1-中國鐵路總公司物資采購異議處理辦法

（鐵總物資〔2015〕250號）總則為加強物資采購管理，建立規(guī)范的物資采購異議處理機制，維護采購活動當事人的合法權益，保障物資采購活動依法合規(guī)進行，依據(jù)國家有關法律法規(guī)和《中國鐵路總公司物資管理辦法》（鐵總物資〔2014〕332號）、《中國鐵路總公司物資采購管理辦法》（鐵總物資〔2015〕63號）等有關規(guī)定，制定本辦法。本辦法適用于中國鐵路總公司（以下簡稱總公司）及所屬企業(yè)物資采購異議處理工作。本辦法所稱物資采購異議是指參與鐵路物資采購活動的供應商及其他相關利害關系人（以下簡稱異議人）通過書信、來訪等規(guī)定形式，在規(guī)定或約定期限內按程序向總公司或所屬企業(yè)反映物資采購要約邀請發(fā)出至采購合同簽訂過程中的采購文件、采購程序、采購結果等不符合國家法律法規(guī)或總公司管理規(guī)定的行為。物資采購異議處理程序包括受理、調查和處理。物資采購異議處理實行采購人負責制。職責界定按照采購項目，總公司物資管理部負責組織處理總公司本級物資采購異議，所屬企業(yè)物資管理部門負責組織處理本企業(yè)物資采購異議。各企業(yè)相關部門按職責分工參與異議處理工作。聯(lián)合物資采購項目異議，由采購人牽頭單位負責組織處理。向總公司直接反映的所屬企業(yè)物資采購異議，由總公司物資管理部負責指導、協(xié)調所屬企業(yè)規(guī)范處理。對生產經營和建設有重大影響的鐵路物資采購異議，總公司物資管理部可直接組織調查處理。異議受理物資采購異議實行實名制，異議應在規(guī)定或約定時限內首先向采購人提出。在物資采購活動現(xiàn)場對現(xiàn)場情況提出的異議，采購人應當及時答復并制作書面記錄。非現(xiàn)場異議應通過異議函件提出。異議函件應包括以下主要內容：異議人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式。異議人具有《營業(yè)執(zhí)照》的，附《營業(yè)執(zhí)照》復印件。異議事項的基本事實及相關證明材料。

異議請求及主張。

異議人為相關利害關系人的，應提供與物資采購活動存在利害關系的證明材料。異議函件有關材料是外文的，異議人應當同時提供其中文譯本，并附相關的真實性證明。異議人為法人的，異議函件需由其法定代表人或授權代表簽字和加蓋單位公章，并附法人授權書及授權代表人的有效身份證明復印件。異議人為其他組織或自然人的，異議函件必須由其主要負責人或異議人本人簽字，并附有效身份證明復印件。采用招標方式采購的，異議提出時限應符合國家法律法規(guī)規(guī)定。采用非招標方式采購的，對采購文件的異議應在談判、競價和報價程序開始前提出；對采購程序的異議應在現(xiàn)場或異議人應當知道之日起3日內提出；對采購結果的異議應在采購結果公示期間提出。各企業(yè)可以在上述時限范圍內合理確定非招標物資采購異議提出時限。總公司和所屬企業(yè)應在物資采購商務平臺上公布物資采購異議受理渠道、程序、時限及對異議函件內容的要求等事項。采購人在收到物資采購異議后應進行登記，并在3個工作日內完成審核受理。不符合受理條件或異議函件內容不全的應退回并說明原因。屬于下列情形之一的，不予受理：異議所涉及物資采購活動非本單位管理范圍的。異議提出人不是所異議物資采購活動的參與者，或者與所異議物資采購活動無任何利害關系的。超過規(guī)定或約定的有效時限進行異議的。

異議事項非異議人真實主張的。匿名異議或異議函件不符合本辦法第十條規(guī)定的。異議函件內容不具體，且未提供有效線索，難以查證的。

捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進行異議的。異議事項已經撤回或已做出處理答復，異議人未提出新的證據(jù)而就同一事實和理由再次進行異議的。同一事項已由其他單位受理或已向相關行政部門投訴的。物資采購異議事項處理答復前，采用招標方式的物資采購項目，采購人應按規(guī)定暫停招標投標活動；采用其他方式的物資采購項目，必要時，采購人應暫停采購活動。異議調查物資采購異議調查可采取書面審查、實地調查取證等方式。對情況復雜、涉及面廣或專業(yè)性強的物資采購異議事項，采購人應當組織有關單位及部門進行聯(lián)合調查。物資采購異議事項調查過程中，總公司及所屬企業(yè)有關單位和部門應當予以配合，如實提供有關資料及情況。異議人拒不配合調查的，按主動撤回異議處理。物資采購異議調查過程中，異議人主動要求撤回異議的，應當以書面形式提出并說明理由，采購人應視以下情況，決定是否同意撤回：異議調查過程中已發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為或撤回異議損害采購人利益的，不予撤回，應繼續(xù)調查直至做出處理決定。

異議調查過程中未發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為且撤回異議不損害采購人利益的，可同意撤回，異議處理過程終止。采購人應對異議所反映的問題形成調查結論，作為異議處理決定的重要依據(jù)。異議處理經調查，認定異議事項不成立且采購活動依法合規(guī)的，采購人可在異議處理后按程序恢復采購。認定異議事項成立或物資采購活動存在違法違規(guī)情況的，按下列原則處理：未形成采購結果的。采購人應采取補救措施予以糾正，按規(guī)定實施整改，整改完成后按程序繼續(xù)或重新實施采購。已形成采購結果但物資采購合同未簽訂的。異議涉及事項能采取補救措施予以糾正的，采購人應按規(guī)定實施整改糾正，整改完成后按程序繼續(xù)實施采購。異議涉及事項對采購結果造成實質性影響，且不能采取補救措施予以糾正的，采購結果無效，采購人應當按規(guī)定重新實施采購。物資采購合同已簽訂的。要依法合規(guī)向相關責任單位及責任人實施責任追究或經濟索賠。確須終止合同的，采購人應依法終止合同，按規(guī)定重新實施采購。采購人應及時作出異議處理決定，并以書面等形式答復異議人。采用招標方式的，采購人應自受理異議之日起3日內作出答復。異議涉及事項情況復雜，需要調查取證，不能在規(guī)定期限內作出答復的，可以適當延長并通知異議人，但延長時間不得超過15個工作日。異議答復內容主要包括：異議事項及主張。異議調查認定的基本事實。異議事項的處理決定及依據(jù)。異議人書面確認反饋渠道及時限，確認時限不應少于2個工作日。異議人在約定時間內未予以確認反饋，視同認可異議答復。異議處理過程中，提出異議的供應商存在捏造事實、提供虛假材料、就已處理事項反復異議等干擾物資采購秩序行為的，采購人應將其納入供應商信用評價管理。物資采購異議處理納入物資管理績效評價范疇，對在異議處理過程中，存在違法違規(guī)、徇私舞弊、弄虛作假、玩忽職守及