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文檔簡介

土地用途管制制度一、土地用途管制制度《土地管理法》的重要核心是耕地保護。通過土地用途管制、耕地占補平衡制度、基本農田保護制度等落實世界上最嚴格的保護耕地制度。《土地管理法》第四條第一款規定：“國家實行土地用途管制制度。”第二款規定：“國家編制土地利用總體規劃，規定土地用途，將土地分為農用地、建設用地和未利用地。嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。”土地用途管制制度，指的是由土地主管部門經過調查研究，用科學的方法遵循科學的規律來規劃土地的用途；把區域內的土地劃分為各種使用區（大類分為農用地、建設用地和未利用地），再把使用區的土地逐一編定為各種用途的土地，并把這種劃分確定在按照嚴格的法律程序編制的土地利用規劃中，要求土地的所有者、使用者嚴格按確定的用途和條件使用土地的一種制度。土地用途管制制度通過土地利用總體規劃、農用地轉用審批、征地審批和土地登記環節落實。（1）土地利用總體規劃是實行土地用途管制制度的起點，對土地用途的劃分、使用條件的規定等都體現在土地利用總體規劃中。《土地管理法》第四條第四款規定：“使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規劃確定的用途使用土地。”（2）農用地轉用審批。即對農用地轉為建設用地的，必須進行嚴格的審批程序。這是土地用途管制的一個重要環節。《土地管理法》第四十四條規定：“建設占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，應當辦理農用地轉用審批手續。”（3）征地審批。這是實行土地用途管制的又一個重要環節，與農用地轉用審批有一定的聯系，但范圍要大于而且層次又要低于農用地審批。涉及農用地轉用的，必須先辦理農用地審批手續再進行征地審批。（4）土地登記。土地登記是土地權屬管理的手段，也是土地用途管制的最后一個環節。在完成征地審批，農用地轉用審批，取得批準文件后，必須進行土地登記，才能取得土地所有權或土地使用權。其權利才依法得到保護。二、耕地總量動態平衡制度耕地總量動態平衡，是指采取一系列行政、經濟、法律的措施，保證我國現有耕地總面積在一定時間內只能增加，不能減少并逐步提高耕地的質量的過程《土地管理法》第三十二條規定：“xx應當嚴格執行土地利用總體規劃和土地利用年度計劃，采取措施，確保本行政區域內耕地總量不減少、質量不降低。耕地總量減少的，由xx責令在規定期限內組織開墾與所減少耕地的數量與質量相當的耕地；耕地質量降低的，由xx責令在規定期限內組織整治。新開墾和整治的耕地由xx自然資源主管部門會同農業農村主管部門驗收。個別省、直轄市確因土地后備資源匱乏，新增建設用地后，新開墾耕地的數量不足以補償所占用耕地的數量的，必須報經xx批準減免本行政區域內開墾耕地的數量，易地開墾數量和質量相當的耕地。”實現耕地總量不減少是xx、xx根據我國耕地的基本國情和社會經濟可持續發展戰略提出的，其具體的措施：一是在全國和省級土地利用總體規劃中必須保證耕地

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