以科學發(fā)展觀建設我國基礎通信網(wǎng)絡的安全保障體系國家信息中心寧家駿2005、11提綱信息化與信息安全信息安全問題的特點、趨勢及戰(zhàn)略評估信息安全戰(zhàn)略選擇、指導原則與階段目標實施“積極防御”戰(zhàn)略的五大舉措溫家寶總理在國家信息化領導小組第三次會議上指出：大力推進信息化，是黨中央順應時代進步潮流和世界發(fā)展趨勢做出的重大決策，是我國實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的必然選擇，是促進生產(chǎn)力跨越式發(fā)展、增強綜合國力和國際競爭力、維護國家安全的關鍵環(huán)節(jié)，是覆蓋現(xiàn)代化建設全局的戰(zhàn)略舉措我們一定要認真貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，采取更加有力的措施，努力開創(chuàng)我國信息化建設新局面大力推進信息化，是黨中央的重大決策

國家信息化領導小組第三次會議溫家寶總理強調(diào)

要把推進信息化與改進政府管理結(jié)合起來，著眼于轉(zhuǎn)變政府職能，加快推行電子政務，提高政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的能力，促進政務公開我們的社會管理和公共服務的能力還是比較薄弱的，特別是對于應對突發(fā)事件的能力比較薄弱，這是應該重視和加強的兩個極為重要的方面黨中央已經(jīng)明確提出信息化建設的發(fā)展戰(zhàn)略以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，廣泛應用信息技術，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以提高接入率為目標，發(fā)展信息網(wǎng)絡基礎設施，改善服務質(zhì)量以應用拉動產(chǎn)業(yè)，促進信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高國際競爭力以推動政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c，有計劃、有步驟地推行電子政務以政府信息資源為突破口，提高全社會信息資源利用水平以安全保發(fā)展，從發(fā)展求安全，全力維護網(wǎng)絡與信息安全信息領域發(fā)展目標重點突破、跨越式發(fā)展、攀登世界先進水平、提供技術基礎、形成新的產(chǎn)業(yè)生長點推進應用、縮小數(shù)字鴻溝、實現(xiàn)信息化帶動工業(yè)化全面提升信息感知、信息傳輸、信息處理、信息安全、信息對抗的能力

如何抓好信息化建設要對信息化建設有深層次的理解信息化建設，應該對工業(yè)時代的組織形態(tài)和結(jié)構(gòu)，進行信息化改造，以適應21世紀的要求，即利用信息信息技術對各類組織功能即管理和服務實行變革。這是推動信息化的關鍵和核心，沒有改革，就沒有真正的信息化信息化的關鍵是“業(yè)務流程優(yōu)化和再造”，而不是“電子”，應以業(yè)務的信息化為主導。信息化是對機構(gòu)的改造和業(yè)務流程的優(yōu)化、重組，不是用信息技術來固化傳統(tǒng)的管理模式

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實現(xiàn)信息化建設目標，是一個持續(xù)、漸進的過程

我國各行各業(yè)在理念、管理、操作手段上，存在著不同程度的條塊分割、部門交差、效率低下等問題，導致某些不規(guī)范操作、脫離企業(yè)、脫離群眾，甚至出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象信息化建設要推進行政體制改革，革除弊端，改革行政審批制度，推進行政業(yè)務流程重組，最終實現(xiàn)公共管理科學化和公共服務最大化，必然要經(jīng)過長期、漸進、甚至有反復的過程加強信息安全保障工作落實27號文件，一手抓信息化，一手抓安全，誰主管誰負責，誰運營誰負責積極防御、綜合防范重點保障網(wǎng)絡基礎設施和重要信息系統(tǒng)的安全等級保護加強信息安全基礎設施建設未來3－5年的信息安全綱領對照照一一下下美美國國的的戰(zhàn)戰(zhàn)略略意意圖圖繼續(xù)續(xù)占占領領信信息息技技術術和和信信息息產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)的的制制高高點點，，主主導導未未來來世世界界的的信信息息傳傳播播，，擴擴大大信信息息戰(zhàn)戰(zhàn)略略優(yōu)優(yōu)勢勢，，稱稱霸霸全全球球加大大信信息息基基礎礎設設施施投投資資促促進進全全球球市市場場開開發(fā)發(fā)鼓鼓勵勵企企業(yè)業(yè)通通過過競競爭爭獲獲得得更更多多國國際際資資本本放松松加加密密軟軟件件、、防防火火墻墻等等安安全全產(chǎn)產(chǎn)品品出出口口限限制制，，擴擴大大市市場場占占有有率率提高高對對基基礎礎傳傳輸輸外外網(wǎng)網(wǎng)、、中中心心主主機機、、網(wǎng)網(wǎng)絡絡中中心心、、域域名名地地址址、、路路由由政政策策的的掌掌管管和和控控制制能能力力推動動全全球球互互聯(lián)聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)普普及及教教育育，，推推行行美美式式民民主主和和意意識識形形態(tài)態(tài)開展展戰(zhàn)戰(zhàn)略略信信息息戰(zhàn)戰(zhàn)，，研研究究網(wǎng)網(wǎng)絡絡攻攻擊擊和和反反攻攻擊擊增增加加控控制制、、應應變變能能力力放松松技技術術移移民民政政策策，，大大量量收收集集世世界界信信息息領領域域優(yōu)優(yōu)秀秀人人才才安全全保保障障體體系系建建設設安全成本本效率率安全全-效率率曲曲線線安全全-成本本曲曲線線要研研究究建建設設信信息息安安全全的的綜綜合合成成本本與與信信息息安安全全風風險險之之間間的的平平衡衡，，而而不不是是要要片片面面追追求求不不切切實實際際的的安安全全不不同同的的電電子子政政務務應應用用系系統(tǒng)統(tǒng)，，對對于于安安全全的的要要求求不不同同，，不不是是“越越安安全全越越好好””重大大示示范范應應用用系系統(tǒng)統(tǒng)實驗驗床床：：國家家網(wǎng)網(wǎng)格格、、下下一一代代互互聯(lián)聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)空間間信信息息與與遙遙感感網(wǎng)格格應應用用標準準、、專專利利、、人人才才應用用安安全全技技術術、、安安全全關關鍵鍵技技術術、、安安全全標標準準體體系系集成成電電路路設設計計基基地地CPU、、DSPSoC平平臺臺操作作系系統(tǒng)統(tǒng)核心心技技術術軟交交換換3T設設備備地理理信信息息系系統(tǒng)統(tǒng)0.15m機機載載雷雷達達IPv4/v6設設備備光網(wǎng)網(wǎng)絡絡設設備備辦公公軟軟件件NC機機高性性能能計計算算機機關鍵鍵裝裝備備國家家在在信信息息技技術術領領域域的的重重點點項項目目有關關信信息息安安全全的的一一些些任任務務寬帶帶網(wǎng)網(wǎng)絡絡與與通通信信技技術術例例如如新新一一代代網(wǎng)網(wǎng)絡絡、、光光交交換換、、自自動動交交換換光光網(wǎng)網(wǎng)絡絡、、量量子子通通信信等等新新技技術術中中的的安安全全問問題題復雜巨系統(tǒng)理理論應用、網(wǎng)網(wǎng)絡生存能力力、信息系統(tǒng)統(tǒng)安全風險評評估、入侵容容忍與故障容容錯、網(wǎng)絡行行為與內(nèi)容監(jiān)監(jiān)管、新的鑒鑒別與身份認認證技術、無無線網(wǎng)絡安全全等智能信息處理理與認知科學學與信息安全全，例如智能能系統(tǒng)的計算算模型、理解解自然語言、、善解人意的的人機交互技技術（例如語語音、手勢、、表情的理解解）、因特網(wǎng)網(wǎng)上海量信息息內(nèi)容處理技技術、人的認認知模型與大大腦成像數(shù)據(jù)據(jù)庫的應用二、信息安全全問題的特點點、趨勢及戰(zhàn)戰(zhàn)略評估我國信息化進進程勢頭良好好，信息安全全問題日漸凸凸顯對我國信息安安全問題需要要結(jié)合國情、、冷靜分析我國信息安全全威脅與風險險評估。我國信息安全全問題日益突突出體現(xiàn)在4個方面1、病毒肆虐、黑黑客侵擾、系系統(tǒng)故障等造造成的經(jīng)濟損損失呈逐年增增長態(tài)勢2、境外民運運、民族分裂裂主義和法輪輪功等敵對勢勢力利用信息息通訊網(wǎng)絡造造謠誹謗、組組織動員、煽煽動鬧事，大大搞破壞活動動；西方反華華勢力加大對對我意識形態(tài)態(tài)和文化滲透透，鼓吹利用用互聯(lián)網(wǎng)推進進中國的民主主、自由和人人權。3、不良和有有害信息屢禁禁不止，利用用信息網(wǎng)絡技技術從事犯罪罪活動日益猖猖獗，網(wǎng)絡群群體層出不窮窮，網(wǎng)上輿論論傳播直接影影響社會穩(wěn)定定。4、通訊與信信息網(wǎng)絡上失失密、泄密及及竊密事件時時有發(fā)生。直直接影響到政政府的管理效效率和公眾形形象。我國面臨的信信息安全問題題的性質(zhì)我國面臨的信信息安全問題題已不再是一一個局部性和和技術性的問問題，而是一一個跨領域、、跨行業(yè)、跨跨部門的綜合合性安全問題題。它不僅是一個個“不對稱””的高技術對對抗問題，而而且是一個直直接影響國計計民生、關乎乎國家安全與與政權穩(wěn)定的的現(xiàn)實問題。。確保信息網(wǎng)絡絡安全也正在在成為新世紀紀國家安全的的重要基石和和基本內(nèi)涵。。（二）對我國信信息安全問題題需要結(jié)合國國情、冷靜分分析信息化勢頭迅迅猛、信息安安全問題層出出不窮、信息息安全問題又又與國際形勢勢變化和國家家安全需求密密切相關，向向我們提出了了一個迫切需需要解決的重重大戰(zhàn)略性問問題，即如何何切實保障信信息網(wǎng)絡安全全以確保我國國信息化建設設快速、平穩(wěn)穩(wěn)、健康發(fā)展展的良好勢頭頭，避免信息息網(wǎng)絡安全問問題導致重大大政治、經(jīng)濟濟和社會危機機的發(fā)生。它它也要求我們們結(jié)合國情，，從“發(fā)展是是硬道理”出出發(fā)看待和把把握信息安全全問題，對我我國信息化發(fā)發(fā)展進程中面面臨的信息安安全威脅演變變趨向加以冷冷靜分析、正正確判斷，制制定科學、務務實、有效的的安全保障戰(zhàn)戰(zhàn)略。2.1我國國信息安全環(huán)環(huán)境的特點（1）我國雖是一個個信息大國，，但不是一個個信息強國。。人口總量巨大大、資源相對對不足的基本本國情決定了了我國信息網(wǎng)網(wǎng)絡基礎設施施規(guī)模和網(wǎng)民民數(shù)量將位居居世界首位。。但是，目前前及今后相當當長一段時間間里，我國信信息核心技術術自主研發(fā)、、信息化應用用創(chuàng)新能力和和信息內(nèi)容建建設的總體投投入等方面，，在一定程度度上將受國內(nèi)內(nèi)外條件和環(huán)環(huán)境的制約。。我國已經(jīng)成成為一個信息息大國，但在在提高信息網(wǎng)網(wǎng)絡技術應用用和控管能力力上仍有諸多多難題需要加加以解決。（2）我國信信息化發(fā)展存存在極大的不不均衡性。東部沿海發(fā)達達地區(qū)和中西西部地區(qū)、城城市與農(nóng)村存存在著較大差差距，受網(wǎng)絡絡條件和經(jīng)濟濟投入的制約約，信息化在在縮小地區(qū)發(fā)發(fā)展差距方面面的收效并不不明顯，信息息安全問題的的嚴重程度和和緊迫性也因因這些差距而而有所不同。。（3）在信息流量和和信息資源上上外強內(nèi)弱。。近年來雖然我我國的基礎網(wǎng)網(wǎng)絡帶寬和互互聯(lián)網(wǎng)絡信息息流量有所增增加，但總體體上仍處弱勢勢狀態(tài)。最新新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)據(jù)顯示，我國國與發(fā)達國家家的“數(shù)字鴻鴻溝”問題愈愈益突出，現(xiàn)現(xiàn)實生活中西西方發(fā)達國家家對我進行政政治、思想、、宗教、文化化等信息滲透透將有增無減減，防范壓力力增大。（4）我國信息安全全問題具有現(xiàn)現(xiàn)實的錯綜復復雜性。從近年來出現(xiàn)現(xiàn)的信息安全全問題看，網(wǎng)網(wǎng)絡的互聯(lián)性性、開放性和和信息傳播性性使得信息安安全問題的非非傳統(tǒng)性特征征十分明顯。。我國信息網(wǎng)網(wǎng)絡安全問題題正越來越多多、日益緊密密地反映出它它與社會熱點點問題相交織織、與重大國國際熱點問題題相交織、與與各種不穩(wěn)定定因素相交織織和與信息化化發(fā)展進程中中的各種不確確定性相交織織。2、我國信息息安全問題的的發(fā)展趨勢隨著經(jīng)濟與社社會發(fā)展對于于信息化的依依存度日益增增長，我國信信息安全面臨臨的威脅也日日趨現(xiàn)實和擴擴大化，威脅脅的對象將是是國家信息基基礎設施、政政府部門、行行業(yè)和企業(yè)信信息網(wǎng)絡數(shù)據(jù)據(jù)和管理系統(tǒng)統(tǒng)，威脅的范范圍將包括政政治、經(jīng)濟、、文化、社會會等。信息安全問題題發(fā)展趨勢將將朝以下五個個方向演變：：安全將從互聯(lián)聯(lián)網(wǎng)絡擴大到到我國家基礎礎設施網(wǎng)絡，，如政府網(wǎng)、、通訊網(wǎng)、廣廣電網(wǎng)、金融融網(wǎng)、電力網(wǎng)網(wǎng)、交通網(wǎng)等等其他行業(yè)網(wǎng)網(wǎng)絡。攻擊和破壞將將從出于個別別人的好奇、、單獨行為和和單一目標進進而發(fā)展成為為更多有組織織、有預謀、、有目的、有有針對性的、、多樣化的活活動。安全事件的影影響將從局部部擴散到更大大范圍，并產(chǎn)產(chǎn)生連環(huán)效應應，造成的損損失會越來越越大。由于信信息安全問題題具有很強的的“不對稱””特性，解決決其安全問題題的政治和經(jīng)經(jīng)濟成本也將將日漸高昂。。社會組織形態(tài)態(tài)與信息網(wǎng)絡絡化結(jié)合，使使傳統(tǒng)的和新新生的危害國國家安全和社社會穩(wěn)定的個個人、群體和和組織將更多多地借助于網(wǎng)網(wǎng)絡，能夠形形成遠比傳統(tǒng)統(tǒng)等級制社會會組織形態(tài)更更大的擴散力力、活動力和和影響力，從從而引發(fā)的安安全問題、造造成惡劣影響響的安全事件件會不斷增多多。信息網(wǎng)絡的““無國界性””使其安全問問題成為一個個全球性的普普遍問題，信信息網(wǎng)絡治理理的“國別差差異性”又會會使信息安全全問題成為政政治、文化沖沖突的特殊問問題。在可預見若干干年里，有可可能直接危害害國家安全的的威脅性事態(tài)態(tài)信息安全威脅脅突出表現(xiàn)信息網(wǎng)絡媒體體內(nèi)容信息網(wǎng)絡技術術層面。信息安全威脅脅：網(wǎng)絡及信息系系統(tǒng)出現(xiàn)大面面積癱瘓；網(wǎng)上內(nèi)容與輿輿論失控；網(wǎng)上信息引發(fā)發(fā)社會危機；；有組織的網(wǎng)網(wǎng)絡犯罪等。。敵對方全面掌掌控互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)內(nèi)容傳播，入入侵并控制信信息系統(tǒng)造成成被攻擊方基基礎設施全面面癱瘓，發(fā)動信息網(wǎng)絡絡戰(zhàn)摧毀被攻攻擊方的所有有網(wǎng)絡設施。。二、信息安全全問題特點、、趨勢及評估估（一）我國信信息化進程勢勢頭良好，信信息安全問題題日漸凸顯近年來，我國國國民經(jīng)濟與與社會信息化化取得令人矚矚目的巨大成成就。2003年，，電子信息產(chǎn)產(chǎn)業(yè)對全國工工業(yè)增長的貢貢獻率達到15.6%，，拉動全國工工業(yè)增長16.8個百分分點中的2.6個百分點點，在所有工工業(yè)部門中位位居前列，成成為國民經(jīng)濟濟第一支柱性性產(chǎn)業(yè)。累計進出口總總額達到2433.3億億美元，進出出口額分別為為1179.3億美元和和1254億億美元，實現(xiàn)現(xiàn)貿(mào)易順差74.7億美美元。電子信息產(chǎn)業(yè)業(yè)完成工業(yè)增增加值在GDP的比重上上升到4%，，對國民經(jīng)濟濟增長9.1%中的貢獻獻率由2002年的0.39%上升升到0.64%。全國固定和移移動電話用戶戶總數(shù)達到5.4億戶，，互聯(lián)網(wǎng)用戶戶、上網(wǎng)計算算機、域名、、網(wǎng)站總數(shù)分分別增加到7950萬人人、3098萬臺、340040個個、595550個。到2005年年，我國電話話普及率將達達到40%，，連網(wǎng)計算機機總數(shù)將超過過4000萬萬臺，互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)用戶將達到到2億，上網(wǎng)網(wǎng)人口普及率率達到15%。信息網(wǎng)絡技術術的廣泛應用用也有力地推推動我國經(jīng)濟濟與社會轉(zhuǎn)型型進入了一個個良性發(fā)展的的階段。在基礎電信網(wǎng)網(wǎng)絡和信息服服務的支撐和和拓展下，由由數(shù)十萬個網(wǎng)網(wǎng)站、數(shù)億通通訊用戶和和和近億網(wǎng)民構(gòu)構(gòu)成的新興網(wǎng)網(wǎng)絡社會形態(tài)態(tài)雛形已顯，，并日益壯大大。政府主導的人人民網(wǎng)、新華華網(wǎng)等新聞網(wǎng)網(wǎng)站和新浪、、搜狐等商業(yè)業(yè)性綜合網(wǎng)站站的設立和穩(wěn)穩(wěn)步發(fā)展，在在傳播重要信信息、反映社社情民意、引引導社會輿論論等方面發(fā)揮揮了積極重要要的影響和作作用。在信息化迅猛猛發(fā)展的同時時，信息網(wǎng)絡絡安全事件和和問題也日漸漸增多，技術術與政治風險險不斷加大，，引起黨和政政府高度重視視與社會各界界的普遍關注注，確保國家家信息安全已已成為國家事事務議程中的的一個突出的的重要問題。。信息安全問題題對我國社會會發(fā)展和國家家安全形成威威脅將呈現(xiàn)3個階段性演演變趨勢第一階段：2006年以以前，網(wǎng)絡社社會形態(tài)仍處處于雛形階段段，信息網(wǎng)絡絡安全問題尚尚不會構(gòu)成對對我國內(nèi)經(jīng)濟濟與社會整體體發(fā)展的嚴重重威脅。但在在此期間，一一旦出現(xiàn)意料料之外的經(jīng)濟濟、政治和社社會危機，信信息網(wǎng)絡將會會立即成為危危機事態(tài)擴大大的“倍增器器”。第二階段：：2015年年前后，我我國社會、、經(jīng)濟的網(wǎng)網(wǎng)絡化轉(zhuǎn)型型進入轉(zhuǎn)折折時期，信信息網(wǎng)絡安安全問題將將直接影響響我國家重重大利益，，但還不構(gòu)構(gòu)成對國家家生存與發(fā)發(fā)展的致命命性戰(zhàn)略威威脅。第三階段：2020年前后，，我國社會會信息化程程度相對發(fā)發(fā)達，同時時也是美國國對我實施施“西化””、“分化化”及我反反制其“西西化”、““分化”的的關鍵時期期。如防范范不力或者者處理不當當，美國的的信息優(yōu)勢勢和政治霸霸權可能對對我國家安安全構(gòu)成重重大威脅，，直接影響響到政權的的存亡。因因此，應對對這些可能能出現(xiàn)的威威脅應當是是國家信息息安全戰(zhàn)略略關注的重重點，如何何預防和抑抑制其上升升到直接危危害國家生生死攸關的的利益和安安全，也是是制定和實實施國家信信息安全戰(zhàn)戰(zhàn)略的根本本目的所在在。對我國信息息安全威脅脅的戰(zhàn)略評評估“嚴重威脅脅”。這類類威脅的性性質(zhì)、程度度和規(guī)模直直接危及國國家與政權權的存亡。。如敵對國國家對本國國進行信息息戰(zhàn)打擊，，敵對國家家全面掌控控或癱瘓本本國基礎設設施網(wǎng)絡系系統(tǒng)和信息息傳播系統(tǒng)統(tǒng)等。“重大威脅脅”。這類類威脅并不不直接危害害國家生死死攸關的安安全利益，，但國家必必須付出巨巨大的人力力、物力和和財力來加加以應對。。這種威脅脅在國際上上已有先例例。如墨西西哥薩帕塔塔“民族解解放軍”利利用互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)贏得國際際社會對其其謀求自治治的同情和和支持；反反全球化人人士借用互互聯(lián)網(wǎng)發(fā)起起在美國西西雅圖的大大規(guī)模示威威抗議；南南斯拉夫反反對派開設設反政府網(wǎng)網(wǎng)站與米洛洛舍維奇為為首的南聯(lián)聯(lián)盟政府進進行對抗；；菲律賓民民眾通過手手機串連在在馬尼拉舉舉行盛大集集會抗議迫迫使埃斯特特拉達總統(tǒng)統(tǒng)下臺等。。“一般威脅脅”。這類類威脅不構(gòu)構(gòu)成對國家家重大安全全利益的損損害，對國國家安全的的影響是有有限的或間間接的。如如病毒侵襲襲、黑客攻攻擊、局部部性的系統(tǒng)統(tǒng)故障和癱癱瘓等。冷靜地對待待形勢利用戰(zhàn)略威威脅分類的的方法，評評估我國信信息安全面面臨的威脅脅，我們可可以得出如如下結(jié)論：：目前，我國國信息化建建設正處在在快速發(fā)展展初期，信信息化整體體水平不高高，信息安安全領域出出現(xiàn)的諸多多問題，尚尚未直接危危及到國家家安全與政政權生存。。但是，接近近重大威脅脅的安全問問題已逐步步顯現(xiàn)，如如法輪功邪邪教組織非非法攻擊我我“鑫諾衛(wèi)衛(wèi)星”和敵敵對勢力利利用網(wǎng)絡進進行政治動動員與信息息傳播。目前信息安安全領域的的多數(shù)問題題屬于一般般或比較的的威脅，其其影響是局局部的、損損害是有限限的，如黑黑客攻擊、、電腦病毒毒、技術故故障、系統(tǒng)統(tǒng)癱瘓等。。信息安全問問題并不是是當前我國國社會發(fā)展展和國家安安全面臨的的最為突出出的問題，，但隨著信信息化進程程逐步深化化，它將會會是一個對對社會發(fā)展展和國家安安全日趨嚴嚴重、風險險越來越大大的威脅。。在評估和把把握我國信信息安全形形勢的走向向要避免出出現(xiàn)兩種傾傾向：一是在信息息安全領域域中不存在在重大“甲甲類威脅””的情況下下對信息安安全問題的的演變趨勢勢估計不足足、重視不不夠，給國國家信息化化的持續(xù)發(fā)發(fā)展留下安安全隱患；；二是對信息息安全領域域諸多屬于于“丙類威威脅”問題題的嚴重性性估計過高高，把技術術與管理不不健全而造造成的安全全問題視為為戰(zhàn)略問題題，造成人人力、財力力的浪費，，給國家管管理和社會會進步增添添負擔。發(fā)展中必須須避免的五五大風險網(wǎng)絡意識形形態(tài)與思想想文化滲透透傳播帶來來的風險。。如近年來西西方利用互互聯(lián)網(wǎng)和廣廣播加強宗宗教、思想想、新聞、、文化滲透透，鼓吹信信息網(wǎng)絡人人權與自由由等；“法法輪功”邪邪教勢力多多次肆意利利用我有線線電視網(wǎng)和和基礎電信信網(wǎng)、大規(guī)規(guī)模發(fā)送宣宣傳煽動內(nèi)內(nèi)容的電子子郵件和電電話侵擾，，造成相當當惡劣的影影響。網(wǎng)絡恐怖主主義帶來的的風險網(wǎng)絡恐怖主主義是一種種針對信息息、計算機機程序、網(wǎng)網(wǎng)絡系統(tǒng)和和數(shù)據(jù)的有有預謀、有有政治目的的的攻擊，，是對國家家安全的嚴嚴重威脅。。它通過攻擊擊航空管制制、電力控控制、金融融交易等國國家重要基基礎設施系系統(tǒng)，破壞壞正常的經(jīng)經(jīng)濟與社會會活動秩序序，造成重重大災難性性事件，引引發(fā)社會動動蕩和危機機；通過攻擊廣廣播電視網(wǎng)網(wǎng)絡系統(tǒng)和和散布恐嚇嚇信息，進進行非法宣宣傳和制造造社會恐慌慌。從近年來法法輪功、民民運等敵對對勢力以““網(wǎng)絡游擊擊戰(zhàn)”的方方式對我進進行信息網(wǎng)網(wǎng)絡攻擊和和破壞活動動看，雖然然災難性網(wǎng)網(wǎng)絡恐怖主主義尚未發(fā)發(fā)生，但其其可能性卻卻在逐漸加加大。原因之一是是，再小的的政府和恐恐怖團體都都可以利用用現(xiàn)代技術術輕易而舉舉地獲得破破壞手段；；原因之二是是，我國信信息網(wǎng)絡基基礎設施規(guī)規(guī)模將逐步步擴大，涉涉及能源、、交通、商商業(yè)、金融融、、通信信、公共事事務等國家家與社會生生活的各個個方面，其其受恐怖攻攻擊的“脆脆弱點”將將隨之增多多原因之三是是，我國良良好的發(fā)展展環(huán)境和勢勢頭也容易易引起國內(nèi)內(nèi)外敵對勢勢力、反華華勢力和恐恐怖分子關關注，使信信息網(wǎng)絡成成為它們阻阻撓和破壞壞我發(fā)展與與穩(wěn)定的直直接攻擊目目標。網(wǎng)絡與社會會重大事態(tài)態(tài)相結(jié)合帶帶來的風險險網(wǎng)絡的普及及給傳統(tǒng)的的非政府組組織和虛擬擬社區(qū)的發(fā)發(fā)展提供了了新的平臺臺，也造成成網(wǎng)絡群體體和網(wǎng)上非非政府組織織的興起。。一些反政政府、反社社會的個人人、群體和和地下組織織可借用互互聯(lián)網(wǎng)搜集集信息情報報和進行時時事評論，，形成與政政府政策相相抗衡的網(wǎng)網(wǎng)上輿論，，并被西方方反華勢力力用來對我我進行西化化、分化活活動，制造造并傳遞國國際壓力和和影響，使使國內(nèi)問題題國際化、、社會問題題政治化。。如我駐南使使館被炸、、中美軍機機相撞、臺臺灣問題、、“非典””流行、孫孫志剛事件件、“寶馬馬”車撞人人案、京滬滬高速鐵路路建設問題題、保釣人人士被扣押押事件等等等.對技術設施施嚴重依賴賴帶來的風風險信息網(wǎng)絡技技術本身是是一種帶有有“雙刃劍劍”風險的的技術，1998年年美國移動動通訊衛(wèi)星星故障導致致全美近一一半用戶通通訊中斷。。2003年美國、、加拿大、、英國、意意大利國家家先后發(fā)生生了電網(wǎng)技技術故障造造成的“大大停電”事事件。信息霸權與與信息戰(zhàn)帶帶來的風險險。一方面，國國家信息化化程度越高高，就越有有利于提高高本國在全全球信息化化進程中的的地位和作作用，但同同時受到國國際社會相相關因素和和機制的制制約也就越越大。另一方面，，信息技術術和互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)天生具有有的“不安安全”和““跨國開放放”的本質(zhì)質(zhì)特性，決決定了信息息化程度越越高其脆弱弱性就越大大，受信息息戰(zhàn)襲擾或或打擊的可可能性也就就越大。三、信息安安全戰(zhàn)略選選擇、指導導原則與階階段目標“積極防御御”的戰(zhàn)略略選擇“積極防御御”戰(zhàn)略的的指導原則則“積極防御御”戰(zhàn)略的的階段及其其目標三、信息安安全戰(zhàn)略選選擇、指導導原則與階階段目標（一）“積極極防御”的信信息安全戰(zhàn)略略選擇為“重要戰(zhàn)略略機遇期”的的國家信息息化進程需要要制定一項新新的安全戰(zhàn)略略--“積極極的預防性防防御戰(zhàn)略”。。“積極防御””的戰(zhàn)略選擇擇強調(diào)，在當當前信息安全全領域尚不存存在攸關國家家利益和安全全重大威脅的的情況下，要要采取積極主主動、有效預預防的措施和和手段，把戰(zhàn)戰(zhàn)略重點放在在“重要戰(zhàn)略略機遇期”內(nèi)內(nèi)那些一旦處處理不當可能能會上升到威威脅國家安全全和發(fā)展的““甲類”危險險因素和問題題上。制定和推行積積極防御戰(zhàn)略略，是我國信信息安全保障障工作的迫切切需要二）“積極防防御”戰(zhàn)略的的指導原則我國信息安全全戰(zhàn)略的總體體思路應當是是：抓住我國綜合合實力進一步步增強和加入入WTO的機機遇，統(tǒng)籌我我國信息安全全保障體系建建設，在自力力更生基礎上上按需引進、、充分利用和和借鑒國外先先進技術與管管理經(jīng)驗，在在15至20年時間內(nèi)，，堅持與時俱俱進、求真務務實的精神，，通過統(tǒng)一規(guī)規(guī)劃、分步實實施，政府引引導、軍民共共建、全民參參與的方式，，建立起完整整的國家信息息安全保障體體系，促進我我國社會與經(jīng)經(jīng)濟、人與自自然的穩(wěn)步、、協(xié)調(diào)、全面面、均衡的可可持續(xù)發(fā)展。。實行“積極防防御”戰(zhàn)略，，全面提升我我國信息安全全保障能力，，實現(xiàn)國家在信信息領域關鍵鍵和重大利益益上不受侵害害的“七個確確保”確保國家信息息主權的獨立立和完整；確保國家網(wǎng)絡絡基礎設施的的穩(wěn)固和正常常運行；確保信息內(nèi)容容健康、網(wǎng)絡絡空間秩序可可控；確保建立在信信息化基礎上上的國民經(jīng)濟濟可持續(xù)發(fā)展展與社會穩(wěn)定定；確保國家信息息安全體系的的自主性和具具有較強的防防衛(wèi)能力和國國際競爭力；；確保避免和化化解局部或全全局性信息安安全危機應變變能力的不斷斷提高；確保應對信息息網(wǎng)絡攻擊的的有效反制能能力。“積極防御””戰(zhàn)略的內(nèi)涵涵:“五性性”，即發(fā)展展性、主動性性、預防性、、治理性和綜綜合性。1、以發(fā)展求求安全的思路路，同時在發(fā)展中中求安全、促促安全。不能因強調(diào)安安全而限制信信息的公開和和共享，限制制信息技術的的應用和網(wǎng)絡絡的互聯(lián)互通通。2、積極主動動預防的態(tài)勢勢即強調(diào)防御的的主動性而不不是被動挨打打，技術創(chuàng)新新而不是跟從從，加速和保保障國家經(jīng)濟濟發(fā)展與綜合合實力提高而而不是單純地地為安全而封封閉自守。3、防患于未未然的取向要未雨綢繆，，以預警、防范為為主，將有可可能上升導致致突發(fā)性重大大事件發(fā)生和和危及國家安安全重大利益益的因素和問問題消滅在萌萌芽狀態(tài)。4、信息社會會治理的訴求求。發(fā)揮政府在信信息安全保障障中的主導作作用，強化對對信息網(wǎng)絡環(huán)環(huán)境的治理能能力，是當前前信息化發(fā)達達國家立法和和政策實踐的的基本經(jīng)驗，，也是國際社社會謀求互聯(lián)聯(lián)網(wǎng)治理發(fā)展展的必然趨勢勢。“積極防防御”的目的的不是消除全全部安全威脅脅，而是為了了對信息化社社會的有效治治理。通過技技術、管理和和法律等手段段，保障信息息安全。5、各種手段段的綜合運用用“積極防御””戰(zhàn)略的4個個指導原則是是：1、風險管理原則則完全避免風險險是不現(xiàn)實的的，要對關鍵鍵領域的信息息安全風險進進行識別和評評估，采取必必要的保護措措施和應急措措施來降低風風險，使之控控制在可承受受的范圍內(nèi)。。2、統(tǒng)籌兼顧顧原則在實施策略方方面，要明確確國家、企業(yè)業(yè)和個人在信信息安全方面面的責任和義義務，充分發(fā)發(fā)揮各方面的的積極性；要要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)信信息安全建設設，協(xié)調(diào)區(qū)域域化信息安全全建設與全國國信息安全建建設。3、經(jīng)濟實用用原則切忌空談和夸夸大，量力而而行，突出重重點，有所為為有所不為。。抓住目前我我國信息安全全領域最急需需開展的工作作作為突破點點，扎扎實實實地做好信息息安全工作。。管理上要將將關鍵信息網(wǎng)網(wǎng)絡安全的整整改作為信息息安全建設的的切入點，技技術上要采用用綜合集成思思想，逐步完完善關鍵基礎礎設施的安全全保障，切實實提高信息安安全防護能力力。4、循序漸進進原則信息安全戰(zhàn)略略要與國家信信息化發(fā)展和和社會轉(zhuǎn)型相相適應，采取取統(tǒng)一規(guī)劃、、分步實施以以及短期和中中長期目標相相結(jié)合的方式式進行。四、實施“積積極防御”戰(zhàn)戰(zhàn)略的五大舉舉措建立和完善四四大基礎支撐撐體系強化全社會的的信息安全意意識穩(wěn)步推進信息息保障體系建建設積極尋求技術術優(yōu)勢和威懾懾防范能力加強國際合作作實現(xiàn)和平崛崛起四、“積極防防御”戰(zhàn)略的的三個階段性性目標國家信息安全全戰(zhàn)略的主要要目的是：保保障關系到國國計民生的信信息基礎設施施的適度安全全，實現(xiàn)國家家對信息化環(huán)環(huán)境與內(nèi)容的的治理。。1、第一階段段：打基礎、、保重點，初初步建立我國國信息安全防防護體系。戰(zhàn)略重點是，，保障“3＋＋7”關鍵基基礎網(wǎng)絡安全全、信息內(nèi)容容安全和加強強網(wǎng)絡監(jiān)管。。戰(zhàn)略目標是是，確保國家家信息化建設設健康、穩(wěn)步步地發(fā)展。保護關鍵基礎礎網(wǎng)絡安全，，指的是由電電信網(wǎng)、廣播播電視網(wǎng)和互互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)成的的3個基礎網(wǎng)網(wǎng)和由稅務、、電力、銀行行、證券、海海關、鐵道、、民航構(gòu)成的的7個關鍵網(wǎng)網(wǎng)。保護信息息內(nèi)容安全，，指防止有害害內(nèi)容的產(chǎn)生生、傳播和可可獲得性。要要建立信息網(wǎng)網(wǎng)絡監(jiān)管體系系，實現(xiàn)對信信息內(nèi)容的安安全監(jiān)控，對對有害信息內(nèi)內(nèi)容進行過濾濾，減少其精精神污染。加加強政府對信信息網(wǎng)絡的監(jiān)監(jiān)管力度及對對網(wǎng)絡安全運運行的監(jiān)控和和管理。通過過立法，將監(jiān)監(jiān)控管理從行行政管理的范范疇納入到法法制范疇。對對電子保密信信息進行合法法的安全監(jiān)管管，增強信息息犯罪的取證證調(diào)查能力。。在政策法規(guī)規(guī)方面，要進進行相應的立立法，采取傾傾斜政策；在在技術方面，，要制定信息息安全技術戰(zhàn)戰(zhàn)略，確定發(fā)發(fā)展方向和領領域；在管理理方面，理順順關系，分清清職責，建立立統(tǒng)一、高效效的國家信息息安全管理與與協(xié)調(diào)機構(gòu)；；在教育培訓訓方面，提高高全民安全意意識，培養(yǎng)信信息安全專業(yè)業(yè)人才；在國國際合作方面面，與相關國國家合作，共共同打擊網(wǎng)絡絡犯罪和網(wǎng)絡絡恐怖主義。。第二階段：重重體系、促發(fā)發(fā)展，形成較較強的國家信信息安全保障障能力戰(zhàn)略重點是，，確保政務網(wǎng)網(wǎng)絡安全高效效；商務網(wǎng)絡絡安全可靠；；網(wǎng)絡文化健健康向上。戰(zhàn)戰(zhàn)略目標是，，促進網(wǎng)絡經(jīng)經(jīng)濟蓬勃發(fā)展展，形成良好好網(wǎng)絡秩序。。政務網(wǎng)絡安全全保障重點是是保證關鍵指指令和信息的的有效上傳下下達，政務資資源的有效整整合和利用。。為此，要加加快安全保障障體系與安全全支撐平臺建建設，這是政政府在信息安安全上的法律律職責和義務務。對于商務務網(wǎng)絡安全而而言，政府的的安全義務相相對較少，應應充分發(fā)揮市市場的作用，，強調(diào)信息化化過程的自律律和自保，但但從維護公共共安全出發(fā)，，政府需要投投資建設具有有共性的社會會性信息安全全基礎設施，，為社會化的的信息安全保保障建設提供供支撐。同時時，確保網(wǎng)絡絡文化健康向向上，必須在在教育和宣傳傳方面向公眾眾倡導信息安安全文化，逐逐步培養(yǎng)國民民尤其是青少少年的信息安安全道德觀。。第三階段：實實現(xiàn)對信息網(wǎng)網(wǎng)絡的有效治治理，初步具具備信息反制制能力戰(zhàn)略重點是，，有效維護信信息空間領域域的國家主權權、國家利益益，大幅提高高全民在信息息化進程中的的生活質(zhì)量和和福利。戰(zhàn)略略目標是，達達到信息網(wǎng)絡絡的科學治理理，維護經(jīng)濟濟與社會的可可持續(xù)發(fā)展。。在政策法規(guī)方方面，建立完完善的信息安安全法律法規(guī)規(guī)體系；在技技術方面，依依據(jù)信息安全全技術戰(zhàn)略，，在關鍵領域域（國防信息息戰(zhàn)技術、專專有協(xié)議和標標準、信息反反制技術）取取得突破性進進展；在產(chǎn)業(yè)業(yè)方面，通過過政策傾斜和和市場競爭，，孵化出信息息安全“航空空母艦”型企企業(yè)，信息安安全主要核心心技術基本實實現(xiàn)自主化。。必須須破破除除““以以封封閉閉堵堵截截保保安安全全、、關關起起門門來來搞搞信信息息化化””的的簡簡單單化化思思維維，，加加強強國國際際合合作作信息息安安全全已已成成為為國國家家安安全全的的新新內(nèi)內(nèi)容容和和國國際際角角逐逐的的新新領領域域，，信信息息戰(zhàn)戰(zhàn)更更在在全全球球范范圍圍決決開開辟辟了了““沒沒有有硝硝煙煙的的新新戰(zhàn)戰(zhàn)場場””。。對對于于我我國國這這樣樣一一個個發(fā)發(fā)展展中中大大國國，，必必須須破破除除““以以封封閉閉堵堵截截保保安安全全、、關關起起門門來來搞搞信信息息化化””的的簡簡單單化化思思維維，，加加強強國國際際合合作作，，特特別別是是與與開開放放性性信信息息系系統(tǒng)統(tǒng)及及其其安安全全體體系系建建設設的的合合作作，，完完善善信信息息立立法法，，重重視視信信息息系系統(tǒng)統(tǒng)安安全全風風險險評評估估工工作作，，通通過過風風險險評評估估，，找找出出不不足足，，發(fā)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)問問題題，，迎迎頭頭趕趕上上，，因因勢勢利利導導，，打打破破壟壟斷斷，，走走出出信信息息國國力力不不對對稱稱和和數(shù)數(shù)字字鴻鴻溝溝拉拉大大的的惡惡性性循循環(huán)環(huán)，，爭爭取取后后發(fā)發(fā)優(yōu)優(yōu)勢勢，，確確保保我我國國的的信信息息安安全全和和國國家家安安全全。。信息安全治治理的實施施理解信息安安全治理的的必要性重視風險評評估，加強強信息安全全風險管理理通過IT資資產(chǎn)管理和和信息安全全保障體系系框架設計計，形成治治理框架統(tǒng)一規(guī)劃、、落實實施施計劃，具具體組織信信息安全治治理體系的的實施建立科學的的信息安全全管理體系系信息安全治治理相關的的活動政策制定———使用安安全目標和和核心原理理作為框架架，圍繞這這個框架制制定安全政政策；角色和責任任——確保保每個人清清楚知道和和理解各自自的角色、、責任和權權力；設計——開開發(fā)由標準準、評測措措施、實務務和規(guī)程組組成的安全全與控制框框架；實施——適適時應用方方案，并且且維護實施施的方案；；控制——建建立控制措措施，查明明安全隱患患，并確保保其得到改改正；安全意識，，培訓和教教育——安安全意識的的養(yǎng)成，宣宣貫保護信信息的必要要性，提供供安全運作作信息系統(tǒng)統(tǒng)所需技巧巧的培訓，，提供安全全評估和實實務教育。。安全管理機機制的創(chuàng)新新：包括恰恰當?shù)募顒顧C制。信息安全治治理的流程程當前我國信信息安全保保障工作的的九大任務務實行信息安安全等級保保護加強以密碼碼技術為基基礎的信息息保護和網(wǎng)網(wǎng)絡信任體體系建設建設和完善善信息安全全監(jiān)控體系系重視信息安安全應急處處理工作加強信息安安全技術研研究開發(fā)，，推進信息息安全產(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)展加強信息安安全法制建建設標準化化建設加快信息安安全人才培培養(yǎng)，增強強全民信息息安全意識識保證信息安安全資金加強對信息息安全保障障工作的領領導，建立立健全信息息安全管理理責任制安全目標基礎網(wǎng)絡數(shù)據(jù)業(yè)務等級保護的的基本概念念區(qū)域5區(qū)域4區(qū)域3區(qū)域2區(qū)域1等級化信息安全體系框架安全措施技術運行組織策略統(tǒng)一終端管理內(nèi)網(wǎng)監(jiān)控邊界保護策略發(fā)布策略制定組織建設運維手冊崗位職責檢查考核科研產(chǎn)業(yè)體系管理法規(guī)體系技術標準體系教育培訓體系信息安全基礎核心技術國家信息安全保障體系安全防護能力隱患發(fā)現(xiàn)能力應急響應能力信息對抗能力信息安全應用技術信息安全新技術信息安全應用示范信息安全綜合防御關鍵技術戰(zhàn)略目標圖圖解安全監(jiān)管、、安全評估估、安全技技術行業(yè)應應用、密碼碼技術社會會化應用達到國際先先進水平自主信息安安全關鍵技技術和設備備能夠滿足國國家網(wǎng)絡基基礎設施和和重要信息息系統(tǒng)的建建設需求密碼技術、、網(wǎng)絡信任任技術、可可信安全計計算技術、、網(wǎng)絡監(jiān)控控技術達到國際領領先水平安全測試評評估工具、、平臺與環(huán)環(huán)境促進建立國國家信息安安全測試評評估體系——形成示范應應用產(chǎn)品和系統(tǒng)統(tǒng)測試評估工工具產(chǎn)品和系統(tǒng)統(tǒng)測試評估支支撐環(huán)境建立先進的的測試評估估標準體系系和開發(fā)環(huán)環(huán)境系統(tǒng)等級保保護測試評評估平臺安全測試評評估技術與與系統(tǒng)完善應急信信息系統(tǒng)：：基礎運營營商責無旁旁貸近年來，國國際、國內(nèi)內(nèi)突發(fā)公共共事件屢有有發(fā)生，從從2003年抗擊““非典”到到近年來連連續(xù)不斷的的礦難，以以及近日肆肆虐美國的颶風“卡卡特里娜””等等，不不僅造成生生命財產(chǎn)的的巨大損失失，而且直直接關系到到社會穩(wěn)定定、危及國國際安全，，對經(jīng)濟社社會發(fā)展全全局產(chǎn)生了了重大影響響。據(jù)統(tǒng)計計，我國每每年因突發(fā)發(fā)公共事件件造成的非非正常死亡亡超過20萬人，傷傷殘超過300萬人人，經(jīng)濟損損失計6500億元元人民幣，，約占GDP的6％％。最近國內(nèi)各各界一致認認為,要從從各自的角角度提出了了建設和完完善應急信信息系統(tǒng)的的措施。大大家認為，，我國公共共安全形勢勢已經(jīng)相當當嚴峻，應應急信息系系統(tǒng)的建設設和完善刻刻不容緩，，而基礎通通信網(wǎng)絡將將為此提供供有力的保保障。建設設，在各級級體系逐步步建立完善善針對突發(fā)發(fā)應急事件件的通信保保障預案和和流程，配配備專門人人員協(xié)助各各地的應急急指揮中心心全力做好好通信保障障工作。基礎網(wǎng)絡的的應急系統(tǒng)統(tǒng)亟待完善善世界發(fā)達國國家已經(jīng)成成功利用先先進的應急急技術與裝裝備建設了了本國的公