科研經(jīng)費(fèi)過(guò)程管理要點(diǎn)解析科研經(jīng)費(fèi)過(guò)程管理要點(diǎn)解析主要內(nèi)容

一、科研經(jīng)費(fèi)全過(guò)程管理的理念

二、課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的要點(diǎn)三、課題經(jīng)費(fèi)的管理四、課題經(jīng)費(fèi)的使用五、課題經(jīng)費(fèi)管理和使用的基本要點(diǎn)（政策）六、課題經(jīng)費(fèi)管理和使用的注意事項(xiàng)（實(shí)務(wù)）七、科研經(jīng)費(fèi)管理辦公室的職能

主要內(nèi)容一、科研經(jīng)費(fèi)全過(guò)程管理的理念

課題經(jīng)費(fèi)管理和使用是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重中之重

（1）預(yù)算申請(qǐng)編制（爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)）→

（2）經(jīng)費(fèi)管理和使用（規(guī)范使用和執(zhí)行進(jìn)度）→

（3）課題驗(yàn)收（通過(guò)財(cái)務(wù)審計(jì)和財(cái)務(wù)驗(yàn)收）→

（4）結(jié)余經(jīng)費(fèi)的管理和使用（避免或少上繳）○一、科研經(jīng)費(fèi)全過(guò)程管理的理念二、課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的要點(diǎn)

（1）三性原則：目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性、經(jīng)濟(jì)合理性（2）采取“化整為零”的策略，預(yù)算書內(nèi)容詳略得當(dāng),預(yù)算科目相對(duì)獨(dú)立，避免重復(fù)預(yù)算（3）在材料費(fèi)預(yù)算科目中編制少量的辦公用品內(nèi)容

（4）合作單位（協(xié)作單位）及合作（協(xié)作）經(jīng)費(fèi)必須明確（5）大額材料采購(gòu)單位、測(cè)試化驗(yàn)加工單位必須明確二、課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的要點(diǎn)科研經(jīng)費(fèi)管理辦公室三、課題經(jīng)費(fèi)的管理

（一）科研經(jīng)費(fèi)管理的層次

（二）課題經(jīng)費(fèi)管理的外部形勢(shì)（三）課題負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制（四）課題經(jīng)費(fèi)管理的依據(jù)

（五）課題經(jīng)費(fèi)管理的意識(shí)

科研經(jīng)費(fèi)管理辦公室三、課題經(jīng)費(fèi)的管理三、課題經(jīng)費(fèi)的管理

（一）科研經(jīng)費(fèi)管理的層次：

（1）政府層面（2）學(xué)校層面（3）課題層面三、課題經(jīng)費(fèi)的管理三、課題經(jīng)費(fèi)的管理

（二）課題經(jīng)費(fèi)管理的外部形勢(shì)：以合規(guī)性和真實(shí)性為監(jiān)管重點(diǎn)，外部監(jiān)管形成高壓態(tài)勢(shì)，加大了問(wèn)責(zé)力度。

（1）政出多門的監(jiān)管。外部監(jiān)管部門上有教育部、科技部、財(cái)政部、國(guó)家審計(jì)署等國(guó)家部委，下有省教育廳、省科技廳、省財(cái)政廳等省級(jí)部門。（2）多元化的監(jiān)管制度。項(xiàng)目（課題）實(shí)施經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制、結(jié)余經(jīng)費(fèi)原渠道收回政策、國(guó)庫(kù)集中支付制度、政府采購(gòu)制、課題中期檢查制、財(cái)務(wù)驗(yàn)收制等制度。

三、課題經(jīng)費(fèi)的管理三、課題經(jīng)費(fèi)的管理

（3）監(jiān)管的頻率越來(lái)越高。各種定期或不定期、常規(guī)的或非常規(guī)的、現(xiàn)場(chǎng)的或非現(xiàn)場(chǎng)的檢查越來(lái)越多，包括抽查、巡視、監(jiān)督評(píng)估、專項(xiàng)財(cái)務(wù)檢查等活動(dòng)。

（4）全方位的監(jiān)管。既有對(duì)項(xiàng)目（課題）第一承擔(dān)單位的檢查，又有對(duì)合作單位經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況的延伸檢查。既有對(duì)學(xué)校層面的檢查，又有對(duì)項(xiàng)目（課題）層面的檢查。

三、課題經(jīng)費(fèi)的管理三、課題經(jīng)費(fèi)的管理

（5）監(jiān)管執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高，要求整改的措施越來(lái)越嚴(yán)厲。實(shí)施以查驗(yàn)賬表記賬憑證原件及所附原始憑證等各類證明要件，并需單位法人代表、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目（課題）負(fù)責(zé)人對(duì)所提供材料真實(shí)客觀性作出共同承諾為前提的精細(xì)化檢查。

三、課題經(jīng)費(fèi)的管理三、課題經(jīng)費(fèi)的管理

（三）課題負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制項(xiàng)目（課題）負(fù)責(zé)人對(duì)所承擔(dān)項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)負(fù)主要責(zé)任。縱向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用必須嚴(yán)格按照有關(guān)管理辦法和對(duì)照批復(fù)的課題預(yù)算規(guī)范使用科研經(jīng)費(fèi)；橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用嚴(yán)格按合同規(guī)定執(zhí)行。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)恪守誠(chéng)信原則，自覺(jué)接受有關(guān)部門的管理和監(jiān)督，并對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性、合法性和有效性、相關(guān)性承擔(dān)直接的經(jīng)濟(jì)與法律責(zé)任。

三、課題經(jīng)費(fèi)的管理三、課題經(jīng)費(fèi)的管理

（四）課題經(jīng)費(fèi)管理的依據(jù)：合法性、合規(guī)性、真實(shí)性（1）國(guó)家的財(cái)經(jīng)法律法規(guī)（基本性的）（2）對(duì)應(yīng)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法（指導(dǎo)性的）（3）對(duì)應(yīng)的概預(yù)算申報(bào)指南、手冊(cè)、注意事項(xiàng)等（針對(duì)性的）

（4）學(xué)校內(nèi)部控制制度及業(yè)務(wù)流程（細(xì)節(jié)性的）

（5）批復(fù)的預(yù)算書（最直接的，包括金額、內(nèi)容、執(zhí)行進(jìn)度的要求）三、課題經(jīng)費(fèi)的管理三、課題經(jīng)費(fèi)的管理

（五）課題經(jīng)費(fèi)管理的意識(shí)

規(guī)范管理，意識(shí)先行

（1）國(guó)有資產(chǎn)意識(shí)（2）財(cái)務(wù)監(jiān)督意識(shí)（3）預(yù)算管理意識(shí)（4）法律意識(shí)三、課題經(jīng)費(fèi)的管理三、課題經(jīng)費(fèi)的管理

（1）國(guó)有資產(chǎn)意識(shí)

以學(xué)校名義取得的各類科研經(jīng)費(fèi)，包括橫向科研經(jīng)費(fèi)，均作為學(xué)校收入，須全部納入學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理，在學(xué)校實(shí)有資金賬戶或國(guó)庫(kù)集中支付賬戶中收支，單獨(dú)核算，專款專用。科研經(jīng)費(fèi)形成的固定資產(chǎn)屬國(guó)有資產(chǎn)。（2）財(cái)務(wù)監(jiān)督意識(shí)

科研經(jīng)費(fèi)不是個(gè)人私產(chǎn)，項(xiàng)目（課題）負(fù)責(zé)人應(yīng)自覺(jué)接受有關(guān)部門的監(jiān)督和檢查，遵守國(guó)家各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)。三、課題經(jīng)費(fèi)的管理三、課題經(jīng)費(fèi)的管理

（3）預(yù)算管理意識(shí)

課題負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)照批復(fù)的課題預(yù)算執(zhí)行，遵守相關(guān)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法或所簽訂的有效力的相關(guān)科研合同，按照預(yù)算的開(kāi)支范圍和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行預(yù)算總額與分科目預(yù)算額度的分項(xiàng)控制，兼顧預(yù)算的金額、內(nèi)容及執(zhí)行進(jìn)度，規(guī)范使用科研經(jīng)費(fèi)，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性，提高合規(guī)性。（4）法律意識(shí)項(xiàng)目（課題）負(fù)責(zé)人應(yīng)將科研經(jīng)費(fèi)合理用于與項(xiàng)目有關(guān)的各項(xiàng)支出，嚴(yán)禁用于與科研活動(dòng)無(wú)關(guān)的支出，嚴(yán)禁以任何方式從科研經(jīng)費(fèi)中謀取私利，對(duì)弄虛作假、截留、挪用、擠占科研經(jīng)費(fèi)等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

三、課題經(jīng)費(fèi)的管理四、課題經(jīng)費(fèi)的使用

基本原則：

目標(biāo)相關(guān)性：與科研任務(wù)相關(guān)

與預(yù)算相關(guān)政策相符性經(jīng)濟(jì)合理性

科研經(jīng)費(fèi)過(guò)程管理要點(diǎn)解析課件五、課題經(jīng)費(fèi)管理和使用的基本要點(diǎn)（政策）

1.2009年學(xué)校開(kāi)始投入使用的預(yù)算控制模板系統(tǒng)功能強(qiáng)于金額和執(zhí)行進(jìn)度的有效控制，但弱于對(duì)預(yù)算內(nèi)容進(jìn)行有效控制，主要包括相關(guān)性、相符性、必要性，因此還須由項(xiàng)目（課題）負(fù)責(zé)人自主把關(guān)，并作合理解釋，有書面要求時(shí)則須提供書面說(shuō)明或證明。

2.項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)具有專屬性，即相對(duì)獨(dú)立性，課題之間的經(jīng)費(fèi)不相關(guān)，從管理政策要求來(lái)講，需確保專款專用，忌諱混淆統(tǒng)籌使用。課題負(fù)責(zé)人不能將旗下所有課題經(jīng)費(fèi)等同不分家，隨意統(tǒng)籌使用經(jīng)費(fèi)。

五、課題經(jīng)費(fèi)管理和使用的基本要點(diǎn)（政策）科研經(jīng)費(fèi)管理辦公室五、課題經(jīng)費(fèi)管理和使用的基本要點(diǎn)（政策）

3.課題經(jīng)費(fèi)使用必須以與課題研究任務(wù)具有相關(guān)性為前提。

4.課題經(jīng)費(fèi)使用具有時(shí)效性，在課題研究周期或一個(gè)合理時(shí)間段范圍之外的經(jīng)費(fèi)使用往往不被認(rèn)定。

5.課題經(jīng)費(fèi)使用如有重大預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)發(fā)生，包括課題預(yù)算總額調(diào)整，課題承擔(dān)單位變更等，以及課題預(yù)算總額不變，課題合作單位之間以及增加或減少課題合作單位的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)按一定的程序及時(shí)向上級(jí)部門履行核批程序；對(duì)課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目之間的調(diào)整則應(yīng)按照相應(yīng)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法要求按一定程序核批。課題自行作出預(yù)算調(diào)整的事項(xiàng)往往不被認(rèn)定。

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6.結(jié)余經(jīng)費(fèi)原渠道收回政策實(shí)指課題凈結(jié)余上繳，有驗(yàn)收環(huán)節(jié)的課題可以保留少量經(jīng)費(fèi)留待后續(xù)支出。凈結(jié)余=財(cái)務(wù)審計(jì)審定日認(rèn)定賬面結(jié)余-財(cái)務(wù)審計(jì)審定日后的應(yīng)付未付款（有證據(jù)表明尚未結(jié)算報(bào)銷的款項(xiàng)）-財(cái)務(wù)審計(jì)審定日認(rèn)定的后續(xù)合理支出（審計(jì)審定日后可預(yù)計(jì)的合理支出）+結(jié)題財(cái)務(wù)驗(yàn)收專家組不認(rèn)定的支出數(shù)。

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7.課題負(fù)責(zé)人須理解預(yù)算科目的要義：材料費(fèi)科目歸集材料的采購(gòu)價(jià)，還可以歸集采購(gòu)材料所發(fā)生的運(yùn)輸、裝卸和整理等費(fèi)用；勞務(wù)費(fèi)是支付給課題組中沒(méi)有工資性收入的相關(guān)人員的勞務(wù)性費(fèi)用，包括本科生、研究生、項(xiàng)目制聘用人員、退休返聘人員、博士后等臨時(shí)聘用人員的勞務(wù)性費(fèi)用，為免誤會(huì)，不能稱呼為工資；會(huì)議費(fèi)是指舉辦會(huì)議發(fā)生的費(fèi)用，不包括出差參加會(huì)議的費(fèi)用，出差參加會(huì)議的費(fèi)用應(yīng)歸集到差旅費(fèi)；差旅費(fèi)是指國(guó)內(nèi)差旅費(fèi)，而不是指出國(guó)差旅費(fèi)；國(guó)際合作與交流費(fèi)包括出國(guó)和來(lái)華交流兩部分，出國(guó)在職人員必須是課題組成員；設(shè)備費(fèi)主要是課題專用儀器設(shè)備，通用設(shè)備，如電腦、冰箱、空調(diào)等，批復(fù)的預(yù)算里沒(méi)有的話，則是不能開(kāi)支的；間接費(fèi)用包括管理費(fèi)用和績(jī)效支出，學(xué)校可以制定內(nèi)部政策統(tǒng)籌安排使用......。

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8.存在下列八種行為之一的，不能通過(guò)財(cái)務(wù)驗(yàn)收。這是財(cái)務(wù)驗(yàn)收的紅線，須引起足夠的重視。（1）編報(bào)虛假預(yù)算，套取國(guó)家財(cái)政資金；

（2）未對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行單獨(dú)核算；

（3）截留、擠占、挪用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；▲（4）違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；▲

（5）提供虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料；▲

（6）未按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)整預(yù)算；▲

（7）虛假承諾、自籌經(jīng)費(fèi)不到位；▲

（8）其他違反國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。

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1.在材料費(fèi)預(yù)算科目中開(kāi)支辦公用品的問(wèn)題，如打印機(jī)、硒鼓、U盤、錄音筆、紙張等，而且量多價(jià)大，容易被核減。

大部分縱向科研項(xiàng)目一般不允許開(kāi)支辦公用品，只有批復(fù)的預(yù)算里有辦公用品內(nèi)容的，才可以開(kāi)支少量的辦公用品。課題負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)照批復(fù)預(yù)算的具體內(nèi)容和金額，有度地或極少量地報(bào)銷辦公用品，并由項(xiàng)目（課題）負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)解釋或承擔(dān)被核減的后果。

2.燃料動(dòng)力費(fèi)預(yù)算科目開(kāi)支私家車的燃油費(fèi),出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)預(yù)算科目開(kāi)支個(gè)人手機(jī)話費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)費(fèi)、專利年費(fèi)等都可能被核減。

這類支出因不具直接相關(guān)性，被核減的可能性很大。

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3.通用設(shè)備專用化問(wèn)題，容易被核減。確實(shí)是專業(yè)所需，并在批復(fù)預(yù)算里明確的通有設(shè)備，如空調(diào)、電腦、冰箱等，才可以列支，否則容易被核減。一般情況下，通用設(shè)備都不屬于專用儀器設(shè)備范圍，如果已經(jīng)開(kāi)支，需要整改退回。

4.儀器設(shè)備采購(gòu)有否納入政府采購(gòu)，履行招投標(biāo)程序。

對(duì)納入省級(jí)地方國(guó)庫(kù)集中支付的儀器設(shè)備必須履行招投標(biāo)程序；對(duì)未納入省級(jí)地方國(guó)庫(kù)集中支付的儀器設(shè)備批量金額在10萬(wàn)元及以上的，必須履行招投標(biāo)程序。

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5.會(huì)議費(fèi)的開(kāi)支范圍及標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。項(xiàng)目（課題）組舉辦的會(huì)議費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是三類會(huì)議標(biāo)準(zhǔn)，即400元/人天，要控制會(huì)議天數(shù)和參加人數(shù)，會(huì)期最多一般不超過(guò)3天，開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)可以統(tǒng)籌使用，主要用于與會(huì)代表住宿、場(chǎng)租費(fèi)、伙食補(bǔ)助等，不能開(kāi)支會(huì)議禮品、參觀游覽費(fèi)用、與會(huì)專家差旅費(fèi)等，不包含專家咨詢費(fèi)。

6.勞務(wù)費(fèi)發(fā)放問(wèn)題。

勞務(wù)費(fèi)發(fā)放對(duì)象及發(fā)放程序是外部監(jiān)管必查點(diǎn)。勞務(wù)費(fèi)只能支付給沒(méi)有工資性收入的課題組相關(guān)人員。我校都是發(fā)到個(gè)人銀行賬戶的，但如果誤發(fā)，或超過(guò)研究周期發(fā)放的，則需整改退回。勞務(wù)費(fèi)嚴(yán)禁發(fā)到年齡明顯不合理的人員上；嚴(yán)禁發(fā)到學(xué)生后，轉(zhuǎn)回到在職人員上。近期輿論媒體報(bào)導(dǎo)披露的問(wèn)題大都與此類問(wèn)題有關(guān)。

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7.專家咨詢費(fèi)發(fā)放問(wèn)題。

專家咨詢費(fèi)的簽名是否真實(shí)，有否代領(lǐng)代簽的情況，有否課題組成員，包括合作單位的課題參與人員領(lǐng)用專家咨詢費(fèi)的情況。課題組需自查自糾。

科研經(jīng)費(fèi)管理辦公室六、課題經(jīng)費(fèi)管理和使用的注意事項(xiàng)（實(shí)務(wù)）科研經(jīng)費(fèi)管理辦公室六、課題經(jīng)費(fèi)管理和使用的注意事項(xiàng)（實(shí)務(wù)）

8.外撥合作經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。合作經(jīng)費(fèi)是外部監(jiān)管必查點(diǎn)。項(xiàng)目（課題）負(fù)責(zé)人必須按照批復(fù)預(yù)算規(guī)定的合作單位和合作金額及時(shí)轉(zhuǎn)撥給校外合作單位，如有調(diào)整，務(wù)必按照規(guī)定的程序向上級(jí)主管部門報(bào)批。目前，外部監(jiān)管重點(diǎn)關(guān)注合作單位的法人代表、股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、財(cái)務(wù)核算情況，以及有無(wú)層層轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi)脫離監(jiān)管的情況，以全面考察資金的安全性，有否有失公允向關(guān)聯(lián)企業(yè)利益輸送；借科研協(xié)作之名，轉(zhuǎn)移資金到私人利益。近期輿論媒體報(bào)導(dǎo)披露的問(wèn)題大都與此類問(wèn)題有關(guān)。

科研經(jīng)費(fèi)管理辦公室六、課題經(jīng)費(fèi)管理和使用的注意事項(xiàng)（實(shí)務(wù)）科研經(jīng)費(fèi)管理辦公室七、科研經(jīng)費(fèi)管理辦公室的職能

2008年5月計(jì)劃財(cái)務(wù)處內(nèi)部增設(shè)，編制4人，為科研經(jīng)費(fèi)提供更為精細(xì)化、專業(yè)化的財(cái)務(wù)管理與服務(wù)，助推提升科研經(jīng)費(fèi)管理水平。

主要職責(zé)：參與科技政策分析與校內(nèi)管理制度的制定、預(yù)算編制的指導(dǎo)、多形式進(jìn)行國(guó)家科技政策的宣傳和培訓(xùn)、預(yù)算管理意識(shí)教育、審查決算、科研預(yù)算控制模板系統(tǒng)的日常維護(hù)與模板設(shè)計(jì)、培訓(xùn)科研財(cái)務(wù)助理、提供經(jīng)費(fèi)管理與使用方面的咨詢服務(wù)等。

目的：協(xié)助教師爭(zhēng)取更多科研經(jīng)費(fèi)，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用，為學(xué)校科研事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展提供財(cái)務(wù)專業(yè)的支撐服務(wù)。科研經(jīng)費(fèi)管理辦公室七、科研經(jīng)費(fèi)管理辦公室的職能謝謝！

謝謝！

科研經(jīng)費(fèi)過(guò)程管理要點(diǎn)解析科研經(jīng)費(fèi)過(guò)程管理要點(diǎn)解析主要內(nèi)容

一、科研經(jīng)費(fèi)全過(guò)程管理的理念

二、課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的要點(diǎn)三、課題經(jīng)費(fèi)的管理四、課題經(jīng)費(fèi)的使用五、課題經(jīng)費(fèi)管理和使用的基本要點(diǎn)（政策）六、課題經(jīng)費(fèi)管理和使用的注意事項(xiàng)（實(shí)務(wù)）七、科研經(jīng)費(fèi)管理辦公室的職能

主要內(nèi)容一、科研經(jīng)費(fèi)全過(guò)程管理的理念

課題經(jīng)費(fèi)管理和使用是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重中之重

（1）預(yù)算申請(qǐng)編制（爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)）→

（2）經(jīng)費(fèi)管理和使用（規(guī)范使用和執(zhí)行進(jìn)度）→

（3）課題驗(yàn)收（通過(guò)財(cái)務(wù)審計(jì)和財(cái)務(wù)驗(yàn)收）→

（4）結(jié)余經(jīng)費(fèi)的管理和使用（避免或少上繳）○一、科研經(jīng)費(fèi)全過(guò)程管理的理念二、課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的要點(diǎn)

（1）三性原則：目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性、經(jīng)濟(jì)合理性（2）采取“化整為零”的策略，預(yù)算書內(nèi)容詳略得當(dāng),預(yù)算科目相對(duì)獨(dú)立，避免重復(fù)預(yù)算（3）在材料費(fèi)預(yù)算科目中編制少量的辦公用品內(nèi)容

（4）合作單位（協(xié)作單位）及合作（協(xié)作）經(jīng)費(fèi)必須明確（5）大額材料采購(gòu)單位、測(cè)試化驗(yàn)加工單位必須明確二、課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的要點(diǎn)科研經(jīng)費(fèi)管理辦公室三、課題經(jīng)費(fèi)的管理

（一）科研經(jīng)費(fèi)管理的層次

（二）課題經(jīng)費(fèi)管理的外部形勢(shì)（三）課題負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制（四）課題經(jīng)費(fèi)管理的依據(jù)

（五）課題經(jīng)費(fèi)管理的意識(shí)

科研經(jīng)費(fèi)管理辦公室三、課題經(jīng)費(fèi)的管理三、課題經(jīng)費(fèi)的管理

（一）科研經(jīng)費(fèi)管理的層次：

（1）政府層面（2）學(xué)校層面（3）課題層面三、課題經(jīng)費(fèi)的管理三、課題經(jīng)費(fèi)的管理

（二）課題經(jīng)費(fèi)管理的外部形勢(shì)：以合規(guī)性和真實(shí)性為監(jiān)管重點(diǎn)，外部監(jiān)管形成高壓態(tài)勢(shì)，加大了問(wèn)責(zé)力度。

（1）政出多門的監(jiān)管。外部監(jiān)管部門上有教育部、科技部、財(cái)政部、國(guó)家審計(jì)署等國(guó)家部委，下有省教育廳、省科技廳、省財(cái)政廳等省級(jí)部門。（2）多元化的監(jiān)管制度。項(xiàng)目（課題）實(shí)施經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制、結(jié)余經(jīng)費(fèi)原渠道收回政策、國(guó)庫(kù)集中支付制度、政府采購(gòu)制、課題中期檢查制、財(cái)務(wù)驗(yàn)收制等制度。

三、課題經(jīng)費(fèi)的管理三、課題經(jīng)費(fèi)的管理

（3）監(jiān)管的頻率越來(lái)越高。各種定期或不定期、常規(guī)的或非常規(guī)的、現(xiàn)場(chǎng)的或非現(xiàn)場(chǎng)的檢查越來(lái)越多，包括抽查、巡視、監(jiān)督評(píng)估、專項(xiàng)財(cái)務(wù)檢查等活動(dòng)。

（4）全方位的監(jiān)管。既有對(duì)項(xiàng)目（課題）第一承擔(dān)單位的檢查，又有對(duì)合作單位經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況的延伸檢查。既有對(duì)學(xué)校層面的檢查，又有對(duì)項(xiàng)目（課題）層面的檢查。

三、課題經(jīng)費(fèi)的管理三、課題經(jīng)費(fèi)的管理

（5）監(jiān)管執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高，要求整改的措施越來(lái)越嚴(yán)厲。實(shí)施以查驗(yàn)賬表記賬憑證原件及所附原始憑證等各類證明要件，并需單位法人代表、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目（課題）負(fù)責(zé)人對(duì)所提供材料真實(shí)客觀性作出共同承諾為前提的精細(xì)化檢查。

三、課題經(jīng)費(fèi)的管理三、課題經(jīng)費(fèi)的管理

（三）課題負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制項(xiàng)目（課題）負(fù)責(zé)人對(duì)所承擔(dān)項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)負(fù)主要責(zé)任。縱向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用必須嚴(yán)格按照有關(guān)管理辦法和對(duì)照批復(fù)的課題預(yù)算規(guī)范使用科研經(jīng)費(fèi)；橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用嚴(yán)格按合同規(guī)定執(zhí)行。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)恪守誠(chéng)信原則，自覺(jué)接受有關(guān)部門的管理和監(jiān)督，并對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性、合法性和有效性、相關(guān)性承擔(dān)直接的經(jīng)濟(jì)與法律責(zé)任。

三、課題經(jīng)費(fèi)的管理三、課題經(jīng)費(fèi)的管理

（四）課題經(jīng)費(fèi)管理的依據(jù)：合法性、合規(guī)性、真實(shí)性（1）國(guó)家的財(cái)經(jīng)法律法規(guī)（基本性的）（2）對(duì)應(yīng)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法（指導(dǎo)性的）（3）對(duì)應(yīng)的概預(yù)算申報(bào)指南、手冊(cè)、注意事項(xiàng)等（針對(duì)性的）

（4）學(xué)校內(nèi)部控制制度及業(yè)務(wù)流程（細(xì)節(jié)性的）

（5）批復(fù)的預(yù)算書（最直接的，包括金額、內(nèi)容、執(zhí)行進(jìn)度的要求）三、課題經(jīng)費(fèi)的管理三、課題經(jīng)費(fèi)的管理

（五）課題經(jīng)費(fèi)管理的意識(shí)

規(guī)范管理，意識(shí)先行

（1）國(guó)有資產(chǎn)意識(shí)（2）財(cái)務(wù)監(jiān)督意識(shí)（3）預(yù)算管理意識(shí)（4）法律意識(shí)三、課題經(jīng)費(fèi)的管理三、課題經(jīng)費(fèi)的管理

（1）國(guó)有資產(chǎn)意識(shí)

以學(xué)校名義取得的各類科研經(jīng)費(fèi)，包括橫向科研經(jīng)費(fèi)，均作為學(xué)校收入，須全部納入學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理，在學(xué)校實(shí)有資金賬戶或國(guó)庫(kù)集中支付賬戶中收支，單獨(dú)核算，專款專用。科研經(jīng)費(fèi)形成的固定資產(chǎn)屬國(guó)有資產(chǎn)。（2）財(cái)務(wù)監(jiān)督意識(shí)

科研經(jīng)費(fèi)不是個(gè)人私產(chǎn)，項(xiàng)目（課題）負(fù)責(zé)人應(yīng)自覺(jué)接受有關(guān)部門的監(jiān)督和檢查，遵守國(guó)家各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)。三、課題經(jīng)費(fèi)的管理三、課題經(jīng)費(fèi)的管理

（3）預(yù)算管理意識(shí)

課題負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)照批復(fù)的課題預(yù)算執(zhí)行，遵守相關(guān)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法或所簽訂的有效力的相關(guān)科研合同，按照預(yù)算的開(kāi)支范圍和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行預(yù)算總額與分科目預(yù)算額度的分項(xiàng)控制，兼顧預(yù)算的金額、內(nèi)容及執(zhí)行進(jìn)度，規(guī)范使用科研經(jīng)費(fèi)，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性，提高合規(guī)性。（4）法律意識(shí)項(xiàng)目（課題）負(fù)責(zé)人應(yīng)將科研經(jīng)費(fèi)合理用于與項(xiàng)目有關(guān)的各項(xiàng)支出，嚴(yán)禁用于與科研活動(dòng)無(wú)關(guān)的支出，嚴(yán)禁以任何方式從科研經(jīng)費(fèi)中謀取私利，對(duì)弄虛作假、截留、挪用、擠占科研經(jīng)費(fèi)等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

三、課題經(jīng)費(fèi)的管理四、課題經(jīng)費(fèi)的使用

基本原則：

目標(biāo)相關(guān)性：與科研任務(wù)相關(guān)

與預(yù)算相關(guān)政策相符性經(jīng)濟(jì)合理性

科研經(jīng)費(fèi)過(guò)程管理要點(diǎn)解析課件五、課題經(jīng)費(fèi)管理和使用的基本要點(diǎn)（政策）

1.2009年學(xué)校開(kāi)始投入使用的預(yù)算控制模板系統(tǒng)功能強(qiáng)于金額和執(zhí)行進(jìn)度的有效控制，但弱于對(duì)預(yù)算內(nèi)容進(jìn)行有效控制，主要包括相關(guān)性、相符性、必要性，因此還須由項(xiàng)目（課題）負(fù)責(zé)人自主把關(guān)，并作合理解釋，有書面要求時(shí)則須提供書面說(shuō)明或證明。

2.項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)具有專屬性，即相對(duì)獨(dú)立性，課題之間的經(jīng)費(fèi)不相關(guān)，從管理政策要求來(lái)講，需確保專款專用，忌諱混淆統(tǒng)籌使用。課題負(fù)責(zé)人不能將旗下所有課題經(jīng)費(fèi)等同不分家，隨意統(tǒng)籌使用經(jīng)費(fèi)。

五、課題經(jīng)費(fèi)管理和使用的基本要點(diǎn)（政策）科研經(jīng)費(fèi)管理辦公室五、課題經(jīng)費(fèi)管理和使用的基本要點(diǎn)（政策）

3.課題經(jīng)費(fèi)使用必須以與課題研究任務(wù)具有相關(guān)性為前提。

4.課題經(jīng)費(fèi)使用具有時(shí)效性，在課題研究周期或一個(gè)合理時(shí)間段范圍之外的經(jīng)費(fèi)使用往往不被認(rèn)定。

5.課題經(jīng)費(fèi)使用如有重大預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)發(fā)生，包括課題預(yù)算總額調(diào)整，課題承擔(dān)單位變更等，以及課題預(yù)算總額不變，課題合作單位之間以及增加或減少課題合作單位的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)按一定的程序及時(shí)向上級(jí)部門履行核批程序；對(duì)課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目之間的調(diào)整則應(yīng)按照相應(yīng)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法要求按一定程序核批。課題自行作出預(yù)算調(diào)整的事項(xiàng)往往不被認(rèn)定。

科研經(jīng)費(fèi)管理辦公室五、課題經(jīng)費(fèi)管理和使用的基本要點(diǎn)（政策）科研經(jīng)費(fèi)管理辦公室五、課題經(jīng)費(fèi)管理和使用的基本要點(diǎn)（政策）

6.結(jié)余經(jīng)費(fèi)原渠道收回政策實(shí)指課題凈結(jié)余上繳，有驗(yàn)收環(huán)節(jié)的課題可以保留少量經(jīng)費(fèi)留待后續(xù)支出。凈結(jié)余=財(cái)務(wù)審計(jì)審定日認(rèn)定賬面結(jié)余-財(cái)務(wù)審計(jì)審定日后的應(yīng)付未付款（有證據(jù)表明尚未結(jié)算報(bào)銷的款項(xiàng)）-財(cái)務(wù)審計(jì)審定日認(rèn)定的后續(xù)合理支出（審計(jì)審定日后可預(yù)計(jì)的合理支出）+結(jié)題財(cái)務(wù)驗(yàn)收專家組不認(rèn)定的支出數(shù)。

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7.課題負(fù)責(zé)人須理解預(yù)算科目的要義：材料費(fèi)科目歸集材料的采購(gòu)價(jià)，還可以歸集采購(gòu)材料所發(fā)生的運(yùn)輸、裝卸和整理等費(fèi)用；勞務(wù)費(fèi)是支付給課題組中沒(méi)有工資性收入的相關(guān)人員的勞務(wù)性費(fèi)用，包括本科生、研究生、項(xiàng)目制聘用人員、退休返聘人員、博士后等臨時(shí)聘用人員的勞務(wù)性費(fèi)用，為免誤會(huì)，不能稱呼為工資；會(huì)議費(fèi)是指舉辦會(huì)議發(fā)生的費(fèi)用，不包括出差參加會(huì)議的費(fèi)用，出差參加會(huì)議的費(fèi)用應(yīng)歸集到差旅費(fèi)；差旅費(fèi)是指國(guó)內(nèi)差旅費(fèi)，而不是指出國(guó)差旅費(fèi)；國(guó)際合作與交流費(fèi)包括出國(guó)和來(lái)華交流兩部分，出國(guó)在職人員必須是課題組成員；設(shè)備費(fèi)主要是課題專用儀器設(shè)備，通用設(shè)備，如電腦、冰箱、空調(diào)等，批復(fù)的預(yù)算里沒(méi)有的話，則是不能開(kāi)支的；間接費(fèi)用包括管理費(fèi)用和績(jī)效支出，學(xué)校可以制定內(nèi)部政策統(tǒng)籌安排使用......。

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8.存在下列八種行為之一的，不能通過(guò)財(cái)務(wù)驗(yàn)收。這是財(cái)務(wù)驗(yàn)收的紅線，須引起足夠的重視。（1）編報(bào)虛假預(yù)算，套取國(guó)家財(cái)政資金；

（2）未對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行單獨(dú)核算；

（3）截留、擠占、挪用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；▲（4）違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；▲

（5）提供虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料；▲

（6）未按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)整預(yù)算；▲

（7）虛假承諾、自籌經(jīng)費(fèi)不到位；▲

（8）其他違反國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。

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1.在材料費(fèi)預(yù)算科目中開(kāi)支辦公用品的問(wèn)題，如打印機(jī)、硒鼓、U盤、錄音筆、紙張等，而且量多價(jià)大，容易被核減。

大部分縱向科研項(xiàng)目一般不允許開(kāi)支辦公用品，只有批復(fù)的預(yù)算里有辦公用品內(nèi)容的，才可以開(kāi)支少量的辦公用品。課題負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)照批復(fù)預(yù)算的具體內(nèi)容和金額，有度地或極少量地報(bào)銷辦公用品，并由項(xiàng)目（課題）負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)解釋或承擔(dān)被核減的后果。

2.燃料動(dòng)力費(fèi)預(yù)算科目開(kāi)支私家車的燃油費(fèi),出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)預(yù)算科目開(kāi)支個(gè)人手機(jī)話費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)費(fèi)、專利年費(fèi)等都可能被核減。

這類支出因不具直接相關(guān)性，被核減的可能性很大。

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3.通用設(shè)備專用化問(wèn)題，容易被核減。確實(shí)是專業(yè)所需，并在批復(fù)預(yù)算里明確的通有設(shè)備，如空調(diào)、電腦、冰箱等，才可以列支，否則容易被核減。一般情況下，通用設(shè)備都不屬于專用儀器設(shè)備范圍，如果已經(jīng)開(kāi)支，需要整改退回。

4.儀器設(shè)備采購(gòu)有否納入政府采購(gòu)，履行招投標(biāo)程序。

對(duì)納入省級(jí)地方國(guó)庫(kù)集中支付的儀器設(shè)備必須履行招投標(biāo)程序；對(duì)未納入省級(jí)地方國(guó)庫(kù)集中支付的儀器設(shè)備批量金額在10萬(wàn)元及以上的，必須履行招投標(biāo)程序。