PAGE福建農林大學成人高等教育本科公共課程綜合試卷課程名稱：《經濟應用文》考試時間2007年11月18日專業年級學號姓名題號一二三四五六總得分得分評卷人得分評卷人一、填空（每空1分，共18分）

1．文章的四個基本構成要素是指：（1）；（2）；（3）；（4）。

2．按照行文關系和行文方向的不同，可將公文分為、和三種。

3．對重要事項或重大行動做出安排，要用。

4．調查報告的特點主要體現為：（1）性；（2）性；（3性。

5．撰寫經濟預測報告，必須依循以下要求：（1）要有性；（2）要有性；（3）要有性。

6．經濟合同一般都應包括下面四個部分：（1）；（2）；（3）；（4）。得分評卷人二、名詞解釋（每個4分，共12分）

1．簽發：2．呈報性報告：3．招標書：試卷第試卷第1頁（共7頁）得分評卷人三、簡答（10分）

1．在計劃的制訂中，主要應當考慮哪些要求？得分評卷人四、運用自己所學過的文體寫作知識，對下面這篇經濟論文進行分析（共20分）

提示：（1）既可以從經濟論文的特點、選題、取材以及結構程序等到幾個角度進行綜合分析，也可以只從一個角度，就其一個方面，進行比較深入的分析；（2）既要注意運用自己所學過的文體寫作知識，又要注意結合文章實際；（3）分析要有條理，要能自賀其說。我國市場結構與企業市場行為分析試卷第2頁（共7頁）市場結構反映了一同范圍內的市場上生產集中與分散的程度、市場透明程度、產品差異水平和迸出中場難易程度。一定的市場結構決定了企業的市場行為及相應的競爭強度和競爭方式，從而也決定了競爭的市場結果或中場績效，本文試圖揭示我國市場結構與企業市場行為方面存在的問題及形成的原因，并進行相應的對策分析。

一、我國經濟體制改革是在傳統的高度集中計劃經濟體制基礎上展開的。十多年的改革進程表現為市場競爭的作用不斷擴大，也就是說，市場是在沖破計劃體制的過程中逐步發展的。從另一方面看，改革進程又表現為，從農村到城市；從發展私營經濟、鄉鎮企業，引進外資到搞活國有經濟：從企業改革到政府職能改革；從經濟領域改革到行政管理和政治體制改革。上述兩個特點在不同發展階段則反映為，與農村（農業）改革相比，城市（工業）改革滯后；與體制外改革相比，體制內改革滯后。直到現在，多數國有企業，特別是大中型國有企業，仍未擺脫對政府的依附關系，在政府職能沒有根本轉變的條件下，地方政府的行政與經濟職能又得到了強化條塊管理的格局并未根本改變。經濟體制改革的起點基礎和改革順序進程以及由此導致的各領域改革的不均衡分布，不能不影響到市場結構的形成和演變。

我國目前市場結構狀況可以概括為：超經濟壟斷與過度分散競爭并存；生產集中程度代與競爭限制并存，每一種并存現象表面看來似乎是矛盾的，實際亡卻都有客觀必然性。

超經濟壟斷主要表現為以行政歸屬為依托的地區壟斷和部門壟斷，它是指在行政管轄范圍內，即地區、部門或行業內，通過行政力量的作用形成一個相對封閉的市場和較高的市場占有率。從目前看，這種壟斷有三個特點：（1）地方政府、主管部門與企業都是投資主體，超經濟的行政壟斷與經濟壟斷往往是結合在一起的。企業與政府或主管部門沒有切斷行政隸屬關系，必然要依靠這種關系保持自己的市場地位，政府和主管部門也會運用行政力量，給企業以扶持或特許權，實現本地區、本部門的利益。由于承包制和財政“分灶吃飯”，企業和地方政府或主管部門構成利益共同體，結合在一起對外實行封甭，對內采取壟斷。由于實行分稅制，這種局面雖然有所改善，但還未從根本上得到改變。（2）壟斷的范圍主要不是由市場競爭形成的，而是主要由地方、部門按行政管轄范圍劃分的，因而壟斷的范圍又是十分有限的，分布在各個局部市場上。地區與地區之間，部門與部門之間經濟聯系薄弱，各有各的利益，其形成了若干條塊分割的市場，在這個有限的市場內實行壟斷。（3）壟斷的程度是由地區和部門對所轄范圍內的干預程度和利益保護程度，以及企業對政府和主管部門的依附程度決定的，而不是由企業本身的市場率決定的。即使個別企業形成了一定程度的經濟壟斷，其背后也常常有行政力量的促動。

在超經濟壟斷和經濟壟斷的另一端則是盲目的、過度分散的競爭。一種形式表現為同一類產品，各地區、各部門都有若干企業上馬，紛紛引進技術相同的生產線，而且潮起潮落，一浪高過一浪，從彩電到電冰箱，直至現在的空調機，其結果造成地區“結構同化”。另一種形式表現為眾多規模小、條件差的私營、鄉鎮企業紛紛上法上馬，與大企業爭原材料，諸如小紡織廠、小化肥廠、小建材廠、小煤窯等等，而已它們往讓采取“打了就跑”的游擊戰方式，一方面造成廠資源浪費和環境破壞，另一方面又可以憑借其靈活性、應變性和低工資與管理成本以及某些不正當競爭手段，獲得較高的市場收益“中、小型企業過多與盲目、過度的分散性競爭，已威為我國市場結構中存在的另一個突出問題。

行政性壟斷與過度分散性競爭并存，從表現現象上看似乎是矛盾的：在存在過度的分散性競爭條件下為何會形成壟斷，壟斷意味著競爭受到限制，使競爭強度不足，為什么又會存在競爭“過度”？實際上，這是我國中場結構中同一癥結的兩種表現。盲目的過度分散競爭的第一種表現形式，恰恰是在市場分割條件下，企業有政府背后支持的結果，各地都要建立本地區內相對完整的體系，企業也想壟斷本地市場，而從全國范圍看，則形成了盲目的、過度分散的競爭。它的第二種表現形式，只不過說明了大中型企業在行政依附關系卜占據了壟斷地位，缺乏競爭壓力，自身沒有成為真正的自上決策、自擔風險的市場主體，因而難以靠較高的市場效率形成客觀上的，“市場壁壘”這樣就為眾多小型的私營、鄉鎮、集體企業留下了一塊自由活動的地盤，即使技術條件差、管理水平低、沒有規模效益，也可以獲得可觀的市場收益。這種兩表現形式都在某種程度上與超經濟的行政壟斷相關，行政條塊分窖！本身就是一種獨占意義上的壟斷·它即是行政性壟斷形成的前提地是盲目、過度的分散競爭形成的前提。所以，盲目、過度的分散性競爭和行政性壟斷并存的根源，都是原有體制中超經濟和行政力量仍然在影響我國市場發育的表現。隨著市場的發育和企業活力的增強，若不改變這種條塊分割的格局，還有可能進一步演變成行政性壟斷與經濟壟斷結合的“混合壟斷”。

生產集中程度低與競爭限制并存是我國市場結構中存在的又一主要問題·試卷第2頁（共7頁）試卷第3頁（共7頁）進入市場難，而退出市場易；國有經濟進入市場易，而退出市場難；集體經濟財基本上居于中間狀態，顯然，這種競爭限制的形成與生產集中程度的高低并無直接關系，正因為如此，這兩種看上去相互矛盾的現象，才能共同并存。

我國市場結構中顯現的上述兩種并存狀態，導致以下三個后果：

（1）市場競爭強度不足，低于潛在競爭與有效競爭組合而成的“最佳競爭強度”，過度分散的競爭市場效率降低，達不到應有的市場競爭強度，資源浪費嚴重；在壟斷存在的條件下，企業間競爭強度不足，資源得不到充分、有效的利用。

（2）生產集中程度低導致規模經濟效益差，難以發揮大規模生產優勢，例如，世界汽車工業目前一種轎車車型的經濟規模己達到年產30～5O萬輛，美國、日本、德國的前兩家或三家人企業集中廠全國汽車產量的80％，而我國有120個整車制造企業，平均每個企業的年產量不足1萬輛，生產集中程度低、規模小、過度分散性競爭，冉加上重復引進，使得成本居高不下，資源有效利用率水平低，經濟效益難以提高。

（3）塊分割的中場格局與競爭限制形成的進出市場的障礙，使得存量資產調整面臨重重阻力，而增量調整效應也往往被各地區、各部門的重復建設所抵消，產業結構不合理問題長期得不到解決。據統計，在高達：16000億元的國有企業資產存量中，其中被長期閑置的就有1/3左右。由于存量不能調，增量調不動，所以企業組織結構和產業結構很難做到合理化。

二、市場主體的來健全和市場結構的現存狀況必然反映在企業的市場行為以及相關的競爭方式上。

首先，相當一部分企業（包括國有企業和部分大中型集體企業）還不具備完全的市場行為。根據1993年對浙江省61家大中型企業的問卷調查分析材料表明，在調查的61家大中型企業中包括50家同家大中型企業和11家集體大中型企業）仍有22家企業在制定生產計劃中，把上級指令作為依據選擇，占全部被調查企業的1/3強。見表2：（表略）

原表注：試卷第4頁（共7頁）（1）回答該問題的有61家企業；

（2）由于每個企業要選樣若十項目，故企業數目合計大于61；

（3）所占比重，為選擇該項目的企業占61家企業的比例。

考慮到浙江省是中場經濟較為發達地區，因此可以推斷，在一些內地省份，特別是老工業基地省份、地區，不完全具備市場行為的企業所占比重可能還要大一些，即使在上述61家企業中還仍21家企業（包括18家國有企業和3家集體企業）明確表示，其廠長的經營自主權尚不落實。通常所說的企業“一只眼睛叮著市場、一只眼睛盯著市長”的狀況雖已有所改觀，但仍然存在企業“半只眼睛盯著市長試卷第4頁（共7頁）占0．5％以下，只有一家企業達到了20%以上。另一份調查材料，給出了所調查的213家企試卷第5頁（共7頁）業（其中197家國有企業）對各種競爭手段的排列順序。如表3所示，（表略）

材料表明，絕大多數企業是把改善現有產品質量放在第一位，而具有決定性意義的創新競爭排在第二位，甚至有19％的企業把‘已作為第三選擇手段，價格競爭千段動用不夠，位于廠告宣傳競爭之后，也說明競爭方式的運用處在不成熟階段。前引同一材料表明，53.1％的企業基本上下運用降價手段，經常使用陣價手段的企業只占辛部被調查企業的5.6％。這從一個側面反映了我國目前市場競爭強度不足，與我們前邊的結論是相吻合的。

最后，由于存在過度的分散性競爭，市場透明程度差，也在客觀上為各種不正當競爭行為方式提供了滋生的土壤，諸如回扣、假冒商標等，已成為困擾我國經濟生活的嚴重問題。當然，這些現象還有其它方面的體制的、社會的原因，但市場結構現狀無疑是其中一個重要因素。

三試卷第5頁（共7頁）崗培訓等等，而不是以行政手段強制企業兼并，采取違背市場規律作用的“拉即配”方式。發展企業集團是形成壟斷性競爭為主體的市場結構的有效途徑。企業集團的形成包括原有行業性公司改造、企業在競爭中兼井擴展和國家投資新建三個部分，它們是在市場和政府共同作用下形成的有效地組織社會化大生產、廣泛聯結中小企業、參與國內外市場競爭的主力軍。原有行業性公司改造不是現有主管部門改頭換面，必須避免“翻牌公民”。改造后形成的企業集團內的企業之間存在的只是財產責任關系和經濟利益聯系，而不再有行政隸屬關系，國家投資新組建的企業集團，則應從一開始就形成明確的產權關系，即國家作為財產所有權代表，擁有監督權和資產收益權，企業集團擁有全部資產控制權“企業在競爭中兼并擴展形成的企業；集團，既可以是緊密型的，也可以是松散型的。從總體上看。國家資產在企業集團中將占有較大比重。企業集團的規模可以根據不同部門和行業的生產經營特點而有所不同，分布于緊密寡頭、寬松寡頭和介于寬松寡頭與自由競爭之間的廣泛市場結構領域內。一般說來，面對國際竟爭的市場和規模經濟十分顯著的部門，如造船業、汽車制造業、鋼鐵業、化工業，要求企業集團規模較大、數量較小，基本上是寡頭壟斷競爭。

競爭政策與產業政策協調，在促進市場結構合理化過程中，同樣是十分重要的。我國現有市場結構中存在的過度分散性競爭問題，決定了競爭政策的主要任務不是控制企業兼并、阻止企業集中，而是要采取較為寬松的市場結構政策促進企業兼并和企業集中，形成合理的市場結構。同時，要采取消除中場進出障礙的措施，增強現實和潛在競爭強度。產業政策的實施也應該有利于市場結構合理化過程，例如，在某些規模經濟顯著的產業，制定市場準人標準，形成一定的行業保壘，對于克服過度分散性競爭有積極作用。我國公布實施的國家產業政策綱要，就明顯地體現了這一要求。產業組織結構的調整與市場結構合理化的目標也是一致的。

總之，在市場和國家的共同作用下，通過促進企業兼并、發展企業集團和競爭政策與產業政策協調，將會積汲地推進市場結構合理化過程，從而使企業的市場行為趨于合理化，更具競爭性。（注略）得分評卷人五、按照新聞標題的一般寫法，為下面一篇經濟新聞補寫標題（10分）

標題：南方的大米要調往北方，北方的玉米要運到南方，自然造成糧食銷售成本的增加甚至浪費，近年來，這一格局正在悄然發生變化。據不完全統計，東北地區近年水稻種植面積己達1800萬畝，水稻產量占糧食產量的比重上升了10多個百分點；與此同時，南方種植玉米也日益普遍，稻谷產量竿一大省的湖南省今年玉米將發展到600萬畝，可基本解決所需。

昔日長江流域及其以南地區力我國水稻主產區，以北地區為玉米主產區，伴隨近年來農業生產結構調整步伐的加快北方對南方稻谷的調人量急劇下降，加之水稻產區廣泛推廣雜交水稻，大幅度提高了單產，稻谷產量大增，形成供過于求局面。

長汀流域的氣候、土壤都適宜千米生長，且由于氣溫比北方高，加上地膜玉米栽培等新技術的運用，使南方玉米產量不斷提高，平均單產已達400公斤芹右，略高于早稻。據悉，有關專家已著手研究發展南方玉米生產的諸多配套工作。試卷第試卷第6頁（共7頁）得分評卷人六、起草一份轉發下列文件，要求下級機關做好該文件所安排的工作的通知（30分）

寫作要求：內容要明確，中心要突出；格式要正確，寫法要規范（可只寫標題、主送機關、正文，發文機關和發文時間幾個項目）語言要準確、簡明、得體，書寫要清楚。試卷第試卷第7頁（共7頁）經濟應用文考試答案一、填空（每空1分，共18分）1．主旨（觀點或主題也可）材料結構語言2．上行文平行文下行文3．決定4．真實針對典型5．系統預見實效6．標題當事人正文落款二、名詞解釋（每個4分，共12分）1．簽發是指發文機關領導人經過審核，在同意發出的文稿上簽字的公文制發步驟。2．呈報性報告是單純向上級機關匯報工作，反映情況，而不要求轉發的報告。3．招標書是指在進行某項科學研究、技術攻關、工程建設或合作經營業務、大批物資交易之前，所發布的用以公布項目內容及其要求、標準和條件，以期擇優選擇承包對象的文書。三、簡答（10分）在計劃的制訂中，應當依循以下要求：（1）要符合政策（2分）（2）要從實際出發（2分）（3）要具體明確（2分）（4）要留有余地（2分）只答出以上要點，可得8分，每條2分；不僅答出要點，還有一定的說明，可得10分。四、運用自己所學的文體寫作知識，對下面這篇經濟論文進行分析（20分）分析文章，主要應該做到以下幾點：（1）要以教材為依據，靈活地運用自己所學過的文體寫作知識；（2）要緊密結合原文，圍繞著文章展開分析；（3）要有條理，要能自圓其說。對于沒有完全達到以上要求者，要酌情扣分。五、按照新聞標題的一般寫法，為下面一篇經濟新聞補寫標題（10分）標題要能準確地概括和提示新聞的內容，還要能夠起到吸引讀者的作用。原文的標題為：北方擴種水稻南方增產玉米我國種植格局發生變化六、起草一份轉發下列文件，要求下級機關做好該文件所安排的工作的通知（30分）對于沒有完全達到試卷上所提出的各項要求者，要按項酌情扣分。國家稅務總局關于進一步強化個人所得稅征收管理的通知國稅發[2006]62號

各省、自治區、直轄市和計劃單列市地方稅務局：

1994年以來，在各級政府的關心和支持下，個人所得稅征管不斷加強，收入連年大幅度增長，征管工作取得明顯成效，但是，應當清醒地看到，個人所得稅征管工作離要求仍有較大差距，人們的納稅觀念還很淡薄，偷逃稅現象仍很普遍，稅收流失嚴重，個人所得稅的作用未能充分發揮。各級稅務機關要積極采取措施，進一步加強和改進個人所得稅征收管理，努力提高全民依法納稅意識，改善稅收征管環境，落實征管制度，規范征管程序，加大稽查力度，嚴厲打擊偷逃個人所得稅的犯罪活動，切實把個人所得稅怔管工作提高到一個新的水平。現將有關問題

通知如下：

一、切實加強組織領導，搞好部門間的協作配合。個人所得稅是地方財政收入的主要來源之一，發展潛力巨大，但稅源不易監控、征管難度很大，各級稅務機關務必加強對個人所得稅怔管工作的領導，在工作部署上將其列入重要議事日程，在人、財、物方面增加必要的投入，繼續爭取地方黨政領導的重視和支持，協調好同公、檢、法及銀行、工商、宣傳等部門的關系，保障嚴格執法，共同創造個人所得稅證收管理的良好社會環境。

二、加大稅法宣傳力度，注重稅法宣傳效果。稅法宣傳是提高公民納稅意識、加強稅收征管的一項基礎性工作。為此，稅法宣傳工作要做到經常化、制度化、積極通過各種途徑和運川多種形式進行宣傳，讓稅法走進千家人戶，逐步提高全民納稅意識。在宣傳內容上，既要有一般性宣傳，又要有針對特定對象，突出特定內容的宣傳；既要抓主動、誠實申報納稅的正面宣傳，又要抓偷逃稅案件的反面典型宣傳；經法院判決處理的大案，要做好系列宣傳報導，在今后幾年內，應注意在稅法宣傳的針對性和效果上多下功夫，做出更加突出的成績。

三、大力強化代扣代繳工作。代扣代繳是個人所得稅征管的主要方式，也是控制稅源和保證稅款及時均衡人庫的主要途徑，做好代扣代繳工作可以收到事半功借的效果。為此，各級稅務機關要認真落實總局制定卜發的《個人所得稅代扣代繳暫行辦法》和有關規定，做到：（一）摸清扣繳義務人底數，掌握其基本情況，在此基礎上建立扣繳義務人檔案；（二）以文書形式明確扣繳義務人的權利、義務和法律責任；（三）落實扣繳義務人申報制度，規范扣繳義務人扣繳稅款和申報的程序；（四）對扣繳義務人進行業務培訓，指導并監督扣繳義務人正確使用扣繳報告表和代扣代繳稅款憑證。

四、要突出重點，強化對高收入者的征管。稅務機關要始終把高收入者作為個人所得稅征管的重點。高收入者一般人員流動性大、收入來源地域分布廣、收入渠道多，較難控管。為強化對高收入者的征管，充分發揮個人所得稅調節收入分配的作用，稅務機關要切實做到：（一）基層征管單位要建立必要的信息渠道，掌握轄區內高收入者（如演藝界明星，三資企業的董事、經理，建筑安裝業承包人，具有特殊技能的自由職業者，經營規模較大的個體業主等）的基本情況。（二）對高收入者，要按照總局制定的《個人所得稅自行申報納稅暫行辦法》，逐步實行自行申報納稅，并對同一納稅人的自行串報情況和扣繳義務人申報扣繳情況進行交叉稽核。（三）定期對高收入者及基層征收人員分別進行申報納稅和受理申報納稅的輔導，規范申報納稅程序。（四）加強對高收入者自行中報納稅情況的檢查，對于虛假申報和拒不申報的要依法嚴肅處理。（五）對高收入者進行編號建檔，其編號應使用身份證或其他身份證件號碼，該號碼同時使用于扣繳報告表和支付收入明細表。納稅人檔案內容包括：1．納稅人基本情況：納稅人姓名、身份證或其他身份證付號碼、戶藉、住址、工作單位、職務、主要收入來源、家庭成員組成；2．納稅川自行申報納稅申報表、完稅憑證；3．扣繳義務人扣繳報告表、代扣代收稅款憑證；4．自行申報情況和扣繳申報情況的交叉稽核結果，兩種申報情況不符時的處理決定；5．對納稅人進行稅兮稽查的稽查處理報告。

五、鞏固扣繳義務人申報支付個人收入明細表制度試點。1996年以來，各地按照總局要求實行了扣繳義務人申報支付個人收入明細表制度試點。經過一年的運行，取得了一些經驗，也暴露出一些問題，各地要認真總結，鞏固、完善試點上作，充分利用好支付個人收入明細表，加強交叉稽核工作，使該項制度充分發揮監控個人收入、強化征收管理的作用。

六、加強對勞動報酬所得的控管。為了防止納稅人將勞務報酬所得化整為零，將一筆所得分多次收取，逃避納稅，加強對勞務報酬所得稅的征管，各地可試付頂扣稅款，內稅人申報后進行情算的征收方式，或實行納稅保證金制度。

七、堅持做好個人所