社會管理創新與法治保障中國人民大學法學院胡錦光社會管理創新與法治保障中國人民大學法學院

社會管理創新與法治保障

一.“社會管理創新”的由來與含義二.為什么要社會管理創新？三.社會管理創新與法治的關系四.社會管理如何創新？社會管理創新與法治保障一.“社會管理一.“社會管理創新”的由來與含義“社會管理創新”的由來社會管理的基本含義社會管理的對象社會管理的目標社會管理的主體社會管理創新的基本含義一.“社會管理創新”的由來與含義“社會管理創新”的由來“社會管理創新”的由來2004年黨的十六屆四中全會提出要“加強社會建設和管理，推進社會管理體制創新”。2007年黨的十七大報告提出要“建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”。社會管理被納入更完備的體系性框架之中，社會管理創新也就成為2009年底全國政法工作電視電話會議所強調的“社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法”三項重點工作的組成部分之一。“社會管理創新”的由來2004年黨的十六屆四中全社會管理的基本含義

社會管理即對社會事務的處理社會管理包括社會組織對社會事務的處理和公權力機關對社會事務的處理公權力機關包括權力機關、行政機關和司法機關，因此，公權力機關對社會事務的處理包括權力機關對社會事務的處理、行政機關對社會事務的處理和司法機關對社會事務的處理。社會管理的基本含義社會管理即對社會事務的處理社會管理的對象

社會管理的對象是社會公共事務。當一個事務屬于個人或者私人的事務時，即不是社會管理的對象。

社會管理的對象社會管理的對象是社會公共事案例1：“禁止啃老”與“常回家看看”

江蘇省十一屆人大常委會第二十次會議就《江蘇省老年人權益保障條例（草案修改稿）規定：“有獨立生活能力的成年子女要求老年人經濟資助的，老年人有權拒絕。子女或者其他親屬不得以物業或者其他理由，騙取、克扣或者強行索取老年人的財物。”

“對與其分開居住的老年人，贍養人應當經常看望、問候”。

案例1：“禁止啃老”與“常回家看看”江蘇案例2：夫妻臥室觀看黃碟案2002年8月18日23時左右，延安市百花路派出所接到電話舉報，稱其轄區內有人正在播放黃色錄像。接到舉報后，民警來到張某診所門外。但大門緊鎖，干警無法核實是否有人播放黃色錄像。為進一步調查，民警從診所側面的窗戶縫里看到屋內的確正在播放淫穢錄像。于是，民警以看病為借口進入該診所并來到放錄像的房間，后在民警和張某之間發生了一些沖突。于是民警采取強制措施，以妨礙警方執行公務為由將張某帶回派出所。作為播放淫穢錄像的證據，警方將從現場搜到的3張淫穢光碟連同電視機、影碟機一起帶回派出所。

案例2：夫妻臥室觀看黃碟案2002年8月18日2案例3：張宏民生日喝多

有網友在論壇上爆料稱，央視《新聞聯播》主持人張宏民3月14日在北京亞洲大酒店舉行了一場豪華生日宴，共辦酒38桌，每桌的價格為4080元，鮑魚、魚翅等高檔菜品都有，花費高達20萬元。網友還指出，張宏民酒過三巡后醉態百出，和其他人員談話交流當中，語言表達相當粗俗、骯臟，并貼出了他醉酒之后與美女又摟又抱的照片。

案例3：張宏民生日喝多有網友在論壇上爆料稱，央視社會管理的目標社會秩序：穩定、安定、正常、相對公平、可持續的社會秩序提供必要的公共服務和公共產品終極目標：人的尊嚴社會共同體中的每一個人都有尊嚴社會管理的目標社會秩序：穩定、安定、正常、相對公平、可持續的社會管理的主體個人社會組織公權力機關：國家權力機關國家行政機關國家司法機關社會管理的主體個人社會管理創新的基本含義

在現有社會管理條件下，運用現有的資源和經驗，依據政治、經濟和社會的發展態勢，尤其是依據社會自身運行規律乃至社會管理的相關理念和規范，研究并運用新的社會管理理念、知識、技術、方法和機制等，對傳統管理模式及相應的管理方式和方法進行改造、改進和改革，建構新的社會管理機制和制度，以實現社會管理新目標的活動或者這些活動的過程。社會管理創新既是活動，也是活動的過程，是以社會管理存在為前提的，其目的在于使社會能夠形成更為良好的秩序，產生更為理想的政治、經濟和社會效益。

社會管理創新的基本含義在現有社會管理條二.為什么要社會管理創新？

社會管理創新是作為我國社會建設的一部分提出來的我國現階段為什么要提出社會建設？

1.我國社會在改革開放以后發生的變化

2.我國社會變化提出的問題和挑戰

“社會轉型”二.為什么要社會管理創新？社會管理創新是改革開放給我國社會帶來的發展變化1.一元化社會→多元化社會特點：經濟上放權；國家進行宏觀管理經濟上的多元化經濟利益上的多元化政治利益上的多元化思想上的多元化改革開放給我國社會帶來的發展變化1.一元化社會→多元化社會2.無財產權意識→私有財產不受侵犯

憲法第十三條原有規定：國家保護公民合法財產的所有權。現有規定：公民的合法的私有財產不受侵犯。

特點：財產權拆遷、征地、征稅、北京機動車限行的難度2.無財產權意識→私有財產不受侵犯3.從全能政府→有限政府

特點：公民權利和社會權利擴大憲法增加“國家尊重和保障人權”條款有限政府的標志：授權原則→越權無效案例3.從全能政府→有限政府特點：公民權利和社會權利擴大河南男女退休不同齡案憲法（人人平等、男女平等）↓國務院關于男女退休不同齡規定↓案件河南男女退休不同齡案憲法（人人平等、男女平等）干部退休年齡的規定

最早的是1978年國務院頒發的《關于安置老弱病殘干部的暫行辦法》，文件規定，黨政機關、群眾團體、企業事業單位的干部，男年滿60周歲，女年滿55周歲，參加革命工作年限10年的，可以退休。

1978年中組部、勞動人事部《關于女干部離休退休的年齡問題的通知》規定，年滿55周歲的縣處級女干部，確因工作需要，一時尚無適當接替人選且身體能堅持正常工作的，根據本人自愿，離退休的年齡可適當推遲。干部退休年齡的規定最早的是1978年國務院頒發的陳至立呼吁

全國人大常委會副委員長、全國婦聯主席陳至立，全國婦聯黨組書記、副主席、書記處第一書記黃晴宜等一行今天（2日）到北京調研婦女工作。在當天下午的座談會上，陳至立呼吁北京在全國范圍內率先實行女干部、女知識分子與男性同齡退休。陳至立呼吁全國人大常委會副委員長、全國婦聯主席陳至《北京市〈婦女權益保障法〉實施辦法》

修訂草案送審稿自2008年12月公布以來，受到了全社會的廣泛關注，尤其是“辦法修訂草案”第二十三條關于“各級國家機關、社會團體，企業事業單位應當重視和保護婦女人才，依照有關部門的規定適當延長女性處級以上領導干部和女性高級知識分子的工作年限，實現男女平等”。《北京市〈婦女權益保障法〉實施辦法》修訂草案送審稿周香華案

生于1949年10月的周香華退休前任建設銀行平頂山分行出納部副經理。2005年1月，建行平頂山分行以周香華已達到法定退休年齡為由，通知其辦理退休手續。周香華認為自己應和男職工同齡退休，單位要求自己55周歲退休的決定與我國憲法和法律的有關規定相抵觸，命予以撤銷，遂提起勞動仲裁，后于2005年10月28日向湛河區法院遞交了民事起訴狀。周香華案生于1949年10月的周香華退休前任建設法院判決

法院審理認為，周香華對已滿55歲且參加工作年限滿10年并無爭議，依照國務院《關于安置老弱病殘干部的暫行辦法》的規定，符合辦理退休手續的條件，被告建行平頂山分行以此為據為其申報退休的決定符合現行國家政策和法規，并無不當。周香華認為被告為其辦理退休手續的決定違背了憲法關于男女平等的原則，要求予以撤銷的理由無法律依據，法院不予支持。法院判決法院審理認為，周香華對已滿55歲且參加工平等權案件

身高歧視案高考錄取分數標準歧視案視力歧視案乙肝歧視案相貌歧視案平等權案件身高歧視案孫志剛案強制收容遣送辦法之合法性審查

立法法第8、9條↓強制收容遣送辦法↓孫志剛被收容孫志剛案強制收容遣送辦法之合法性審查強制收容遣送制度之合憲性審查

憲法↓強制收容遣送制度

強制收容遣送制度特點：身份性、強制性強制收容遣送制度之合憲性審查憲手機短信侮辱縣委書記案類似案件：臧天朔“十大丑星排名案”問題：公民表達自由與名譽權之間的界限法理：明顯而即刻的危險原則

憲法關于表達自由與名譽權的規定↓明顯而即刻的危險原則↓案件手機短信侮辱縣委書記案類似案件：臧天朔“十大丑星排名案”基本案情2006年9月，重慶彭水苗族土家族自治縣教委借調干部秦中飛因填寫的一闕《沁園春·彭水》，詞中暗喻傳言已被逮捕的彭水縣原縣委書記馬某，和現任縣委書記、縣長，以及兩件轟動一時的官民糾紛，3個政府公共工程。隨后，秦中飛通過手機短信把他的得意之作“發給了10~15個朋友”；又通過QQ“傳給了4~6名網友”。

8月31日，秦中飛被警察帶走。公安機關認為，秦捏造了一首引起群眾公憤、嚴重破壞社會秩序和縣領導名譽的詞，認為“肯定會影響社會穩定和政治穩定”。基本案情2006年9月，重慶彭水苗族土家族自治縣處理

經過一天的審訊后，縣公安機關以涉嫌誹謗罪將秦中飛刑事拘留，關進看守所。9月11日，縣檢察院批準逮捕秦中飛，如果罪名成立，秦中飛將獲3年以下有期徒刑。這起案件經媒體報道后，在社會上引起了極大反響。10月24日，縣公安局承認誹謗案屬于錯案，向秦中飛道歉，并讓其領取2125.7元的國家賠償金。處理經過一天的審訊后，縣公安機關以涉嫌誹謗罪將秦王春立等訴北京民族飯店案

王春立等16人原系北京民族飯店員工。1998年下半年，北京市西城區人大代表換屆。10月，北京民族飯店作為一個選區公布的選民名單中確定了該16名員工的選民資格。后因該16名員工與北京民族飯店的勞動合同屆滿，雙方解除了勞動關系，該16名員工離開了北京民族飯店。北京民族飯店沒有通知這些應在原單位選舉的員工參加選舉，也沒有發給他們選民證，致使該16名員工未能參加選舉。為此，王春立等16人向北京市西城區法院起訴，狀告北京民族飯店侵犯其選舉權，要求判令被告依法承擔法律責任，并賠償經濟損失200萬元。王春立等訴北京民族飯店案王春立等16人原系北京民審查與裁定

西城區法院經審查認為：原告王春立等16人關于被告北京民族飯店對其未能參加選舉承擔法律責任并賠償經濟損失的請求，依法不屬法院受案范圍。對王春立等人的起訴，不予受理。

王春立等其中的15人不服一審裁定，向北京市第一中級法院提起上訴，請求撤銷原裁定，予以受理。法院經審查認為原審法院不予受理的裁定正確：駁回上訴，維持原裁定。審查與裁定西城區法院經審查認為：原告王春立等164.從人治→法治

法治的核心：以法制約公權力

從依靠政策治理國家→

既主要依靠政策又依靠法律治理國家→既依靠法律治理國家又依靠政策治理國家→依靠法律治理國家→法治4.從人治→法治法治的核心：以法制約公權力5.從管理型政府→服務型政府

特點：政府理念變化

政府從自己的管理方便出發，到如何方便相對人出發；政府從如何管理相對人，到如何為相對人提供服務5.從管理型政府→服務型政府特點：政府理念變化6.從人的被動地位→國家尊重和保障人權

特點：人權意識

把相對人當作“人”看待，當作一個有權利的“人”看待，一個有獨立人格的“人”看待，一個有尊嚴的“人”看待。6.從人的被動地位→國家尊重和保障人權特點：人權意7.從國家管理一切→公民、社會和國家之間的分離

由人組成社會，國家僅處理國家事務中的一部分必須由國家這種特殊的社會組織處理的事務，國家在處理社會事務時只是最后的選擇，而不是第一選擇。面對一個社會事務，首先由個人通過自律處理；其次由社會組織處理；然后才由國家處理。7.從國家管理一切→公民、社會和國家之間的分離行政許可法第十三條

本法第十二條所列事項，通過下列方式能夠予以規范的，可以不設行政許可：（一）公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；（二）市場競爭機制能夠有效調節的；（三）行業組織或者中介機構能夠自律管理的；（四）行政機關采用事后監督等其他行政管理方式能夠解決的。行政許可法第十三條本法第十二條所列事項，通過下列方8.國家管制→放松對個人的管制

放松對個人人身自由的管制：人的自由流動；因戶籍而不得自由遷移和外出：收容遣送制度廢除放松對個人思想自由的管制：個人可以進行獨立思考問題放松對個人表達自由的管制：個人言論自由的保護、互聯網表達等：互聯網民意表達、手機短信侮辱縣委書記案放松對個人經濟自由的管制：個人有選擇營業的自由、選擇職業的自由8.國家管制→放松對個人的管制放松對個人9.國家權力內部的變化

在立法機關、行政機關和司法機關之中：強化立法機關和司法機關的功能；同時，立法機關和司法機關有權監督行政機關縮小行政機關的權力

9.國家權力內部的變化在立法機關、行政機我國社會變化提出的問題和挑戰挑戰1：利益多元化導致社會矛盾數量增多、類型增多，有時矛盾激化。挑戰2：利益合法化導致多樣化的利益都需要保護。挑戰3：城鄉之間放松管制，城鄉利益矛盾沖突。挑戰4：社會發展導致貧富不均之間的矛盾沖突。挑戰5：公權力濫用導致官民之間矛盾沖突，公權力的公信力下降。我國社會變化提出的問題和挑戰挑戰1：利益多元化導致社會矛盾數兩大挑戰維持社會秩序的難度公共服務和公共產品的不足兩大挑戰維持社會秩序的難度問題

面對這些挑戰，傳統的處理思維和處理方法已經不起作用。核心：財產-經濟利益多元化傳統思維：個人服從集體，集體服從國家，個人和集體可以為國家犧牲自己的利益。傳統方法：物質配給、思想動員、說服教育和行政服從。傳統思維和方法的基礎：政府的公信力和政府對個人和社會的嚴格管制。問題面對這些挑戰，傳統的處理思維和處理方法已經不當前中國社會的基本問題規則的權威性與統一秩序的缺失公權力濫用社會主流價值觀缺失社會公平理念未獲得實現缺乏誠信貧富差距臨近心理崩潰私權包括財產權缺乏保障當前中國社會的基本問題規則的權威性與統一秩序的缺失三.社會管理創新與法治的關系以法治為標準，社會管理創新可以分為：

突破法律的創新

在法律范圍內的創新三.社會管理創新與法治的關系以法治為標準，社會管理創新可以分突破法律的創新

改革開放初期：突破法律的創新大膽地創、大膽地試、大膽地干見到綠燈趕緊跑、見到黃燈使勁跑、見到紅燈繞著跑當時的社會背景和制度背景突破法律的創新改革開放初期：突破法律的創新大膽突破法律創新的缺陷一

打破原有的法律秩序而沒有法律上的依據，新制度沒有法律上的保障，新秩序沒有規則破壞規則、無視規則破壞秩序、無視秩序突破法律創新的缺陷一打破原有的法律秩序而沒有法律突破法律創新的缺陷二

無法控制公權力突破法律創新的缺陷二無法控制公權力突破法律創新的缺陷三

無法判斷創新的進步與倒退實踐標準生產力標準三個有利于標準突破法律創新的缺陷三無法判斷創新的進步與倒退法律范圍內的創新

今天社會背景和制度背景，決定只能在法律范圍內創新法律范圍內創新包括：社會管理理念上的創新社會管理思維上的創新社會管理體制機制上的創新社會管理方法上的創新法律范圍內的創新今天社會背景和制度背景，四.社會管理如何創新四.社會管理如何創新胡錦濤談創新

第一，進一步加強和完善社會管理格局，切實加強黨的領導，強化政府社會管理職能，強化各類企事業單位社會管理和服務職責，引導各類社會組織加強自身建設、增強服務社會能力，支持人民團體參與社會管理和公共服務，發揮群眾參與社會管理的基礎作用。

胡錦濤談創新第一，進一步加強和完善社會管理

第二，進一步加強和完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，統籌協調各方面利益關系，加強社會矛盾源頭治理，妥善處理人民內部矛盾，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實維護群眾合法權益。

第二，進一步加強和完善黨和政府主導的維護

第三，進一步加強和完善流動人口和特殊人群管理和服務，建立覆蓋全國人口的國家人口基礎信息庫，建立健全實有人口動態管理機制，完善特殊人群管理和服務政策。

第三，進一步加強和完善流動人口和特殊人群

第四，進一步加強和完善基層社會管理和服務體系，把人力、財力、物力更多投到基層，努力夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎工作，強化城鄉社區自治和服務功能，健全新型社區管理和服務體制。

第四，進一步加強和完善基層社會管理和服務

第五，進一步加強和完善公共安全體系，健全食品藥品安全監管機制，建立健全安全生產監管體制，完善社會治安防控體系，完善應急管理體制。

第五，進一步加強和完善公共安全體系，健全

第六，進一步加強和完善非公有制經濟組織、社會組織管理，明確非公有制經濟組織管理和服務員工的社會責任，推動社會組織健康有序發展。

第六，進一步加強和完善非公有制經濟組織、社

第七，進一步加強和完善信息網絡管理，提高對虛擬社會的管理水平，健全網上輿論引導機制。

第七，進一步加強和完善信息網絡管理，提高

第八，進一步加強和完善思想道德建設，持之以恒加強社會主義精神文明建設，加強社會主義核心價值體系建設，增強全社會的法制意識，深入開展精神文明創建活動，增強社會誠信。

第八，進一步加強和完善思想道德建設，持之1.社會管理理念創新：保障人的尊嚴理念；一切權力屬于人民理念；有限政府理念；公權力必須自覺接受監督理念2.社會管理思維創新：法律思維；人權思維；平等思維3.傳統的社會管理手段與嚴格依法行政4.社會管理體制和機制創新5.社會管理方法創新1.社會管理理念創新：保障人的尊嚴理念；一切權力屬于人民理念（一）社會管理理念創新創新一：保障人的尊嚴理念

“人”指社會中的每一個人溫家寶在2010年團拜會上的講話“新的一年，我們要更加努力工作，切實解決好民生問題。千方百計創造更多就業機會，持續提高城鄉居民的收入水平，讓每個勞動者各盡所能，各得其所。加快完善社會保障體系，使人民群眾老有所養、病有所醫、住有所居，努力解除他們的后顧之憂。大力發展教育事業，促進教育公平，提高教育質量，讓每個孩子都能上學、上好學。我們所做的一切，都是為了讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴。”

人的尊嚴：平等＋自由＋權利（一）社會管理理念創新創新一：保障人的尊嚴理念案例1：“堅決打擊河南籍敲詐勒索團伙”

2005年3月30日因在轄區內懸掛“堅決打擊河南籍敲詐勒索團伙”字樣的橫幅，深圳市公安局龍崗分局本月15日被河南籍市民告上法庭，要求其在國家級媒體上公開賠禮道歉。

案例1：“堅決打擊河南籍敲詐勒索團伙”案例2：“外地人應遵守交通規則”

杭州市的道路交通管理部門在大街上懸掛“外地人應遵守交通規則”的標語。案例2：“外地人應遵守交通規則”杭州市的道案例3：賣淫女游街示眾2006年11月29日，深圳福田警方召開兩場公開處理大會，百名皮條客、媽咪、站街招嫖女、嫖客等涉黃人員被處理。在公處現場，警方宣讀犯罪人員所涉罪行，然后讀出各人的姓名、出生日期和籍貫。每讀出一人的資料，警察便押身邊的犯人踏前一步確認身份，然后押回車上載走。現場有逾千人圍觀。昆明警方掃黃逼站街女下跪引爭議。東莞警方繩牽賣淫女游街同樣引發巨大爭議。案例3：賣淫女游街示眾2006年11月29日，深案例4：公捕大會

約有193個公捕大會

案例4：公捕大會約有193個公捕大會創新二：一切權力屬于人民理念

“權為民所賦，權為民所用”。無論是選舉產生，還是任命產生，而擔任國家的公職人員，都是代表人民、受人民的委托行使國家權力的人。國家權力姓“公”而不姓“私”。創新二：一切權力屬于人民理念“權為民所賦案例1：“我只為領導服務”

“我是為領導服務的，是領導重要還是你們這些人重要？！”這句話出自四川成都雙流縣一段交警執法視頻。

雙流體育場舉行某活動，車輛堵塞停在大門口等待時，現場的一名交警因“領導的車子馬上就要來”，怒拍其車輛催他快走，與之理論過程中，交警如是說。案例1：“我只為領導服務”“我是為領導案例2：你是為黨說話還是為老百姓說話

鄭州市城市規劃局副局長逯軍面對采訪的記者時，質問“你是準備替黨說話，還是準備替老百姓說話?”

一位鄭州市委組織部官員認為，逯軍此言屬個人言行，只是代表個人，組織部也管不了。案例2：你是為黨說話還是為老百姓說話鄭州市城市規創新三：有限政府理念

在個人、社會、國家三者分離的情況下，公權力的范圍是有限的，即政府并不是全能的。政府的權力來自于憲法和法律的授權。授權原則＝限權原則限權原則＝越權無效創新三：有限政府理念在個人、社會、國家三個人權利與政府權力的區別

來源：政府行使權力必須有授權，沒有授權即無效；個人權利是與生俱來

范圍：政府行使權力必須有憲法和法律上的授權根據，政府限制個人權利必須有憲法和法律上的根據；個人行使權利不需要有憲法和法律上的根據，也無須有任何理由，法無禁止即自由。個人權利與政府權力的區別來源：政府行使權力案例1：“作為負責任的政府我們就應該做”

實踐中，我們經常聽到這樣的話或者看到這樣的口號：作為負責任的政府，這個事情我們就應該做！在有限政府下，再負責任的政府也只能做憲法和法律賦予的權力范圍內的事情。案例1：“作為負責任的政府我們就應該做”案例2：限制通訊秘密立法之爭

美國在911后，圍繞著是否應當制定擴大限制通訊秘密的立法，展開了激烈的爭論。限制通訊秘密的范圍，有利于國家安全；不擴大限制通訊秘密的范圍，國家安全即可能沒有保障，911即可能再次發生。是要通訊秘密還是要國家安全？案例2：限制通訊秘密立法之爭美國在911后案例3：我國對越權的立法規定

行政訴訟法第五十四條人民法院經過審理，根據不同情況，分別作出以下判決：（二）具體行政行為有下列情形之一的，判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出具體行政行為：⒋超越職權的；

案例3：我國對越權的立法規定行政訴訟法第行政復議法第二十八條（三）

具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認該具體行政行為違法的，可以責令被申請人在一定期限內重新作出具體行政行為：

4.超越或者濫用職權的；行政復議法第二十八條（三）具體行政行為有下列情形之創新四：以制度約束公權力理念

公權力的兩面性：

濫用：絕對的國家權力絕對腐敗；

擴張：國家權力一直會行使到遇到界限為止。

人性的兩面性：人是天使還是魔鬼？人可靠還是制度可靠？創新四：以制度約束公權力理念公權力的兩面性：案例1：河南交通廳長“前腐后繼”

第一任廳長曾錦城在任時曾以寫血書的方式給省委表白：“我以一個黨員的名義向組織保證，我絕不收人家的一分錢，絕不做對不起組織的一件事……”；第二任廳長張昆桐一上任便向省委領導表示一定要吸取前任廳長的沉痛教訓，并提出口號：“讓廉政在全省高速公路上延伸”；第三任廳長石發亮在剛上任時提出的口號是“一個‘廉’字值千金”，并將其細化成“兩個原則”：“不義之財分文不取，人情工程一件不干”；第四任廳長董永安賭咒發誓“要秉公用權，謹守廉潔之節；要生活正派，始終做到清正廉潔”。案例1：河南交通廳長“前腐后繼”第一案例2：“又來了一批死鬼”

當年武則天當政，科舉官員入朝，太監就說道：“又來了一批死鬼”。

案例2：“又來了一批死鬼”當年武則天當案例3：分粥定律羅爾斯：《正義論》一盆粥，七人吃。如何分配？規則1：推舉一名德高望重之人分粥；規則2：推舉一名德高望重之人分粥，另推舉一名德高望重之人監督分粥；規則3：每一個人分一天；規則4：無論誰分粥，分粥之人最后取。案例3：分粥定律羅爾斯：《正義論》案例4：運送囚犯至澳大利亞英國政府雇傭私人船只運送囚犯至澳大利亞規則1：依上船人數計算費用；規則2：依上船人數計算費用，政府派人監督；規則3：依上岸人數計算費用。案例4：運送囚犯至澳大利亞英國政府雇傭私人船只運送囚犯至澳大案例5：盜墓者之潛規則

通常情況下，兩人合伙盜墓，一人在外，一人在里，或一人在上，一人在下。盜墓者如何將寶物取出？案例5：盜墓者之潛規則通常情況下，兩人案例6：官員位列高危職業第一名

據網絡調查，官員位列高危職業第一名，礦工位列第二名。據人民論壇雜志“官場十大高危崗位”調查顯示，國土局長、交通廳長、縣委書記、公安局長、組織部長、建委主任、安監局長、市委書記、國企老總、房管局長分列官場十大高風險崗位。案例6：官員位列高危職業第一名據網絡調查創新5：服務的理念公權力的來源公權力存在的目的公權力運行的目的創新5：服務的理念公權力的來源案例1：北京機動車限行奧運會期間：機動車單雙號限行；提前一個月限行奧運會以后：每周限行一天但是：1、鼓勵機動車銷售；

2、不限制公車案例1：北京機動車限行奧運會期間：機動車單雙號限行；提前一個案例2：北京地鐵限制賣報2010年01月11日，根據北京市有關部門的要求，地鐵站內開始禁止售報，但允許《北京娛樂信報》免費發放。此舉試行幾天以來，給讀報乘客帶來諸多不便，更有專家指出這種做法可能緣于利益之爭，涉嫌行業壟斷。案例2：北京地鐵限制賣報2010年01月11日，案例3：動車禁止吸煙

動車禁止吸煙的正當性？吸煙≠吸毒案例3：動車禁止吸煙動車禁止吸煙的正當性？創新6：誠信的理念“有錯必糾”被推崇為政府勇氣的表現1、混淆哲學意義上的“錯”與法律意義上的“錯”2、法律意義上的“錯”不區分政府的錯和當事人的錯3、政府的“錯”不會適用利益衡量原則4、政府人員更迭與政府的連續性5、不區分政府的權力與政府的權威之間的關系創新6：誠信的理念“有錯必糾”被推崇為政府勇氣的表現案例1：九江市中心高層建筑案

九江市委、市政府在規劃的基礎上決定在九江市中心修建一座現代化大廈，以體現九江市為現代化城市。新九江市委、市政府認為，九江市中心若修建大廈，就市民無處可活動，同時，從九江市內無法看到廬山之美景。經過規劃，決定拆除在建的大廈。案例1：九江市中心高層建筑案九江市委、案例2：孫老師親戚案

因打架→被行政拘留15天→1年后撤消行政拘留決定→勞動教養案例2：孫老師親戚案因打架→被行政拘留15天→1案例3：香港無證兒童案香港終審法院依據對基本法的解釋判決3000無證兒童獲得居港權全國人大常委會重新解釋基本法否定香港法院的解釋香港法院的判決依據無效香港法院的判決仍然有效

香港法院的權威﹥3000人的居港權案例3：香港無證兒童案香港終審法院依據對基本法的解釋判決30案例4：辛普森殺妻案1994年前美式橄欖球運動員辛普森(O.J.Simpson)殺妻一案成為當時美國最為轟動的事件。此案當時的審理一波三折，最后在證據“充分”的情況下辛普森逃脫法律制裁，在用刀殺前妻及其男友兩項一級謀殺罪的指控中以無罪獲釋，僅被民事判定為對兩人的死亡負有責任。本案也成為美國歷史上無罪推定的最大漏洞案件。案例4：辛普森殺妻案1994年前美式橄欖球運動員案例5：審判監督制度

利：少量法院已生效判決之“錯誤”獲得糾正弊：所有法院的判決均不具有確定力，法院的權威性不高案例5：審判監督制度利：少量法院已生效判決之“錯誤”獲得糾（二）社會管理思維創新：創新一：法律思維→規則意識區分法律標準與道德標準區分公共事務與私人事務嚴格依法律授權辦事嚴格依法律分工辦事嚴格依法律程序辦事（二）社會管理思維創新：創新一：法律思維→規則意識

規則

↓秩序↓生活規則案例1：廣電總局限播禁播節目2007年廣電總局發出通知，限播或禁播低俗、粗俗、惡俗的某些節目，包括選秀類節目。案例1：廣電總局限播禁播節目2007年廣案例2：在廣州恢復強制收容遣送2007年鐘南山電腦被盜案件鐘南山觀點：在廣州恢復強制收容遣送制度

1.流浪人與犯罪分子只有一水之隔；

2.以人為本只能以好人為本，如果對壞人寬容，則是對好人的殘酷案例2：在廣州恢復強制收容遣送2007年鐘南山電腦案例3：溫總理替農民工討要工資

溫總理幫助重慶云陽縣農婦熊德明追討欠薪一事，正如溫總理日前接受新華社記者采訪時說的，“我幫助她討薪這件事實際上是一件很普通的事，我更注重研究的是制度問題，現在我們已經開始研究涉及農民工的深層次問題了。”

案例3：溫總理替農民工討要工資溫總理幫案例4：溫總理替付醫藥費

白血病兒家長：我要向溫總理磕一輩子頭。他是一個大半輩子沒有出過遠門的貧苦農民，卻沒料到天有不測風云，兩歲的兒子突然患上了白血病。他曾經想放棄給孩子治療，絕望之時，他在天津火車站候車室遇到了國家總理。命運因此改變。李貴樹：這個我都有一個賬本，溫總理給了一萬二，國務院給了三千。案例4：溫總理替付醫藥費白血病兒家長：我要向溫總社會管理創新與法治保障培訓課件案例5：溫總理親自見訪民2011年1月24日下午，溫總理前往國家信訪局，首次與來訪的群眾吉林舒蘭市許桂芹、山西忻州市郭順民、江蘇常州戚自強等進行了交流。

舒蘭市、常州兩地政府作出回應，稱訪民“信訪內容不屬實”。案例5：溫總理親自見訪民2011年1月24日下午案例6：喬占祥訴鐵道部案

該案訴訟中集中于兩點程序上的爭議：鐵路法規定：火車票價格變動必須經過國務院批準。是否經過國務院批準？價格法規定：三種公用價格的變動必須經過聽證會。是否經過聽證會？案例6：喬占祥訴鐵道部案該案訴訟中集中于兩案例7：法律碩士訴教育部錄取標準案考試科目：政治、外語、法律綜合、民法、刑法

原錄取標準：1.總分330；2.單科60分

新錄取標準：1.總分330；2.單科60分；3.三門法律課程總分：220分爭議：教育部新增加的錄取標準是否違反正當程序？案例7：法律碩士訴教育部錄取標準案考試科目：政治、外語、法律案例8：北大博士案

不批準授予博士學位前是否應當告知？不批準授予學位前是否應當聽取陳述和申辯？案例8：北大博士案不批準授予博士學位前是否應當告知？社會管理思維創新：

創新二：尊重利益與表達自由利益→利益表達機制→民主機制和民主程序→法律→利益

社會管理思維創新：創新二：尊重利益與表達自由選舉表達選舉是選民利用選票進行表達的方式對執政者的信任與否問題：直接選舉范圍競選選舉表達選舉是選民利用選票進行表達的方式人大代表表達人大代表是職責是代表選民進行表達

問題代表素質代表能力人大會議機制：人數、討論機制人大代表表達人大代表是職責是代表選民進行表達集會游行示威表達1989年集會游行示威法問題：實踐中不具有實效性集會游行示威表達1989年集會游行示威法訴訟表達主要通過民告官訴訟表達問題：不受理不能獨立審理和判決采用調解方式訴訟表達主要通過民告官訴訟表達啟動違憲審查表達公民認為法律文件違反憲法，有權要求全國人大常委會審查問題：三博士要求、五教授要求審查收容遣送辦法這一制度不具有實效性啟動違憲審查表達公民認為法律文件違反憲法，有權要求全國人大常上訪表達通過找到領導人解決問題問題：上訪的功能人治的思維和方法上訪表達通過找到領導人解決問題言論出版表達言論出版表達包括新聞、微博表達具有一定效果問題：事前限制刪除關網言論出版表達言論出版表達包括新聞、微博表達非法表達參加黑社會爆炸群體性糾紛自殺集體散步傳播謠言非法表達參加黑社會群體性事件同濟大學教授謝岳和新加坡國立大學東亞研究所研究員單偉的一篇論文指出，中國2003年發生五萬多起群體性事件，到了2010年，群體性事件飆升到18萬起以上。從2006年到2010年，暴力群體性事件發生次數是非暴力群體性事件的一倍。在無法從制度和管理上根治這些問題的情況下，地方政府采取了新聞管制乃至集體噤聲，以及各種各樣的維穩手段。這些控制手段可能一時可以有效壓制社會不滿和怨恨，達到短期維穩的效果。但是，從長遠來說，一方面社會負面情緒得不到宣泄，另一方面如果改革不力，各種壓力源將繼續施壓，擊鼓傳花，就是一枚不定時炸彈。群體性事件同濟大學教授謝岳和新加坡國立大學東亞研究所研究員單社會管理思維創新：

創新三：平等思維平等：實質平等和形式平等形式平等↓

差別規定↓↓

合理根據

合理限度社會管理思維創新：創新三：平等思維形式平等

人格平等身份平等機會平等允許差別對待，但差別對待必須有合理根據和在合理的限度之內形式平等人格平等案例1：男女退休不同齡案

形式平等

↓

男女退休不同齡規定

↙↘

合理根據合理限度案例1：男女退休不同齡案形式平等案例2：公務員招聘不平等案

福建省寧德市屏南縣財政局下屬的收費票據管理所的一則招聘公告：“招聘名額1名。普通高校全日制應屆本科畢業生，獲得國外學士學位，國際會計專業，大學英語四級，屏南戶籍，女，年齡25周歲以下。”

案例2：公務員招聘不平等案案例3：依戶籍限制購房政策

近來，多個大城市依戶籍及納稅作為購房的基本條件正當性？市場經濟人身自由全國統一性案例3：依戶籍限制購房政策近來，多個大城市創新三：傳統的社會管理手段與嚴格依法辦事傳統社會管理手段：依政策辦事政策由公權力機關自己制定法治背景下社會管理手段：

“自己不能充當自己的法官”嚴格依法行使公權力

創新三：傳統的社會管理手段與嚴格依法辦事傳統社會管理手段：社會主義法律體系形成2011年1月24日吳邦國委員長宣布：具有中國特色社會主義法律體系已經形成。到2010年底，我國已制定現行有效法律237件，行政法規690多件，地方性法規8600多件，涵蓋社會關系各個方面的法律部門已經齊全，各法律部門中基本的主要的法律已經制定出來，法律法規相互配套，法律體系內部總體科學和諧統一。

社會主義法律體系形成2011年1月24日吳邦國委員長宣社會主義法律體系五大經驗吳邦國委員長說：

一是堅持黨的領導。二是堅持以中國特色社會主義理論體系為指導。三是堅持從中國國情和實際出發。四是堅持以人為本、立法為民。五是堅持社會主義法制統一。法律體現了先進的理念、先進的思維、先進的社會管理手段，嚴格依法行政本身即是社會管理創新。

社會主義法律體系五大經驗吳邦國委員長說：依法辦事的基本要求不超越職權不濫用職權主要證據確鑿符合法定程序適用法律正確依法辦事的基本要求不超越職權創新四：社會管理體制和機制創新

為什么需要在社會管理體制和機制方面創新？

政府職能轉變：經濟上放權國家治理方式-依法治理國家放松對社會和人的管制一部分由個人自理；一部分由社會組織自治；一部分由市場競爭配置創新四：社會管理體制和機制創新為什么需要在社會管理體政府職能轉變→管理體制變化

全能政府：從宏觀到微觀；從個人到整個社會；從思想到衣食住行有限政府：維持社會秩序和提供社會公共服務、公共產品政府管理職能某些方面喪失；某些管理職能弱化；某些管理職能夠強化政府職能轉變→管理體制變化全能政府：從宏管理體制變化→政府機構改革

以國務院為例我國的行政管理體制,從1982年至今,已經經歷了六次大的改革,即1982年、1988年、1993年、1998年、2003年和2008年的改革。

1998年國務院不再保留的有15個部委，新組建4個部委，更名的有3個部委。改革后除國務院辦公廳外，國務院組成部門由原有的40個減少到29個。

2008年國務院改革涉及調整變動的機構共15個，正部級機構減少4個。國務院組成部門調整至27個。管理體制變化→政府機構改革以國務院為例政府機構改革→政府管理機制變化

依政策管理→依法行政為服務需要而機制創新為防止腐敗而機制創新為防止違法而機制創新為增強行為的正當性而機制創新政府機構改革→政府管理機制變化依政策管理→依法行案例1：東莞禁止養豬案

從2009年1月1日起，東莞將在全市范圍內禁止養豬。東莞現有生豬75萬頭。昨日，東莞市副市長李小梅在東莞市清理畜禽養殖業污染工作會議上透露了這一信息。

案例1：東莞禁止養豬案從2009年1月1日起，東莞市市長李毓全說

新快報：去年底傳出的“2009年起東莞全市范圍內禁止養豬”的政策，引起了巨大關注和爭議。這個政策還會實施嗎？李毓全：已經取消了！曾經有這個想法但一直沒定下來。本來我們認為這個想法是比較符合東莞實際的，但后來我們聽了很多意見，再根據有關的政策，覺得這個做法不恰當，所以我們就取消這個政策了！東莞市市長李毓全說新快報：去年底傳出的“2009案例2：奧運會家庭旅館2008年奧運會期間，將有大量國內外游客來京，光靠現有賓館可能無法滿足住宿需求。市旅游局副局長熊玉梅透露，市旅游局就家庭接待制定了工作方案和標準，比如房間要有獨立的衛生間，家庭中要有人能用英語與外國游客進行交流等等。這項被稱為“奧運人家”的計劃將面向社會公開招募，政府主導，由旅行社來操作，接待群體主要是團隊。實際上，奧運期間只有幾家有外國客人。案例2：奧運會家庭旅館2008年奧運會期間，將創新五：社會管理方法創新

法律在授權政府對社會管理時，賦予政府極大的裁量權。政府在執法方法上，可以有極大的創新空間。社會管理方法創新：

合法適當對相對人最小損失創新五：社會管理方法創新法律在授權政府對社會管理案例1：天津市工商局創新

行政許可法第50條第2款：行政機關應當根據許可人的申請，在該行政許可有效期屆滿前作出是否準予延續的決定；逾期未作決定的，視為準予延續。天津市工商局的做法：申請人向工商局申請營業執照，工商局未在法定期限內答復即可視為準予持有該營業執照。案例1：天津市工商局創新行政許可法第50案例2：鼓勵市民拍照制止交通違章

全國許多城市以獎金方式鼓勵市民拍照。

在證據方面，廣州中院終審認為，交警方作為證據使用的違章照片是市民孔某拍攝到的，然而，依據《中華人民共和國行政處罰法》的規定，調查取證是行政執法機關行使處罰權的組成部分，是不能委托公民行使的。因此在本案中，市民孔某拍攝的違章照片只能作為司機涉嫌違法的線索，而不能直接作為公安機關交通管理部門行政處罰的證據。

案例2：鼓勵市民拍照制止交通違章全國許多城案例3：上海“釣魚式”執法

事件1：上海的白領張軍在9月8日遭遇當地運管部門的“釣魚執法”，在被迫繳了1萬元罰款并聲明放棄申訴的權利后，才取回了自己的車。隨后，張軍委托維權律師郝勁松，起訴上海市閔行區城市交通行政執法大隊，要求其撤銷行政處罰并承擔訴訟費用。案例3：上海“釣魚式”執法事件1：上海的白領張軍事件22009年10月14日晚，據當事司機孫中界稱，當時自己駕駛面包車行駛在路上，一男子衣著單薄懇求搭車，男子上車幾分鐘后，自己的車即被兩輛車包圍、逼停，隨即被指認涉嫌黑車經營，回公司后遭遇指責，他無法接受自己做好事反被冤枉，遂用菜刀切斷左手小指以示清白。事件22009年10月14日晚，據當事司機孫中界結果

“釣魚式”執法屬于引誘性取證。

上海市政府26日召開的常務會議透露，浦東新區將終結孫中界“釣魚”式執法案并向公眾公開道歉；閔行區張暉事件執法取證不正當，區政府將依法撤銷原處罰決定。結果“釣魚式”執法屬于引誘性取證。案例4：隱性執法

執法者隱身于某處，待當事人違法后即現身執法。該執法方法違反了執法的目的。案例4：隱性執法執法者隱身于某處，待當事案例5：停車檢查案目的：停車接受檢查手段一：舉手示意手段二：沖天鳴槍警告手段三：沖地發子彈反彈三手段分別與目的進行對應案例5：停車檢查案目的：停車接受檢查案例6：哈爾濱匯豐公司案

目的：保護哈爾濱市中央大街的人文景觀手段：匯豐大樓自上而下拆除6500㎡

法院判決：自上而下拆除200㎡

其他說法與做法

“一定要將他罰得傾家蕩產”

“警察當場將其擊斃”。北京奧運的交通管制措施案例6：哈爾濱匯豐公司案目的：保護哈爾濱市中央大街的人文景結語

中國社會變革（傳統管理失效）↓理念、思維、體制機制、方法創新↓依法創新、樹立憲法法律權威

↓

新秩序結語中國社會變革（傳統管理失效尊重合法利益承認合法利益允許依法律程序充分表達利益以民主程序平衡利益，兼顧社會公平以法律程序解決利益沖突以法律程序保護合法利益尊重合法利益社會管理創新與法治保障中國人民大學法學院胡錦光社會管理創新與法治保障中國人民大學法學院

社會管理創新與法治保障

一.“社會管理創新”的由來與含義二.為什么要社會管理創新？三.社會管理創新與法治的關系四.社會管理如何創新？社會管理創新與法治保障一.“社會管理一.“社會管理創新”的由來與含義“社會管理創新”的由來社會管理的基本含義社會管理的對象社會管理的目標社會管理的主體社會管理創新的基本含義一.“社會管理創新”的由來與含義“社會管理創新”的由來“社會管理創新”的由來2004年黨的十六屆四中全會提出要“加強社會建設和管理，推進社會管理體制創新”。2007年黨的十七大報告提出要“建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”。社會管理被納入更完備的體系性框架之中，社會管理創新也就成為2009年底全國政法工作電視電話會議所強調的“社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法”三項重點工作的組成部分之一。“社會管理創新”的由來2004年黨的十六屆四中全社會管理的基本含義

社會管理即對社會事務的處理社會管理包括社會組織對社會事務的處理和公權力機關對社會事務的處理公權力機關包括權力機關、行政機關和司法機關，因此，公權力機關對社會事務的處理包括權力機關對社會事務的處理、行政機關對社會事務的處理和司法機關對社會事務的處理。社會管理的基本含義社會管理即對社會事務的處理社會管理的對象

社會管理的對象是社會公共事務。當一個事務屬于個人或者私人的事務時，即不是社會管理的對象。

社會管理的對象社會管理的對象是社會公共事案例1：“禁止啃老”與“常回家看看”

江蘇省十一屆人大常委會第二十次會議就《江蘇省老年人權益保障條例（草案修改稿）規定：“有獨立生活能力的成年子女要求老年人經濟資助的，老年人有權拒絕。子女或者其他親屬不得以物業或者其他理由，騙取、克扣或者強行索取老年人的財物。”

“對與其分開居住的老年人，贍養人應當經常看望、問候”。

案例1：“禁止啃老”與“常回家看看”江蘇案例2：夫妻臥室觀看黃碟案2002年8月18日23時左右，延安市百花路派出所接到電話舉報，稱其轄區內有人正在播放黃色錄像。接到舉報后，民警來到張某診所門外。但大門緊鎖，干警無法核實是否有人播放黃色錄像。為進一步調查，民警從診所側面的窗戶縫里看到屋內的確正在播放淫穢錄像。于是，民警以看病為借口進入該診所并來到放錄像的房間，后在民警和張某之間發生了一些沖突。于是民警采取強制措施，以妨礙警方執行公務為由將張某帶回派出所。作為播放淫穢錄像的證據，警方將從現場搜到的3張淫穢光碟連同電視機、影碟機一起帶回派出所。

案例2：夫妻臥室觀看黃碟案2002年8月18日2案例3：張宏民生日喝多

有網友在論壇上爆料稱，央視《新聞聯播》主持人張宏民3月14日在北京亞洲大酒店舉行了一場豪華生日宴，共辦酒38桌，每桌的價格為4080元，鮑魚、魚翅等高檔菜品都有，花費高達20萬元。網友還指出，張宏民酒過三巡后醉態百出，和其他人員談話交流當中，語言表達相當粗俗、骯臟，并貼出了他醉酒之后與美女又摟又抱的照片。

案例3：張宏民生日喝多有網友在論壇上爆料稱，央視社會管理的目標社會秩序：穩定、安定、正常、相對公平、可持續的社會秩序提供必要的公共服務和公共產品終極目標：人的尊嚴社會共同體中的每一個人都有尊嚴社會管理的目標社會秩序：穩定、安定、正常、相對公平、可持續的社會管理的主體個人社會組織公權力機關：國家權力機關國家行政機關國家司法機關社會管理的主體個人社會管理創新的基本含義

在現有社會管理條件下，運用現有的資源和經驗，依據政治、經濟和社會的發展態勢，尤其是依據社會自身運行規律乃至社會管理的相關理念和規范，研究并運用新的社會管理理念、知識、技術、方法和機制等，對傳統管理模式及相應的管理方式和方法進行改造、改進和改革，建構新的社會管理機制和制度，以實現社會管理新目標的活動或者這些活動的過程。社會管理創新既是活動，也是活動的過程，是以社會管理存在為前提的，其目的在于使社會能夠形成更為良好的秩序，產生更為理想的政治、經濟和社會效益。

社會管理創新的基本含義在現有社會管理條二.為什么要社會管理創新？

社會管理創新是作為我國社會建設的一部分提出來的我國現階段為什么要提出社會建設？

1.我國社會在改革開放以后發生的變化

2.我國社會變化提出的問題和挑戰

“社會轉型”二.為什么要社會管理創新？社會管理創新是改革開放給我國社會帶來的發展變化1.一元化社會→多元化社會特點：經濟上放權；國家進行宏觀管理經濟上的多元化經濟利益上的多元化政治利益上的多元化思想上的多元化改革開放給我國社會帶來的發展變化1.一元化社會→多元化社會2.無財產權意識→私有財產不受侵犯

憲法第十三條原有規定：國家保護公民合法財產的所有權。現有規定：公民的合法的私有財產不受侵犯。

特點：財產權拆遷、征地、征稅、北京機動車限行的難度2.無財產權意識→私有財產不受侵犯3.從全能政府→有限政府

特點：公民權利和社會權利擴大憲法增加“國家尊重和保障人權”條款有限政府的標志：授權原則→越權無效案例3.從全能政府→有限政府特點：公民權利和社會權利擴大河南男女退休不同齡案憲法（人人平等、男女平等）↓國務院關于男女退休不同齡規定↓案件河南男女退休不同齡案憲法（人人平等、男女平等）干部退休年齡的規定

最早的是1978年國務院頒發的《關于安置老弱病殘干部的暫行辦法》，文件規定，黨政機關、群眾團體、企業事業單位的干部，男年滿60周歲，女年滿55周歲，參加革命工作年限10年的，可以退休。

1978年中組部、勞動人事部《關于女干部離休退休的年齡問題的通知》規定，年滿55周歲的縣處級女干部，確因工作需要，一時尚無適當接替人選且身體能堅持正常工作的，根據本人自愿，離退休的年齡可適當推遲。干部退休年齡的規定最早的是1978年國務院頒發的陳至立呼吁

全國人大常委會副委員長、全國婦聯主席陳至立，全國婦聯黨組書記、副主席、書記處第一書記黃晴宜等一行今天（2日）到北京調研婦女工作。在當天下午的座談會上，陳至立呼吁北京在全國范圍內率先實行女干部、女知識分子與男性同齡退休。陳至立呼吁全國人大常委會副委員長、全國婦聯主席陳至《北京市〈婦女權益保障法〉實施辦法》

修訂草案送審稿自2008年12月公布以來，受到了全社會的廣泛關注，尤其是“辦法修訂草案”第二十三條關于“各級國家機關、社會團體，企業事業單位應當重視和保護婦女人才，依照有關部門的規定適當延長女性處級以上領導干部和女性高級知識分子的工作年限，實現男女平等”。《北京市〈婦女權益保障法〉實施辦法》修訂草案送審稿周香華案

生于1949年10月的周香華退休前任建設銀行平頂山分行出納部副經理。2005年1月，建行平頂山分行以周香華已達到法定退休年齡為由，通知其辦理退休手續。周香華認為自己應和男職工同齡退休，單位要求自己55周歲退休的決定與我國憲法和法律的有關規定相抵觸，命予以撤銷，遂提起勞動仲裁，后于2005年10月28日向湛河區法院遞交了民事起訴狀。周香華案生于1949年10月的周香華退休前任建設法院判決

法院審理認為，周香華對已滿55歲且參加工作年限滿10年并無爭議，依照國務院《關于安置老弱病殘干部的暫行辦法》的規定，符合辦理退休手續的條件，被告建行平頂山分行以此為據為其申報退休的決定符合現行國家政策和法規，并無不當。周香華認為被告為其辦理退休手續的決定違背了憲法關于男女平等的原則，要求予以撤銷的理由無法律依據，法院不予支持。法院判決法院審理認為，周香華對已滿55歲且參加工平等權案件

身高歧視案高考錄取分數標準歧視案視力歧視案乙肝歧視案相貌歧視案平等權案件身高歧視案孫志剛案強制收容遣送辦法之合法性審查

立法法第8、9條↓強制收容遣送辦法↓孫志剛被收容孫志剛案強制收容遣送辦法之合法性審查強制收容遣送制度之合憲性審查

憲法↓強制收容遣送制度

強制收容遣送制度特點：身份性、強制性強制收容遣送制度之合憲性審查憲手機短信侮辱縣委書記案類似案件：臧天朔“十大丑星排名案”問題：公民表達自由與名譽權之間的界限法理：明顯而即刻的危險原則

憲法關于表達自由與名譽權的規定↓明顯而即刻的危險原則↓案件手機短信侮辱縣委書記案類似案件：臧天朔“十大丑星排名案”基本案情2006年9月，重慶彭水苗族土家族自治縣教委借調干部秦中飛因填寫的一闕《沁園春·彭水》，詞中暗喻傳言已被逮捕的彭水縣原縣委書記馬某，和現任縣委書記、縣長，以及兩件轟動一時的官民糾紛，3個政府公共工程。隨后，秦中飛通過手機短信把他的得意之作“發給了10~15個朋友”；又通過QQ“傳給了4~6名網友”。

8月31日，秦中飛被警察帶走。公安機關認為，秦捏造了一首引起群眾公憤、嚴重破壞社會秩序和縣領導名譽的詞，認為“肯定會影響社會穩定和政治穩定”。基本案情2006年9月，重慶彭水苗族土家族自治縣處理

經過一天的審訊后，縣公安機關以涉嫌誹謗罪將秦中飛刑事拘留，關進看守所。9月11日，縣檢察院批準逮捕秦中飛，如果罪名成立，秦中飛將獲3年以下有期徒刑。這起案件經媒體報道后，在社會上引起了極大反響。10月24日，縣公安局承認誹謗案屬于錯案，向秦中飛道歉，并讓其領取2125.7元的國家賠償金。處理經過一天的審訊后，縣公安機關以涉嫌誹謗罪將秦王春立等訴北京民族飯店案

王春立等16人原系北京民族飯店員工。1998年下半年，北京市西城區人大代表換屆。10月，北京民族飯店作為一個選區公布的選民名單中確定了該16名員工的選民資格。后因該16名員工與北京民族飯店的勞動合同屆滿，雙方解除了勞動關系，該16名員工離開了北京民族飯店。北京民族飯店沒有通知這些應在原單位選舉的員工參加選舉，也沒有發給他們選民證，致使該16名員工未能參加選舉。為此，王春立等16人向北京市西城區法院起訴，狀告北京民族飯店侵犯其選舉權，要求判令被告依法承擔法律責任，并賠償經濟損失200萬元。王春立等訴北京民族飯店案王春立等16人原系北京民審查與裁定

西城區法院經審查認為：原告王春立等16人關于被告北京民族飯店對其未能參加選舉承擔法律責任并賠償經濟損失的請求，依法不屬法院受案范圍。對王春立等人的起訴，不予受理。

王春立等其中的15人不服一審裁定，向北京市第一中級法院提起上訴，請求撤銷原裁定，予以受理。法院經審查認為原審法院不予受理的裁定正確：駁回上訴，維持原裁定。審查與裁定西城區法院經審查認為：原告王春立等164.從人治→法治

法治的核心：以法制約公權力

從依靠政策治理國家→

既主要依靠政策又依靠法律治理國家→既依靠法律治理國家又依靠政策治理國家→依靠法律治理國家→法治4.從人治→法治法治的核心：以法制約公權力5.從管理型政府→服務型政府

特點：政府理念變化

政府從自己的管理方便出發，到如何方便相對人出發；政府從如何管理相對人，到如何為相對人提供服務5.從管理型政府→服務型政府特點：政府理念變化6.從人的被動地位→國家尊重和保障人權

特點：人權意識

把相對人當作“人”看待，當作一個有權利的“人”看待，一個有獨立人格的“人”看待，一個有尊嚴的“人”看待。6.從人的被動地位→國家尊重和保障人權特點：人權意7.從國家管理一切→公民、社會和國家之間的分離

由人組成社會，國家僅處理國家事務中的一部分必須由國家這種特殊的社會組織處理的事務，國家在處理社會事務時只是最后的選擇，而不是第一選擇。面對一個社會事務，首先由個人通過自律處理；其次由社會組織處理；然后才由國家處理。7.從國家管理一切→公民、社會和國家之間的分離行政許可法第十三條

本法第十二條所列事項，通過下列方式能夠予以規范的，可以不設行政許可：（一）公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；（二）市場競爭機制能夠有效調節的；（三）行業組織或者中介機構能夠自律管理的；（四）行政機關采用事后監督等其他行政管理方式能夠解決的。行政許可法第十三條本法第十二條所列事項，通過下列方8.國家管制→放松對個人的管制

放松對個人人身自由的管制：人的自由流動；因戶籍而不得自由遷移和外出：收容遣送制度廢除