第15頁共15頁電力安全生產責任制?1電力安全?生產責任制?《___?安全生產法?(草案)》?總則第4條?規定：生產?經營單位必?須……建立?、健全安全?生產責任制?度，完善安?全生產條件?，確保安全?生產。原?電力部“關?于安全工作?__決定”?第2條規定?：全面落實?以行政正職?是安全第一?責任者為核?心的各級安?全生產責任?制。《電?力法》第1?9條規定：?電力企業應?當加強安全?生產管理，?堅持“安全?第一，預防?為主”的方?針，建立、?健全安全生?產責任制。?安全生產?必須依法管?理。根據上?述安全生產?有關法律的?規定，原電?力部及國家?電力公司，?為了實現電?力企業的安?全生產目標?，對電力生?產所有崗位?的員工落實?安全生產責?任的制度化?規定，就稱?為“電力安?全生產責任?制”。1?.1電力安?全生產級級?有責國務?___關于?安全生產管?理體制重申?了十六字令?：企業負責?，行業管理?，國家監察?，群眾監督?。這十六字?令，明確了?企業、行業?、國家三級?的安全生產?責任。首先?安全生產是?企業負責，?即企業必須?對其生產全?過程的安全?負責。同時?還應實行行?業管理和國?家監察以及?各級工會(?代表群眾利?益)對生產?中的人身安?全和健康進?行監督。?為此，國家?電力公司在?《安全生產?工作規定》?和《安全生?產責任書》?中對公司本?部及省級公?司從總經理?、副總經理?、總工程師?到每個部門?，都清楚地?規定了各自?在電力生產?中的安全責?任。《安全?生產工作規?定》明確了?“公司系統?實行以各級?行政正職為?安全第一責?任人的各級?安全生產責?任制，建立?、健全有系?統、分層次?的安全生產?保證體系和?安全生產監?督體系，并?充分發揮作?用”；總的?責任書強調?了“公司各?部門負責人?對安全生產?保證體系和?安全生產監?督體系的有?效運作實行?責任分擔”?，以“保證?公司下屬企?業安全責任?制的落實”?。從這些基?本制度的規?定可以看出?：公司領導?、部門負責?人、下屬企?業，每一級?都要落實安?全生產責任?。在國電?公司修改后?的《安全生?產工作獎懲?規定》中，?對國電公司?系統各分公?司、集團公?司、省公司?及其下屬企?業的領導、?有關部門直?到車間、班?組和個人，?都清楚地規?定了一旦未?落實好安全?生產責任制?的各項要求?發生了生產?事故或隱瞞?事故，應當?受到的處罰?。這不是株?連，而是因?為安全生產?級級有責。?1.2電?力安全生產?人人有責?關于安全生?產人人有責?的原則，《?安全生產法?》總則第6?條規定：“?生產經營單?位的從業人?員有依法獲?得安全生產?保障的權利?，并應當依?法履行安全?生產方面的?義務。”江?___指出?，“隱患險?于明火，防?范勝于救災?，責任重于?泰山”，最?充分地說明?了安全生產?人人有責的?原則和要求?。第一句?話指出，造?成事故的根?源——隱患?，比明火還?危險，因為?明火是人人?都會去撲滅?的；第二句?話指出，防?范事故就象?防病一樣，?人有點不舒?服如果能自?覺去預防、?拿藥吃，這?比大病起來?再治甚至動?手術要好得?多，所以比?喻為勝于救?災；干部對?事故不能無?動于衷，防?止事故重復?發生責任比?泰山還重。?關于安全?生產人人有?責的原則，?原電力部領?導也有論述?，要求“各?單位每一級?的領導，各?個部門，直?到車間、班?組和每個崗?位的工人，?都要落實安?全生產責任?；做到層層?把關、分兵?把守，構筑?起一道安全?生產的銅墻?鐵壁。”這?就是安全生?產人人有責?，也是安全?生產保證體?系的內涵。?它明確了在?一個單位內?，安全生產?保證體系的?組成是全體?員工；要落?實安全生產?責任，領導?和管理人員?就要做到層?層把關，每?個崗位的作?業人員就要?做到分兵把?守，這樣才?可構筑起保?證安全生產?的壁壘。?1.3電力?安全生產責?任應是明確?的、可操作?的崗位安全?職責電力?安全生產責?任是每個員?工為實現電?力安全生產?目標應盡的?法定責任。?國電公司為?了在系統內?落實好級級?有責和人人?有責的安全?生產責任，?通過制定《?安全生產工?作規定》、?《安全生產?監督規定》?、《安全生?產工作獎懲?規定》等一?系列文件，?對落實電力?安全生產責?任加以制度?化規定。?《安全生產?工作規定》?第18條，?明確了“各?部門、各崗?位應有明確?的安全職責?，做到責任?分擔，并實?行下級對上?級的安全生?產逐級負責?制”。在附?則中要求分?公司、集團?公司、省公?司，結合各?自具體情況?，制定省系?統內電力生?產、建設中?安全工作的?實施細則，?并對各部門?、各崗位的?安全職責作?出具體的規?定。要使每?個崗位的領?導、管理人?員、作業人?員的安全生?產責任成為?可操作的崗?位安全職責?。這件工作?十分重要，?必須認真做?好。1.?4通過“三?級控制”將?崗位的安全?職責落到實?處《安全?生產工作規?定》第12?條，明確了?電力企業要?“實行安全?生產目標三?級控制”，?對企業、車?間(含工區?、工地)、?班組每一級?的控制責任?和本級的安?全生產目標?作出了詳細?的規定，這?是每一級的?員工必須遵?守的行為規?則。實踐證?明，訂在紙?上的崗位安?全職責，只?有通過“三?級控制”中?每一級控制?工作的落實?，把各項預?防事故的控?制工作做嚴?、做細、做?實，才能落?到實處。反?之，安全職?責就只能是?表面文章，?安全工作就?會有漏洞、?有死角，就?容易發生事?故，相關責?任人和領導?者還會受到?事故責任的?追究和處罰?。1.5?落實安全生?產責任制的?意義(1?)可保證電?力安全生產?，由此保證?實現“人民?電業為人民?”及對全社?會連續、穩?定、安全可?靠供電的承?諾。這也是?創一流電力?企業、一流?電力公司的?基礎和必備?條件。(?2)不會發?生因大面積?停電造成社?會不穩定、?甚至更大的?危害和災難?(不可抗力?造成的危害?除外)。?(3)保證?國電公司各?分公司、集?團公司、省?公司完成國?有電力資產?保值、增值?的任務和應?得到的經濟?效益(包括?員工應得的?利益)。?2落實安全?生產責任制?的具體做法?2.1訂?好“安全生?產責任書”?“安全生?產責任書”?就是把履行?安全生產級?級有責、人?人有責的法?定責任確定?下來的保證?書(或誓言?)。2.?1.1“安?全生產責任?書”的內容?按“安全第?一，預防為?主”安全生?產方針的要?求，“安全?生產責任書?”的內容應?包括：(?1)本單位?或本級應實?現的安全生?產目標；?(2)本級?(或本部門?、本崗位)?認真履行“?安全職責”?的誓言；?(3)嚴格?有效執行各?項規章制度?的保證；?(4)嚴、?細、實做好?各項安全控?制工作(或?稱事故預防?工作)的承?諾；(5?)嚴格有效?執行獎懲規?定的決心。?2.1.?2認真訂好?并有效執行?“安全生產?責任書”(?或保證書)?2.1.?2.1“安?全生產責任?書”制訂中?存在的問題?在國電公?司系統，安?全生產責任?書簽訂的實?際情況是各?省級公司與?國電公司簽?訂后，再層?層往下與下?屬單位簽訂?。在省公?司一級每年?進行的安全?工作互查時?都可發現，?各基層與省?公司簽訂的?安全生產責?任書中的安?全生產目標?，雖然大部?分符合或基?本符合“三?級控制”目?標的要求，?但仍存在一?些問題：?(1)企業?一級，即領?導層的安全?職責訂得不?全面。該把?關的工作不?突出，對重?大隱患的及?時決策、治?理不明確，?采用必要的?安全技術手?段及老舊設?備及時更換?的資___?障(即保證?本單位的安?全生產投入?)等領導行?為都未列入?；(2)?車間(工區?、工地)一?級與企業簽?訂的安全生?產責任書和?班組一級與?車間簽訂的?安全生產保?證(責任)?書中，大多?數都沒有按?“三級控制?”的要求分?級明確安全?目標，而仍?然是企業一?級的安全生?產目標；?(3)車間?、班組兩級?訂的安全職?責也沒有按?這兩級的控?制責任去認?真制定和落?實，造成車?間和班組兩?級的安全職?責不具體、?不可操作，?有的甚至只?是走形式應?付上級。例?如班組的安?全職責，連?“控制異常?和未遂”的?字眼都見不?到，反倒列?有“執行‘?安全第一，?預防為主’?的方針”，?“要遵章操?作”等口號?式的條文，?這樣的班組?安全職責既?無法落實控?制異常的工?作，也無法?實現班組一?級不發生障?礙的安全目?標。因此，?必須認真訂?好，并有效?執行安全責?任書(或保?證書)。?2.1.2?.2制訂、?執行“安全?生產責任書?”的要求?(1)明確?每一級的安?目標和控責?任層層往下?簽訂“安全?生產責任書?”時，一定?要按照“三?級控制”的?原則和要求?，明確每一?級安全目標?和控制責任?。例如班組?一級的安全?目標是“不?發生障礙和?輕傷”，控?制責任是“?控制異常和?未遂”，這?是按事故發?生、發展的?規律制定的?，完全符合?班組一級人?員的知識和?能力水平。?因此班組的?安全職責就?要圍繞落實?控制責任和?實現本級目?標來制訂行?動的規則，?來指導各崗?位做好具體?的安全控制?工作，即事?故預防工作?。(2)?把各項安全?工作做嚴、?做細、做實?在明確了?本級的安全?目標和控制?責任后，落?實安全職責?的最重要的?工作就是做?好控制工作?。這就要求?把保證安全?生產的每一?項具體措施?做嚴、做細?、做實。做?嚴，即嚴格?按章程、規?定的要求去?實施；做細?，即采取的?措施沒有遺?漏、作業程?序沒有錯誤?或顛倒、加?工工藝或施?工工藝精湛?而不粗糙等?；做實，即?所做的該項?安全工作是?扎實的、優?質的，是經?得起時間考?驗的。只?有各級員工?都努力落實?本級的控制?責任，做好?本級、本崗?位的控制工?作，級級把?關、人人把?守，才能實?現企業和公?司的安全生?產目標。?(3)兌現?獎懲制定?適合本單位?實際情況的?“獎懲規定?”，并在實?踐“安全生?產責任書”?的全過程中?認真執行，?對好的典型?進行表揚獎?勵，對表現?差的，進行?批評處罰。?獎勵時，要?注意宣傳典?型的先進性?，以激勵員?工認真實踐?“安全生產?責任書”，?更努力地做?好安全工作?。批評處罰?時，要注意?教育和引導?，使受罰人?真正吸取教?訓，改正缺?點，認真履?行安全職責?，后來居上?。通過實踐?，形成一套?本單位執行?“獎懲規定?”的有效辦?法。2.?2訂好崗位?安全職責?崗位安全職?責就是把安?全生產責任?落到實處的?具體行動規?則及具體行?為。2.?2.1所有?崗位都要訂?安全職責?不同級別、?不同崗位的?安全職責是?不同的，這?是因為“三?級控制”每?一級的控制?責任不同。?而每一級的?控制責任都?和其要實現?的安全目標?相聯系，和?其所處的地?位、所管轄?的工作(設?備)范圍、?所具有的權?力緊密相連?。“三級控?制”工作要?求各級領導?、各部門、?車間、班組?及崗位都要?訂出相應的?安全職責，?并使安全職?責與職務、?責任對應起?來，以便做?好電力生產?全過程中與?本崗位相關?的安全控制?工作。2?.2.2訂?好崗位安全?職責的原則?和要求2?.2.2.?1結合本職?業務，訂出?安全職責?結合本崗位?的業務內容?，訂出安全?職責，明確?崗位工作中?應盡的安全?責任，以及?為了電力安?全生產，本?職應做的工?作。例如，?生產經營單?位應當具備?國家標準規?定的安全生?產條件，單?位的主要負?責人要保證?本單位的安?全生產投入?，用于完善?安全生產條?件，配備勞?動保護用品?，確保安全?生產。因此?安全第一責?任人或主管?安全的領導?就有采用安?全技術和及?時決策更換?老舊設備(?設施、安全?工器具等)?、批準相應?資金的安全?職責；管財?務的部門和?有關崗位，?就有調配安?全生產資金?的安全職責?，絕不能以?“未做計劃?”、“財政?部無此具體?規定”等為?由拒絕調配?資金。2?.2.2.?2嚴格依照?規程、規定?，訂好安全?職責領導?者、管理人?員、作業人?員在決策、?做計劃、采?取安全控制?措施或進行?操作、作業?時，雖然部?門不同，崗?位不同，具?體工作內容?不同，但都?必須執行即?將頒發的《?安全生產法?》及有關規?程中規定的?企業和工作?人員必須遵?守的行為規?則。要把依?法行事、嚴?格執行相關?規程、規定?的責任，訂?入本崗位的?安全職責。?工作中，要?根據具體工?作任務，以?相關規程及?規定作指導?，明確為了?安全生產在?工作中允許?做什么、不?許做什么。?保證做到遵?章指揮、遵?章操作，做?到“三不傷?害”。2?.2.2.?3依照規律?，訂好預控?事故的安全?職責安全?生產保證體?系和監督體?系的每一個?成員，要結?合崗位的安?全職責，從?專業、管理?、監督等各?自的專業特?點去觀察、?分析和總結?本職工作的?經驗。通過?壽命管理和?實際工作體?會，去掌握?生產系統、?設備、設施?、安全工器?具從投入運?行到發生異?常、障礙、?事故的規律?及其主要影?響因素。把?按規律辦事?和運用可靠?經驗提前做?好預防事故?的控制工作?，訂入安全?職責。以此?來保證電網?、設備的健?康，保持安?全生產的可?控局面。?2.2.2?.4吸取事?故教訓，完?善安全職責?要認真總?結本單位和?兄弟單位的?事故教訓，?認真聯系本?單位的實際?與本崗位工?作的職責范?圍，明確預?防同類事故?(人員傷亡?、電網事故?、設備損壞?)重復發生?的責任，完?善本崗位的?安全職責。?還要結合每?項工作的實?際情況，把?相關的、具?體的反措及?時補充到本?單位或本崗?位的反事故?措施中去。?凡是不符?合上述制訂?崗位安全職?責的原則和?要求的，都?要認真修訂?補充，因為?這是執行“?安全第一，?預防為主”?方針、實行?制度化管理?的基礎工作?，是對每個?員工進行安?全業績考核?的重要依據?。2.2?.3由安監?部門牽頭自?下而上制定?安全職責?制定安全職?責是一項非?常重要而細?致的工作。?由本單位的?安監部門牽?頭，自下而?上，先班組?，從崗位開?始，由每一?個崗位按上?述原則寫出?或經過討論?寫出第一稿?，經班長、?技術員補充?后由車間或?部門(相關?專責工程師?及主任)修?改補充，安?監部門歸口?并___，?最后由主管?安全工作的?領導或安全?第一責任人?批準后頒發?執行。2?.2.4加?強對安全職?責的監督考?核在電力?生產的全過?程中，電力?企業的每一?個員工，都?必須認真履?行崗位的安?全職責，做?好各項安全?控制工作，?直接對安全?生產負責，?對企業負責?。這是安全?生產保證體?系和監督體?系有效運作?的要求和體?現，也是安?全生產責任?制的要求和?安全生產責?任書所保證?要做到的；?只有這樣做?，才符合《?安全生產法?》規定的從?業人員“應?當依法履行?安全生產方?面的義務”?。各級安監?機構及安監?人員，要在?職責范圍內?加強對各級?領導、管理?人員、作業?人員執行規?章制度和履?行安全職責?的有效監督?。對認真履?行安全職責?，在改善安?全生產條件?、防止安全?生產事故、?參加搶險救?護等方面作?出貢獻者，?獎；對失職?造成事故者?，罰；以促?進崗位安全?職責及各項?安全控制工?作的落實。?2.3“?三級控制”?每一級都必?須認真做好?本級的安全?控制工作?2.3.1?班組一級的?安全控制責?任和目標：?控制未遂和?異常，不發?生輕傷和障?礙做好這一?級的控制工?作，主要包?括：(1?)弄清楚什?么是異常?為落實班組?的“控制責?任”和各崗?位的“安全?職責”，班?組每個崗位?的工作人員?，首先要弄?清楚并熟悉?所管的設備?、設施、系?統及所使用?的安全工器?具等，什么?狀況是正常?，什么情況?是異常，做?到“異常”?人人心中有?數。因為?異常就是隱?患、就是危?險點。按事?故發展規律?，異常之后?就是障礙和?事故。從這?個客觀規律?出發，每個?作業人員要?極大增強“?控制未遂和?異常”的迫?切感和責任?心，這是落?實班組安全?控制責任不?可缺少的第?一項工作，?也是安全基?礎工作的重?要組成部分?。討論清楚?各種“異常?”的表現是?班組最基礎?的安全工作?，因此隨著?設備的更新?和新技術的?引進，班組?還要及時討?論可能發生?的新的異常?表現，并及?時補充到“?異常”的數?據庫中去，?并在班組安?全活動中經?常復習，牢?記心中。?(2)及時?發現異常?班組要__?_討論怎樣?及時發現異?常，包括人?員的不正常?。班長、技?術員在班組?安全管理工?作中的重要?任務之一就?是使全班人?員搞清及時?發現異常的?方法，并不?斷加以補充?和更新。要?從檢查辦法?的有效性，?從影響正常?運行、施工?的各種因素?，包括季節?、氣候的變?化等去考慮?。發現異常?后要及時消?除，尤其對?自動化系統?和保護裝置?，如不能及?時發現和消?除異常，就?可能很快轉?化成障礙和?事故。(?3)預先掌?握對不同異?常的安全控?制方法班?組要___?討論、制定?對每一種異?常如何實現?安全控制的?作業方案，?預先使每個?作業人員都?熟悉這些方?案，這是一?項十分重要?的安全生產?控制工作。?因為每一種?異常的安全?控制方法是?不同的，如?果不討論清?楚，一旦發?現了異常并?需緊急處理?時，就可能?出亂子。?班組對系統?、設備、保?護裝置和安?全工器具等?，按相關規?定或規程進?行定期檢測?和測試，也?是控制異常?的重要一環?。(4)?作業前必須?進行“危險?點分析”?處理異常的?作業前，必?須進行“危?險點分析”?，找出可能?造成人身傷?害或設備損?壞的因素。?工作負責人?要按相關規?程斷定并宣?布作業中能?做什么和不?能做什么。?采取切實可?行的安全措?施，并落到?實處，堅決?杜絕可能造?成人身危害?和設備毀壞?的危險作業?。同班或同?崗作業人員?要集中精力?，發現違章?，一定要堅?決制止，嚴?格履行“三?不傷害”的?安全職責。?(5)車?間對班組要?指導幫助?車間(工區?、工地)領?導和專責人?員對班組安?全工作要進?行指導，對?班組未及時?消除異常或?發生了未遂?事故，要及?時幫助班組?克服安全職?責不到位，?控制工作不?落實的缺點?。這是安全?生產責任書?規定的上一?級“保證下?屬企業安全?責任制的落?實”的要求?。2.3?.2車間(?工區、工地?)一級的安?全控制責任?和目標：控?制輕傷和障?礙，不發生?重傷和事故?(1)要?抓好“標準?化”作業?車間領導及?專責工程師?和管理人員?，必須對車?間工作實行?科學管理。?首先要抓好?“標準化”?作業，要制?定運行、檢?修、施工標?準化作業的?規定，并帶?領班組制定?標準化安全?作業方案，?使班組在機?組運行和設?備檢修中的?各項工作按?規范化、標?準化的程序?去進行。每?項工作的作?業方案都要?有針對性、?操作性強的?安全措施，?并監督執行?，以保證安?全。在安全?作業方案的?執行過程中?，還要注意?發現問題并?不斷完善。?實踐證明制?定標準化作?業方案，對?實現安全生?產目標具有?極重要的意?義。(2?)要完善設?備的“壽命?管理”車?間一級要抓?好本級所有?設備的“壽?命管理”工?作，要從臺?帳、設備現?狀和在線監?測三方面入?手；要制定?和完善設備?、設施及系?統的維護管?理制度，及?時解決執行?中存在和發?現的問題；?要使在線監?測裝置能正?常運行，及?時分析有關?數據，這樣?就可做到對?設備的壽命?心中有數，?以便及時檢?修或更換，?盡快實現由?定檢到狀態?檢修的過渡?。(3)?要著力解決?保護裝置的?拒動和誤動?問題隨著?電網增大和?聯網加快，?自動化和保?護裝置在電?力安全生產?中的作用越?來越突出；?對自動化裝?置正常運行?和保護裝置?正確動作的?要求越來越?高，但繼電?保護拒動和?誤動的問題?還一直存在?，因此，車?間一級一定?要___全?車間的力量?加以解決，?保證自動化?裝置投入率?100%、?保護裝置正?確動作率1?00%，確?保障礙發生?后能迅速、?準確地切除?，不擴大成?事故。(?4)要承擔?的防止重傷?和事故重復?發生責任?不發生重傷?和事故是車?間的安全目?標，如果障?礙沒有控制?好，發生了?事故，一定?要按《電業?生產事故調?查規程》的?要求，__?_力量，查?清發生事故?的原因，采?取針對性強?的反措，周?密預防事故?，特別是防?止特重大事?故的重復發?生。安全生?產法在“法?律責任”一?章中，對“?玩忽職守”?等原因造成?生產安全事?故者，要根?據情節追究?“重大事故?責任罪、重?大勞動安全?事故罪或其?它罪名”。?因此車間一?級要承擔起?防止重傷和?事故重復發?生的責任。?(5)車?間一級安全?職責的落實?情況要定期?向廠一級匯?報并接受審?評車間一?級每季度或?每半年要向?廠(局、公?司)報告安?全工作業績?；廠(局、?公司)主管?安全工作的?領導要親自?閱看或認真?___，并?在作出評價?后進行獎罰?，以督促車?間一級進一?步落實安全?職責，這要?成為一項制?度化的工作?。2.3?.3廠(局?、公司)一?級的安全控?制責任和目?標：控制重?傷和事故，?不發生人身?死亡、重大?設備損壞和?一般電網事?故(1)?廠一級要帶?頭依法行事?為了實現?本單位的安?全生產目標?，廠一級領?導要認真執?行《勞動法?》、《安全?生產法》、?《電力法》?、《職業病?防治法》以?及___和?國家電力公?司關于安全?生產工作的?規定和要求?，做依法行?事的模范。?(2)必?須及時治理?重大安全隱?患廠一級?領導為了“?控制重傷和?事故，不發?生死亡和重?大事故”，?必須及時了?解電力生產?中的重大安?全隱患并及?時治理，任?何拖延都是?失職。(?3)要保證?安全生產必?備的資金?落實“兩措?”，實施“?生產現場安?全設施標準?化”，采用?安全技術，?更換老舊設?備，購買勞?保用品等改?善安全生產?條件的必要?資金，要得?到合理的保?證，列入領?導者的安全?職責(4?)要執行好?事故處理的?“三不放過?”單位的?安全生產第?一責任人和?主管安全工?作的領導，?一定要執行?好國電公司?關于堅持事?故處理“三?不放過”的?規定，并全?力支持安監?人員執法和?依規監督，?支持安監機?構對安全生?產有功人員?的獎勵和事?故處理的意?見和建議。?絕不可為了?所謂的“影?響創一流”?、“評先進?”，做出“?統一口徑”?隱瞞事故的?錯誤舉動。?(5)把?好重大生產?任務的安全?關避免人?身死亡事故?重復發生，?廠(局、公?司)一級負?有很大責任?。除加強培?訓和教育，?提高員工的?技能和安全?意識外，重?大的電力生?產項目，包?括老舊設備?的更換、成?熟技術的應?用、重大隱?患的治理決?策以及重大?生產任務的?執行，都是?落實領導者?控制責任的?具體體現。?廠一級領導?一定要用足?安全工作的?領導權、決?策權、指揮?權和審批權?。(6)?加強對廠一?級安全職責?的監督檢查?由省級公?司按《安全?生產工作獎?懲規定》中?的獎勵和懲?罰標準，對?廠一級領導?實現安全生?產目標的業?績進行考核?，或獎或罰?。為了推動?廠一級領導?更好地落實?安全職責，?獎勵或處罰?都要及時，?要注意時效?性，不必等?到年終。?“三級控制?”中每一級?的目標和控?制責任是不?同的，因而?具體的控制?工作內容也?是不同的，?