第一章上輪規(guī)劃實施的簡要情 第一節(jié)上輪規(guī)劃目標(biāo)執(zhí)行情 第二節(jié)上輪規(guī)劃實施成 第三節(jié)規(guī)劃實施的社會影 第四節(jié)規(guī)劃實施存在的不 第五節(jié)本輪規(guī)劃修編的必要 第二章關(guān)于規(guī)劃編制過 第二章關(guān)于規(guī)劃編制過 第三章關(guān)于規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù) 第一節(jié)關(guān)于基期和規(guī)劃 第二節(jié)規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的確 第三節(jié)社會經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)數(shù) 第四章關(guān)于規(guī)劃主要內(nèi)容的說 第一節(jié)規(guī)劃的指導(dǎo)思想和原 第二節(jié)規(guī)劃目標(biāo)的確 第三節(jié)土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào) 第四節(jié)關(guān)于耕地與基本農(nóng)田保 第五節(jié)建設(shè)用地調(diào)控與安 第六節(jié)土地生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保 第七節(jié)關(guān)于土地整 第八節(jié)關(guān)于土地用途分區(qū)與空間第九節(jié)關(guān)于村土地利用控 第十節(jié)規(guī)劃供選方 第十一節(jié)規(guī)劃方案可行性分 第十二節(jié)規(guī)劃編制成 第五章關(guān)于規(guī)劃實施保障措 第六章關(guān)于規(guī)劃的協(xié)調(diào)論證和公眾參與情 第一節(jié)部門用地協(xié)況說 第二節(jié)與上級規(guī)劃的銜 第三節(jié)與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃銜 第一章上輪規(guī)劃實施的簡要情第一 上輪規(guī)劃目標(biāo)執(zhí)行情一、耕地保有量《池州市殷匯鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（1996-2010年》確定全2010年的耕地保有量目標(biāo)為1904.69公頃。2009年第二次土數(shù)據(jù)顯示，殷匯鎮(zhèn)實際耕地面3679.18公頃。二、基本農(nóng)田保護目上輪規(guī)劃殷匯鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護面積為1838.96公頃，基本農(nóng)田護率為97.00%2009年末實際基本農(nóng)田面積仍為1838.96公頃，第二 上輪規(guī)劃實施成一、提高了土地利用效二、保障了重大項目用地明顯偏緊，尤其是建設(shè)占用耕地的指標(biāo)與實際需求有較大的差距三、合理引導(dǎo)建設(shè)用地布第三 規(guī)劃實施的社會影一、增進了公眾對規(guī)劃的認(rèn)知與接受程二、規(guī)劃地位顯著提，束力們視為“紙上談兵”的擺設(shè)。主要原因是規(guī)劃無力改變計劃經(jīng)濟條件下按需定供、粗放利用的用地模式。而新《土地管，三、增進了依法依規(guī)用地四、使規(guī)劃成為宏觀決策的依五、為以后的規(guī)劃編制、修改、實施提供技術(shù)支主動與土地利用總體規(guī)劃進行了銜接殷匯鎮(zhèn)人民及規(guī)劃部門多次組織機關(guān)專業(yè)人員及長期從事規(guī)劃管理的社會人這些工作和活動增進了專業(yè)對土地利用規(guī)劃的認(rèn)識為規(guī)劃專業(yè)為殷匯鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的更好實施建言獻策提供了機第四 規(guī)劃實施存在的不一、規(guī)劃體系不完善，調(diào)控作用不經(jīng)濟發(fā)展論證不充分對開放中的新形勢新問題估計不足對社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和土地的持續(xù)利用理解不透，規(guī)劃的綜合性不二、建設(shè)用地布局不合三、與相關(guān)規(guī)劃的銜接缺少具體規(guī)有些重要指標(biāo)項目及其用地存在在規(guī)劃實施時序安排定程度上造成區(qū)域內(nèi)人口、經(jīng)濟增長與環(huán)境資源承載力之間突出，生產(chǎn)力布局、區(qū)域功能定位最終未能在空間布局。第五 本輪規(guī)劃修編的必要一、鞏固治理整頓成果，解決當(dāng)前問題的需二、發(fā)揮土地的宏觀調(diào)控作用的需三、加強耕地保護、保障國家糧食安全的需質(zhì)量的耕地作保障必須在新一輪規(guī)劃修編中通過經(jīng)濟和人口發(fā)展定新形勢下保證殷匯鎮(zhèn)糧食安全的耕地數(shù)量，并制定相應(yīng)保護四、為經(jīng)濟社會發(fā)展提供全面的土地需求保。度上影響了規(guī)劃整體功能的發(fā)揮科學(xué)發(fā)展觀，必須堅持可持續(xù)。第二章關(guān)于規(guī)劃編制過一、準(zhǔn)備階2009年1月，成立貴池區(qū)土地利用總體規(guī)劃修編小組，組建規(guī)劃，組織規(guī)劃編制專業(yè)人員及開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。2009年4二、資料收集階按照貴池區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編工作方案中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)資料收集的要求由殷匯鎮(zhèn)辦事處組織相關(guān)部門提供并由貴池區(qū)國三、資料分析階四、研五、規(guī)劃草圖的六、規(guī)劃草圖統(tǒng)計分七、規(guī)劃方案擬八、規(guī)劃成果形成和完善完善，形成規(guī)劃送審稿，經(jīng)辦事處同意后報區(qū)人民。于規(guī)劃編一、準(zhǔn)備階2009年1月，成立貴池區(qū)土地利用總體規(guī)劃修編小組，組建規(guī)劃，組織規(guī)劃編制專業(yè)人員及開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。2009年5二、資料收集階三、資料分析階四、研五、規(guī)劃草圖的規(guī)劃草圖是用經(jīng)過補充完善的現(xiàn)狀圖作為工作底圖由資六、規(guī)劃草圖統(tǒng)計分七、規(guī)劃方案擬八、規(guī)劃成果形成和完善在上述的基礎(chǔ)上形成規(guī)劃初稿并征求鎮(zhèn)及相關(guān)部門對規(guī)劃的意見和建議根據(jù)相關(guān)部門意見和建議對規(guī)劃方案等進行修改和完善形成規(guī)劃討論稿規(guī)劃修編小組召開會議對規(guī)劃成果討論稿進行全面同時鎮(zhèn)人民按法定程序組織有農(nóng)村村民代表參加的聽證會，廣泛聽取社會各界對規(guī)劃的意見和建議。規(guī)劃修編和技術(shù)小組根據(jù)會和聽證會意見對規(guī)劃進一步同意后報區(qū)人民。于規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)第一于基期和規(guī)劃《殷匯鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)（2006-2020年基期年為2005年，規(guī)劃目標(biāo)年為2020《規(guī)劃》基期年和目標(biāo)年與《貴池區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年》相一致。第二劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的確》省市縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃報批方案，文本編制中規(guī)劃基期各類用地面積采用2009年第二次土地數(shù)據(jù)。根據(jù)期年各類用地數(shù)據(jù)。規(guī)劃圖件編制采用2009年第二次土地圖為》2-1殷匯鎮(zhèn)規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù) 2009面積比例第三會經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)數(shù)公布的法定數(shù)據(jù)主要包括《貴池區(qū)統(tǒng)計年鑒（1997-2008年《貴池區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年貴池區(qū)城市總體規(guī)（2007-2020年）說明書《省貴池區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)（2005-2020》等。其中人口數(shù)據(jù)采用了1997-2009年《貴池區(qū)統(tǒng)計年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)和貴池區(qū)局提供的人口數(shù)據(jù)。第四章關(guān)于規(guī)劃主要內(nèi)容第一劃的指導(dǎo)思想和原一、規(guī)劃的指導(dǎo)用總體規(guī)劃（2006-2020年，在認(rèn)真分析土地利用現(xiàn)狀，綜合二、規(guī)劃原（一）嚴(yán)格保護耕地特別是基本農(nóng)（二）節(jié)約集約用粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，防止用地浪費，增強土地資源對經(jīng)濟社可持續(xù)發(fā)展的保障能力（三）統(tǒng)籌各業(yè)各類土地利（四）協(xié)調(diào)土地利用和生態(tài)建三、規(guī)劃依《中民土地管理法《基本農(nóng)田保護條例《關(guān)于開展土地利用總體規(guī)劃實施評價和修編前期調(diào)研工作的通知（國資發(fā)〔 〕 號；《轉(zhuǎn)發(fā)資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃編前期工作意見（國辦發(fā)〔2005〕32號；中民《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)（GB50188-《村鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例建設(shè)部《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法省《省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法省建設(shè)廳《省中心鎮(zhèn)規(guī)劃編制及管理辦法《貴池區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃《貴池區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年《省貴池區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2004-2010年《貴池區(qū)土地整理規(guī)劃（2001-2010年鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程其它相關(guān)的政策和技術(shù)規(guī)范第二劃目標(biāo)的確結(jié)合《貴池區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年》中下達給殷匯一、耕地保有展速度等因素，綜合分析平衡得到殷匯鎮(zhèn)耕地面積，即：2020年耕地面積為3865.32公頃。上級規(guī)劃下達給殷匯鎮(zhèn)2020年耕地保有量指標(biāo)為3865.32公頃。指標(biāo)。殷匯鎮(zhèn)本輪規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護區(qū)面積為3233.73公頃其中3170.67公頃耕地作為基本農(nóng)田進行保護。依據(jù)《貴池區(qū)城市總體規(guī)劃（2007-2020年）說明書》和殷匯鎮(zhèn)行各業(yè)用地需求。規(guī)劃期間，殷匯鎮(zhèn)新增建設(shè)用地100.21頃，建控制新增建設(shè)占用耕地總量，2006-2020年殷匯鎮(zhèn)新增建設(shè)占用63.88公頃五、補充耕地面內(nèi)殷匯鎮(zhèn)補充耕地88.69公頃。六、與上級規(guī)劃指標(biāo)的銜接情第三節(jié)土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)（一）土地利用結(jié)構(gòu)與布局的調(diào)整的方（二）土地利用結(jié)構(gòu)與布局的調(diào)整的次（三）土地利用結(jié)構(gòu)與布局的調(diào)整步和需求預(yù)測，進行土地供求綜合平衡。當(dāng)區(qū)域內(nèi)土地供給和需求難第四節(jié)關(guān)于耕地與基本農(nóng)田保格保護耕地特別是基本農(nóng)田殷匯鎮(zhèn)現(xiàn)有耕地面積為3679.18公頃，規(guī)劃到2020年耕地面積為3865.32公頃，規(guī)劃期間嚴(yán)格控制建設(shè)占殷匯鎮(zhèn)規(guī)劃期間基本農(nóng)田保護區(qū)面積為3233.73公頃，其中基本農(nóng)田面積3170.67公頃，規(guī)劃期間嚴(yán)格按照基本農(nóng)田保護區(qū)措施第五節(jié)建設(shè)用地調(diào)控與安（一）建設(shè)用地安排的依（二）重點建設(shè)領(lǐng)1、交通水利建2、新農(nóng)村建設(shè)方3、區(qū)域和產(chǎn)業(yè)方第六節(jié)土地生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系嚴(yán)格做好環(huán)境評價和針對規(guī)劃期內(nèi)對生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護用地的安排根據(jù)全鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境第七節(jié)關(guān)于土地整（一）確定全鎮(zhèn)土地整治潛根據(jù)全鎮(zhèn)第二次土地情況，結(jié)合《貴池區(qū)土地利用總體規(guī)（2000-2010年對全鎮(zhèn)土地整治潛力的進行系統(tǒng)分析，估算確定（二）項目安排的依據(jù)和方目類型、范圍和規(guī)模，縣會同殷匯鎮(zhèn)、當(dāng)?shù)卮逦瘯M行（3）確定土地整治目第八節(jié)關(guān)于土地用途分區(qū)與空（一）土地用途分區(qū)的方（二）土地用途區(qū)劃分的原則嚴(yán)格保護耕地的原則保障社會經(jīng)濟發(fā)展的原則保護生態(tài)環(huán)境的原則區(qū)內(nèi)土地利用一致性原則自然條件及社會經(jīng)濟條件相對一致性原則土地利用分區(qū)和土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整指標(biāo)相協(xié)調(diào)的原則（三）土地用途區(qū)確定的依土地利用用途分區(qū)依據(jù)殷匯鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展條件及其土地資源的特點，根據(jù)區(qū)域發(fā)展要求、土地利用關(guān)系和土地用途的需要上，依土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整進行分區(qū)（四）規(guī)劃分根據(jù)上級規(guī)劃，結(jié)合鎮(zhèn)域?qū)嶋H分為6個土地用途區(qū)：基本農(nóng)田保（五）建設(shè)用地空1、空間要2、空間類。建設(shè) 建設(shè)用地邊界所包含的空間范圍，是具有重。資源、生態(tài)、環(huán)境和歷史文化價值，必須各類建設(shè)開發(fā)的區(qū)域3、建設(shè)用地邊界和區(qū)劃定要建設(shè)用地規(guī)模邊界與允許建設(shè)建設(shè)用地擴展邊界與有條件建設(shè)建設(shè)用地邊界和限制/建設(shè)、②允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)建設(shè)區(qū)以外的土地劃入限、建設(shè)區(qū)第九節(jié)關(guān)于村土地利用控村土地利用控制是在綜合分析評價各村鎮(zhèn)自然經(jīng)濟社會條件的基礎(chǔ)上依據(jù)鄉(xiāng)級規(guī)劃目標(biāo)確定村土地利用的發(fā)展方向及重點。第十劃供選方一、規(guī)劃方案擬定的要每個供選方案均需保證規(guī)劃主要目標(biāo)的實現(xiàn)對每個供選方案實施的可行性進行分析論證、綜合評價后況詳見表4-1。表4- 殷匯鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃方第十一節(jié)劃方案可行性分規(guī)劃期內(nèi)通過加大力度對生態(tài)工程建設(shè)及環(huán)境保護措施的大大減輕了城鎮(zhèn)快速來的效應(yīng)，有力改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境。一、基礎(chǔ)工作可靠性分（一）基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)可（二）規(guī)劃的依據(jù)充分，基礎(chǔ)工作扎一是廣泛收集各用地部門的基礎(chǔ)資料及相關(guān)研究成果和規(guī)劃期內(nèi)用地計劃；二是制定規(guī)劃方案時充分考慮國家和貴池區(qū)有關(guān)政策要求，三是多次召開規(guī)劃協(xié)調(diào)會反復(fù)論證廣泛征求了的意見特二、規(guī)劃方案的科學(xué)性分（一）指導(dǎo)思想明局部與整體當(dāng)前與長遠的關(guān)系切實轉(zhuǎn)變用地觀念創(chuàng)新用地模式（二）研究方法科三、規(guī)劃公眾參與度總體規(guī)劃（2007-2020年）說明書》出現(xiàn)的，規(guī)劃修編小組四、實施措施分等方面，提出了具體的實施措施，為規(guī)劃的實施打下了堅實的第十二節(jié)劃編制成一、規(guī)劃文《貴池區(qū)殷匯鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年《貴池區(qū)殷匯鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年》說明；貴池區(qū)殷匯鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖（2009年貴池區(qū)殷匯鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖貴池區(qū)殷匯鎮(zhèn)建設(shè)用地和基本農(nóng)田保護圖貴池區(qū)殷匯鎮(zhèn)土地整治規(guī)劃圖于規(guī)劃實施保障措、貫穿于整個土地利用規(guī)劃編制和實施的全過程。規(guī)劃是管理的、一、制定規(guī)劃實施的行政二、制定規(guī)劃實施的經(jīng)濟進行土地利用規(guī)劃實施管理隨著我國市場經(jīng)濟體制的初步建立