基層動物防疫隊伍建設的思考動物防疫體系是動物防疫工作的基礎，鎮畜牧獸醫站是動物防疫體系中最基層的機構，村動物防疫員是動物防疫的重要補充，是動物防疫和畜牧獸醫技術推廣的具體實施者，是聯系廣大養殖戶，推進農村養殖觀念轉變，調整養殖模式，推進健康養殖的橋梁和紐帶，因此是整個動物防疫體系的基石和實施動物防疫工作的主體。基層動物防疫體系建設，直接關系著畜牧業發展、畜產品安全、農民增收和社會穩定。基層動物防疫體系現狀旬陽縣鄉鎮畜牧獸醫站始于上世紀 50年代，機構性質為集體單位， 縣區共管， 以區管為主， 人員性質為集體身份，工資參照國家干部標準自收自支。 2006年畜牧體制改革對全縣鄉鎮畜牧獸醫站的集體人員實行公開招考，擇優錄用，2007年將考試合格者錄用為國家正式干部， 工資由縣財政全額預算，正式定性為國家在基層的全民所有制事業單位，完成了鄉鎮畜牧獸醫站編制的測算和核定，全縣 28個鄉鎮站基本完成了建設任務。后因撤鄉并鎮，撤并為 22個。現全縣鎮畜牧獸醫站共有在職職工 68人，其中高級職稱 1人，中級職稱 24人，初級 41人，其它 2人。全縣 318個村委會共聘用村級獸醫防疫員 318人。動物防疫體系建設存在的問題旬陽縣基層動物防疫體系通過多年的建設，得到一定的發展，解決了人員身份和待遇，明確了機構性質，核定了編制，基礎設施有了一定改善，鎮政府在畜牧獸醫站建設和動物防疫中發揮了積極的作用，但由于“三權”歸縣管理，也存在一些遺留問題：基礎設施仍然薄弱，工作條件差鎮畜牧獸醫站基礎設施投資建設因受體制和財力的限制，仍然較狹小， 大部分鎮站一間房子既當辦公室又當宿舍，防疫設備落后，工作生活條件差。專業技術人員老化，人員素質低，發展后勁不足全縣鎮畜牧獸醫站人員雖全為中專以上學歷，但近 4/5屬集體人員錄用后通過繼續教育取得相應學歷，是鎮站的業務骨干，但年齡偏大， 45歲以上的占 55%，且大部分接近退休年齡；少數非專業人員則是安置進來的。種種原因本專業學生多年無法補充，大齡人員比例過大，青黃不接現象較為突出。畜牧獸醫站大部分人員被長期抽調抓鎮“中心工作” ，專業人員不專用，學業被荒廢，素質下降。縣財政除保證人員工資外，不僅無力解決業務經費，形成名存實亡的“空殼站”，發展后勁不足，工作積極性和主動性差。管理不順，機制不活由于縣級財政困難，基礎設施建設的投資和裝備不足。人、財、物管理權全部收歸主管局，職責被削弱，遇事相互推諉，工作渙散。鎮站“三權”雖然上劃，但資產不清，管理不規范，制度不健全，無激勵競爭機制。村級動物防疫員隊伍素質有待加強村級動物防疫員隊伍雖已建立，但文化素質和專業水平普遍較低、年齡偏大且隊伍人員流動性較大，由于動物防疫任務繁重，群眾對防疫工作的抵觸情緒大，工作艱苦，而補助較低，工作局面難于打開。現階段基層動物防疫體系的職責劃分動物防疫是一項專業性、技術性和管理性很強的系統工程，又是公共衛生的重要組成部分，動物防疫和畜產品安全貫穿于畜禽養殖、加工、流通的全過程，工作人員必須具備較強的專業理論基礎和實際操作能力，特別是嚴峻的動物疫情形勢和繁重的動物防疫以及動物疫病追溯制度的建立更離不開動物防疫體系專職職能的作用，必須實行專職化的統一協調管理。 確保機構人員的穩定， 加強專業技術人員管理，避免隨意抽調技術人員從事“中心工作”造成學業荒廢、素質下降，提高人員隊伍的素質，保證有真才實學的人員能夠充實到動物防疫隊伍中，避免隨意安置非專業人員造成專業素質降低。縣畜牧獸醫中心與動物衛生監督所和動物疫病預防控制中心和鎮畜牧獸醫站共同構成基層獸醫工作機構體系。畜牧獸醫中心與動物衛生監督所和動物疫病預防控制中心根據各自的職能對鎮畜牧獸醫站具有業務歸口指導的職能。通過建章立制加強管理，做到管而不死，活而不亂，達到自主管理，自我約束，自我發展的目的，調動他們的積極性。縣畜牧獸醫中心、縣動物衛生監督所、動物疫病預防控制中心的職責界定明確，不再討論，僅對鎮政府、鄉鎮畜牧獸醫站和村防疫員的職責作進一步討論。鎮人民政府工作職責。鎮畜牧獸醫站雖然“三權”已上劃管理，但由于畜牧業在國民經濟發展、農民增收的基礎地位以及動物防疫在養殖業發展、人體健康和公共安全的保障作用，屬公共服務和公共衛生安全范疇，決定了鎮政府在動物防疫中仍然具有義不容辭的重要職責。對轄區內養殖業的發展、動物疫病的預防控制和撲滅具有組織發動、宣傳動員的職責，對轄區內的動物防疫負總責。鎮畜牧獸醫站職責。鎮畜牧獸醫站屬于縣級畜牧獸醫中心設在鎮人民政府的派出機構，協助鎮發展畜牧業和動物防疫提供技術保障的技術部門，具體承擔對轄區內動物疫病強制免疫、疫情監測，疑似疫情的調查和報告，疫情處理的技術工作，承擔動物產地和產品檢疫，動物疫病溯源的基礎工作一畜禽標識佩戴和養殖檔案的建立；畜禽品種改良、飼草飼料、養殖等公益性技術推廣。負責對村級防疫員的選用、考核與管理等工作。村級動物防疫員的職責：村級動物防疫員在鎮畜牧獸醫站的統一管理和組織下，承擔對轄區內的動物實施強制免疫和計劃免疫，發現疑似疫情的報告，協助承擔畜牧獸醫科技推廣等。基層動物防疫體系建設的建議加強基層動物防疫體系的基礎設施建設，改善防疫檢疫和疫病診斷設施和裝備。由于市縣財政比較困難，基層動物防疫體系建設應以中央和省級財政投資為主，縣鎮人民政府主要解決建設用地，根據鎮畜牧獸醫站的職能職責和業務范圍，每個站用地不少于 2畝，建筑面積不少于 300m2。動物防疫屬公益性，應將建設用地納入發展公益性事業以無償劃撥的方式統一規劃提供使用。基礎設施建成后要明晰所有權和使用權，即所有權屬縣農業局，使用權屬鎮畜牧獸醫站，不受機構改革和變動而平調和侵占。加強基層隊伍建設，提高基層隊伍人員素質。一是加強對基層現有人員的素質教育與管理，制定合理的培訓計劃，有計劃有步驟地開展多種形式的畜牧獸醫和動物防疫防控技術等的培訓。 二是制定完善的考核標準， 通過綜合考核，對達不到本專業能力水平和不能勝任本職工作的人員應辭退或調離。三是從源頭上制止非專業人員進入畜牧獸醫技術隊伍。根據動物防疫和畜牧獸醫工作實際，所缺編制逐年從對口專業院校畢業生中擇優錄用，從嚴控制非專業人員進入獸醫隊伍。通過培訓、考核、建立用人激勵機制和控制非專業人員等多種形式，逐步提高基層動物防疫隊伍的素質。加強制度建設，提高服務意識和服務效益。建立健全各項規章制度和崗位責任制，完善考核辦法，規范內部管理，明確職工的職責、 權利和義務， 細化各項業務工作指標，建立健全工作任務目標制度、學習制度、會議制度和財務物資管理制度、環境衛生制度等，并制定切合實際的考核獎懲激勵機制，年終考核兌現，調動科技人員的積極性。建立和完善村級動物防疫員的聘用、管理和考核制度。村級動物防疫員是基層動物防疫力量的重要補充，村級動物防疫員的聘用、日常管理和考核由鎮畜牧獸醫站負責。制定嚴格的選聘條件，把好進人關。由村委會擇優推薦，鎮畜牧獸醫站審核把關， 報縣畜產局組織考試考核，合格者發給防疫員資格證書，再由鎮畜牧獸醫站擇優聘用。建立和完善考核機制，實行動態管理。根