城建項(xiàng)目的投融資管理隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的不斷提高，政府逐年加大了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。近三年，根據(jù)贛州市中心城區(qū)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，2011年152.8億元，2012年182.2億元，2013年130.6億元，而財(cái)政近三年返還的土地出讓收入為78.17億元（扣除各項(xiàng)提留及基金），不足項(xiàng)目總投資的16.7%，由此可以看出，各項(xiàng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正面臨著巨大的資金壓力，光靠政府投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了資金缺口。然而，多年以來我市城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資渠道卻很狹窄，主要依賴財(cái)政投資和銀行貸款，而資金需求的增大使財(cái)政越來越難以應(yīng)付。這種投資量大與融資渠道狹窄的矛盾，制約著我市公共基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)市場化的改革進(jìn)程。因而，拓寬城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資渠道已成為城市化進(jìn)程中急需解決的問題，解決這一問題的根本出路,也只能是適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,打破原來由政府包辦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的格局,努力拓寬投融資渠道,廣泛吸引社會(huì)資金,逐步建立和完善以公共財(cái)政投入為引導(dǎo)、多元化籌資相結(jié)合的城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制。一、贛州城市建設(shè)投融資現(xiàn)狀和問題（一）目前的現(xiàn)狀在贛州市城鎮(zhèn)化、工業(yè)化高速發(fā)展過程中，僅靠地方既有財(cái)政無法支撐，由此引入了招商的理念，引進(jìn)外部社會(huì)資本，但在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的效益的外部性及社會(huì)性，工業(yè)化中的招商概念無法復(fù)制到城鎮(zhèn)化過程中，因此需要地方政府性投融資平臺(tái)通過對(duì)接外部的金融市場與資本市場為城市的擴(kuò)張輸血。近年來市政府已先后成立城投集團(tuán)、發(fā)投集團(tuán)、六大片區(qū)各指揮部融資公司、水利等部門的國有獨(dú)資子公司等多個(gè)城建類投融資平臺(tái)，積極開展融資工作。以城投集團(tuán)為例，贛州城投2009股份制改造以來，歷經(jīng)了工程代建、融資建設(shè)及當(dāng)前投資運(yùn)營三個(gè)發(fā)展階段，累計(jì)實(shí)現(xiàn)融資170余億元，累計(jì)完成投資220余億元，承擔(dān)中心城區(qū)城建項(xiàng)目180余個(gè)，已完成100余個(gè)，其中完成房屋總建筑面積260萬平方米，完成城區(qū)道路橋梁總長120公里，是市本級(jí)政府主要融資平臺(tái)及中心城區(qū)城建主力軍。（二）存在的問題投融資平臺(tái)作為城建投融資重要戰(zhàn)略手段，具有地方性、政府性、企業(yè)性及市場性，它是實(shí)行“政企分開”背景下的“政府代言人”。由于財(cái)政收入總量偏小,2011年至2013年,贛州市財(cái)政收入分別為180.32億元、230.82億元、280.2億元；財(cái)政支出分別為311.68億元、403.78億元、480.42億元，財(cái)政收入在保證政府機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)外，所剩資金無幾,是典型的吃飯財(cái)政，且增長速度遠(yuǎn)低于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資需求的增速。特別是在前些年國家穩(wěn)健的財(cái)政政策取向和宏觀調(diào)控的背景下,上級(jí)財(cái)政專項(xiàng)撥款和國債等預(yù)算投資所占投資資金比重不斷下降,導(dǎo)致財(cái)政資金供給相對(duì)于投資需求而言面臨較大缺口。這種情形下,財(cái)政對(duì)城市建設(shè)投融資平臺(tái)支持力度較小。目前按照“政府投資、國企運(yùn)作”的模式已難以為繼，必須引入民間資本進(jìn)行城建項(xiàng)目投資。二、城建項(xiàng)目主要的融資模式贛州市的融資平臺(tái)數(shù)目不少,除城投集團(tuán)、發(fā)投集團(tuán)外其他平臺(tái)規(guī)模普遍較小,融資能力普遍較弱。在融資方式上大多數(shù)模式都是以土地作回報(bào)抵押，融資額度也不大。雖然已開始嘗試采用企業(yè)債券投融資方式募集資金，但目前較流行的中期票據(jù)、保險(xiǎn)資金、融資租賃、轉(zhuǎn)貸為投、吸引城市產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、ABS資本證券化、借殼上市等衍生模式的先進(jìn)融資方式因項(xiàng)目公益性屬性或經(jīng)營資產(chǎn)的局限未得到廣泛的采用。2011-2013年，贛州城投集團(tuán)通過包裝開發(fā)區(qū)返遷房、章江新區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目發(fā)行了兩期20億元城投債；配合發(fā)投集團(tuán)與交通銀行成功發(fā)行了35億元中期票據(jù)；目前，正在與太平洋保險(xiǎn)集團(tuán)對(duì)接20億元保險(xiǎn)資金投資基礎(chǔ)設(shè)施合作事項(xiàng)，與中信銀行洽談40億元中期票據(jù)合作事宜。已經(jīng)開展了華開“四橋九路一公園”、304萬㎡返遷房大型項(xiàng)目BT運(yùn)作，總投資約180億元，龐大的項(xiàng)目規(guī)模與資金投資，已無法運(yùn)用傳統(tǒng)融資模式解決，BT招商的運(yùn)作，為項(xiàng)目建設(shè)吸引民間資本起到了成功的典范作用。現(xiàn)將BT、中期票據(jù)、企業(yè)債等幾種主要融資模式介紹如下：（一）BT融資模式

1、BT概念BT（BuildTransfer）即建設(shè)移交，是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域中采用的一種投資建設(shè)模式，是指根據(jù)項(xiàng)目發(fā)起人通過與投資者簽訂合同，由投資者負(fù)責(zé)項(xiàng)目的融資、建設(shè)，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將竣工后的項(xiàng)目移交項(xiàng)目發(fā)起人，項(xiàng)目發(fā)起人根據(jù)事先簽訂的回購協(xié)議分期向投資者支付項(xiàng)目總投資及確定的回報(bào)。大部分BT項(xiàng)目都是政府和大中型國企合作的項(xiàng)目。2、BT模式特點(diǎn)BT模式作為一種種新興的工程程建設(shè)管理模模式，在國內(nèi)內(nèi)得到了蓬勃勃發(fā)展，較好好的解決了因因?yàn)榻ㄔO(shè)單位位資金緊張而而不能實(shí)施工工程的難題，，尤其是一些些政府牽頭開開發(fā)投資的公公益性項(xiàng)目應(yīng)應(yīng)用較多。BT模式具體是指指業(yè)主授權(quán)BT承包商對(duì)項(xiàng)目目通過融資建建設(shè)，建設(shè)后后整體移交給給業(yè)主，業(yè)主主用建設(shè)期間間以及工程完完成以后所募募集的資金，，以償付企業(yè)業(yè)的融資本金金及利息的一一種新型的項(xiàng)項(xiàng)目管理模式式。一些現(xiàn)金金流充足的企企業(yè)，業(yè)績較較好，有一定定融資能力的的總承包企業(yè)業(yè)就可以采用用BT模式，擴(kuò)大企企業(yè)的業(yè)務(wù)量量，延伸企業(yè)業(yè)經(jīng)營的范圍圍，擴(kuò)大市場場占有量。BT投資也是一種種“交鑰匙工工程”，社會(huì)會(huì)投資人投資資、建設(shè)，建建設(shè)完成以后后“交鑰匙””，政府再回回購，回購時(shí)時(shí)考慮投資人人的合理收益益。BT演變方式除了了BOT即建設(shè)—運(yùn)營—移交外，還有有BOOT方式，即建設(shè)設(shè)—擁有—運(yùn)營—移交；BOO方式，即建設(shè)設(shè)—擁有—運(yùn)營；BLT方式，即建設(shè)設(shè)—租賃—移交；BOOST方式，即建設(shè)設(shè)—擁有—運(yùn)營—補(bǔ)貼—移交；BTO方式，即建設(shè)設(shè)—移交—運(yùn)營等。3、BT融資的優(yōu)缺點(diǎn)點(diǎn)城建項(xiàng)目采用用BT模式，可緩解解政府的財(cái)政政壓力，將大大量的社會(huì)資資金進(jìn)引入到到基礎(chǔ)設(shè)施和和公用事業(yè)建建設(shè)中來，有有利于優(yōu)化資資源配置；同同時(shí)體現(xiàn)了風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)和收益在在政府與投資資方之間的公公平分擔(dān)與共共享，有利于于合理分散風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)；BT模式采取專業(yè)業(yè)化、規(guī)范化化管理與運(yùn)作作，能夠提高高前期運(yùn)作效效率，降低管管理成本，提提前工期，保保證工程質(zhì)量量；杜絕了建建筑市場暗箱箱操作及各種種腐敗問題，，是對(duì)政府與與企業(yè)信用的的考驗(yàn)，有利利于構(gòu)建社會(huì)會(huì)信用體系等等。但BT工程項(xiàng)目一般般而言，建設(shè)設(shè)規(guī)模較大、、總體周期較較長、籌措資資金數(shù)額較高高，因而會(huì)帶帶來比較大的的建設(shè)資金回回購風(fēng)險(xiǎn)，如如政策風(fēng)險(xiǎn)、、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、、當(dāng)?shù)卣降狡诨刭徶Ц陡讹L(fēng)險(xiǎn)等。（二）發(fā)行中中期票據(jù)1、中期票票據(jù)概念念中期票據(jù)據(jù)英文Medium-termNotes的縮寫，，是指期期限通常常在5-10年之間的的票據(jù)。。公司發(fā)發(fā)行中期期票據(jù)，，通常會(huì)會(huì)透過承承辦經(jīng)銷銷商安排排一種靈靈活的發(fā)發(fā)行機(jī)制制，透過過單一發(fā)發(fā)行計(jì)劃劃，多次次發(fā)行期期限可以以不同的的票據(jù)，，這樣更更能切合合公司的的融資需需求。2、發(fā)行中中期票據(jù)據(jù)的必備備條件（1）具有法法人資格格的非金金融企業(yè)業(yè)；（2）具有穩(wěn)穩(wěn)定的償償債資金金來源；；（3）擁有連連續(xù)三年年的經(jīng)審審計(jì)的會(huì)會(huì)計(jì)報(bào)表表；（4）最近一一個(gè)會(huì)計(jì)計(jì)年度盈盈利；（5）待償還還債券余余額不超超過企業(yè)業(yè)凈資產(chǎn)產(chǎn)的40%。3、中期票票據(jù)的特特點(diǎn)（1）中期票票據(jù)可用用于中長長期流動(dòng)動(dòng)資金、、置換銀銀行借款款、項(xiàng)目目建設(shè)等等；（2）中期票票據(jù)的發(fā)發(fā)行期限限在1年以上；；(3)中期票據(jù)據(jù)最大注注冊(cè)額度度為企業(yè)業(yè)凈資產(chǎn)產(chǎn)40%；(4)中期票據(jù)據(jù)主要是是信用發(fā)發(fā)行，接接受擔(dān)保保增信；；(5)發(fā)行體制制比較市市場化，，發(fā)行審審核方式式為注冊(cè)冊(cè)制，一一次注冊(cè)冊(cè)通過，，在兩年年內(nèi)可分分次發(fā)行行；(6)發(fā)行定價(jià)價(jià)比較市市場化，，中期票票據(jù)發(fā)行行利率的的確定依依據(jù)當(dāng)期期市場利利率水平平；(7)企業(yè)既可可選擇發(fā)發(fā)行固定定利率中中期票據(jù)據(jù)，也可可選擇發(fā)發(fā)行浮動(dòng)動(dòng)利率中中期票據(jù)據(jù)。4、中期票票據(jù)的優(yōu)優(yōu)勢(shì)（1）與同期期貸款利利率相比比，具有有一定的的成本優(yōu)優(yōu)勢(shì)；（2）一次注注冊(cè)可分分期發(fā)行行，發(fā)行行方式較較為靈活活；（3）通過直直接融資資的價(jià)格格發(fā)現(xiàn)機(jī)機(jī)制，能能夠彰顯顯發(fā)行企企業(yè)自身身良好的的信用能能力。（4）資金用用途比較較廣泛，，可以用用于企業(yè)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營活動(dòng)動(dòng)，補(bǔ)充充中期經(jīng)經(jīng)營性流流動(dòng)資金金，償還還銀行貸貸款。也也允許用用于回購購本公司司股票，，這是中中期票據(jù)據(jù)的一個(gè)個(gè)特殊用用途。（三）發(fā)發(fā)行企業(yè)業(yè)債券1、企業(yè)債債券概念念企業(yè)債券券通常又又稱為公公司債券券，是企企業(yè)依照照法定程程序發(fā)行行，約定定在一定定期限內(nèi)內(nèi)還本付付息的有有價(jià)證券券，通常常泛指企企業(yè)發(fā)行行的債券券。企業(yè)業(yè)債券的的發(fā)行主主體是股股份公司司，但也也可以是是非股份份公司的的企業(yè)發(fā)發(fā)行債券券，所以以，一般般歸類時(shí)時(shí)，企業(yè)業(yè)債券和和企業(yè)發(fā)發(fā)行的債債券合在在一起，，可直接接稱為企企業(yè)債券券。。2、發(fā)行企企業(yè)債券券的條件件（1）股份有有限公司司的凈資資產(chǎn)不低低于人民民幣3000萬元，有有限責(zé)任任公司的的凈資產(chǎn)產(chǎn)不低于于人民幣幣6000萬元；；（2）本次次發(fā)行行后累累計(jì)公公司債債券余余額不不超過過最近近一期期期末末凈資資產(chǎn)額額的40%；金融融類公公司的的累計(jì)計(jì)公司司債券券余額額按金金融企企業(yè)的的有關(guān)關(guān)規(guī)定定計(jì)算算；（3）公司司的生生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營符符合法法律、、行政政法規(guī)規(guī)和公公司章章程的的規(guī)定定，募募集的的資金金投向向符合合國家家產(chǎn)業(yè)業(yè)政策策；（4）最近近三個(gè)個(gè)會(huì)計(jì)計(jì)年度度實(shí)現(xiàn)現(xiàn)的年年均可可分配配利潤潤不少少于公公司債債券1年的利利息；；（5）債券券的利利率不不超過過國務(wù)務(wù)院規(guī)規(guī)定的的利率率水平平；（6）公司司內(nèi)部部控制制制度度健全全，內(nèi)內(nèi)部控控制制制度的的完整整性、、合理理性、、有效效性不不存在在重大大缺陷陷；（7）經(jīng)資資信評(píng)評(píng)估機(jī)機(jī)構(gòu)評(píng)評(píng)級(jí)，，債券券信用用級(jí)別別良好好。3、發(fā)行行企業(yè)業(yè)債券券的優(yōu)優(yōu)缺點(diǎn)點(diǎn)債券籌籌資的的優(yōu)點(diǎn)點(diǎn)：（1）資本本成本本較低低。與與股票票的股股利相相比，，債券券的利利息允允許在在所得得稅前前支付付，公公司司可享享受稅稅收上上的利利益，，故公公司實(shí)實(shí)際負(fù)負(fù)擔(dān)的的債券券成本本一般般低于于股票票成本本。（2）可利利用財(cái)財(cái)務(wù)杠杠桿。。無論論發(fā)行行公司司的盈盈利多多少，，持持券者者一般般只收收取固固定的的利息息，若若公司司用資資后收收益豐豐厚，，增加加的收收益大大于支支付的的債息息額，，則會(huì)會(huì)增加加股東東財(cái)富富和公公司價(jià)價(jià)值。。（3）保障障公司司控制制權(quán)。。持券券者一一般無無權(quán)參參與發(fā)發(fā)行公公司的的管理理決策策，因因此此發(fā)行行債券券一般般不會(huì)會(huì)分散散公司司控制制權(quán)。。（4）便于于調(diào)整整資本本結(jié)構(gòu)構(gòu)。在在公司司發(fā)行行可轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)換債債券以以及可可提前前贖回回債券券的情情況下下，便便于公公司主主動(dòng)的的合理理調(diào)整整資本本結(jié)構(gòu)構(gòu)。3、債券券籌資資的缺缺點(diǎn)：：（1）財(cái)務(wù)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)較高高。債債券通通常有有固定定的到到期日日，需需要定定期還還本付付息，，財(cái)務(wù)務(wù)上始始終有有壓力力。在在公司司不景景氣時(shí)時(shí)，還還本付付息將將成為為公司司嚴(yán)重重的財(cái)財(cái)務(wù)負(fù)負(fù)擔(dān)，，有可可能導(dǎo)導(dǎo)致公公司破破產(chǎn)。。（2）限制制條件件多。。發(fā)行行債券券的限限制條條件較較長期期借款款、融融資租租賃的的限制制條件件多且且嚴(yán)格格，從從而限限制了了公司司對(duì)債債券融融資的的使用用，甚甚至?xí)?huì)影響響公司司以后后的籌籌資能能力。。（3）籌資資規(guī)模模受制制約。。公司司利用用債券券籌資資一般般受一一定額額度的的限制制。我我國《公司法法》規(guī)定，，發(fā)行行公司司流通通在外外的債債券累累計(jì)總總額不不得超超過公公司凈凈產(chǎn)值值的40%（四））債權(quán)權(quán)融資資1、債權(quán)權(quán)融資資概念念所謂債債權(quán)融融資是是指企企業(yè)通通過借借錢的的方式式進(jìn)行行融資資，債債權(quán)融融資所所獲得得的資資金，，企業(yè)業(yè)首先先要承承擔(dān)資資金的的利息息，另另外在在借款款到期期后要要向債債權(quán)人人償還還資金金的本本金。。。2、債權(quán)權(quán)融資資特點(diǎn)點(diǎn)（1）債權(quán)權(quán)融資資獲得得的只只是資資金的的使用用權(quán)而而不是是所有有權(quán)，，負(fù)債債資金金的使使用是是有成成本的的，企企業(yè)必必須支支付利利息，，并且且債務(wù)務(wù)到期期時(shí)須須歸還還本金金。（2）債權(quán)權(quán)融資資能夠夠提高高企業(yè)業(yè)所有有權(quán)資資金的的資金金回報(bào)報(bào)率，，具有有財(cái)務(wù)務(wù)杠桿桿作用用。（3）與股股權(quán)融融資相相比，，債權(quán)權(quán)融資資除在在一些些特定定的情情況下下可能能帶來來債權(quán)權(quán)人對(duì)對(duì)企業(yè)業(yè)的控控制和和干預(yù)預(yù)問題題，一一般不不會(huì)產(chǎn)產(chǎn)生對(duì)對(duì)企業(yè)業(yè)的控控制權(quán)權(quán)問題題。3、債權(quán)權(quán)融資資優(yōu)勢(shì)勢(shì)（1）銀行行具有有信息息收集集的優(yōu)優(yōu)勢(shì)。。銀行行有條條件、、有能能力自自己收收集分分析企企業(yè)投投資、、經(jīng)營營、分分配、、收益益的狀狀況，，同時(shí)時(shí)能在在一個(gè)個(gè)比較較長的的期間間考察察和監(jiān)監(jiān)督企企業(yè)，，有助助于防防止““道德德風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)”的的出現(xiàn)現(xiàn)。（2）銀行行具有有信息息分析析研究究的規(guī)規(guī)模經(jīng)經(jīng)濟(jì)特特點(diǎn)。。一方方面，，銀行行收集集同樣樣的信信息具具有規(guī)規(guī)模經(jīng)經(jīng)濟(jì)作作用，，另一一方面面，分分析大大量信信息本本身也也具有有規(guī)模模經(jīng)濟(jì)濟(jì)效益益。（3）在長長期““專業(yè)業(yè)化””的融融資活活動(dòng)中中，金金融機(jī)機(jī)構(gòu)發(fā)發(fā)展了了一套套專業(yè)業(yè)的技技能。。（4）銀行行對(duì)企企業(yè)的的控制制是一一種相相機(jī)的的控制制。債債權(quán)的的作用用在于于：當(dāng)當(dāng)企業(yè)業(yè)能夠夠清償償債務(wù)務(wù)時(shí)，，控制制權(quán)就就掌握握在企企業(yè)手手中，，如果果企業(yè)業(yè)還不不起債債，控控制權(quán)權(quán)就轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移到到銀行行手中中。三、如如何進(jìn)進(jìn)一步步加強(qiáng)強(qiáng)城建建項(xiàng)目目投融融資管管理（一））夯實(shí)實(shí)投融融資平平臺(tái)吃透現(xiàn)現(xiàn)行金金融政政策，，解放放思想想、整整合資資源，，建立立公司司類、、平臺(tái)臺(tái)類項(xiàng)項(xiàng)目建建設(shè)投投融資資平臺(tái)臺(tái)，進(jìn)進(jìn)一步步深化化國有有企業(yè)業(yè)改革革，建建立健健全地地方政政府融融資平平臺(tái)市市場化化運(yùn)作作機(jī)制制，增增強(qiáng)國國有資資本帶帶動(dòng)力力、影影響力力，做做大、、做強(qiáng)強(qiáng)、做做優(yōu)政政府投投融資資平臺(tái)臺(tái)，將將城市市建設(shè)設(shè)融資資、城城市投投資建建設(shè)和和城市市國有有資源源運(yùn)營營納為為一體體，打打造可可持續(xù)續(xù)循環(huán)環(huán)的城城建投投融資資機(jī)制制。（二））充分分發(fā)揮揮財(cái)政政統(tǒng)籌籌監(jiān)管管職能能充分發(fā)發(fā)揮投投資融融資管管理委委員會(huì)會(huì)管理理效能能，集集合財(cái)財(cái)政、、國土土、規(guī)規(guī)劃建建設(shè)和和各職職能部部門資資源，，統(tǒng)籌籌年度度投資資計(jì)劃劃、還還本付付息計(jì)計(jì)劃、、融資資計(jì)劃劃及建建設(shè)資資金監(jiān)監(jiān)控等等工作作，提提高項(xiàng)項(xiàng)目投投資決決策效效率和和運(yùn)作作效果果。（三））熟悉悉掌握握宏觀觀經(jīng)濟(jì)濟(jì)政策策，針針對(duì)性性包裝裝策劃劃項(xiàng)目目繼2010年6月國務(wù)務(wù)院發(fā)發(fā)布《關(guān)于加加強(qiáng)地地方政政府融融資平平臺(tái)公公司管管理有有關(guān)問問題的的通知知》后，2012年3月銀監(jiān)監(jiān)會(huì)出出臺(tái)《關(guān)于加加強(qiáng)2012年地方方政府府融資資平臺(tái)臺(tái)貸款款風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)監(jiān)管管的指指導(dǎo)意意見》，2012年8月財(cái)政政部、、發(fā)改改委、、人民民銀行行、銀銀監(jiān)會(huì)會(huì)聯(lián)合合下發(fā)發(fā)《關(guān)于貫貫徹<國務(wù)院院關(guān)于于加強(qiáng)強(qiáng)地方方政府府融資資平臺(tái)臺(tái)公司司管理理有關(guān)關(guān)問題題的通通知>相關(guān)事事項(xiàng)的的通知知》，2012年11月國土土資源源部、、財(cái)政政部、、人民民銀行行、銀銀監(jiān)會(huì)會(huì)發(fā)布布《關(guān)于加加強(qiáng)土土地儲(chǔ)儲(chǔ)備與與融資資管理理的通通知》，2012年12月發(fā)改改委發(fā)發(fā)布《關(guān)于進(jìn)進(jìn)一步步強(qiáng)化化企業(yè)業(yè)債券券風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)防范范管理理有關(guān)關(guān)問題題的通通知》，2012年12月財(cái)政部、、發(fā)改委、、人民銀行行、銀監(jiān)會(huì)會(huì)聯(lián)合下發(fā)發(fā)《關(guān)于制止地地方政府違違規(guī)融資行行為的通知知》。國家對(duì)地地方政府融融資平臺(tái)管管理日趨嚴(yán)嚴(yán)格，對(duì)融融資行為更更加規(guī)范，，特別是2012年12月四部委下下發(fā)的463號(hào)文件，明明確叫停地地方諸多融融資渠道，，各級(jí)地方方政府的新新增融資難難上加難，，為此，我我們要及時(shí)時(shí)調(diào)整融資資策略，有有針對(duì)性的的進(jìn)行項(xiàng)目目融資，同同時(shí)也可以以參照先進(jìn)進(jìn)地區(qū)的經(jīng)經(jīng)驗(yàn)做法：：一是公益性性項(xiàng)目一般般按政府投投資的模式式運(yùn)作。在政策允許許的條件下下，優(yōu)先考考慮以政府府信用或相相關(guān)權(quán)益作作為融資條條件，以財(cái)財(cái)政回購、、政府償債債基金、固固定的稅費(fèi)費(fèi)作為債務(wù)務(wù)還本付息息的保障。。另外，還還可借鑒杭杭州城建的的“影子收收費(fèi)”模式式，解決公公益性項(xiàng)目目建設(shè)資金金來源問題題。二是準(zhǔn)經(jīng)營營性項(xiàng)目側(cè)側(cè)重于采用用市場化方方式的運(yùn)作作。優(yōu)先考慮以以貼息、盈盈虧的差額額補(bǔ)貼等優(yōu)優(yōu)惠政策或或特許經(jīng)營營以吸引社社會(huì)資金參參與項(xiàng)目建建設(shè)，如BOT、PPP、TOT等項(xiàng)目運(yùn)作作模式。三是經(jīng)營性性項(xiàng)目完全全采用市場場化的投融融資方式，，依靠項(xiàng)目目自身盈利利和現(xiàn)金流流入還本付付息。（四）建立立金融機(jī)構(gòu)構(gòu)的溝通對(duì)對(duì)接機(jī)制當(dāng)當(dāng)前前，國家宏宏觀經(jīng)濟(jì)、、金融政策策的調(diào)整，，首先會(huì)影影響到金融融機(jī)構(gòu)資金金流動(dòng)性和和投向，而而銀行更是是金融市場場的“風(fēng)向向標(biāo)”，為為及時(shí)掌握握熟悉國家家金融政策策變化，建建立銀企合合作工作機(jī)機(jī)制和平臺(tái)臺(tái)，邀請(qǐng)金金融機(jī)構(gòu)參參與有發(fā)展展前景、有有明顯投資資意向的招招商活動(dòng)，，參與融資資項(xiàng)目前期期策劃和指指導(dǎo)服務(wù)工工作，充分分發(fā)揮金融融服務(wù)經(jīng)濟(jì)濟(jì)社會(huì)發(fā)展展的作用。。（五）鼓勵(lì)勵(lì)項(xiàng)目融資資模式先行行先試。隨著城市化化進(jìn)程步伐伐加快，仍仍需要我們們不斷創(chuàng)新新運(yùn)作機(jī)制制，除了繼繼續(xù)完善以以BT為主的運(yùn)作作管理機(jī)制制外，鼓勵(lì)勵(lì)創(chuàng)新、解解放思想，，嘗試TOD項(xiàng)目融資、、REIT項(xiàng)目融資、、BOT及其衍生模模式、TOT、PPP等新型項(xiàng)目目投融資模模式，以便便更好更快快地推進(jìn)大大項(xiàng)目的建建設(shè)。（六）切實(shí)實(shí)加強(qiáng)BT項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)管控1、前期的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)防控在BT項(xiàng)目前期工工作階段，，要充分做做好項(xiàng)目前前期可研立立項(xiàng)批復(fù)、、工程項(xiàng)目目用地的審審批、初步步設(shè)計(jì)方案案的批準(zhǔn)、、項(xiàng)目運(yùn)作作模式的批批復(fù)、環(huán)境境評(píng)價(jià)、工工程地質(zhì)災(zāi)災(zāi)害評(píng)價(jià)、、地震評(píng)價(jià)價(jià)等環(huán)節(jié)，，每一環(huán)節(jié)節(jié)出現(xiàn)問題題都會(huì)導(dǎo)致致項(xiàng)目中斷斷甚至停止止，從而給給投資建設(shè)設(shè)方造成巨巨大損失。。項(xiàng)目投資資建設(shè)方應(yīng)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目目實(shí)際編制制完善的投投資項(xiàng)目策策劃方案，，就投資項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)的的征地拆遷遷、制度建建設(shè)、管理理體系、安安全質(zhì)量保保障、交竣竣工驗(yàn)收、、應(yīng)急機(jī)制制等進(jìn)行系系統(tǒng)的策劃劃，并建立立相應(yīng)的實(shí)實(shí)施保障措措施。2、建設(shè)過程程的風(fēng)險(xiǎn)在BT項(xiàng)目建設(shè)過過程階段，，一要根據(jù)據(jù)工程特點(diǎn)點(diǎn)編制施工工組織設(shè)計(jì)計(jì)、施工方方案，按程程序報(bào)有關(guān)關(guān)方審批，，并嚴(yán)格按按批復(fù)后的的方案執(zhí)行行，對(duì)安全全風(fēng)險(xiǎn)較大大的分部分分項(xiàng)工程必必須編制專專項(xiàng)方案，，按要求進(jìn)進(jìn)行評(píng)審，，并嚴(yán)格執(zhí)執(zhí)行。二要要全面推行行造價(jià)監(jiān)控控機(jī)制，建建立詢價(jià)定定價(jià)機(jī)制。。對(duì)工程量量有變更的的項(xiàng)目，應(yīng)應(yīng)組織相關(guān)關(guān)的監(jiān)管單單位進(jìn)行施施工設(shè)計(jì)變變更簽證，，及時(shí)調(diào)整整工程造價(jià)價(jià)。建議：1、提升區(qū)域域規(guī)劃、包包裝策劃效效益。在編制城市市規(guī)劃或區(qū)區(qū)域規(guī)劃時(shí)時(shí)，宜充分分考慮區(qū)域域內(nèi)可出讓讓經(jīng)營用地地的布局和和規(guī)模，適適當(dāng)增加經(jīng)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)規(guī)規(guī)劃，以便便在項(xiàng)目融融資和運(yùn)作作時(shí)能充分分實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目投資回報(bào)報(bào)平衡，提提升經(jīng)濟(jì)效效益。2、配合融資資部門工作作。在項(xiàng)目融資資過程中，，采取靈活活變通的方方法做好項(xiàng)項(xiàng)目融資服服務(wù)工作，，主要涉及及辦理的手手續(xù)有建設(shè)設(shè)項(xiàng)目選址址意見書、、建設(shè)項(xiàng)目目用地規(guī)劃劃許可證、、建設(shè)工程程規(guī)劃許可可證、建設(shè)設(shè)工程施工工許可證等等。謝謝！9、靜夜夜四無無鄰，，荒居居舊業(yè)業(yè)貧。。。2022/12/232022/12/23Friday,December23,202210、雨中中黃葉葉樹，，燈下下白頭頭人。。。2022/12/232022/12/232022/12/2312/23/20224:28:56AM11、以我獨(dú)沈沈久，愧君君相見頻。。。2022/12/232022/12/232022/12/23Dec-2223-Dec-2212、故人江江海別，，幾度隔隔山川。。。2022/12/232022/12/232022/12/23Friday,December23,202213、乍見翻翻疑夢(mèng)，，相悲各各問年。。。2022/12/232022/12/232022/12/232022/12/2312/23/202214、他鄉(xiāng)生生白發(fā)，，舊國見見青山。。。23十十二月20222022/12/232022/12/232022/12/2315、比不了得得就不比，，得不到的的就不要。。。。十二月222022/12/232022/12/232022/12/2312/23/202216、行動(dòng)出成成果，工作作出財(cái)富。。。2022/12/232022/12/2323December202217、做前，，能夠環(huán)環(huán)視四周周；做時(shí)時(shí)，你只只能或者者最好沿沿著以腳腳為起點(diǎn)點(diǎn)的射線線向前。。。2022/12/232022/12/232022/12/232022/12/239、沒有有失敗敗，只只有暫暫時(shí)停停止成成功??！。2022/12/232022/12/23Friday,December23,202210、很多事情情努力了未未必有結(jié)果果，但是不不努力卻什什么改變也也沒有。。。2022/12/232022/12/232022/12/2312/23/20224:28:56AM11、成功就是是日復(fù)一日日那一點(diǎn)點(diǎn)點(diǎn)小小努力力的積累。。。2022/12/232022/12/232022/12/23Dec-2223-Dec-2212、世間成事，，不求其絕對(duì)對(duì)圓滿，留一一份不足，可可得無限完美美。。2022/12/232022/12/232022/12/23Friday,December23,202213、不知