳良鏞《人居環境科學導論》

29

（二）城市規劃理論的發展趨向

1、可持續發展-----城市規劃的環境保護趨向

可持續發展是既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展。

《保護地球---可持續生存戰略》（1991）九項原則

生態城市、健康城市、衛生城市、山水城市、和諧城市30

2、文脈-----城市規劃文化研究的趨向讓城市成為歷史、現實和未來的和諧載體是21世紀城市發展的目標之一。

3、交往-----城市規劃社會學研究的趨向促進人們“面對面”直接交往是未來城市規劃研究的一個主要傾向。

31第一章

城市規劃總論

32第一節關于城市規劃一、城市規劃的含義

城市規劃（Urbanplanning）—

對一定時期內城市的經濟和社會發展、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署、具體安排和實施管理。

33城市規劃內涵的演變計劃經濟時期：城市規劃是國民經濟的繼續和深化，是國民經濟計劃在空間上的落實。市場經濟初期：城市規劃是一項戰略性、綜合性很強的工作，是國家指導城市合理發展和建設、管理城市的重要手段（國發[1992]3號）新世紀：城市規劃是城市建設和發展的藍圖，是建設和管理城市的基本依據，是一項全局性、綜合性、戰略性的工作，涉及政治、經濟、文化和社會生活等各個領域。（溫家寶，2001.7）現階段：城市規劃是政府調控城市空間資源、指導城鄉發展與建設、維護社會公平、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策之一。（城市規劃編制辦法）34

城市發展規劃：根據國家的經濟、社會、科技、環境的發展規劃和區域規劃，全面、統籌兼顧的制定城市內有關產業的發展規劃，根據生產要素確定產業結構、經濟發展模式、產業間的網絡聯系等。城市布局規劃：對各類建設用地進行綜合安排和配置。城市工程規劃：規劃主要管線工程和構筑物的選線與配置。

35二、城市規劃的總體目標和作用

1、總體目標

促進社會進步，保障人民的物質和精神需要。

2、城市規劃的作用

●為國家和地方政府制定政策提供參考的依據；

●為重大建設項目的決策論證服務；

●為正確認識城市、建設城市、管理城市提供豐富的資料和信息。

36

3、城市規劃的任務合理地對城市進行整體布局；合理規劃交通；合理安排城市規模；安排城市住宅；規劃城市公共設施；規劃城市市政公共設施；保護和改善環境；規劃城市郊區；合理安排城市經濟結構；保證城市綜合發展。

37中國現階段城市規劃的基本任務是保護和修復人居環境38

第二節城市規劃的編制一、編制城市規劃的原則與方針統籌兼顧、綜合部署；協調城鎮建設與區域發展的關系；促進產業結構調整和城市功能的提高；合理和節約利用土地與水資源；保護和改善城市生態環境；39

正確引導小城鎮的建設和發展；保護歷史文化遺產；加強風景名勝區的保護；塑造富有特色的城市形象；增強城市抵御各種災害的能力；40國家發改委的數據顯示，50多年來，我國的GDP增長了大約10倍，而礦產資源消耗卻增長了40倍。2003年，我國已經成為煤炭、鋼鐵、銅的世界第一消費大國，世界第二石油和電力消費大國，而創造的GDP卻相當于世界總量的4％。如果中國經濟總量再翻幾番，哪里去尋找那么多資源？41與發達國家耗水量比較立方米/萬美元GDP注：國內城市資料為1997年數據。42我國污染排放強度高，每單位GDP產生的氮氧化物是日本的27.7倍，德國的16.6倍，美國的6.1倍，印度的2.8倍。每單位GDP產生的二氧化硫是日本的68.7倍，德國的26.4倍，美國的60倍。大氣、水資源、土壤等破壞嚴重。43美國是中國可利用土地資源的6倍，難以照搬美國的經驗。441990年1995年2002年1996-2002年6年間增加了293平方公里城鎮建設用地，年均增加近50平方公里，但東莞未利用地僅余322平方公里，按照近年來的發展速度，最多只可開發10年。如果延續現有模式，2020年將會怎樣？東莞非農建設用地發展演變45土地資源消耗－近20年市域土地開發過程分析市域范圍城鄉建設面積統計分析（含太湖）年度面積（平方公里）百分比1986264.4479873.11991469.65962495.61996928.741330311.019981121.25946513.320021576.11000318.620032181.16699725.820042420.22797728.6注：市域范圍總面積8460.22平方公里，其中太湖1447平方公里蘇州46從歷史發展來看，全國耕地平均每年凈減少數量出現擴大的趨勢。2006年9月，國務院駁回土地規劃綱要——“十一五”期間全國每年500萬畝的建設用地指標太大，要調整為200萬畝。

47嚴厲查處土地違法行為國務院9月27日，嚴處鄭州違法占地，分別給予河南省委常委、政法委書記李新民(原任河南省副省長)和河南省委常委、鄭州市委書記王文超(原任鄭州市市長)黨內嚴重警告處分。國務院8月16日，對內蒙古新豐電廠項目違規建設和發生的重大施工事故作出嚴肅處理，其中給予黨紀、政紀處分7人，移交司法機關處理2人，并責成對內蒙古自治區人民政府主席楊晶、副主席岳福洪、趙雙連向國務院作出書面檢查；對內蒙古自治區人民政府予以通報批評。48二、城市規劃的階段

總體規劃和詳細規劃(大中城市分區規劃)。

49城市總體規劃（Masterplan,comprehensiveplanning）——對一定時期內城市性質、發展目標、發展規模、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署和實施措施。包括

——城市的性質、發展目標、發展方向和發展規模，城市主要建設標準和定額指標，城市建設用地布局、功能分區和各項建設的總體部署，城市綜合交通體系和河湖、綠地系統規劃，各項專業規劃，近期建設規劃等。

50城市詳細規劃（Detailedplan）——以城市總體規劃或分區規劃為依據，對一定時期內城市局部地區的土地利用、空間環境和各項建設用地所做的具體安排。包括——

規劃地段各項建設的具體用地范圍、建筑密度和高度等控制指標，總平面布置、工程管線綜合規劃和豎向規劃。51控制性詳細規劃（Regulatoryplan）—以城市總體規劃或分區規劃為依據，確定建設地區的土地使用性質和使用強度的控制指標、道路和工程管線控制位置以及空間環境控制的規劃要求。修建性詳細規劃（Siteplan）——

以城市總體規劃、分區規劃或控制性詳細規劃為依據，制定用以指導各項建筑和工程設施的設計和施工的規劃設計。52全國城鎮體系規劃省域城鎮體系規劃城市規劃鎮規劃總體規劃鄉規劃村規劃詳細規劃城鎮體系規劃城鄉規劃體系示意控制性詳細規劃修建性詳細規劃53城市規劃編制方法沿革

1952.9《中華人民共和國編制城市規劃設計程序草案》（未正式頒布）

1956.7《城市規劃編制暫行辦法》1980.12《城市規劃編制審批暫行辦法》1980.12《城市規劃定額指標暫行規定》1991.10《城市規劃編制辦法》2006.4《城市規劃編制辦法》（新）

54歷次編制辦法的修訂趨勢1、城市規劃編制主體的多元化2、城市規劃的系統性加強3、城市規劃的性質由技術文件轉向公共政策4、淡化城市設計55作為社會運動的城鄉規劃企業：參與者實施者資金優勢利潤追求政府：組織者政策資源催化作用政績沖動專家：參與者技術理性技術至上的理想能力不足民眾：主人參與者多元價值觀利己主義的傾向缺乏必要的知識城鄉規劃任何一方都無力承擔城市規劃的全部責任，建立合作機制是當務之急56三、市(縣)城鎮體系規劃任務與內容●城鎮體系（Urbansystem）—

一定區域內在經濟、社會和空間發展上具有有機聯系的城市群體。●城鎮體系規劃（Urbansystemplanning）—一定地域范圍內，以區域生產力合理布局和城鎮職能分工為依據，確定不同人口規模等級和職能分工的城鎮的分布和發展規劃。

57

（一）城鎮體系規劃層次的劃分全國城鎮體系規劃省域城鎮體系規劃市域城鎮體系規劃縣域城鎮體系規劃58（二）市（縣）城鎮體系規劃的內容：

1、提出市域城鄉統籌的發展戰略。

2、確定生態環境、土地資源等方面的保護與利用的綜合目標和要求，提出空間管治原則和措施。

3、預測市域總人口及城鎮化水平，確定各城鎮人口規模、職能分工、空間布局和建設標準。

594、提出重點城鎮的發展定位、用地規模和建設用地控制范圍。

5、確定市域交通發展策略，原則確定市域交通、通訊、能源等重大基礎設施，重要社會服務設施，危險品生產儲存設施的布局。６、根據城市建設、發展和資源管理的需要劃定城市規劃區。７、提出實施規劃的措施和有關建議。

60新版城市規劃編制辦法在市域城鎮體系規劃中突出以下方面：

1、突出城鄉統籌發展戰略

2、突出資源與環境保護和空間管治禁止建設地區限制建設地區適宜建設地區

3、突出建設標準的確定與重要社會服務設施和基礎設施的布局

4、強調按照政府的行政管轄范圍，科學合理地劃定城市規劃區。61（三）不同地區的市域鎮體系規劃重點

1、發達地區的市域鎮體系規劃

1）強化都市區規劃

2）強化城鄉一體化發展

2、欠發達地區的市域鎮體系規劃

1）關注資源的配置，正確處理環境與發展之間的關系；

2）構筑合理的空間結構體系，強化中心城市和小城鎮在市域規劃中的帶動作用。62四、城市總體規劃的任務與內容（一）

任務

研究和確定城市性質、規模、容量和發展狀態，統籌安排城鄉各項建設用地，合理配置城市各項基礎工程設施，并保證城市每個階段發展目標、發展途徑、發展程序的優化和布局的科學性，引導城市合理發展。63（二）期限一般二十年，近期建設規劃期限一般為五年近期建設規劃（Immediateplan）——在城市總體規劃中，對短期內建設目標、發展布局和主要建設項目的實施所做的安排。

建制鎮總體規劃的期限可以為十至二十年，近期建設規劃可以為三至五年。64（三）城市總體規劃綱要編制

1、城市總體規劃綱要的內容

（1）論證城市國民經濟和社會發展條件，原則確定規劃期內城市發展目標；（2）論證城市在區域發展中的地位、原則確定市(縣)域城鎮體系的結構與布局；（3）原則確定城市性質、規模、總體布局、選擇城市發展用地，提出城市規劃區范圍的初步意見；（4）研究確定城市能源、交通、供水等城市基礎設施開發建設的重大原則問題，以及實施城市規劃的重要措施。

65

2、城市總體規劃綱要的成果

1)城市總體規劃綱要說明書（1）概要（2）簡要說明現行總體規劃（3）確定規劃期限（4）提出城市經濟社會發展目標66

（5）劃定城市規劃區●城市規劃區（Urbanplanningarea）——

城市市區、近郊區以及城市行政區域內其他因城市建設和發展需要實行規劃控制的區域。●城市建成區（Urbanbuilt-uparea）——城市行政區內實際已成片開發建設、市政公用設施和公共設施基本具備的地區。（6）確定發展目標和城市性質

67

（7）預測城市規模●大城市——市區和近郊區非農業人口≥50萬；

中等城市——20萬≤市區和近郊區非農業人口<50萬；

小城市——市區和近郊區非農業人口<20萬。

（8）提出城市建設用地和主要道路布局的初步方案（9）對各專業規劃提出原則規劃意見（10）提出制定和實施城市總體規劃的重要措施與建議

682)必要的示意性圖紙

●城市區位示意圖

●城市現狀示意圖

●城市規劃示意圖

●其它必要分析圖

3)必要的附件69四、城市總體規劃的任務與內容

（一）

任務

研究和確定城市性質、規模、容量和發展狀態，統籌安排城鄉各項建設用地，合理配置城市各項基礎工程設施，并保證城市每個階段發展目標、發展途徑、發展程序的優化和布局的科學性，引導城市合理發展。70

工作方法政府組織專家領銜部門合作公眾參與科學決策71（二）期限一般二十年，近期建設規劃期限一般為五年近期建設規劃（Immediateplan）——在城市總體規劃中，對短期內建設目標、發展布局和主要建設項目的實施所做的安排。

建制鎮總體規劃的期限可以為十至二十年，近期建設規劃可以為三至五年。72

城市總體規劃是法定規劃，規劃的編制必須按法定的組織程序進行。

73作為公共政策的城鄉規劃制定前期研究

提出修編工作報告

審批機關同意

編制綱要綱要審查編制規劃成果

審查和批準

公眾意見政府部門、專家審查意見

政策目標與方案確定公共政策問題績效與可行性分析政策合法化公布

74（三）規劃編制的前期工作１、歷版城市總體規劃評價２、戰略性問題的前瞻性研究３、城市建設用地調查４、中心城區范圍劃定

75（三）城市總體規劃綱要編制

1、城市總體規劃綱要的內容

（1）論證城市國民經濟和社會發展條件，原則確定規劃期內城市發展目標；（2）論證城市在區域發展中的地位、原則確定市(縣)域城鎮體系的結構與布局；（3）原則確定城市性質、規模、總體布局、選擇城市發展用地，提出城市規劃區范圍的初步意見；（4）研究確定城市能源、交通、供水等城市基礎設施開發建設的重大原則問題，以及實施城市規劃的重要措施。

76

2、城市總體規劃綱要的成果

1)城市總體規劃綱要說明書（1）概要（2）簡要說明現行總體規劃（3）確定規劃期限（4）提出城市經濟社會發展目標77

（5）劃定城市規劃區●城市規劃區（Urbanplanningarea）——

城市市區、近郊區以及城市行政區域內其他因城市建設和發展需要實行規劃控制的區域。●城市建成區（Urbanbuilt-uparea）——城市行政區內實際已成片開發建設、市政公用設施和公共設施基本具備的地區。（6）確定發展目標和城市性質

78

（7）預測城市規模●大城市——市區和近郊區非農業人口≥50萬；

中等城市——20萬≤市區和近郊區非農業人口<50萬；

小城市——市區和近郊區非農業人口<20萬。

（8）提出城市建設用地和主要道路布局的初步方案（9）對各專業規劃提出原則規劃意見（10）提出制定和實施城市總體規劃的重要措施與建議

792)必要的示意性圖紙

●城市區位示意圖

●城市現狀示意圖

●城市規劃示意圖

●其它必要分析圖

3)必要的附件80（四）城市總體規劃編制

1、城市總體規劃的內容

(1)對城市和縣轄行政區范圍內的城鎮體系、交通系統、基礎設施、生態環境、風景旅游資源開發進行合理布置和綜合安排。

(2)確定規劃期內城市人口及用地規模，劃定城市規劃區范圍。

(3)確定城市用地發展方向和布局結構，確定市、區中心區位置規模。

81(4)確定交通發展戰略和城市公共交通的總體布局，確定主要對外交通設施和主要道路交通設施布局。

(5)確定住房政策、建設標準和居住用地布局。

(6)確定城市基礎設施的發展目標和總體布局。

(7)確定城市河湖水系和綠化系統的治理、發展目標和總體布局。

(8)確定綜合防災與公共安全體系，提出防洪、消防、人防、抗震、地震災害防護等規劃原則和建設方針。

82

(9)確定需要保護的自然保護地帶、風景名勝、文物古跡、傳統街區，劃定保護和控制范圍，提出保護措施。

(10)各級歷史文化名城要編制專門的保護規劃。

(11)確定舊城改造、用地調整的原則、方法和步驟，提出控制舊城人口密度的要求和措施。83

(12)對規劃區內農村居民點、鄉鎮企業等建設用地和蔬菜、牧場、林木花果、副食品基地做出統籌安排，劃定保留的綠化地帶和隔離地帶。

(13)提出規劃實施步驟和方法的建議。

(14)編制近期建設規劃。8485868788895、21世紀新版總體規劃912、城市總體規劃的成果要求（1）城市總體規劃文本強制性內容

●城市市區內必須控制的地域

●城市建設用地

●歷史文化名城保護

●城市防災工程

●近期建設規劃

92（2）城市總體規劃的圖紙

●城市區位圖

93●城市現狀圖

94●城市用地工程地質評價圖

95

●城市規劃區界定圖

96●城市總體規劃總圖

9798●專業規劃圖道路交通規劃圖、園林綠地規劃圖、給水工程規劃圖、排水工程規劃圖、供電工程規劃圖、電信工程規劃圖、供熱工程規劃圖、燃氣工程規劃圖、環境衛生規劃圖、環境保護規劃圖、防災規劃圖、城市景觀風貌特色規劃圖、歷史文化名城保護規劃圖99道路交通規劃圖100101園林綠化規劃圖102給水工程規劃圖103排水工程規劃圖104供電工程規劃圖105電信工程規劃圖106供熱工程規劃圖107燃氣工程規劃圖108環境衛生設施規劃圖109

環境保護規劃圖110防災規劃圖111112

城市景觀風貌特色規劃圖

綠線藍線紫線歷史文化名城保護規劃圖113114

●郊區規劃圖115●近期建設規劃圖116●城市遠景發展輪廓性規劃示意圖圖紙比例：大中城市比例應為1/10000或1/25000;

小城市比例應為1/5000.117（3）城市總體規劃附件

●城市總體規劃說明書規劃城市的基本概況城市總體規劃的背景主要依據、指導思想與原則說明確定城市性質的依據說明城市人口規模預測的過程城市用地規模的說明各項專業規劃說明其他應說明的內容

●城市總體規劃基礎資料匯編

118分區規劃：在城市總體規劃的基礎上，對局部地區的土地利用、人口分布、公共設施、城市基礎設施的配置等方面所作的進一步安排。1191、原則規定分區內土地使用性質、居住人口分布、建筑及用地的容量控制指標。2、確定市、區、居住區級公共設施的分布及其用地范圍。3、確定城市主次干道的紅線位置、斷面、控制點坐標和標高，確定支路的走向、寬度以及主要交叉口、廣場、停車場位置和控制范圍。4、確定綠地系統、河湖水面、供電高壓線走廊、對外交通設施、風景名勝的用地界線和文物古跡、傳統街區的保護范圍，提出空間形態的保護要求。5、確定工程干管的位置、走向、管徑、服務范圍以及主要工程設施的位置和用地范圍。120五、詳細規劃的任務與內容（一）控制性詳細規劃的任務和內容

1、任務

121控規編制的一般程序規劃主管部門總體規劃組織編制控規公示市人民政府批準市人大常委會備案省人民政府備案公眾意見及采納情況公布規劃鎮的控規編制程序與此相似S19、20122

2、內容

(1)詳細規定所規劃范圍內各類不同使用性質的用地面積與界線。

(2)規定各地塊土地使用、環境容量、建筑形態、交通、配套設施及其他控制要求。規定性控制指導性控制

(3)確定各級支路的紅線位置，控制點坐標和標高，確定綠地系統。

(4)根據規劃容量，確定工程管線的走向、管徑控制點坐標和標高以及工程設施的用地界線。

(5)制定規劃實施細則。1233、文本內容（1）總則（2）土地使用和建筑規劃管理通則（3）地塊劃分以及各地塊的使用性質、規劃控制原則、規劃設計要點（4）各地塊控制指標一覽表124地塊控制指標一覽表片區編號地塊編號用地性質代碼用地性質(1)用地面積容積率建筑密度(%)綠地率(%)建筑控制高度停車泊位禁止開口路段出入口方位配套設施項目備注土地利用兼容性規定用地性質(2)用地性質(3)XX-01X-02X-03125(二)修建性詳細規劃的任務和內容

1、任務

2、內容

(1)建設條件分析和綜合技術經濟論證；

(2)建筑和綠地的空間布局、景觀規劃設計，布置總平面圖；

(3)道路系統規劃設計；

(4)綠地系統規劃設計；

(5)工程管線規劃設計；

(6)豎向規劃設計；

(7)估算工程量、拆遷量和總造價，分析投資效益。126六、城市規劃的編制與審批

城市總體規劃由市人民政府負責組織編制。分區規劃和詳細規劃由市人民政府城市規劃行政主管部門負責組織編制，可委托具有相應規劃設計資格的規劃設計單位，協同其他有關部門共同完成。城市規劃實行分級審批。

127政府作為規劃審批的行為主體第十二條……全國城鎮體系規劃由國務院城鄉規劃主管部門報國務院審批。第十三條……省域城鎮體系規劃，報國務院審批。第十四條……直轄市的城市總體規劃，省、自治區人民政府所在地的城市以及國務院確定的城市的總體規劃，由……國務院審批。其他城市的總體規劃，由……省、自治區人民政府審批。第十五條……鎮的總體規劃……，報上一級人民政府審批。第十九條……控制性詳細規劃，經本級人民政府批準后……第二十二條……鄉規劃、村莊規劃，報上一級人民政府審批。

128城市總體規劃修改的一般程序實施情況總結是否具備五項“情形”之一向原審批機關申請是否涉及強制性內容專題報告同意規劃修編不得修編規劃進入規劃編制程序上位規劃要求行政區劃調整重大建設工程經評估確需修改審批機關認為應修改涉及不具備不涉及具備S47省域城鎮體系規劃、鎮總體規劃的修改程序與此類似規劃區范圍、規劃區內建設用地規模、基礎設施和公共服務設施用地、水源地和水系、基本農田和綠化用地、環境保護、自然與歷史文化遺產保護以及防災減災等內容

129控規修改的一般程序組織論證必要性征求利害關系人意見專題報告原審批機關修改規劃方案修改總體規劃進入總規修改程序同意修改進入審批程序涉及總規強制性內容不涉及總規強制性內容S48130第二章城市總體規劃的調研內容與方法一、調查研究內容

1城市歷史資料

2自然條件資料

1)氣象資料

2)水文資料

3)工程地質資料

4)水文地質資料

5)地震資源

6)礦產資源資料

3城市經濟發展資料

4城市人口資料

1315工業和倉儲資料6對外交通資料7城市道路交通資料8居住資料9公共設施資料10園林綠化資料11市政設施資料12環境保護與環境衛生設施資料13人民防空與地下空間開發資料14消防資料15歷史文化古跡資料16郊區資料17其他相關資料

132二、調研的基本方法

實用性原則和真實與準確性原則。

1、文獻資料的查閱；統計年鑒、普查資料、市志、政府工作報告、相關的規劃成果

2、參觀考察；

3、現場踏勘；1334、問卷調查；

5、訪談、座談會調查；

●針對無文字記載也是難有記載的民俗民風、歷史文化等方面的對歷史狀況的描述；

●針對尚未文字化或對一些愿望與設想的調查，如對城市中各部門、城市政府的領導以及廣大市民對未來發展的設想與愿望等。

134

相關政府管理機構的了解

●規劃局、建委；

●交通局和交通、車輛管理部門；

●公安局、派出所；

●城市的統計部門和村鎮的經管科等部門；

●其他部門135第三章

城市的性質與規模

136

第一節城市性質一、城市性質含義

各城市在國家經濟和社會發展中所處的地位和所起的作用，是各城市在城市網絡以至更大范圍內分工的主要職能。

137哈爾濱城市性質

黑龍江省會、我國東北北部中心城市、國家重要的制造業基地、歷史文化名城、國際冰雪文化名城哈爾濱城市職能

1、現狀具有良好基礎，今后需要繼續加強和完善的城市職能。

-----歷史文化名城

-----東北經濟區副中心城市

-----黑龍江省中心城市

2、具有一定基礎和比較優勢，前景良好，今后需大力促進發展的新的城市職能

-----國際冰雪文化名城

-----具有較強經濟活力，適于創業的城市

-----適宜居住的生態型園林城市138

從兩個方面認識城市性質：

1、從城市在國民經濟的職能方面去認識。

2、從城市形成與發展的主導因素的特點去認識。

城市形成和發展的基本因素-----一個城市是由復雜的物質要素所組成，其中有些要素主要是為滿足本市范圍以外地區的需要而服務的，它的存在和發展對城市的形成和發展起著直接的決定作用。這種要素通常被稱為城市形成和發展的基本因素。

城市性質就是由城市形成與發展的主導基本因素的特點所決定的，由該因素組成的基本部門的主要職能所體現。

139二、城市性質擬定的方法避免兩種傾向:一種是以城市的“共性”作為城市的性質；一是不區分城市基本因素的主次。

確定城市性質是采用“定性分析”與“定量分析”結合的方法，以“定性分析”為主。

●定性分析說明城市在政治、經濟、文化生活中的作用和地位。

●定量分析分析主要生產部門在全國或地區的地位和作用。分析主要部門經濟結構的主次。分析用地結構的主次

140四步驟：第一，從地區著眼，由面到點，調查分析周圍地區所能提供的資料條件，農業生產特點，發展水平和對工業的要求，以及與鄰近城市的經濟聯系和分工協作關系等等。第二，全面調查分析本市所在地點的建設條件，自然條件、政治、經濟、文化等歷史發展特點和現有基礎，以及附近的風景、名勝和革命紀念地等等。第三，自上而下，充分了解各級有關主管部門對于發展本市生產和建設事業的意圖和要求，特別是這些意圖和要求的客觀依據。最后，應在調查的基礎上認真進行科學分析，進行地區綜合平衡，明確城市發展方向，從而確定城市性質。141城市性質的表述1、用一個或幾個定語修飾城市；2、用一系列同位語表示同時具備幾種互無沖突的職能。142

三、城市的分類

工業城市（多種工業城市、單一工業城市）交通港口城市（鐵路樞紐城市、海港城市、內河港埠）商貿城市科研教育城市綜合中心城市（全國性中心城市、地區性中心城市）縣城特殊職能城市（革命紀念性城市、風景旅游、休療養城市、邊貿城市）143第二節城市的規模

城市規模指城市人口規模和用地規模，通常以城市人口規模來表示。

一、城市的人口規模

1、城市人口結構一定時期內城市人口按照性別、年齡、家庭、職業、文化、民族等因素的構成狀況。年齡構成城市人口各年齡組的人數占總人數的比例。性別構成反映男女人口之間的數量和比例關系。家庭構成反映城市的家庭的人口數量、性別和輩份組合等情況。

144

勞動構成基本人口指在工業、交通運輸以及其他不屬于地方性的行政、財經、文教等單位中工作的人員。服務人口指在為當地服務的企業、行政機關、文化、商業服務機構中工作的人員。被撫養人口指未成年的、沒有勞動力的以及沒有參加勞動的人員。

勞動構成指勞動人口在城市總人口中的比例。

145影響勞動構成的因素：城市性質城市規模人口自然增長率社會閑散勞動力就業情況城市建設階段146職業構成指城市人口中的社會勞動者按其從事勞動的行業性質（即職業類型）劃分，各占總人數的比例。

第一產業農、林、牧、漁、水利業

第三產業商業、公共飲食業、物資供銷和倉儲業房地產管理、公用事業、居民服務和咨詢服務業衛生、體育和社會福利事業教育、文化藝術和廣播電視事業科學研究和綜合技術服務事業金融、保險業國家機關、政黨機關和社會團體其他第二產業工業地質普查和勘探業建筑業交通運輸、郵電通訊業147

2、城市人口的變化

1）自然增長

自然增長率=(本年出生人口數-本年死亡人口數)/年平均人數*1000（‰）

2）機械增長機械增長率=(本年遷入人口數-本年遷出人口數)/年平均人數*1000（‰）

3）人口平均增長速度人口平均增長率=人口平均發展速度-11483、人口規模預測

“按一定比例分配社會勞動”

1)勞動平衡法城市人口發展規模=基本人口的規劃人數/基本人口的百分比

=基本人口規劃人數/1-（服務人口的百分比+被撫養人口的百分比）城市類型人口構成(%)基本人口服務人口被撫養人口特大城市27~3221~2642~52大城市28~3320~2542~52中等城市29~3419~2442~52小城市30~3518~2342~52工礦區31~3617~2242~52149

2)職工帶眷系數法

城市人口發展規模=帶眷職工人數*（1+帶眷系數）+單身職工或=職工總數*居民系數居民系數=帶眷比*（1--同地雙職工人數百分比/2）*平均每戶人數

+單身職工百分比類型占職工總數比重單身職工40~60%帶眷職工40~60%帶眷系數3~4非生產性職工10~20%150

3)綜合平衡法規劃期城鎮總人口數=城鎮現狀總人口數*（1+年自然增長率）規劃年限+新增職工人數*居民系數+機械增長人口數

4)增長系數法

Y=YO（1+a+b)n

Y——規劃期城鎮人口數

YO——城鎮現狀總人口數

a——規劃年自然增長率

b——規劃年機械增長率

N——規劃年限151

流動人口

指在本市無固定戶口的人口。分常住流動人口和臨時流動人口。152二、城市的用地規模（一）城市用地分類與標準城市用地是城市規劃區范圍內賦予一定用途與功能的土地的統稱，是用于城市建設和滿足城市機能運轉所需要的土地。

根據國家標準《城市用地分類與規劃建設標準》（GBJ137-90），共分10大類，46中類，73小類。153城市用地分類和代號序號代號用地類別英文同義詞

1R居住用地Residential2C公共設施用地CommercialandPublicFacilities3M工業用地Industrial,Manufacturing4W倉儲用地Warehouse5T對外交通用地Transportation6S道路廣場用地Road,StreetandSquare7U市政公用設施用地MunicipalUtilities8G綠地GreenSpace9D特殊用地SpeciallyDesignated10E水域和其他用地

WaterAreaandOthers

154（二）城市規劃建設用地標準包括規劃人均建設用地標準、規劃人均單項建設用地和規劃建設用地結構三部分。

1、規劃人均建設用地指標

指標級別用地指標（m2/人）

Ⅰ60.1～75.0Ⅱ75.1～90.0Ⅲ90.1～105.0Ⅳ105.1～120.0155

現狀人均建設用地水平(㎡/人)允許采用的規劃指標允許調整幅度(㎡/人)指標級別人均建設用地水平(㎡/人)≤60.0Ⅰ60.1～75.0＋0.1～＋25.060.1～75.0Ⅰ60.1～75.0>0Ⅱ75.1～90.0＋0.1～＋20.075.1～90.0Ⅱ75.1～90.0不限Ⅲ90.1～105.0＋0.1～＋15.090.1～105.0Ⅱ75.1～90.0－15.0～0Ⅲ90.1～105.0不限Ⅳ105.1～120.0＋0.1～＋15.0105.1～120.0Ⅲ90.1～105.0－20.0～0Ⅳ105.1～120.0不限

>120.0

Ⅲ90.1～105.0<0Ⅳ105.1～120.0<01562、規劃人均單項建設用地指標

類別名稱用地指標（㎡/人）居住用地18.0～28.0

工業用地10.0～25.0

道路廣場用地7.0～15.0

綠地≥9.0

其中：公共綠地≥7.01573、規劃建設用地結構類別名稱占建設用地的比例（%）居住用地20～32

工業用地15～25

道路廣場用地8～15

綠地8～15159第三章

城市的性質與規模

160

第一節城市性質一、城市性質含義

城市性質：各城市在國家經濟和社會發展中所處的地位和所起的作用，是各城市在城市網絡以至更大范圍內分工的主要職能。

城市職能：城市在一定地域內的經濟、社會發展中所發揮的作用和承擔的分工。

161哈爾濱城市性質

黑龍江省會、我國東北北部中心城市、國家重要的制造業基地、歷史文化名城、國際冰雪文化名城哈爾濱城市職能

1、現狀具有良好基礎，今后需要繼續加強和完善的城市職能。

-----歷史文化名城

-----東北經濟區副中心城市

-----黑龍江省中心城市

2、具有一定基礎和比較優勢，前景良好，今后需大力促進發展的新的城市職能

-----國際冰雪文化名城

-----具有較強經濟活力，適于創業的城市

-----適宜居住的生態型園林城市162安陽的城市職能國家層面：安陽是中國七大古都之一，國家歷史文化名城。省域層面：安陽是河南省以電子、冶金、食品、紡織為主的新型工業基地。區域層面：安陽是豫北地區的文化旅游中心、教育科研中心、交通物流中心及商務信息中心，市域政治、經濟、文化中心。163考慮到規劃的延續性和發展的實際情況，確定安陽城市性質為：

國家歷史文化名城，河南省新型工業基地和豫北區域性中心城市。164

從兩個方面認識城市性質：

1、從城市在國民經濟的職能方面去認識。

2、從城市形成與發展的基本因素中去認識。

165

城市形成和發展的基本因素-----一個城市是由復雜的物質要素所組成，其中有些要素主要是為滿足本市范圍以外地區的需要而服務的，它的存在和發展對城市的形成和發展起著直接的決定作用。

城市性質就是由城市形成與發展的主導基本因素的特點所決定的，由該因素組成的基本部門的主要職能所體現。

166二、城市性質擬定的方法避免兩種傾向:

●以城市的“共性”作為城市的性質；

●不區分城市基本因素的主次。

167

確定城市性質是采用“定性分析”與“定量分析”結合的方法，以“定性分析”為主。

●定性分析說明城市在政治、經濟、文化生活中的作用和地位。

●定量分析分析主要生產部門在全國或地區的地位和作用。分析主要部門經濟結構的主次。分析用地結構的主次

168四步驟：第一，調查分析周圍地區所能提供的資料條件，農業生產特點，發展水平和對工業的要求，以及與鄰近城市的經濟聯系和分工協作關系等等。第二，全面調查分析本市所在地點的建設條件，自然條件、政治、經濟、文化等歷史發展特點和現有基礎，以及附近的風景、名勝和革命紀念地等等。第三，自上而下，充分了解各級有關主管部門對于發展本市生產和建設事業的意圖和要求，特別是這些意圖和要求的客觀依據。最后，應在調查的基礎上認真進行科學分析，進行地區綜合平衡，明確城市發展方向，從而確定城市性質。169城市性質的表述1、用一個或幾個定語修飾城市；2、用一系列同位語表示同時具備幾種互無沖突的職能。170不太妥當的表述如某市（1980）：根據我市自然地理條件、歷史特點及現有基礎和發展的可能性，將我市建設成為工業、交通發達，風景優美，環境整潔的社會主義現代化工業城市。（過虛）某市（1977）：地區所在地，是本省西部的政治、經濟、文化中心，交通樞紐，是一個以支農、機械、基礎工業為主，發展輕工、紡織為重點，并相應發展儀表、電子、化工原料的生產小城鎮。（過多）171精練、確切表述北京是中華人民共和國的首都，是全國的政治中心、文化中心，是世界著名古都和國際大都市。

杭州：國際風景旅游城市和國家歷史文化名城，長江三角洲的重要中心城市，浙江省的政治、經濟、文化中心。172

三、城市的分類

工業城市（多種工業城市、單一工業城市）交通港口城市（鐵路樞紐城市、海港城市、內河港埠）商貿城市科研教育城市綜合中心城市（全國性中心城市、地區性中心城市）縣城特殊職能城市（革命紀念性城市、風景旅游、休療養城市、邊貿城市）173第二節城市的規模

城市規模指城市人口規模和用地規模，通常以城市人口規模來表示。

174一、城市的人口規模城市人口是指那些與城市的活動有密切關系的人口，常年居住生活在城市的范圍內，構成該城市的社會主體。總人口在2萬人以下的非農業人口占全鄉人口10%人上的，可以建鎮。非農業人口在6萬以上，年國民生產總值2億元以上，已成為該地經濟中心的鎮，可以設置市的建制。

1751、城市人口結構一定時期內城市人口按照性別、年齡、家庭、職業、文化、民族等因素的構成狀況。

1）年齡構成以年齡的基本特征劃分的各年齡組的人數占總人數的比例。

影響年齡構成的因素：城市不同發展階段；城市的性質與規模。

176

2）性別構成反映男女人口之間的數量和比例關系。

3）家庭構成反映城市的家庭的人口數量、性別和輩份組合等情況。

1774）勞動構成按其參加工作與否，分為勞動人口（基本人口和服務人口）和非勞動人口（被服務人口）

指勞動人口在城市總人口中的比例。基本人口指在工業、交通運輸以及其他不屬于地方性的行政、財經、文教等單位中工作的人員。服務人口指在為當地服務的企業、行政機關、文化、商業服務機構中工作的人員。被撫養人口指未成年的、沒有勞動力的以及沒有參加勞動的人員。

178

影響勞動構成的因素：城市性質；城市規模；人口自然增長率；社會閑散勞動力就業情況；城市建設階段。179

5）職業構成指城市人口中的社會勞動者按其從事勞動的行業性質（即職業類型）劃分，各占總人數的比例。

180第一產業農、林、牧、漁、水利業

第三產業商業、公共飲食業、物資供銷和倉儲業房地產管理、公用事業、居民服務和咨詢服務業衛生、體育和社會福利事業教育、文化藝術和廣播電視事業科學研究和綜合技術服務事業金融、保險業國家機關、政黨機關和社會團體其他第二產業工業地質普查和勘探業建筑業交通運輸、郵電通訊業1816）文化構成指具有一定專業知識或技術水平的勞動力占全體勞動力的比例。大學學歷人口的比重成為衡量人口素質的重要指標。182

2、城市人口的變化

1）自然增長

自然增長率=(本年出生人口數-本年死亡人口數)/年平均人數×1000（‰）

183

2）機械增長機械增長率=(本年遷入人口數-本年遷出人口數)/年平均人數×1000（‰）

3）人口平均增長速度人口平均增長率=人口平均發展速度-11843、人口規模預測

1）估算城市人口發展規律的基本原理“按一定比例分配社會勞動”1852）估算城市人口發展規模的方法（1）勞動平衡法城市人口發展規模

=基本人口的規劃人數/基本人口的百分比

=基本人口規劃人數/1-（服務人口的百分比+被撫養人口的百分比）186城市類型人口構成(%)基本人口服務人口被撫養人口特大城市27~3221~2642~52大城市28~3320~2542~52中等城市29~3419~2442~52小城市30~3518~2342~52工礦區31~3617~2242~52187

2)職工帶眷系數法城市人口發展規模

=帶眷職工人數×（1+帶眷系數）+單身職工或=職工總數×居民系數居民系數=帶眷比×

（1--同地雙職工人數百分比/2）×平均每戶人數+單身職工百分比188類型占職工總數比重單身職工40~60%帶眷職工40~60%帶眷系數3~4非生產性職工10~20%189

3)綜合平衡法規劃期城鎮總人口數=城鎮現狀總人口數×（1+年自然增長率）規劃年限+新增職工人數×居民系數+機械增長人口數190例：某市1997年底人口為86108人，每年人口規劃的自然增長率為6‰。按國民經濟發展計劃，2005年前本市新建項目增加生產性職工28000人。據典型調查，非生產性職工為生產性職工的1/3。規劃時，建設單位建議，單身職工和帶眷職工各占50%，同地雙職工占帶眷職工總數的40%，每戶帶眷系數3.5；根據歷年情況，預計今后每年干部調動，參軍和復轉榮退軍人，考慮人口進出平衡。

191

規劃期城鎮總人口數=城鎮現狀總人口數*（1+年自然增長率）規劃年限+新增職工人數*居民系數+機械增長人口數居民系數=帶眷比×（1--同地雙職工人數百分比/2）×平均每戶人數+單身職工百分比

2005年總人口=86108（1+6‰）8+28000[0.5(1-0.4/2)3.5+0.5]=90248+53200=143448

1924)增長系數法

Y=YO（1+a+b)n

Y——規劃期城鎮人口數