PAGEPAGE46中國開發區模式與經驗借鑒中國開發區是改革開放的產物，近30年來對中國的經濟發展、體制改革和對外開放發揮了重要的推動作用。研究梳理開發區的形態模式、管理體制、成就、經驗與趨勢，對于中國更好的參與非洲開發區建設具有重要指導意義。（一）國內開發區的形態模式與功能定位我國開發區的興起，以1980年中央決定建立深圳、珠海、汕頭、廈門四個經濟特區為標志。其后全國各地經濟技術開發區相繼建立，經濟特區、經濟技術開發區、高新技術產業開發區、出口加工區、保稅區、邊境經濟合作區、旅游度假區等各類特殊經濟區域林立。目前，我國共有5個經濟特區、131個國家級經濟技術開發區、105個國家級高新技術產業開發區、15個國家級保稅區、14個國家級邊境經濟合作區、15個國家級出口加工區和29個其他國家級開發區。再加上省級開發區，我國的開發區由東向西、由沿海向內地逐步推進，呈現出全方位、多層次、有重點的格局。圖圖-1中國開發區的形態模式經濟特區邊境經濟合作區國家級經濟技術開發區國家高新技術產業開發區保稅區出口加工區綜合開發區圖2.1中國開發區形態模式1、經濟特區經濟特區是在國內劃定一定范圍，在對外經濟活動中采取較國內其它地區更加開放和靈活的特殊政策的特定地區。在我國，是政府允許外國企業或個人以及華僑、港澳同胞進行投資活動并實行特殊政策的地區。在經濟特區內，對國外投資者在企業設備、原材料、元器件的進口和產品出口，公司所得稅稅率和減免，外匯結算和利潤的匯出，土地使用，外商及其家屬隨員的居留和出入境手續等方面提供優惠條件。中國剛剛改革開放的時候投資環境較差，黨中央、國務院采取了逐步開放的措施，1978年12月在廣東、福建兩省興辦了深圳、珠海、汕頭、廈門經濟特區。設立特區的目的是，在當時總體的投資環境、人力資源、基礎設施還不盡人意的時候，把特區的投資貿易環境搞得更好一點，使這些地方像試驗田和孵化器一樣創造好的環境，企業先能站住腳再逐步地擴大。此后，海南省在1988年成為特區；1990年，浦東新區成立。經過幾年的發展，這幾個經濟特區充分利用比鄰香港、澳門、臺灣的優勢，大膽吸收境外資金、技術進區投資，積極發展進出口貿易，經濟發展形勢較好。圖2.2中國經濟特區的實踐隨著改革開放的推進，中國經濟特區的形式也不斷得到多樣化發展，根據不同的目標和政策，分別有出口保稅區、經濟技術開發區和高科技園區等。許多省、市地方政府也建設了各類地區性的開發區。在市場經濟制度推廣到全國范圍、尤其是加入WTO后，中國經濟特區已逐漸失去了其在政策上的特殊，而演變成一種工業化模式:政府劃撥一片土地，進行基礎建設并提供優惠措施以吸引外資；開發商(通常為國有企業)負責日常運營、招商引資并統籌協調各類便利措施，包括生活起居方面的配套服務。實踐證明，這樣的綜合性管理是經濟特區在中國成功的一大關鍵，因為經濟特區大大解決了企業的后顧之憂，使企業能集中精力于經營生產。而開發商能從土地升值中獲得回報，政府則喜見經濟增長和就業繁榮。2、經濟技術開發區開發區是在總結經濟特區，特別是深圳蛇口工業區成功經驗的基礎上，建立和發展起來的。1984年，鄧小平同志視察了深圳、珠海、廈門特區等地之后，明確指出：“深圳的發展和經驗證明，我們建立經濟特區的政策是正確的。”根據鄧小平同志的建議，黨中央、國務院于1984年5月正式決定開放天津、上海、大連、青島等14個沿海港口城市，同時為使這些城市盡快形成較為配套的基礎設施，創造對外資有較強吸引力的“小環境”，推進這些城市的經濟技術發展，黨中央、國務院決定：這些城市“有些可以劃定一個有明確地域界限的區域，興辦經濟技術開發區”，實行某些類似經濟特區的政策。由此，在這些沿海港口城市首批興辦了14個經濟技術開發區。其中，大連經濟技術開發區是我國第一個經濟技術開發區，也被譽為“神州第一開發區”。截至2011年底，全國國家級開發區數量增至131家。此外還有若干省級和省級以下的開發區。由于各開發區的地理位置不同，且經濟、文化發展水平也有差距，因而其開發模式也不相同，大體分為三類：1、發展尖端科技，建立新興產業的開發區。它所依托的城市一般是工業基礎較雄厚，工業門類較齊全，科技和經濟管理水平較高，經濟發達的中心城市，如上海和天津。2、溝通內外經濟聯系，發展轉口和出口貿易的開發區。一般毗鄰深水良港、交流網絡發達，地處國際航運發達的地區，并具有較廣闊的腹地、對外經濟活躍的開發區，主要起傳遞經濟信息，積極發展出口創匯，增進中外經濟聯系和交往的作用，如大連、寧波等；3、利用當地資源優勢，開展中外經濟合作的開發區。依靠優惠政策吸引國內外的投資者前來開發當地的優勢資源，包括礦產、能源、農業和旅游資源。（1）資源類開發區。在礦產資源分布集中地區或鄰近地區建設以礦產資源為依托的工業開發區。開發區的內容是對開發區內或開發區附近的礦產資源進行產業鏈開發。由于資源礦產集中區往往地處偏遠、荒蕪之地，資源礦產型開發區的建設在整合礦產品產業鏈加工鏈條的同時，還會附帶功能齊全的新城鎮建設，已解決開發區人口生活問題。資源類開發區可以立足于一種或多種礦產資源，但必須有足夠的開發前景和經濟效益潛力。此類開發區以能源為主，如立足于石油或者天然氣，也可以立足于礦產資源，或者二者兼有。同時，此類開發區的布局最好能選擇交通運輸較為發達的地點，否則，開發區的效益要足以補償物流的高額成本。（2）農業開發區。農業開發區一般稱為現代農業開發區或綜合農業開發區，一般以種子種苗產業、農業工程產業、農業設施、農產品加工、生物技術產業、旅游觀光產業、科普教育等產業中的集中產業組合為開發內容。上海孫橋現代農業開發區包括幾乎以上所有產業；寧波市北侖現代農業綜合開發區主要包括農產品加工區、生態示范園、科研服務區三大業務領域。農產品生產、加工是農業開發區的兩個基礎內容，位置優越、交通便捷是農業開發區設立地點的重要參考。農業開發區可以針對國內或國外市場，入區企業可以是外銷導向或內銷導向。（3）國家級旅游度假區。旅游度假區的目的是為了開發旅游資源，推動地方經濟發展，以鼓勵外商投資開發旅游設施和經營旅游方面的產業，包括房地產業、娛樂業、商業等為主。適用于地處風景名勝、周圍地區旅游資源發達的開發區。目前，國家級旅游開發區有無錫太湖旅游度假區等11個區域。3、高新技術產業開發區高新技術開發區是國家863火炬計劃的產物，興辦的目的是為了推進科技創新和科技成果轉化，“在智力密集的地區，主要依靠國內的科技力量，將國內的高新技術產業化”。1988年8月，中國國家高新技術產業化發展計劃-火炬計劃開始實施，創辦高新技術產業開發區和高新技術創業服務中心被明確列入火炬計劃的重要內容。在火炬計劃的推動下，各地紛紛結合當地特點和條件，積極創辦高新技術產業開發區。我國第一個高新技術產業開發區是中關村科技園區。1991年以來，國務院先后共批準建立了105個國家高新技術產業開發區（其中，17家省級高新區升級為國家高新區）。高新區的最初定位是吸引國內技術力量和國內資本結合，發展具有自主創新能力的區域經濟模式，后來與經濟技術開發區一樣以吸引外商直接投資為主，在產業定位、功能定位上都與經濟技術開發區區別不大。表2.1中國高新技術產業區的內涵及發展領域豐富的內涵發展的領域1、建立和發展高新技術產業的基地；2、加速成果轉化和科技創新創業的示范區；3、深化改革和加快體制創新的試驗區；4、實施科技興貿戰略和對外開放的展示區；5、培養、造就高新技術企業和企業家的學校；6、用高新技術改造傳統產業的輻射源；7、體現社會主義現代文明的新社區。1、電子與信息技術；2、生物工程和新醫藥技術；3、新材料及應用技術；4、先進制造技術；5、航空航天技術；6、海洋工程技術；7、核應用技術；8、新能源與高效節能技術；9、環境保護新技術；10、現代農業技術；11、其他在傳統產業改造中應用的新工藝、新技術。4、邊境經濟合作區邊境經濟合作區是中國沿邊開放城市發展邊境貿易和加工出口的區域。為了推動中國邊境地區經濟發展和雙邊經濟合作，自1992年以來，經國務院批準在我國部分邊境地區興辦了15個邊境經濟合作區，對發展我國與周邊國家（地區）的經濟貿易和睦鄰友好關系、繁榮少數民族地區經濟發揮了積極作用。表2.2中國15個邊境經濟合作區序號名稱序號名稱1東興邊境經濟合作區2綏汾河邊境經濟合作區3二連浩特邊境經濟合作區4河口邊境經濟合作區5畹町邊境經濟合作區6瑞麗邊境經濟合作區7博樂邊境經濟合作區8丹東邊境經濟合作區9伊寧邊境經濟合作區10塔城邊境經濟合作區11憑祥邊境經濟合作區12滿洲里邊境經濟合作區13博樂邊境經濟合作區14黑河邊境經濟合作區15吉木乃邊境經濟合作區5、保稅區、保稅物流園區、保稅港區和綜合保稅區（1）保稅區。亦稱保稅倉庫區，是經國務院批準設立的、海關實施特殊監管的經濟區域，是我國目前開放度和自由度最大的經濟區域。其功能定位為“保稅倉儲、出口加工、轉口貿易”三大功能，享有“免證、免稅、保稅”政策，實行“境內關外”運作方式，是我國對外開放程度最高、運作機制最便捷、政策最優惠的經濟區域之一。保稅區一般依托空港或水港（海港、河港）而建。（2）保稅物流區。保稅物流園區一般是在保稅區與港區之間劃出的專門區域，并賦予特殊的功能政策，專門發展倉儲和物流產業，達到吸引外資、推動區域經濟發展、增強國際競爭力和擴大外貿出口的目的，它是目前中國法律框架下自由貿易區的初級形式。保稅物流園區一般要與港區配套。（3）保稅港區。設立在國家對外開放的口岸港區和與之相連的特定區域內，具有口岸、物流、加工等功能的海關特殊監管區域。保稅港區的功能具體包括倉儲物流，對外貿易，國際采購、分銷和配送，國際中轉，檢測和售后服務維修，商品展示，研發、加工、制造，港口作業等9項功能。在我國，保稅港區享受保稅區、出口加工區、保稅物流園區相關的稅收和外匯管理政策。（4）綜合保稅區。綜合保稅區是經國務院批準設立在內陸地區的具有保稅港區功能的海關特殊監管區域，執行保稅港區的稅收和外匯政策。綜合保稅區整合原來保稅區，保稅物流園區，出口加工區等多種外向型功能區，實行最先進的海關監管模式。我國綜合保稅區政策始于2006年，目前包括重慶西永在內，全國共設有蘇州工業園、天津濱海新區、廣西憑祥、江蘇昆山等9個綜合保稅區。1990年6月，經中央批準，在上海創辦了中國第一保稅區——上海外高橋保稅區。1992年以來，國務院又陸續批準設立了14個保稅區和1個享有保稅區優惠政策的經濟開發區，即天津港、大連、張家港、深圳沙頭角、深圳福田、福州、海口、廈門象嶼、廣州、青島、寧波、汕頭、深圳鹽田港、珠海保稅區以及海南洋浦經濟開發區。全國15個保稅區隔離設施已全部經海關總署驗收合格，正式投入運營。目前集中開發形成的功能有保稅物流和出口加工。表2.3保稅區與非保稅區的政策比較項目保稅區非保稅區海關管理實行保稅制度，貨物從境外運入保稅區或從保稅區運往境外，免進口稅，免許可證；只是對保稅倉庫或保稅工廠實行保稅制度；貨物從保稅區運往國內非保稅區，視同進口；貨物從國內非保稅區運入保稅區，視同出口；國外貨物到達口岸后必須辦理進口手續；國內貨物離開口岸必須辦理出口手續；區內企業與海關實行電腦聯網，貨物進出采取EDI電子報關。只有少數大企業實行EDI電子報關。以《保稅區海關監管辦法》為法規保障。?外匯管理外匯收入實行現匯管理，既可以存入區內金融機構，也可以賣給區內指定銀行；經常性外匯收入實行強制結匯，外匯必須賣給指定銀行；無論是內資企業，還是外商投資企業，均可以按規定開立外匯賬戶；不辦理出口收匯和進口付匯核銷手續；內資企業未經批準不得保留外匯賬戶；企業必須辦理出口收匯和進口付匯核銷手續；經常項目下的外匯開支，中資企業和外商投資企業實行統一的管理政策，由開戶銀行按規定辦理。內資企業在結、售匯等方面都與外商投資企業有區別。以《保稅監管區域外匯管理辦法》為法規保障。?6、出口加工區出口加工區又稱加工出口區。狹義指某一國家或地區為利用外資，發展出口導向工業，擴大對外貿易，以實現開拓國際市場、發展外向型經濟的目標，專為制造、加工、裝配出口商品而開辟的特殊區域，其產品的全部或大部供出口。廣義還包括自由貿易區、工業自由區、投資促成區和對外開放區等。有單類產品出口加工區和多類產品出口加工區之分。后者除加工輕紡工業品外，還加工生產電子、鋼鐵、機械、化工等產品。出口加工區由自由貿易區發展而來。加工區內，鼓勵和準許外商投資產品具有國際市場競爭能力的加工企業，并提供多種方便和給予關稅等優惠待遇，如企業可免稅或減稅進口加工制造所需的設備、原料輔料、元件、半制品和零配件；生產的產品可免稅或減稅全部出口；對企業可以較低的國內捐稅，并規定投產后在一定年限內完全免征或減征；所獲利潤可自由匯出國外；向企業提供完善的基礎設施，以及收費低廉的水、電及倉庫設施等。為了進一步擴大對外開放，加快中國經濟的國際化進程，并規范和促進加工貿易的發展，適應加入世貿組織和經濟全球化的趨勢，國務院于2000年4月批準在全國15個城市建立第一批出口加工區。其中，昆山出口加工區是我國第一個封關運作的出口加工區。為避免形成新的重復建設熱點，我國出口加工區一般設在國家級開發區內。2007年起，國家允許在重點的省級開發區內建設出口加工區。迄今，國務院共批準了四批58家出口加工區。建立出口加工區的目的：①外資吸引和利用②擴大出口，增加外匯收入③增加就業機會④提高生產技術和經營管理水平⑤帶動其它地區經濟發展。7、物流園區是對物流組織管理節點進行相對集中建設與發展的、具有經濟開發性質的城市物流功能區域；同時，也是依托相關物流服務設施降低物流成本、提高物流運作效率，改善企業服務有關的流通加工、原材料采購、便于與消費地直接聯系的生產等活動、具有產業發展性質的經濟功能區。其外延方面：作為城市物流功能區，物流園區包括物流中心、配送中心、運輸樞紐設施、運輸組織及管理中心和物流信息中心，以及適應城市物流管理與運作需要的物流基礎設施；作為經濟功能區，其主要作用是開展滿足城市居民消費、就近生產、區域生產組織所需要的企業生產和經營活動。根據上述定義，現代物流園區主要具有兩大功能，即物流組織管理功能和依托物流服務的經濟開發功能。按滿足物流服務需求的劃分，三種類型：（1）區域物流組織型園區。其功能是滿足所在區域的物流組織與管理。如深圳市的港口物流園區、成都龍泉公路口岸物流園區等。（2）商貿型物流園區。商貿物流園區在功能上主要是為所在區域或特定商品的貿易活動創造集中交易和區域運輸、城市配送服務條件。商貿流通物流園區基本位于傳統、優勢商品集散地，對擴大交易規模和降低交易成本具有重要作用。具備商貿流通功能的物流園區。如佛山城北商貿物流園區、浙江傳化物流基地等。（3）運輸樞紐型物流園區。物流園區作為物流相對集中的區域，從運輸組織與服務的角度，可以實現規模化運輸，反過來，規模化進行運輸組織也就為物流組織與管理活動的集中創造了基礎條件。因此，建設專門的運輸樞紐型的物流園區，形成區域運輸組織功能也是物流園區的重要區的重要類型之一。屬于運輸樞紐型的物流園區包括雙流空港物流園區、上海洋山深水港物流園區等。8、綜合開發區綜合開發區是一個特大型區域，往往是與行政區域統一的，實行特殊經濟政策的區域，在港口、工業、貿易、金融等各個方面綜合發展。現有的綜合型開發區有上海浦東新區、珠海西區、蘇州中新工業園區，最近天津濱海新區成為“國家綜合改革試驗區”。綜合型開發區，開發面積大至幾百平方公里，多種產業并舉，開發后具有較大的人口規模而成為新城鎮、新市區。9、境外經貿合作區境外經貿合作區，是指中國企業在境外有條件的國家，建設或參與建設的基礎設施較為完善、產業鏈較為完整、帶動和輻射能力較強、影響力較大的工業、農業或服務業園區，以吸引中國企業或其他國家企業投資興業。為貫徹黨中央、國務院關于互利共贏的對外開放方針，促進我國企業對外投資，深化與有關國家的雙邊經貿合作，積極穩妥地實施“走出去”戰略，根據我國經濟社會發展的新形勢和對外經貿工作的客觀要求，經國務院批準，自2006年以來，商務部會同中央有關部門，引導企業有序地開展對外投資合作，分兩批批準了19家境外合作區。第一批于2006年

11月底審批結束，共批準了8家境外經貿合作區；第二批于2007年底審批結束，共批準了11家境外經貿合作區。目前，我企業正在13個國家建設16個國家級境外經貿合作區。其中，亞洲6個國家7個合作區，分別是：巴基斯坦海爾一魯巴經濟區、泰國泰中羅勇工業園、柬埔寨西哈努克港經濟特區、越南龍江工業園、越南中國（海防一深圳）經貿合作區、中國·印尼經貿合作區、韓國韓中工業園；非洲5個國家6個合作區，分別是：贊比亞中國經貿合作區、埃及蘇伊士經貿合作區、尼日利亞萊基自由區、尼日利亞奧貢自由區、埃塞俄比亞東方工業園、毛里求斯晉非經貿合作區；歐洲1個國家2個合作區，分別是：俄羅斯烏蘇里斯克經貿合作區、俄羅斯托木斯克木材工貿合作區；南美洲1個國家1個合作區，為委內瑞拉庫阿科技工貿區。經過幾年開發，目前合作區建設取得階段性進展，新形式的“走出去”工作初見成效：1、投資穩步增長。截至2012年6月底，合作區實施企業累計完成基礎設施投資10億美元，協議入區企業286家，協議投資總額45.87億美元，實際投資總額21.30億美元。2、基礎設施建設得以推進。合作區實際平整土地21.02平方公里。3、經濟和社會效益初步顯現。合作區入區企業累計實現產值82.46億美元，向當地政府繳納稅費2.89億美元，為當地提供19807個就業機會。4、增進與所在國友好關系。贊比亞中國經貿合作區設有中贊友誼醫院，尼日利亞奧貢自由貿易區內我國援建了一所小學，天津市、山東省、無錫市、深圳市分別與合作區所在國地方政府建立了友好省市關系。經過幾年探索，合作區呈現出一些積極效應：從經濟層面看，可有序轉移我國具有比較優勢的產能，有利于轉變貿易發展方式，有效利用國外資源，開拓海外市場；從政治層面看，有利于鞏固我與有關國家友好關系，促進雙邊互利合作，幫助所在國增加就業、擴大出口；從企業層面看，為中國企業對外投資搭建了平臺，提供了比較經濟、可靠的海外發展基地，有利于形成貼近市場的產業鏈和產業集群，降低企業海外投資經營成本。圖2.3中國境外經貿合作區建設情況（截至2011年12月）表2.4不同開發區的目標與功能定位國家級目標與功能的開放最初設立時間數量(截止2012年)經濟特區創造對外資有較強吸引力的“小環境”，推進這些城市的經濟技術發展1979年5個經濟技術開發區推動經濟技術的綜合開發1984年131個高新技術產業開發區推動科技創新和技術成果轉化1988年105個保稅區推動國際貨物流轉1990年15個新區綜合改革1990年2個出口加工區推進出口加工業的集中和發展2000年15個邊境經濟合作區促進雙邊貿易合作1992年14個境外經貿合作區推動中國企業進行海外投資200719個其他國家級開發區

200729個（二）中國開發區的空間布局模式1、中國開發區區劃布局的三種基本形式（1）在人口稀少的地區劃出一片土地作為開發區，開發區的功能主要是吸引產業投資，從事經濟開發。這種模式通常是老城市在地理空間上的延伸和擴展。如蘇州、天津開發區。（2）在老城區邊緣劃出一塊地方設立開發區，開發區管理部門不僅具有新區的經濟開發功能，還有管理原有老城區的行政、經濟和社會功能。這種模式主要是以開發區直接帶動所在老城區的城市現代化。如上海浦東、青島的黃島開發區和陜西楊凌農業高新技術示范區。（3）在老城區設立無邊界的開發區，開發區與老城區合為一體。如北京的中關村海淀試驗園區、杭州高新技術開發區的主區塊等。這種模式通常是為了利用原有基礎設施，特別是依托大專院校和科研院所的科技力量興辦高科技企業和科技成果轉化，形成一個區域孵化器。圖2.4中國經濟技術開發區的區域布局2、中國開發區三種擴張模式（1）擴展型。開發區內的土地開發完了，就向四周“攤大餅”似的擴大領地。如黃島開發區就把開發區的范圍擴展到整個黃島縣，由原來的15平方公里一下子擴展到220平方公里；（2）組合型。把幾個臨近的開發區合并為一個更大的開發區；（3）走出去。利用開發區積累的實力、人才、經驗、品牌走出去開發，如上海閔行、虹橋等開發區。（4）異地聯合興辦開發區。是產業梯度轉移與區域經濟融合的探索和嘗試。典型案例：長三角跨域合作的商業模式創新以異地聯合建設開發區。對非洲開發區建設的啟示：酌情進行跨區域開發區合作，助推非洲區域經濟一體化。3、典型案例分析：長三角跨域合作的商業模式創新——以異地聯合建設開發區為例（1）背景。目前，各類開發區仍然是長三角區域產出最高、動力最強的組成部分。但隨著土地空間減小及產業結構調整，長三角開發區原先以要素聚集和數量擴張為特征的發展方式已經面臨瓶頸。按照全面、協調、可持續的科學發展觀要求，加強區域戰略合作，實現資源共享、優勢互補、互利共贏，已成為區域相關經濟主體提升自身經濟實力和核心競爭力的重要措施。《國務院關于進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》在其有關“繼續推進重大改革試驗”的眾多表述中，提出了“有序推動異地聯合興辦開發區”。2010年6月，國家發改委正式下發《國務院關于長江三角洲地區區域規劃的批復》，再次“有序推動異地聯合興辦開發區”。江蘇省在借鑒中國與新加坡合作開發蘇州工業園區的成功模式基礎上，在沿江開發戰略的指導下，于2003年首次試行開發區“異地聯辦”模式。為長三角加快產業結構的重大調整和產業轉移的空間布局起到重要的導向作用。（2）跨區域合作領域中商業模式理念與價值創新互利共贏。異地聯合興辦開發區的實踐能否成功，很大程度上取決于政府間合作的商業模式能否保證雙方的利益：作為不同的利益主體在合作的過程中會表現出競爭和沖突的一面，但是在面臨資源約束的環境中，又迫使他們不得不進行相互合作、相互依存，以便減少資源稀缺對經濟發展的約束。基于價值鏈的商業模式創新——價值鏈的分工與重構。不同利益主體可以通過對價值鏈上價值活動進行細分，清晰地識別出自身價值活動的優劣勢，然后對其內外部價值活動進行優化重組、整合及創新，最終實現有效的商業模式創新。從價值鏈的角度來看，不同的合作主體都應在價值活動的鏈條上明確自己定位，讓自己專注于價值鏈上的某些活動，而將其余活動外包給合作伙伴。（3）長三角異地聯合建設開發區商業模式的創新實踐【案例：江陰和泰州的均衡發展型掛鉤合作模式】江蘇無錫的江陰和泰州的靖江以項目為紐帶，實施兩地“園園掛鉤”——按“優勢互補、共同發展、市場運作、各得其實”原則，首度實現省內跨域合作共建。“江陰開發區靖江園區”已被證明是比較成功的做法。該園區總規劃60平方公里。雙方合資成立開發區投資有限公司，首期注冊資金1億元，由江陰出資90%、靖江出資10%。在管理體制上他們實行了“行政混血”的辦法，“投資、管理以江陰為主，土地、勞動力和環境配套以靖江為主”。作為先導區和示范區，園區在項目審批、財稅扶持、用地政策和港口開放等八個方面給予了政策優惠，享有省轄市的項目管理權限。而且江陰市、靖江市在10年內都不從園區內分區投資收益，10年后投資收益兩市對半分成，設立一級財政、一級金庫、計劃單立，收益上繳江蘇省財政統一監管，全部用于園區滾動開發。這樣的合作管理模式是在更高級政府支持下的創新，具有一定強制性。目前江蘇在全省范圍內試點，讓蘇南和蘇北合作共建10個省級開發區。具體思路是，在蘇北10個現有省級開發區內，單獨劃出一塊土地，由蘇南蘇北的開發區合作共建。這塊共建土地由南北雙方共同出資成立開發公司來管理，實際運作中由蘇南的開發區負責規劃、招商等工作，共建土地的收益按照雙方的股本構成分配。商業模式的企業視角與政府視角【案例：上海-江蘇的騰籠換鳥型跨省合資模式】——采用風險共擔，利益共享的機制上海外高橋保稅區是國務院1990年6月批準設立的國家級開發區。外高橋保稅區10平方公里的園區面積承載力有限，隨著開發率的不斷提高，土地資源瓶頸、環境承載力和勞動力成本等矛盾越來越突出。外高橋保稅區內特別是IT龍頭企業HP、IBM、INTEL、聯想和幾家汽車零部件生產廠商發展進入綜合制造中心轉型階段，亟需生產、物流等配套基地。部分知名企業如JVC和先鋒等生產制造類企業遷離外高橋保稅區。為了避免總部、研發、采購、設計、物流和營銷等產業鏈高端企業的轉移，外高橋保稅區需要開發新資源，拓展開發區的發展空間2008年1月，上海外高橋開發區通過下屬公司與江蘇啟東簽訂協議，聯合建設外高橋集團（啟東）產業園，位于江蘇啟東濱海工業園。合作雙方成立合資的股份公司，具體負責園區規劃、投資開發、招商引資和經營管理等工作。表2.5異地開發區典型案例的商業模式分析價值主張南北掛鉤、級差地租生態補償、異地扶貧品牌輸出、級差地租組織設計管委會、開發公司管委會、開發公司合資成立開發公司利益相關者江陰、靖江磐安縣、金華外高橋集團、啟東市價值鏈定位江陰：投資管理運作靖江：環境配套磐安：獨立運作金華：業務指導外高橋：品牌輸出，騰籠換鳥啟東：土地增值、招商引資價值分配機制江陰市、靖江市10年內都不從園區內分區投資收益，10年后，投資收益兩市對半分成一期收益歸磐安；二期開發收入前5年歸磐安，第6-15年磐安縣與市政府“五五分成”；第16年后全部交給金華市政府根據股權承擔風險，承擔收益。外高橋60%，啟東40%園區主導者江陰（90%控股權）磐安縣外高橋60%控股權利益協調者省政府省政府公司治理機制價值鏈的穩定性權責劃分、園區獨立性問題面臨新一輪談判價值分配設計機制不穩定，雙邊仍有談判空間風險收益權責明確（三）中國開發區的管理體制和模式政府和企業的不同定位和演變，形成了中國特色社會主義的開發區管理體制模式。開發區的管理體制和模式是隨著開發區的功能定位和發展而變化的，幾種管理模式相互聯系。1、開發區管理體制的三種基本類型與特點行政主導型行政主導型?-召集企業積極避實施自保自救。混合型公司制在開發區建設的早期，往往采取行政主導型的管理模式，以加強政府的宏觀調控職能和工作力度，進行建設初期的資源投入和規劃。完善應急預案建立風險防范機制。園區逐漸進入正常運營和管理階段后，混合型管理模式更加適用。在政企分開的管理模式下，管委會不直接運用行政權力干預企業的經營活動，只起監督協調作用，開發公司作為獨立的經濟法人，實現企業內部的自我管理。混合型模式兼顧了行政職能和效益目標公司制的管理模式更適合于成熟的開發區。以利潤和服務為導向的公司制管理模式能夠有效提高運營效率，建立根植性網絡，提升園區競爭力圖2.5三種管理模式的聯系2、開發區管理機構三種類型經過30多年的探索實踐，我國開發區的管理層級大致有三種類型。（1）開發區管委會，或管委會加開發公司一級管理。大部分功能單一的中小開發區采取這種管理結構。（2）決策與經營兩級管理。主要適用于一區多園的開發區。開發區有一個負責總體政策和規劃的決策管理機構，下面每個園區還有具體的管理和經營機構。如北京中關村科技園區是由一區五園組成的。在管理層級上，設立了中關村園區大管委會和各區管委會兩級管理機構。中關村大管委會主要負責總體發展戰略、政策、條例和規劃的制定，各區的管委會則負責區內具體發展規劃、管理和服務。（3）三級管理。如深圳高技術開發區采取決策、管理和經營服務三個層次。這種模式主要適用于分散的一區多園開發區。3、我國開發區的運營模式

開發區在運營過程中不斷進行運營模式創新，大致經歷四個階段的演變。（1）開發前期階段。明確開發方針。大多數國家級開發區在開發之前，就明確了“一區多園、統一規劃、合理布局、規范政策、產業互補、特色鮮明”的開發方針，高起點規劃、高標準建設、高效率管理、高速度發展。完善資金籌措模式。早期的開發建設除少量的注冊資本金和啟動資金外，主要是以土地（使用權）資產為基礎，通過財政的貼息和擔保，由開發公司通過借貸進行市政基礎設施開發，之后快速招商，引進項目，通過土地資本的運作實現開發公司的損益平衡。（2）開發中期階段。隨著入區企業建成投產并產生稅收，管委會利用國務院給予開發區的稅收返還政策，將留存的稅收按比例撥付給開發公司用于市政基礎設施和土地征用的滾動開發，實現了“滾動開發，良性循環”的運作。（3）開發后期階段。第三階段（開發后期），隨著開發任務的完成，開發區管委會逐漸替代開發公司的主體地位：一方面，開發區管委會逐漸成為開發區規劃控制及招商引資的主體，同時也成為開發區市政及公共配套建設的投資者。另一方面，隨著開發公司完成開發任務之后，或承擔本開發區的深化開發，或承擔本開發區的日常運營任務譬如物業管理，或者尋找新的開發空間繼續履行開發任務。（4）開發完成后的運營階段。開發過程中和開發任務完成后，開發區逐步與所在城市融合，并成為所在城市的產業示范區、經濟增長極、產業聚集地、技術輻射源和現代化的新城區。4、中國開發區管理模式在非洲的適用有限國外（非洲）運作開發區與國內最大的區別是制度環境不同。（1）管理模式的不可復制國內的開發區大部分是由政府派出機構管委會主導，可以集中資源、集中力量、各方面匹配相當到位；而境外合作區設立的原則是政府引導、企業為主、市場運作，主要是由企業在做。（2）盈利模式的不可復制國外運作開發區與國內最大的區別是，國內開發區大都采用土地開發費用和財政稅收捆綁而形成的資金大循環模式，而此模式在境外不適用。土地的大量開發以及園區配套設施建設，需要投入大量資金，而園區運營商在資金方面可能會遇到回收時間較長、盈利不足的問題。所以，作為市場化運作的開發企業，必須找到自己企業的盈利模式才能持續發展。（四）中國經濟特區、開發區的特點總結中國的經濟特區和開發區建設，是學習和借鑒世界其他國家和地區的成功經驗，順應中國改革開放和現代化建設需求的基礎上逐步探索建立的，其成功的模式和經驗已成為世界經濟開發區發展重要的借鑒和組成部分。中國開發區的共同特點表現在五個方面：1、經濟特區、開發區是重要的經濟集聚空間深圳特區、浦東新區、濱海新區、在建的兩江新區以及蘇州工業園、中關村園區的發展實例均證明，由于政策優惠、基礎設施、投資環境相對完善，開發區已經成為地方吸引資本、人才、先進技術和管理經驗最為集中的地區。例如，2010年深圳特區人口密度為4412人/平方公里，是廣東全省的8.13倍；人均GDP達10.67萬元，是廣東全省的2.26倍；單位面積產出47083.71萬元/平方公里，是廣東全省的18.42倍，成為典型的經濟集聚空間。這種空間集聚打破了要素受到的空間距離和地域分割的極大制約，形成了特定的產業關聯和經濟氛圍。伴隨著規模收益遞增和產業經濟關聯的提高，開發區從產業集群的集聚經濟、規模經濟中不斷地獲得競爭優勢，逐步演化為經濟發展的高地。表2.62010年度經濟特區、開發區與所在省市經濟指標比較深圳市廣東省浦東新區上海市蘇州工業園蘇州市中關村科技園北京市人均GDP（萬元）10.674.729.338.7819.148.6022.847.03人口密度（人/平方公里）4412.03541.774167.543030.232413.191233.514637.571194.96單位面積產出（萬元/平方公里）47083.712556.0438891.9526610.5546180.5610603.2105911.098395.76數據來源：根據各省市2010年統計公報和年報數據核算。其中中關村科技園人均GDP和人口密度的人口基數選取2010年末從業人員數核算，其他地區人均GDP和人口密度的人口基數選取地區常住人口核算。2、經濟特區、開發區是帶動區域發展的增長極在產業發展方面，開發區通過與周圍地區的空間關系而成為區域發展的組織核心。在空間上，開發區成為支配經濟活動空間分布與組合的重心。依靠這種輻射擴散效應，開發區通過區內外的產業聯系引導新的制造業活動集聚，發展本地化經濟。同時，通過區內外零售和消費服務業增加拉動本地經濟增長。此外，通過區內外稅收的增加，極大改善城市的基礎設施和規劃建設，促進城市化進程健康有序地發展。例如，蘇州工業園，2010年地方一般預算收入達133億元，實際利用外資18.5億美元，社會消費品零售總額172億元。園區以占蘇州市3.4%土地、5.2%人口貢獻了蘇州市15%左右的經濟總量。同時，蘇州工業園以江蘇省宿遷市、南通市進行園區合作開發建設。通過推動產業轉移，將蘇州宿遷工業園區建設成為產業轉移的聚集區。通過技術支持和技術擴散，推動蘇通科技產業園發展高科技產業。蘇州工業園已加快帶動周邊城市經濟發展步伐。3、經濟特區、開發區的建立需要政府的支持與參與經濟特區、開發區的科學建立和成功發展需要政府的支持與參與。中國的成功經驗表明，地方政府為企業發展建立起良好的經濟發展環境，極大地解決了企業發展面臨的負外部性和市場失靈。這些行政手段集中在：優惠政策、更多的自主權、基礎設施、技術支持、完善的規章制度、統一的發展標準、創新激勵等。優惠政策是經濟特區、開發區區別于其他開發地域的重要要素；更多、更大的政治經濟自主權能夠保障開發區在國家的基本法律和制度框架下自主發展，推行適合本地發展特色的優惠政策，不斷地吸引資本、人才集聚；完善的基礎設施和技術支持能夠為投資者提供便捷的生產生活條件。統一的規章制度、發展標準能夠確保投資者利益的最大化；創新激勵則為園區的發展提供源源不斷的驅動力。4、經濟特區、開發區的建立需要做好發展規劃儲備“規劃先行”，做好充分的戰略規劃儲備是我國經濟特區、開發區建設取得成功的關鍵因素。各開發區特別注重發展規劃，堅持以規劃引導建設，強調規劃執行的權威性，注重基礎設施先行，為擴大發展預留足夠的拓展空間。同時，堅持高水平規劃和科學定位，從全球視野出發提升自身建設水平，使開發區建設具有超前性，不斷適應國際經濟環境的變化和國家經濟發展的需要。5、發展模式要與地方環境緊密集合中國經濟特區、開發區的經驗指出，成功的發展模式不能一味地照搬和復制，要與地方發展環境緊密結合。例如：蘇州工業園借鑒了新加坡工業園的發展模式，和本地高端制造業密集、臨近上海都市區等特點緊密結合；中關村科技園借鑒了美國硅谷、波士頓128公路、臺灣新竹科技園的“科學城”模式，與北京科技資源多且分散的特點結合起來，形成“一區十園”的布局模式等。表2.7各特區開發區分類及特點

深圳特區浦東新區濱海新區兩江新區蘇州工業園中關村科技園類型綜合型經濟特區副省級區、國家綜合配套改革試驗區和國家級新區副省級區、國家綜合配套改革試驗區和國家級新區副省級區、國家綜合配套改革試驗區和國家級新區國家級經濟技術開發區，國家級高新技術開發區高新技術開發區，國家自主創新示范區批準成立時間1979年8月1992年10月1994年籌建，2000年正式設立管委會2010年6月掛牌成立1994年2月1988年5月規劃面積1979年8月批準395.992平方公里，2010年5月擴區至1948平方公里1992年10月批準532.75平方公里，2005年6月批復成立綜合改革實驗區，2009年4月擴區至1210.41平方公里1994年籌建時批復110.85平方公里，2009年11月擴區至2270平方公里1200平方公里批復288平方公里，其中中新合作區80平方公里一區十園，其中核心區海淀園133.06平方公里功能綜合型經濟特區陸家嘴金融貿易區，金橋出口加工區，張江高科技園區，外高橋保稅區，綜合配套改革實驗區全國惟一聚集了高新區、港口、國家級開發區、保稅區、海洋高新技術開發區、出口加工區、區港聯動運作區和大型工業基地的地區包括重慶北部新區和重慶兩路寸灘保稅港區，將建成內陸開放型經濟示范區，形成高新技術產業研發、制造及現代服務業聚集區經濟技術開發區，高新技術開發區，綜合保稅區高新技術開發區，國家自主創新示范區（五）啟示與經驗借鑒在中國特殊國情中發展起來的開發區模式，能否成功走到非洲去？在其“走出去”的過程中，哪些經驗可以復制？又有哪些需要做適應性調整？1、對非洲國家的啟示（1）高度重視開發區的拉動作用中國的成功經驗一再表明，開發區建設能夠不斷積聚經濟要素，促進和帶動周邊地區社會經濟發展，形成地區和國家的競爭優勢。非洲國家要特別重視開發區的帶動作用，依靠開發區吸引資本、技術和勞動力的集聚，不斷培育地區發展最有活力、最具潛力的增長極。（2）將中國經驗與當地國情緊密結合非洲國家要不斷學習和借鑒中國開發區的發展建設經驗，并與本國國情緊密結合，在開發區發展建設進程中少走彎路，實現科學高效的發展路徑。（3）制定科學的總體規劃科學的發展規劃能夠合理確定項目規模和發展方向，穩步實現發展目標，合理有序配置資源，提高開發區運行效率。非洲開發區建設要緊密聯系當地實際情況，構建未來社會經濟建設的戰略框架，在此基礎上科學制定項目發展路線圖，確立詳細進度目標。依托規劃的實施，有效防控風險，科學預留發展空間。（4）加大政府支持力度政府需要從法律政策制定、經濟監管監督、提供優質的基礎設施、建立完善的激勵機制等方面積極支持和參與地方發展的治理過程，推進開發區的高效、持續發展。2、可復制或借鑒的經驗（1）堅持解放思想，實事求是近30年來，開發區始終堅持解放思想，實事求是，因地制宜，遵循區域開發的客觀規律，注重結合實際，充分發揮土地、市場、勞動力資源等各個方面的優勢，準確把握發展定位，積極探索發展模式。經濟技術開發區多選在工業集中的大城市，以發展制造業、吸引外資和促進出口為主；高新區主要選址于大專院校和科研機構較為集中的地方，致力于推動高新技術的產業化；邊境經濟合作區則建立在邊境地區，積極發展與周邊國家加工貿易；保稅區設立在港口城市，以擴大貿易出口和推動港口發展為目的。（2）堅持體制改革和對外開放中國開發區注重發揮自身的政策、體制、區位和人才優勢，以開放、借鑒的態度，以“敢為天下先”的精神，結合自身實際，不斷推進改革與創新。開發區在全國創新土地開發模式，率先進行土地有償使用制度，率先推動社會保障制度改革，探索高效的管理體制，實行干部聘用制度，進行科技、環境、黨建、社區工作等制度創新。實踐證明，只有在各項工作中大膽實施改革和創新，才能煥發蓬勃生機，推動開發區事業健康發展。開發區是外向型經濟區域，是對外開放的前沿，積極承接國際產業轉移，吸收國外先進的技術和管理經驗，不僅在引資方向上，更在管理和投資環境上體現開放性。實踐證明，開發區只有按照國際慣例不斷完善投資環境，堅持與國際資本、市場、服務、觀念全面接軌，才能不斷提高開發區的發展水平。

（3）堅持正確的發展方針和科學規劃我國政府對各類國家級開發區自設立起就有明確的方針目標，不同時期提出了不同的要求。經濟技術開發區建立不久就確立了以“三為主，一致力”

的發展方針，根據發展實踐，至2004年國務院對經濟技術開發區提出了“三為主、兩致力、一促進”

的發展方針，賦予了嶄新的內涵。高新技術產業開發區則以“發展高新技術、開拓高新技術產業”為目標。開發區根據自身發展階段和當地實際情況制定科學的發展規劃，并與所在城市的發展規劃結合起來，保證了開發區的健康發展。開發區制定和堅持科學的發展方針和規劃，是保持快速健康發展的保障。

（4）堅持依托和服務母城，推進開發區與母城的共同發展

在開發區成立和發展過程中，母城在資金、人才、政策和項目等方面給予了巨大的支持，對開發區建設發展產生積極推動作用。上海虹橋經濟技術開發區、閔行經濟技術開發區、漕河涇經濟技術開發區以及中關村科技園區都很好地利用了所在城市的基礎設施資源，自身的發展速度和效益大幅提高。同時，開發區的發展對當地經濟發展起到輻射帶動作用。開發區在快速發展過程中，吸引了生產要素集聚，帶動了城市公用設施、房地產、商貿等產業的發展，促進了教育、文體、衛生等社會事業的蓬勃發展，增強了城市的功能，為母城的經濟社會發展帶來新的推動力。

表2.8開發區發展一般規律主要步驟主要工作主要特性策劃政府提出戰略思想，策劃園區愿景戰略規劃組建籌建機構，組織專家選址，進行可行性論證和總體規劃（產業和空間），政府制定特殊政策和法規科學開發成立管理機構，招聘培訓團隊，開發土地，建設基礎和配套設施，招商引資，建立投資服務環境可行建設引進投資與企業，項目建設，土地、廠房樓宇建設，建立企業發展環境和服務體系投資發展產業集聚，發展支柱產業，發展生產性服務業，建立技術創新扶持資金和平臺，經營園區效益提升產業發展與調整，引進企業研發機構，發展現代服務業，推進城市化建設，資源節約，生態環境增值創新優化產業技術創新環境，打造國際化園區品牌，注重技術創新能力和人才保障，持續（六）國內典型開發區案例分析1、制造業開發區案例——天津開發區（1）天津經濟技術開發區的發展歷程起步階段起步階段迅速擴張穩步前進階段1：1984-1993涉外手續服務階段2：1993－2000年物流保稅服務階段3：2000年至今進一步擴大基礎設施建設，建設進一步擴大基礎設施建設，建設“九通一平”五個主導產業群電子信息、新材料、生物制藥、新能源、光機電一體化均以跨國企業為核心開始第二次創業，致力于建設高科技產品的生產基地，高新技術成果轉化基地和中國北方的加工制造業中心，并將產業定位為半導體和電腦大量引入外資開始建設一些大的能源項目和重大交通市政設施，現代化的生活設施1984－1989利用國家低息貸款5.2億元、財政收入以及出讓土地收入完成了開發區七通一平引入能源公司，建設能源項目大舉引入外資、財團、大項目進行開發，取得了土地開發和招商引資雙方面的進展措施行之有效的運營模式世界生產制造業基地向中國轉移獨特的地理位置，海陸空交通便利基礎設施基本建設完備外資進入熱潮地理位置優越機遇國內各高科技園區在半導體、電腦公司引進上激烈競爭上海、北京等開發區對項目的激烈競爭面臨巨大的資金壓力，缺乏財政支持在鹽堿灘上，各項設施落后挑戰（2）對非洲開發區建設的啟示天津開發區采取了“借貸開發，滾動發展”模式，在鹽堿荒灘上建成了一座現代化工業新城。天津開發區采取“開發一片，建成一片，收益一片”的方針。在起步階段，總公司以3.2億元貸款，先期重點開發建設了3平方公里的起步工業區和1.2平方公里的生活區。在發展階段，開發區在優先償還開發性貸款的前提下，將全部土地使用費和返還的財政收入捆綁，用于區內的土地開發和基礎設施建設，每年開發1平方公里土地，實現了滾動發展。通過這種模式，在1984-1999年間，總公司累計完成土地開發和基礎設施建設投資40億元，共開發土地24平方公里。1992年以后，開發區提出了“以抓大項目、大集團為重點”的新思路，形成了“融資劃片開發”的模式，借他人之力，引鳥筑巢，先后建成了韓國工業園地、泰豐工業園區、海晶工業區、中航小區、金泰金融貿易區等園區。開發區針對建筑市場相對疲軟的情況，實行了大型項目墊付資金條件下的招標，提出了“借雞下蛋、借兵打仗、用別人的錢干自己的事，用明天的錢干今天的事”的融資思路。天津開發區創造了“1-2-3”投入產出模式，即每投入1元人民幣用于開發，就要吸引2美元的工業投資，創造3美元的工業產值。2、中外合作開發區案例——蘇州工業園區（1）基本情況蘇州工業園區1994年成立，依靠2000萬元貸款啟動，進行自費開發，滾動發展。多年來，高新區堅持跨越發展、爭先進位的發展導向，大力推動經濟發展方式轉變，實現了速度與結構、質量與效益的和諧統一，成為蘇州轉型升級的先行區和新興產業核心區。2011年，高新區電子信息和裝備制造業兩大主導產業實現規上產值近1900億元。預計“十二五”期末，高新區主導產業優勢將進一步提升，電子信息產業產值將達到1800億元，裝備制造業將躍上千億元產業發展能級，成為高新區經濟騰飛強大的推動力。“十二五”期間，高新區地區生產總值力爭年均增長13%以上，2015年人均GDP超過2.5萬美元，實現經濟運行質量的明顯改善和綜合實力的大幅度攀升。蘇州工業園區在我國開創了中外經濟技術互利合作的新形式，依靠貸款啟動，依照市場機制經營，通過高起點、高規格的滾動發展，建立了良好的園區環境；二是自主地、有選擇地借鑒新加坡政府的經濟與公共管理經驗，建立了“親商”、精簡、高效的園區管理機構，并積極完善園區的法制環境。（2）蘇州工業園區－管理模式和體制蘇州高新區實現了行政管理主體與開發主體分離。管委會代表蘇州市人民政府行使行政管理職能，中新蘇州工業園區開發有限公司則是中外合資的企業法人，具體負責園區內的基礎設施建設、招商引資、物業管理等開發事項園區管委會實行的是混合制政企分開的管理模式，園區堅持政府和企業不是管理者和被管理者的關系，而是服務者與服務對象的關系，政府所做的不是“管什么”而是“為誰服務”和“怎樣服務”，將政府的任務定位為把以服務為主要內容的投資環境建設好。對園區內企業一視同仁，實行國民待遇。在組織結構的設置上，園區管委會以“改革、統一（在市委市政府的統一領導下，依法在園區全面行使管理職能）、精干（職能綜合化，“寬職能，少機構”，上級許多部門園區不對口設立，但工作實行兼職）、主權（借鑒新加坡，結合中國實際，獨立行使主權管理職能，“對內接口，對外接軌”）、逐步完善（先行過渡、分步到位，在實踐中不斷完善）”的五原則設立了7套12局常設機構和1個非常設機構。園區的設置體現了“小政府，大社會”的思想。（3）利潤的爆發式增長首先來自政府的特殊財政支持，其次來自經營模式的轉變表2.9蘇州工業園經營模式階段經營模式利潤來源對CSSD的意義外方控股階段單一土地開發業務圍繞第一期8平方公里范圍區域進行土地整理和土地轉讓，取得收入土地開發階段同質化競爭激烈，低利潤甚至負利潤中方控股階段--得到政府的大力支持--調整主營業務，打造成以土地綜合開發為龍頭，以房產項目開發、公共設施配套服務、高科技投資等多種業務為支撐的業務格局532政策的財政支持：自2004年園區管委會將每年園區內商住地的拍賣總收入的5％分成給CSSD。根據CSSD每年對外招商的注冊資本額和管理政府工程貨幣工程量，管委會將給予2％的招商代理費和3％的工程管理費。“五三二”政策有效期暫定5年，成了CSSD的有償服務收入土地轉讓提成、招商代理費和工程管理費是對政府采購服務和外包職能的補貼，保證了CSSD主營業務收入的穩定性和連續性土地價差補償：管委會還承諾對CSSD轉讓的工業用地給予一定的價格補差確保工業用地轉讓的盈利產業樓投資建設：利用對外招商和工程建設的優勢，CSSD介入園區工業標準廠房、代建廠房、打工樓等的建設和經營在產業樓投資建設銷售運營上獲得長期穩定回報自身開發高檔住宅和別墅：在園區獨墅湖高檔住宅區還擁有21公頃低成本的住宅用地，CSSD計劃用5－8年的時間完成高檔住宅和別墅項目的開發，04年周邊樓盤最高價達到1.5萬元／平方米通過住宅地產標桿性提升周邊房價，提高盈利能力控股子公司中新置地開發住宅房地產：與地產經營管理公司共同投資6億元成立中新置地，從事工業、商業和住宅房地產開發，包括湖左岸等高尚住宅、左岸商業街等高檔商業、蘇虹蘇春工業坊標準廠房和配套的打工樓以目前市場價格在地價上有1億美元以上的利潤儲備，成為重要的中短期利潤支柱參股房地產開發：參股建屋、華新國際園區地產開發公司，協同多方力量進行園區開發在5年時間內房價上漲3倍多（4）蘇州工業園的借鑒園區開發企業的利潤來自政府的財政補貼、以土地開發和房地產開發為基礎的豐富業務模式；股權融資和債券融資為蘇州工業園的開發提供良好的財務支持；堅持“先規劃后建設，先地下后地上”的開發程序，實施嚴格中有靈活的規劃管理，土地開發和基礎設施建設達到了國際一流水平；從政府政策、辦事效率和服務質量等角度幫助入園企業成功，吸引產業巨頭入駐，成功打造出產業鏈，加速了園區的繁榮；實現了行政管理主體與開發主體分離，政企分開，各司其職，兼顧行政導向和效益導向，管委會代表蘇州市人民政府行使行政管理職能，中新蘇州工業園區開發有限公司則是中外合資的企業法人，具體負責園區內的基礎設施建設、招商引資、物業管理等開發事項。3、技術密集型開發區案例——上海張江高科技園區（1）基本情況。上海市張江高科技園區成立于1992年7月，是國家級高新技術產業開發區，面積25平方公里。目前進區的項目近60個，總投資超過12億美元。1999年，上海市政府決定“聚焦張江”，園區將建設成為國內重要的技術創新和科技成果轉化、產業化的示范基地，產學研結合綜合改革的先試先行基地，創新型人才、研發機構和高新技術企業的集聚和輻射基地，與市場經濟和知識經濟發展相適應的科技服務基地。2011年1月，國務院批準上海張江高新區建設國家自主創新示范區。上海市委、市政府決定：舉全市之力、聚各路英才，改革創新、先行先試，把張江建成戰略性新興產業核心載體，實現創新驅動、轉型發展的示范區域。

張江示范區將全面啟動“十二五”發展規劃并制定示范區建設規劃；將擴大為300平方公里，形成“一區多園”的格局；將通過理念更新、機制再造、轉型突破、功能輻射，在更為廣袤的地域，推動內涵式、跨越式、開放式發展。

張江示范區將開展體制機制改革、人才特區建設、科技金融改革等一系列先行先試；將著力培育國際知名品牌；著力打造戰略性新興產業核心載體；著力提升自主創新和輻射帶動作用。以更加健全的體制機制、更加優惠的政策、更加有力的保障推動自主創新再次集聚和裂變。（2）發展階段。尋找方向尋找方向實現產業集聚提升產業鏈階段1：1992-1998階段2：1998－2002年階段3：2002年至今表2.10張江高科技園區發展歷程發展歷程沒有主導產業上海加大了對張江的支持力度“聚焦張江”活動，加大了宣傳，使張江成為上海的高科技中心各項基礎設施建設日趨完備，發展進入良性循環微電子行業抓住了第一批跨國微電子產業入駐中國的契機，但在園區管理和基礎設施上管理落后，發展緩慢·具有前瞻性地大力促成與中芯國際的合作并以其作為產業核心·配套產業入駐，集聚效應成型與大學和科研機構合作建立人力資源基地制藥業第一批小規模制藥業入駐制藥企業穩步增長與大學和科研機構合作建立人力資源基地（3）對非洲開發區建設的啟示。張江高科通過豐富的融資手段打造多元化融資平臺，同時實現從土地開發向多元業務的控股公司轉型表2.11張江高科技園區融資方式1992-1999年“滾動空轉開發”模式1999年-目前的多元化融資模式融資方式張江高科技園區啟動后前八年，主要實行以土地開發、批租為主的“滾動空轉開發”模式其套路為：政府注入土地，開發公司以土地使用權向銀行貸款獲取開發資金，然后再批租土地、引進項目張江開發公司與上海久事公司共同設立了股份公司，并于1997年在上交所上市，統一負責張江高科技園區的土地成片開發、市政基礎設施建設、高新技術轉讓及綜合經營。張江公司這種模式，拓寬了基礎設施建設的融資渠道，促進了對開發公司管理體制改革，引入了建設經驗豐富的股東2001年將土地資本轉變為高科技項目股權融資30億。高科技產業的增資擴股：96年上市募集資金1.3億元，98年和01年兩次配股，其中01年10：8的超比例配股，募集股市資金7．2億元，為母公司創造了1．6億的股權投資差額其它手段：除國開行長期低息基本建設貸款、公司債券、海外融資等直接融資之外，還充分運用股權經營、政府回租、杠桿收購、增資擴股等各種金融工具，多渠道融資50多億元人民幣。搭建風險投資平臺：通過構筑孵化器、創建技術產權交易所、推薦區內企業到海內外上市等，搭建了風險投資平臺，投資1980萬元參與組建了注冊資金1.7億的張江創投，投資3550萬元增資成立注冊資金1個億的浦東創投，并吸引了投資公司50多家、風險投資基金10多億元，該體系使得投資家從種子期投入、產業發展直到變現退出都有了條件，實現良性循環效果對比后一種模式上張江園區每投入1元錢，就吸引了14元民間資本、12美元外資園區依托這股活力，兩年發展速度遠遠超過了前八年。·完成土地開發8平方公里，相當于前八年4倍；·固定資產投資102．6億元，相當于前八年的24倍；共引進項目231個，相當于前八年的5．4倍；·吸引外資45．6億美元，相當于前八年36倍；吸引內資51．5億元，相當于前八年的26倍。4、多園化開發區案例——北京中關村科技試驗區模式——實行大管委會和各園區管委會兩級管理體制北京市中關村科技試驗區是由分布在各區縣的相互獨立的5園1區組成的。為了加快首都北京的高科技產業發展，實行統一規劃和統一政策，1998年，國務院批準建立北京中關村科技試驗園區，成立了大管委會，實行大管委會和各園區管委會兩級管理體制。中關村園區管委會主要負責制定政策，各園區采取不同的管理模式，每個開發區的具體政策和規劃基本是由所屬政府決定。如海淀園采取管委會與行政區分離的方式，稅收、工商都由海淀區政府負責，管委會進行落實政策，協調企業與政府各方面的關系，高新技術企業認證和企業服務等。在興縣亦莊經濟技術開發區是國家級開發區，采取封閉式的管委會管理體制。中關村科技園區管理上的主要問題是各獨立園區之間的政策不統一，形成競爭；轉變政府職能和制度創新在一定程度上受原有行政體制的制約，如大管委會確定的有些政策和制度創新難以在行政區體系中得到貫徹。5、農業高新技術產業示范區——陜西楊凌楊凌示范區位于陜西省關中平原中部，東距西安82公里，西距寶雞86公里，總面積135平方公里，其中國務院批準的示范區規劃面積22.12平方公里，目前城市建成區約16平方公里。下轄一個縣級楊陵區，有4鄉1鎮1個街道辦事處，87個行政村，總人口20萬，其中城市人口8萬人。（1）“楊凌示范區”模式的主要做法①省部共建和廳局共建的管理體制。獨特作為目前我國唯一的國家級農業高新區，楊凌示范區實行省部共建領導管理體制，由國家科技部等23個部委和陜西省人民政府共同管理建設，陜西省政府成立了由34個廳局組成的省內共建領導小組，示范區管委會享有地市級行政管理權、省級經濟管理權及部分省級行政管理權②）眾多的優惠政策支持。楊凌示范區享受國家級高新技術產業開發區的各項優惠政策、國家對農業的傾斜扶持政策以及西部大開發的各項優惠政策。③指導原則：“功能完善、布局合理、特色鮮明、規模適度”④明確的建設目標。通過體制改革和科技創新，把科技優勢迅速轉化為產業優勢，依靠科技示范和產業化帶動，推動我國干旱、半干旱地區農業實現可持續發展，帶動這一地區農業產業結構的戰略性調整和農民增收，并最終為我國農業的產業化、現代化做出貢獻，并要在“農業改革發展思路”，“培養、吸引、發揮人才作用”，“農科教結合”，“產學研結合”，“科教體制改革”，“干旱農業研究和開發”，“對外交流與合作”，“省部共建”，“農業產業鏈延伸”以及“行政管理體制改革”等十個方面發揮示范作用。⑤雄厚的科教資源支撐。楊凌示范區有“西北農林科技大學”、“楊凌職業技術學院”兩所高校做科技后盾。⑥優越的地理位置。楊凌位于關中——天水經濟區腹地，地處西安——寶雞中心位置。距中國四大航空港之一——西安咸陽國際機場70公里。鄭西寶雞高速客運專線途徑楊凌，建成后15分鐘可達西安。歐亞大陸橋——隴海鐵路、連霍高速公路從楊凌穿境而過，477鐵路貨運專線、530萬噸鐵路貨運站保障物流運輸。（2）“楊凌示范區”模式的主要內容將楊凌示范區作為一個模式來看，包括的主要的楊凌示范區已經形成了由城鎮化、生態旅游、現代農業、特色產業、中國楊凌農業高新科技成果博覽會等內容構成。在生態旅游建設方面，楊凌還有當地旅游資源作依托，可以相互帶動。表2.12目前“楊凌示范區”模式內容構成主要板塊主要內容城市建設生態旅游園區項目現代農業示范園區、楊凌農林博覽園、新天地農業科技示范園、水上運動中心、教稼園、有機體驗開心農場、秦嶺山現代農業生態旅游園、樹木園（觀賞美景、增長知識）所當地旅游資源、景點農大校區、五臺山（綠地）、隋泰陵、崔西溝民俗村特色產業4類生物產業：包括生物醫藥、生物農資產業、生物材料產業和生物育種產業四個產業方向;6類綠色食品工業：肉類制品加工企業、乳制品加工企業、果品加工企業、蜂產品加工企業、保健食品加工企業、低碳新材料板材加工企業、其他農產品加工企業如面粉、大米加工等糧食加工、蛋品研發、生產和銷售;農業裝備制造產業已起步（3）“楊凌示范區”模式對東非農業開發區建設的借鑒與啟示“楊凌示范區”從1997年開始建設至今已經經歷了近15年的建設與發展，以上所呈現的是目前楊凌示范區現狀，與最初規劃建設時期相比無疑會更加成熟、完善和發達。在借鑒楊凌示范區模式時，有必要照顧到擬建類似開發區國家、地區的條件、優勢、限制與不足，在時間規劃上對采納楊凌模式內容在時間進展上進行安排，在項目不同時期按照可行性合理采納楊凌模式的具體內容。具體到坦桑尼亞、埃塞俄比亞兩國借鑒楊凌示范區的問題上，有必要注意以下幾點：①在借鑒楊凌開發區模式時，要注意到其管理模式特點在非洲的不可復制性，因此有必要加強研究、探索企業主導開發區建設管理的模式。②必須注意到楊凌示范區一直在享受眾多國家相關政策優惠，是一片試驗田，這一點在非洲同樣不可復制；在非洲建設開發區則純粹是企業行為，因此有必要加強企業獨立建設農業示范區時盈利能力問題的研究探討，以使開發區經濟可持續；③在開發區內容借鑒上，在非洲兩國農業開發區建設初期應顯然不能全盤照搬楊凌模式內容，應部分、合理，分期、分批采納；④不拘泥與楊凌模式的經驗、內容，根據當地條件與需求，進行創新。6、湛江經濟開發區二次創業-憑借重化工騰飛早在1984年，湛江就率先成為全國首批14個國家級經濟技術開發區之一，作為我國首批建立的沿海開放城市經濟技術開發區之一，湛江開發區的工業產值不僅遠遠落后于大多數東部沿海地區經濟技術開發區，而且還逐漸被部分中西部經濟技術開發區迎頭趕上。（1）湛江開發區概況①產業定位失誤、工業用地不足延緩湛江發展湛江經濟開發區的發展滯后是以往“兩水一牧”產業發展定位的體現。在實行改革開放政策，國家經濟開始邁人高速發展的時代，湛江卻明顯落后于時代發