《社會保障》PPT課件《社會保障》PPT課件1本章重點一、社會保障的定義★二、社會保障的體系三、社會保障的內容★四、社會保障的功能★本章重點一、社會保障的定義★2第一節社會保障的涵義社會保障”一詞，最早出現于1935年美國頒布的《社會保障法》。社會保障（socialsecurity）直譯為社會安全。由于“社會保障”這個詞簡明扼要，表達準確，所以很快被國際勞工組織所接受，在1944年第26屆國際勞工大會發表的《費城宣言》中正式使用。此后，社會保障一詞被世界各國廣泛接受和使用，并一直沿用至今。第一節社會保障的涵義社會保障”一詞，最早出現于1935年美3

一、社會保障的起源

社會保障是現代工業化的產物

1）原始社會的保障

2）奴隸社會的保障

3）封建社會的保障

4）資本社會的保障德國；美國；英國

一、社會保障的起源

社會保障是現代工業化4二、社會保障的概念（一）國外關于社會保障的定義在社會保障制度發展的歷史中，英國、德國和美國是最具代表性、里程碑意義的國家，其定義也頗具代表意義。1.英國老牌的資本主義國家，也是西方福利國家的代表。主張社會保障是以國家為主體的公共福利計劃，旨在保護全體公民免除因年老、失業、疾病、死亡等風險而遭受的損失，并借助社會救助和公共服務以提高全民福利

二、社會保障的概念（一）國外關于社會保障的定義5

2.德國

德國是社會保險制度，也是現代社會保障制度的發源地。德國對社會保障的理解主要基于市場經濟理論。認為社會保障制度所遵循的是特殊性原則，強調個人在其中的責任，認為社會保障即社會安全和社會公平，旨在為因生病、殘疾、老年等原因喪失勞動能力或遭受意外而不能參與市場競爭者及其家人提供的基本生活保障，使其不致遭受滅頂之災，并能獲得重新參與競爭的機會。即對競爭中不幸失敗的那些人提供的基本生活保障。（保障公平競爭）2.德國6

3.美國美國最先采用“社會保障”一詞，將社會保障視同社會安全網。

美國社會保障總署《全球社會保障》一書中，界定為“系指根據政府法規而建立的項目，給個人謀生能力中斷或喪失以保險，還為結婚、生育或死亡而需要某些特殊開支時提供保障。為撫養子女而發給的家屬津貼也包括在這個定義之中。”

7（二）我國學者的觀點1．香港

官方界定的社會保障是以政府為責任主體并通過向有需要人士直接發放方式提供的福利，包括綜合保障援助計劃、公共福利金計劃及暴力及執法傷亡賠償計劃、交通意外傷亡援助計劃、災民緊急救濟等。官方界定范圍窄（二）我國學者的觀點1．香港8

2．澳門：1989年當局制定社會保障法案之前，當地多只提社會福利、社會工作、救濟等名詞。較為普遍的看法是將社會保障視為社會福利的一部分。但澳門社會保障學會會長鄧玉華給出的社會保障體系即包括了社會服務、社會保險與社會救助三大形式。2．澳門：9

3．臺灣：社會保障制度較香港健全。“社會保障是國家以社會救助、社會保險以及公共服務等各種不同方式，對于國民之遭遇危險事故，以致失能、失依，因而生活受損的人，提供各項生活需求，給以健康保障、職業保障及收入保障，并從而促進民族健康、全民就業及民生均足。”3．臺灣：104、內地學者（1）鄭功成（人大教授）：社會保障是國家或社會依法建立的具有經濟福利性的、社會化的國民生活保障系統。在中國，社會保障則是各種社會保險、社會救助、社會福利、軍人福利、醫療保障、福利服務以及各種政府或企業補助、社會互助等社會措施的總稱。（2）陳良瑾：社會保障是國家和社會通過國民收入的分配和再分配，依法對社會成員的基本生活權利予以保障的社會安全制度。4、內地學者11

（3）孫光德、董克用（人大教授）社會保障是以政府為責任主體，依據法律規定，通過國民收入再分配，對暫時或永久失去勞動能力以及由于各種原因而生活發生困難的國民給予物質幫助，保障其基本生活的制度。理解：

1.社會保障的責任主體：政府有能力、有效率、有動因

2.社會保障的依據：社會保障立法（3）孫光德、董克用（人大教授）12

3.社會保障的資金來源：國民收入再分配形成的社會基金。4.社會保障的對象：全體國民5.社會保障的目標：滿足公民的基本生活需要基本生活需要與社會經濟發展水平有關。3.社會保障的資金來源：國民收入再分配形成的社會基金。13討論：社會保障制度產生的原因生存的需要發展的需要享受的需要討論：社會保障制度產生的原因14為何社會保障的責任主體是國家或政府。理由有這樣幾個：第一，政府有責任實現社會穩定，而社會保障正是一項維護社會穩定的基本制度。第二，政府有能力對社會弱勢群體實施有效的保護。第三，只有政府才能強制推行社會保障。為何社會保障的責任主體是國家或政府。15為何社會保障的責任主體是國家或政府（續）

此外社會保障也是法律賦予公民的一項基本權利

生存權是憲法中規定的人的基本權利。而社會保障在公民遭遇生存困難的時候為公民提供物質幫助，是保證公民生存權利的必要手段。為何社會保障的責任主體是國家或政府（續） 16討論：社會保障制度產生的條件

討論：社會保障制度產生的條件17三、社會保障制度的結構發析1.社會保險2.社會救助3.社會福利4.社會優撫三、社會保障制度的結構發析18四、社會保障的功能

1、穩定功能2、調節功能1）調節公平與效率

2）調節國民收入的分配與再分配

3）調節國民儲蓄與投資3、補償功能4、促進經濟和社會發展功能四、社會保障的功能

19五、社會保障的特征

一）特征1、公平性（促進社會分配趨向公平）

1)保障范圍的公平性

2）保障待遇的公平性

3）保障過程的公平性

2、社會化（對象、管理機構、基金來源為三方）3、福利性（福利措施、貧困者幫助）

4、強制性（依法參加并照章繳費）

五、社會保障的特征一）特征20第二節社會保障制度的發展一、西方社會保障制度的發展1、社會保障制度的萌芽階段

1）1834年英國頒布新《濟貧法》為標志《濟貧法》頒布：首先是英國于1572年通過了強制征收濟貧稅的條例，于后才是1601年頒布了世界上第一部《濟貧法》，該法將已有的宗教或社會救助活動慣例用法律的形式固定下來，首次由官方劃定一條貧困線，對有需要的孤老病人進行收容，同時為失業者、貧民小孩提供（有限）的幫助

第二節社會保障制度的發展一、西方社會保障制度的發展21

1834年英國頒布新《濟貧法》該法認為：人人有生存的權力、政府有保障公民生存的義務。第一次以立法的形式確立社會救助為一項社會制度；第一次設置專門機構和人員從事社會救助的工作標志社會保障的萌芽1834年英國頒布新《濟貧法》22

2）對早期社會保障發展的簡要評論1、性質上是居高臨下的施舍型。（施舍—感恩—服從）2、根本目的是防止被統治者反抗。（統治者的“滅火器”）3、保障項目是極端有限型。（救災、濟貧、）4、保障水平是極端低下型。（解決的只是一天或一頓生存問題）5、保障效果是不良型2）對早期社會保障發展的簡要評論232、社會保障制度形成階段德國是第一個實行社會保險的國家

1883年《疾病保險法》1884年《工傷保險法》1889年《老年殘障保險法》標志社會保障制度的建立

2、社會保障制度形成階段24

3、社會保障制度的發展階段

1935年美國頒布了《社會保障法案》為標志4、社會保障制度的成熟階段標志：

1）福利國家的出現

2）實行各種社會保障制度的國家增加到140多個5、社會保障的改革時期3、社會保障制度的發展階段1935年美國頒布了《社會保障25二、中國社會保障制度的發展一）新中國社會保障制度的建立與發展1.初創時期（1949-1957）

1951年頒布了《中華人民共和國勞動保險條例》2.調整時期（1957-1966）主要調整方面：養老保險和醫療保險3.停滯時期（1966-1978）社會保險變為企業保險表現為

a、各項管理機構被撤銷

二、中國社會保障制度的發展一）新中國社會保障制度的建立與發展26b、社會保障相關法規被廢止C、社會統籌費用被挪用4、改革時期（78年至今)1）1977-1993年，社會保障體制仍然維持著單位制這種模式，只是對其進行了修修補補。

2）1993-1997，社會保障成為市場經濟體系的重要支柱，新舊社會保障制度并存但此消彼長

3）1998年以來，社會保障逐漸成為一項基本的社會制度。進入此階段的三大主要標志：b、社會保障相關法規被廢止C、社會統籌費用被挪用27

標志一：1998年3月成立了勞動和社會保障部，相對統一了社會保障管理體制。標志二：社會保障全面走向社會化和去除單位化標志三：超越了片面為國有企業改革配套和單純為市場經濟服務的觀念，開始將社會保障制度作為一項基本的社會制度安排來建設，特別是2004年憲法修正案，正式將建設同經濟發展水平相適應的社會保障制度寫入了憲法。

285、我國社會保障體系的主要特點1.基本保障2.廣泛覆蓋3.多個層次4.逐步統一5、我國社會保障體系的主要特點29

二）中國社會保障制度改革的成績及面臨問題

1、成績

1）國民的社會保障觀念發生了巨大的變化單純依賴政府與單位轉化到責任分擔。

2）制度轉型任務基本完成即從計劃經濟時代形成的國家負責、單位包辦、全面保障的社會保障制度，逐步轉化成政府主導、責任共擔、合理保障、開放運行的社會化保障制度。

3）新型社會保障制度基本框架得到確立，管理體制基本理順

二）中國社會保障制度改革的成績及面臨問題

1、成績302、中國社會保障制度發展面臨的主要問題1）新的社會保障體系不完善，社會保障明顯不足。2）法制建設滯后。3）責任模糊。一是歷史責任與現實責任劃分不清；二是政府責任邊界不明晰；三是中央政府與地方政府的責任未能明確。4）新制度的有效性還有待提高。2、中國社會保障制度發展面臨的主要問題31第三節社會保障的理論一、社會保障的思想淵源古埃及宗教文獻《死亡之書》中寫到：“我給所有的饑餓者以面包，我給裸露者以衣裳”。美國總統林肯在其著名的《葛底斯堡演說》中告訴世人：“人是生而平等的”。我國的儒家典籍《禮記·禮運篇》則記載了：“大道之行也，天下為公。選賢與能，講信修睦。故人不獨親其親，不獨子其子。使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨廢疾者皆有所養。男有分，女有歸。”這些傳統思想源于人類內心深處崇高的道德準則：互助互愛，眾生平等，扶貧濟困，這就形成了現代社會保障制度最深刻的思想淵源。第三節社會保障的理論32二、社會保障的基礎理論1、古典自由主義古典自由主義發源于17、18世紀，亞當·斯密是古典自由主義的代表人物，他于1776年出版的《國富論》成為古典自由主義學說的理論根基。

古典自由主義認為政府的干預阻礙了經濟的增長，因此主張將政府排除出經濟領域，讓經濟生活自行其事”，“管得最少的政府是最好的政府”。二、社會保障的基礎理論1、古典自由主義332、福利經濟學福利經濟學的主要代表人物是被譽為“福利經濟學之父”的英國著名經濟學家阿瑟·塞西爾·庇古(ArthurCeilPigou)。庇古發表了著名的《福利經濟學》一書，福利經濟學》的出版標志著福利經濟學的正式誕生，庇古被稱為“福利經濟學之父社會福利中能夠以貨幣計量的部分即為狹義福利——經濟福利。庇古認為，經濟福利雖然只是社會福利的一部分，但它對社會福利有著重要的意義，它決定著社會福利的實現2、福利經濟學34

庇古認為，國民收入總量的增加和國民收入分配的平均程度是檢驗經濟福利的兩個標準

國民收入總量增加,主要取決于生產要素的合理配置，尤其是勞動力的合理配置。國民收入的分配，國家可以通過向高收入階層征收累進稅和遺產稅，給包括老年人在內低收入階層進行補助和救濟，實現國民收入再分配，實行收入相對均等化，從而增加社會福利。庇古認為，國民收入總量的增加和國民收入分配的3536其主要主張是：一是增加必要的貨幣補貼，改善勞動者的勞動條件使勞動者的患病、殘疾、失業和養老能得到適當的物質幫助和社會服務；二是向收入高的富人征收累進所得稅，向低收入勞動者增加失業補助和社會救濟，以實現收入的均等化，從而增加普遍的福利效果；三是普遍養老金制度，或按最低收入，進行普遍補貼的制度，通過有效的收入轉移支付實現社會公平。雖然在資本主義制度下是不可能實現“收入均等化”的，但庇古提出轉移性支付以及一些改革社會福利的理論幾經演變并廣為流傳，對社會保障制度的建立奠定了理論基礎。36363、福利國家論

其主要代表人物有德國學者古斯塔夫·施穆斯新歷史學派的政策主張包括：第一國家的職能不僅在于安定社會秩序和發展軍事實力，還在于直接干預和控制經濟生活，即經濟管理的職能。第二國家的法令、法規、法律至上，決定經濟發展的進程。第三人類經濟生活并不是僅僅局限于滿足本身的物質方面的欲望，還應滿足崇高的、完善的倫理道德方面的欲望，發展公共教育。

3、福利國家論其主要代表人物有德國學者古斯塔夫·施穆37

第四，國家應通過立法，實行包括社會保險、孤寡救濟等一系列社會措施，自上而下地實行經濟和社會改革。新歷史學派的政策主張被俾斯麥政府所接受，從而成為德國率先實施社會保險制度的理論依據。正是在這種背景下，從1883年開始，德國陸續推出了《疾病保險法》、《工業傷害保險法》、《老年與殘疾保障法》等社會保險法典。新歷史學派的主張后來經過制度學派而得以在美國發展，并得到歐洲一些國家的認可，成為西方國家早期社會保障政策的思想基礎。

38為什么以社會保險制度的出現作為現代社會保障制度產生的標志？

為什么以社會保險制度的出現作為現代社會保障制度產生的標志？39

制度化保障，完成了由濟貧時代的不確定性、臨時性到穩定性、經常性的轉變--雇員、雇主共同繳費、國家資助，真正確立了社會責任與風險的共同分擔機制--受保障者無需以犧牲人格尊嚴和接受懲戒為受益條件，免去了濟貧制度下的經濟狀況調查和濟貧院的奚落--質的飛躍：即零星的救災濟貧措施發展成為國家固定的社會政策，施舍式的社會救助發展成為公民的一種法定權利制度化保障，完成了由濟貧時代的不確定性、臨時性到穩定性、404、凱恩斯主義

面對資本主義世界經濟大危機給自由主義經濟理論所帶來的巨大沖擊，凱恩斯于1936年發表了《就業、利息和貨幣通論》一書，提出了有效需求不足理論以及相應的國家干預思想，從而開創了現代宏觀經濟學的新時代4、凱恩斯主義41

國家干預:

他指出政府要積極干預經濟，推行擴張性財政政策，擴大社會福利，增加消費，達到足夠的需求和充分就業社會保障:他主張通過累進稅和社會福利等辦法重新調節國民收入分配，還提出消除貧民窟，實行最低工資法，限制工時立法等主張。他倡導積極國家，反對自由主義的消極國家，強調維護資產階級民主制度。

425、貝弗里奇報告1942年英國貝弗里奇向政府提交了名為《社會保險及有關服務》的長篇報告，報告建議社會保障計劃推行三種社會保障政策：社會保險、社會救助和自愿保險及六條原則。。第二次世界大戰結束后，1945年貝弗里奇計劃得以實施，1948年英國首先宣布建成公民“從搖籃到墳墓”均有保障的“福利國家”.

5、貝弗里奇報告43

“貝弗里奇報告”的主要特點社會保險制度應以統一的標準發放津貼或救濟；參加保險者不分貧富，按統一標準繳納保險費；發放的救濟或津貼應是以維持正常生活;因無收入而不能參加保險的人，國家應制定公共援助法。“貝弗里奇報告”的主要特點44第四節社會保障的模式一、“投保資助”型社會保障模式1、代表性國家：這種模式最早發源于俾斯麥時期的德國，因而又稱之為“俾斯麥模式”，美國、德國日本、奧地利等在內的許多發達資本主義國家都采用這種模式。2、模式的特點：（1）保障內容廣泛（2）資金來源廣泛（3）實現強制性與選擇性相結合的原則（4）互助互濟、風險共擔（5）現收現付第四節社會保障的模式一、“投保資助”型社會保障模式45

優點：（1）體現效率原則（2）體現保險互助共濟的宗旨缺點：現收現付的資金籌集方式，不利于應對人口老齡化，會增加國家財政負擔。優點：46二、“福利國家”型社會保障模式

1、代表性國家：這種模式以英國為典型代表英國，繼英國之后，瑞典、法國、丹麥、荷蘭、比利時等國家也紛紛宣布建立了“福利國家”，并風靡一時。20世紀的50~60年代處于鼎盛時期。二、“福利國家”型社會保障模式

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特點：1、普遍享受原則體現了公平2、國家責任主體資金來源企業3、高稅收：高稅收是其財政基礎4、項目齊備：從搖籃到墳墓的一切福利要求5、法制全面6、充分就業人人有就業機會特點：48討論：福利型的社會保障模式有何缺陷？討論：福利型的社會保障模式有何缺陷？49三、“國家保險”型社會保障模式1、代表性國家：

國家保障型模式最早始于前蘇聯，繼蘇聯之后，東歐的波蘭、民主德國、保加利亞、羅馬尼亞、南斯拉夫、匈牙利、捷克斯洛伐克，亞洲的中國、朝鮮，美洲的古巴等社會主義國家都或多或少地模仿或移植了這種社會保障模式。三、“國家保險”型社會保障模式1、代表性國家：50

2、“國家保險”型社會保障模式的特點：其一，社會保險由國家包辦，個人不需交納任何保險費用。其二，待遇與繳費無關其三，保障范圍廣泛，職工在喪失勞動能力的任何情況下，包括生、老、病、傷、殘等都有權享受保障待遇。其四，對象為全體公民；工資替代率高其五，各級工會組織代表國家政權機構管理社會保險事宜。2、“國家保險”型社會保障模式的特點：51四、“強制儲蓄”型社會保障模式代表國家：新加坡、智利等是通過國家立法，強制雇主、雇員依法按工資總額和工資收入的一定比例交納公積金，由中央公積金局加上每月應付的利息，一并匯入每個公積金會員的賬戶，實行專戶儲蓄，在雇員退休、購房、治病時，由其賬戶中支付相關費用。特點

1、自我保障意識強

2、完全的個人賬戶

3、與資本市場有機結合

4、政府只承擔有限責任：政府不直接負擔繳費責任，扮演監督者的角色

缺乏互助功能四、“強制儲蓄”型社會保障模式代表國家：新加坡、智利等52社會保障模式比較制度類型

代表國基本特征費用來源

責任歸屬

福利國家型英國瑞典全民保障；措施系統完善；津貼廣泛而優厚，與個人收入及繳費不聯系；收支標準統一；財政負擔沉重

國家一般性稅收政府

投保資助型德、美、日等

權利與義務相對應；支付限期；保障基本生活；強調公平與效率兼顧

個人、單位、政府

三方

強制儲蓄型

集中管理和運營基金

強制勞資雙方繳費并計入個人賬戶；基金投入資本市場，保值增值雇主、雇員個人

私營公司競爭運營基金雇員社會保障模式比較制度類型代表國基本特征費用來源責任歸53第五節社會保障制度的內容，特點功能

社會保障體系是指社會保障各個組成部分所構成的整體，包括各個社會保障項目的結構及其運行機制。在不同的國家與時期，社會保障項目的設置是不同的，并因保障對象的保障需求的變化而變化。概括起來，現代社會保障體系一般由社會救濟、社會保險、社會福利、社會互助和社會優撫等幾大子系統構成。第五節社會保障制度的內容，特點功能54

1.定義以國家為責任主體，對勞動者在暫時或永久喪失勞動能力，或雖有勞動能力而無工作亦即喪失生活來源的情況下，通過立法手段，運用社會力量，給這些勞動者以一定程度的收入損失補償，使之能繼續達到基本生活水平，從而保證勞動力再生產和擴大再生產的正常運行，保證社會安定的一種制度。一、社會保險SocialInsurance1.定義一、社會保險SocialInsur55

A.保障對象是勞動者，即人口中最多、最重要的部分

B.承擔的風險最多（勞動者生命周期內的所有風險）

C.所占用資金也是社會保障基金中最大部分2.地位：社會保障體系的核心部分2.地位：社會保障體系的核心部分56

3.特點與社會救助和社會福利相比所具有的特點（1）強制性立法推行（2）互濟性繳費互濟（3）儲備性儲備基金（4）補償性收入損失的部分補償（5）保障水平的中間性（高于社會救助低于社會福利）（6）權利與義務的統一性3.特點57

4.項目（內容）涉及到一切可能使人們喪失收入的風險因素。經過長期的發展，目前的社會保險項目主要有養老、醫療、失業、工傷、生育、殘障、死亡社會保險等。由于其對象是勞動者，且保障項目涵蓋多種風險，因而被認為是現代社會保障制度的主體和核心。在我國，主要包括養老、醫療、失業、工傷和生育保險五大項目。4.項目（內容）58

討論：社會保險與商業保險的區別

59

1、目的不同社會保險是國家強制實行的以保證社會安全為目的保險制度，不是贏利機關。商業保險是一營利為目的。

2、作用和對象不同

3、權利與義務對等關系不同

4、保障水平不同

5、立法范疇不同社會保險是國家規定的勞動者的基本權利，屬于勞動立法范疇。商業保險是企業的金融活動，，屬于經濟立法范疇。

1、目的不同60（二）社會救助SocialAssistance

1.定義及地位也稱社會救濟，是依據法律規定，政府和社會對因自然災害或其他經濟、社會原因而無法維持最低生活水平的無收入和低收入的個人或家庭給予物質援助，以維持其最低生存需要，維護其基本生存權利的社會保障項目。“社會保障體系中可以暫時沒有社會福利，甚至也可以暫時沒有社會保險，但不能沒有社會救助，古今中外概莫如此。”（原民政部部長多吉才讓）（二）社會救助SocialAssistance61

理解：

A、社會救助的主體是國家或政府，是政府所從事的特定的經濟行為

B、社會救助的對象是失去最低生活保障的社會成員。

C、社會救助的目的是保證社會成員的最低生存需要

d、地位：底線保障理解：622、特點資金來源：國家財政權利義務：單向性對象：特殊弱勢群體目標：保最低生活選擇則性原則：收入調查、申請2、特點63

3.社會救助與社會保險不同

A.對象不同

B.目標不同

C.經費來源不同

D.地位不同

4.對象（1）“三無人員”（無勞動能力、無收入來源、無法定贍養人、撫養人、扶養人）；（2）有一定生活來源，但收入水平低于法定最低收入標準的居民及家庭；（3）其他情況：如自然災害、家庭變故、法律案件等。3.社會救助與社會保險不同64

5.內容從各國情況看，主要涉及貧困救助（低保）、災害救助、扶貧、法律援助、流浪乞討救助、失業救助、醫療救助、教育救助等項目。慈善事業幾乎介入上述所有項目。災害救助工作的主要形式：◆緊急救助◆災害預防◆災害預警服務例子：76年唐山大地震，08汶川地震，98抗洪，03“非典”，09流感5.內容65農村五保制度我國的社會救助社會救助城鎮最低生活保障農村最低生活保障制度農村我國的社會救助社會救助城鎮最農村最低生活保障制度661、含義：

是指國家為提高社會成員物質文化生活質量的社會保障項目

特點：

覆蓋面寬項目廣泛資金來源多渠道保障水平彈性化三、社會福利SocialWelfare

1、含義：三、社會福利SocialWelfare67

我國社會福利通常有四種含義：

A.公共福利事業（科教文衛體）

B.特別的專門性的福利事業（殘、孤、獨）

C.局部性或選擇性的福利措施（一定地區范圍的）

D.上述三種內容的綜合

682.社會福利的地位是社會保障體系的最高層次由于社會福利是國家和社會在社會成員基本收入之外為其提供的利益，它在保障目標上有自己特殊要求，是為提高社會成員的生活質量而實施的社會保障項目，已超越了維持社會成員基本生活層次。因此，在社會保障體系中，社會福利是一種層次比較高的保障措施，被人們稱為社會保障的最高綱領。2.社會福利的地位693.社會福利的內容

與社會保障制度中的其他項目相比，社會福利的內容是最復雜的。除社會救助、社會保險、優撫安置的部分內容外，其他的社會保障措施均可歸入到其中。項目眾多、體系復雜。最常見的分類：

1、公共（教育、衛生、住房、文化康樂）福利

2、職工（勞動者）福利

3、弱勢群體（未成年人、老年人、婦女、殘疾人）福利《社會保障》課件704.社會福利的形式A.貨幣（價值）形式；B.服務（提供設施）形式；C.實物形式5.社會福利區別于社會保險和社會救助A.保障對象更廣泛，面向全體公民B.免費、優惠提供服務、用品C.資金來源更廣泛：政府撥款、社會組織專項基金、群眾集資。4.社會福利的形式71

四、社會優撫

社會優撫是指政府和社會對軍人等從事特殊工作的人員及其家屬予以優待、撫恤和妥善安置的社會保障制度。社會優撫是一種特殊的社會保障，目的在于安定軍心，維護國家安全，促進社會穩定。

四、社會優撫

社會優撫是指政府和社會對軍人等從事特殊72五、補充保險慈善事業：社區服務：福利性服務企業年金：補充養老保險（機構福利）商業保險：家庭保障：生活保障機制，包括經濟保障、服務保障、精神慰藉五、補充保險73中國社會保障體系社會救助社會保險社會優撫社會福利最低生活保障制度農村“五保”救助各種災害和不幸事故救助養老保險醫療保險失業保險工傷保險生育保險公共福利選擇性福利民政福利員工福利軍人優撫軍人安置中國社會保障體系社會救助社會保險社會優撫社會福利最74第五節社會保障水平一、社會保障水平的概念、特點及意義★二、社會保障適度水平的測定三、正確認識我國社會保障水平★第五節社會保障水平一、社會保障水平的概念、特點及意義★75一、社會保障水平的概念、特點及意義（一）社會保障水平及其衡量指標

1.社會保障水平的概念社會保障水平，也稱為待遇水平，是指一定時期內一國或地區社會成員享受社會保障的高低程度。包括待遇水平、制度成熟水平、基金運作水平、管理水平。

2.衡量指標衡量一國的社會保障發展的狀況，應有具體的數量指標，說明水平的高低。如中國與韓國相比，哪個國家的保障水平好，但憑印象或個體的經驗是不能說明問題的。一、社會保障水平的概念、特點及意義（一）社會保障水平及其衡量76

西方國家的主要指標（基本指標）是：

社會保障水平=社會保障支出總額÷國內生產總值×100%1）社會保障支出總額是指一定時期內一國或地區實際支出的各種社會保障費用總和①與工作相聯系的社會保障制度，針對勞動者的②普遍保障制度，即人人有份的社會保障③依靠經濟狀況調查的保障制度2）國內生產總值，即GDP。能較準確地反映一國或地區經濟活動的總體規模。

77（二）社會保障水平的制約因素及其特點

1.制約因素

①經濟規模與經濟發展水平（生產力水平）（勞動生產率、國民收入等）一個國家的經濟資源總量，從根本上制約著社會保障水平的高低。特別是縱向的時間序列分析來看，經濟發展水平的決定性作用表現得更明顯。但同時經濟與社會保障的相互關系是十分復雜的，經濟因素決定社會保障制度與水平，但是社會保障制度一旦產生，就具有自身發展規律，或者有制度慣性，并反過來影響經濟發展。（二）社會保障水平的制約因素及其特點78

②政治、社會結構

多黨競爭體制下，各黨派為了獲得大選的勝利而爭先許諾較高社會保障水平，導致社會保障水平的“登臺階”效應。社會結構如我國的城鄉二元結構導致社會保障制度分割和城鄉社會保障水平的較大差異

③制度年齡和人口結構制度年齡是指社會保障制度建立的時間長度。與社會保障水平正相關。人口老齡化及老年人對于社會保障的高要求促使社會保障水平提升。

79

④歷史、人文等特殊因素瑞典：“混合主義”的經濟政治模式（宣揚政府責任，戰爭創傷要求穩定的社會保障制度）+富足小國的特殊國情，導致“福利櫥窗”式的福利國家建成。美國：充分宣揚個性自由，個人奮斗；信奉自由市場經濟，反對政府對社會保障的過多干預，社保體系并非包羅萬象。中國：家庭養老“多子多孫”、“子孫繞膝”、“天倫之樂”、“養兒防老”等。

④歷史、人文等特殊因素80

（三）研究社會保障水平的意義

從總體上描述包括兩個方面①水平高低體現量的特征，體現了一國或地區社會保障的程度高低。②水平高低也代表質的特征，必然與國民經濟增長、社會總投資與儲蓄、企業競爭力、勞動者勞動積極性等密切聯系，會影響到宏觀經濟運行。

81

（一）社會保障水平“適度”的標準

1.社會保障水平是質和量的統一社會保障水平適度標準既包括量的內容，也包括質的特征。“度”是多少，是高低，反應量的狀況；“適”，是道德評價，是好壞、優劣（相對于經濟和社會發展及自身要求是否適當），反應質的狀況。所以說社會保障水平是質和量的統一即質量標準。二、社會保障適度水平的測定（一）社會保障水平“適度”的標準二、社會保障適度水82

★2.判斷社會保障水平是否適度的標準①是否保證社會成員一定的經濟生活水平并能抵御社會風險；②是否與經濟和社會發展以及社會各方面的承受能力相適應；③社會保障結構是否與國民經濟結構、產業布局相適應；④是否能夠有效調節經濟增長速度與節奏，有效調節投融資；

83

⑤是否有助于促進就業、有助于統一的勞動力市場的形成等。

概括：在確保社會成員一定生活水準的前提下，對經濟穩定持續發展起到積極的促進作用，同時有利于社會的和諧與穩定，維持社會的良性運行，而且能使社會保障制度良性運行和可持續發展。⑤是否有助于促進就業、有助于統一的勞動力市場的形成等。84

（二）社會保障水平“適度”與“不適度”的影響

1.適度社會保障水平對于經濟社會和社會保障自身的發展具有十分積極的作用

①保障公民基本的經濟生活水平，履行社會保障的基本功能，確保社會穩定；

②保障公民生活的基礎上激勵勞動者的勞動積極性，增大人力資本投資，提高勞動者素質，從而有利于勞動生產率的提高；③避免社會保障資源供給不足所造成的危機，以及由于過高水平而引發的資源浪費，有利于實現社會保障制度自身的可持續發展，保證其良性運轉；④有助于發揮社會保障制度的調控經濟的杠桿作用，有利于經濟發展和社會進步。（二）社會保障水平“適度”與“不適度”的影響85

2.社會保障水平的“不適度”的負面影響（1）保障水平過低，保障不足，其功能得不到充分發揮，阻礙經濟發展，不利于社會穩定，影響社會運轉效率；“不公平”（2）保障水平超度：“不效率”①社會保障支出增長過快，加之人口老齡化加劇和經濟周期波動，使國民經濟不堪重負，危及社會保障制度的生存與發展；②政府財政赤字和債務增加，影響政府信譽，使負擔代際轉嫁；2.社會保障水平的“不適度”的負面影響86

③作為消費支出，對于資本積累產生影響，導致社會總投資不足；④人力成本提高，導致生產成本上升，降低國際市場上的競爭力；⑤不利于激勵勞動者的積極性，挫傷勞動者的積極性，自愿失業、提前退休、“養閑人”、“養懶人”不適度的另外一種情況：結構不合理。不同群體、不同行業、不同地區間社會保障水平不同。公務員的退休工資與企業職工的退休工資差距較大。

87

（三）社會保障適度水平的測定意義重大，但難度也很大，本身是個質量標準，不僅是量，而且涉及到價值評價，而價值評價很難達到共識的。

測定方法：定性與定量相結合。

1.實證分析：基于歷史數據資料作出評價，分析的重點是對經濟穩定發展的影響。

2.理論分析：定性分析，重點關注對社會發展的影響。社會保障水平是動態的，測定需要運用社會、經濟和人口理論進行理論分析。（三）社會保障適度水平的測定88第二章社會保障基金一、社會保障基金的界定及分類★二、社會保障基金的籌集★三、社會保障基金的給付四、社會保障基金的投資運營★五、社會保障基金管理體制第二章社會保障基金89一、社會保障基金的界定及分類（一）概念社會保障基金是國家和社會從已有的社會財富中提取、積累并用以援助或補償社會保障對象的資金，是社會保障制度得以確立并能夠解決特定社會問題的物質基礎。

一、社會保障基金的界定及分類（一）概念90

（二）分類

按基金運營管理方式分類，社會保障基金可分為財政撥款形成的社會保障基金、強制性征繳形成的社會保障基金和多元組合形成的社會保障基金。按社會保障項目的專門用途及其功能分類，社會保障基金可以分為社會救助基金、社會保險基金、社會福利基金、軍人保障基金等。

（二）分類

91二、社會保障基金的籌集

社保基金籌集是指由專職的社會保障機構按照法律規定的比例和計征對象征收社會保障費的一種行為。是社會保障制度的核心內容和關鍵環節。（一）社會保障基金的來源

1.財政撥款國家財政對社會保障的支持分三種方式：直接財政撥款（救助、福利等）、實行稅收優惠或讓利、承擔社會保障管理費用。二、社會保障基金的籌集922.雇主和個人繳費雇主承擔社會保障責任的方式就是依法并按雇員工資總額的一定百分比為其雇員向社會保險機構繳納社會保險費個人負擔的社會保障費用包括兩個方面:勞動者的法定社會保險費；社會成員享受某些社會福利（社會服務）時繳納的有限費用3.基金運營收益社會捐贈（民間慈善公益機構負責征集和發放）和發行福利彩票。2.雇主和個人繳費93

4.其他資金來源（1）社會福利服務收費（如社會福利設施的使用費收入）（2）社會籌資社會捐贈（民間慈善公益機構負責征集和發放）和發行福利彩票（3）發行特種國債（4）國際援助4.其他資金來源94第二節社會保險基金的規定性一、社會保險基金的概念

1、概念為保障社會勞動者在喪失勞動能力或工作機會是的基本生活需要，由社會保險結構通過法律手段，建立起來的一種專款專用的社會后備基金

2、建立方式

1)按不同的保險項目建立：老年；醫療等

2）把相關的險種合并建立綜合基金：

3）將所有的險種合并建立單一的保險基金第二節社會保險基金的規定性一、社會保險基金的概念95二、社會保險基金的構成1、責任準備金2、巨災風險金3、年度保險基金收支結余三、社會保險基金的特點1、建立的強制性2、基金來源的廣泛性3、基金使用的專項性4、給付責任的長期性5、基金的增值性二、社會保險基金的構成96第三節社會保險基金的籌集一、社會保險基金的來源

1、社會保險費

2、政府資助或補貼

3、基金的運營收入

4、滯納金、罰金收入二、社會保險費的負擔方式

1、企業與被保險人共同負擔

第三節社會保險基金的籌集一、社會保險基金的來源97

2、企業與政府共同負擔

3、政府和被保險人共同負擔

4.被保險人、企業、國家共同負擔

5、政府負擔

6、企業負擔

7、被保險人負擔

2、企業與政府共同負擔

98二、社會保險基金的籌集方式一）籌集原則1.效率原則

1）社會保險基金的籌集是否阻礙了個人和企業參加社會勞動的積極性

2）社會保險基金的籌集是否阻礙了社會保險基金資源的有效分配

3）社會保險基金的籌集能否增強人們社會保險費用的意識二、社會保險基金的籌集方式99

2、公平原則1）大多數社會成員與少數低收入者的負擔公平2）保險給予與保費負擔之間的公平3）代際之間的負擔公平3、穩定性的原則4、收支平衡的原則2、公平原則100二）社會保險基金的模式

1、先收現付這種模式以短期的橫向平衡為原則，其具體做法是，先對當年或近一二年內某項社會保險所需支付的費用進行預測，然后按照一定的比例提取，并分攤到參加社會保險的單位和個人，當期提取，當期支付。二）社會保險基金的模式101特點：第一，實行政府集中管理。國家按社會統籌的方式籌集社會保險基金，并按社會互助的原則在社會成員之間進行再分配第二，社會保險基金的來源為稅收或由雇主、雇員以工資為基數的繳費和國家財政的補貼。第三，以支定收，需要多少養老金就征收多少，沒有或只有很少的基金積累第四，此種模式的本質在于代際贍養特點：102優點：第一，制度易建，操作簡便，管理成本低第二，可以避免通貨膨脹的影響第三，互濟性，再分配功能較強，更好地體現社會公平局限性受人口年齡結構影響較大影響勞動力的供給缺乏資金積累，抵御風險能力弱優點：第一，制度易建，操作簡便，管理成本低103年份費率%現收現付制年份費率%現收現付制1042.完全積累制完全積累制又稱基金制，此種模式以縱向平衡為原則對全國或本地區的社會經濟發展水平、人口的健康狀況、就業率、退休率、工資增長率、死亡率以及利息率等指標進行測定，然后根據這些指標對職工在退休以后所需要的社會保險支出總額進行預測，采取先提后用的辦法，按一定的比例分攤到單位和職工身上。2.完全積累制105(1)特點

第一，著眼于社會保險收支的長期平衡是一項長期的貨幣收支計劃。第二，在基金的管理上，既可以采取政府集中管理方式，也可以采取私營競爭性的管理方式。第三，在社會保險待遇的支付上，既可以采取確定繳費制，也可以采取確定給付制《社會保障》課件106

(2)與現收現付制相比，基金制的優點第一，負擔均衡，減輕負擔

第二，資金來源可靠，便于預籌養老金，以應付人口老齡化的危機。第三，具有較強的激勵機制，繳費與待遇相關聯，便于形成激勵機制，有助于鼓勵人們延長工作年限，減少提前退休。第四，有利于資本市場的發育和經濟的發展。，(2)與現收現付制相比，基金制的優點107

(3)缺點

第一，作為一項長期貨幣收支計劃，基金貶值風險較大。第二，基金運營存在風險。第三，互助性較弱。第四，難以達到預期的收付平衡難度《社會保障》課件108費率%年份完全積累制費率%年份完全積累制109

3.部分積累制

部分積累制又稱部分基金制，是現收現付制和基金制的結合。這種模式綜合考慮了橫向平衡和縱向平衡原則，要求一部分基金采用現收現付制以保證當前支付的需要，另一部分部分基金采用積累制以滿足今后不斷增長的開支需求。采用該種模式，同時吸收了現收現付制和完全積累制的優點，既滿足了當年開支的需要，又能適應長期支付的需要，將橫向的分散風險與縱向的自我儲備有機地結合了起來。3.部分積累制110特點有效地預防人口老齡化的風險避免了通貨膨脹對基金造成的損失實際操作難度大特點111費率%年份部分積累制費率%年份部分積累制112三、社會保險基金籌集的具體形式一）社會保險繳費它有兩種形式：社會保險統籌繳費和建立個人賬戶涉及兩個問題：1.社會保險費率分為：1、分類費率

2、綜合費率

3、綜合分類費率三、社會保險基金籌集的具體形式一）社會保險繳費1132、社會保險費的計算1）薪資比例式A.固定比例式B.等級比例式C.累進費率制2）均一制二）開征社會保險稅1、開征社會保險稅的理論依據2、開征社會保險稅的意義2、社會保險費的計算1）薪資比例式114

1）有利于形成社會成員的納稅意識2）有利于規范籌集社會保險中的各種不規范行為3）有利于實現社會公平4）有利于節約籌集過程中的成本費用3、社會保險稅的特性

1）累退性

2）有償性4、社會保險稅的內容

1）課征范圍工薪勞動者1）有利于形成社會成員的納稅意識2）有利于規范籌集社會保險1152）課征對象3）課征稅率稅率的設定要考慮A.考慮國家積累和消費者的即期消費和遠期消費B.考慮社會保險稅是綜合稅率還是分類稅率C、考慮是比例稅率還是累進稅率4）社會保險稅的征收與管理2）課征對象116第四節

社會保障基金投資運營一、

社會保障基金投資運營的必要性

它有利于社會保障基金的保值增值。它有利于減輕政府、企業和個人的負擔。可以促進社會經濟的發展。

第四節社會保障基金投資運營一、社會保障基金投資運營的必要117二、

社會保障基金投資運營風險和投資原則

1.社會保障基金投資運營風險（1）系統性風險指對基金而言是外部的、無法在組合投資中被分散的風險，是所有投資者要承擔的、由市場共同性因素所影響的風險。系統性風險主要有政治風險、政策風險、利率風險、經濟周期風險、購買力通貨膨脹）風險和市場缺陷風險(市場發育不成熟，如政府過多干預市場）等。。（

二、社會保障基金投資運營風險和投資原則118

2）非系統性風險指風險來源為非全局性、理論上可以通過基金管理者的操作進行防范、化解的具體風險。非系統性風險主要表現為投資項目風險、流動性風險和管理風險。A.投資項目風險：指受社會保障基金所投資的上市公司股票或實業項目本身因素影響而導致的風險。B.流動性風險：指在運營過程中，因資金難以“變現”或貸款對象出現支付困難而導致的風險。C.管理風險：指社會保障基金運營過程中，由于基金管理人的主觀原因影響基金收益水平所導致的風險。如管理水平風險等。2）非系統性風險119

2.社會保障基金投資原則（1）穩妥性原則！（2）收益性原則（3）分散化原則（4）流動性原則（5）社會效益性原則《社會保障》課件120三、

社會保障基金投資工具1.金融投資

社會保障基金投資的金融投資工具包括儲蓄存款、債券、公司股票、貸款、以資產為基礎的證券和衍生證券等。2.實業投資社會保障基金還可以進行實業投資。實業投資包括房地產、基礎設施等不動產。三、社會保障基金投資工具121第五節社會保障基金監管一、社會保障基金管理的目標最高目標：確保基金安全目標的內涵：（1）確保基金的完整與安全；（2）確保基金能滿足給付需要；避免發生支付危機；（3）防止基金貶值，實現增值；（4）保持高效率，杜絕浪費。第五節社會保障基金監管一、社會保障基金管理的目標122二、社會保障基金管理機構1.縱向（1）高層管理機構：負責社保全面立法，制定政策，實施監督，屬領導決策層次。人力資源和社保部、民政部等。（2）中層管理機構：負責具體貫徹立法和政策，制定地方性實施細則和補充規定，屬輔助和傳遞層次。省：廳（3）基層管理機構：職責是執行國家法令和上級機關的要求，屬執行層次。區（縣）：局二、社會保障基金管理機構1.縱向1232.橫向（1）社會保障主管機構：政策決策和協調管理（2）社會保障經辦機構：社會保障費的征繳和發放（3）社會保障基金經營機構：社保基金的投資運營和保值增值（4）社會保障監督機構：全面監督管理2.橫向124三、社會保障基金管理體制

1.政府直接管理社會保障基金：最常見和最主要的形式。我國社保基金管理體制：“分類管理”：按社保項目（社會保險基金、社會救助基金和社會福利基金等）分類進行管理“分散管理”：由不同部門管理。社會保險基金由勞動保障部門管理；社會救助和社會福利基金由民政部門管理。

2.政府監督下的社會保障基金的自治管理及私有化管理三、社會保障基金管理體制125四、社會保障基金管理模式1.政府集中型：指由政府或政府委托的公共管理部門負責社會保障基金的管理。大多數發達國家、中國、印度、新加坡優缺點：規模效應，節省管理成本；效率低下、基金收益率低。2.私營競爭型：指政府運用市場規則，由私營的基金管理機構管理社會保障基金，政府監督。智利。優缺點：資金最佳配置，實現投資收益最大化；管理成本增加，規模效應消失。四、社會保障基金管理模式126五、社會保障基金的監管1.含義：指國家授權專門機構依法對社會保障基金的征繳、運營、發放等過程進行監督管理的過程。2.目標：消除和降低不安全因素，最大限度地保障基金安全。具體而言：基金監管要達到維持勞動者合法權益、確保基金安全完整、實現基金保值增值和維持社會穩定的目標。3.原則：安全性、法制化、公正性、獨立性、審慎性、科學性。五、社會保障基金的監管1274、監管理論（一）一般監管理論市場失靈的表現

1、自然壟斷

2、外部效應

3、信息不對稱（二）社會保險監管的理論

4、監管理論1285、社會保險基金監管的模式

1）政府直接管理2）政府間接管理3）民營化管理4）混合管理5、社會保險基金監管的模式

1）政府直接管理129資料——上海社保基金案案例：

2006年8月，震驚中外的上海市社保局原局長祝均一被查出非法動用金額達百億人民幣的社保資金進行違規投資，中共上海市委書記陳良宇、上海社保局局長祝均一、寶山區區長秦裕等相關人等紛紛落馬。陳維力，郁知非老百姓的“養命錢”啊！資料——上海社保基金案案例：老百姓的“養命錢”啊！130

上海社保基金案起始于2002年（甚至可能更早）上海社保資金在兩年多時間內先后7次被挪用，30多歲的蘇州青年張榮坤以32億元拿下滬杭高速上海段30年收費經營權時，人們才覺得“事有蹊蹺”，一直到2006年才“東窗事發”，究其原委可以發現首因:政府統攬而缺乏監督。英國歷史學家阿克頓勛爵有句名言：“權力導致腐敗，絕對的權力導致絕對的腐敗”。

上海社保基金案起始于2002年（甚至可能更早）131

資料：上海社保基金案是迄今曝光的金額最大的社保案。之前，廣州曾有9億元養老金被挪用，預計只能收回3.3億元，到今年一季度，僅追回1億多。

根據官方不完全統計，1998年以來，全國共清理回收擠占挪用的社保基金160多億元，2001年以來追繳養老保險基金近百億元。另外還有一些違規使用的基金已無法追回。更為嚴重的是，社保基金被挪用、直接投向風險高的基礎設施、房地產、國資委直屬的大型國企，甚至被盜用或者直接被地方政府占用的情況，在中國普遍存在。因為體制不透明，往往社會保險基金專戶的錢從賬上看是有的，但實際上已經被挪用了，往往在出事之后才會被大多數人所知。資料：上海社保基金案是迄今曝光的金額最大的社132第三章社會保險基本理論第一節現代社會風險和社會保障一、現代社會的經濟和社會風險的客觀性二、經濟與社會風險的化解方法1、自我保障

1）非正式合約

2）自我儲蓄

3）投商業保險第三章社會保險基本理論第一節現代社會風險和社會保障1332、社會保障方式：社會保險；社會救助；政府有關政策和立法2、社會保障方式：社會保險；社會救助；政府有關政策134第二節社會保險的制度效應一、社會保險的社會效應

1、社會保險對社會秩序穩定的影響

2、社會保險對社會精神文明進步的影響

3、社會保險與逆選擇行為二、社會保險的經濟效應

1、社會保險對儲蓄的影響

2、社會保險對收入再分配的影響

A、代際收入再分配和代內收入再分配第二節社會保險的制度效應一、社會保險的社會效應135

B、對同代社會成員的收入再分配的影響3、社會保險對勞動力供求與流動的影響

1)社會保險制度影響人們的就業

2）社會保險影響企業雇傭勞動力的決策

3）社會保險對勞動力流動的影響4、社會保險對經濟周期的影響B、對同代社會成員的收入再分配的影響136第四章社會養老保險一、老年社會保障概述二、我國的老年社會保障制度第四章社會養老保險137第一節老年風險化解途徑一、養老問題的提出

一）老年的界定首先老是一種生理現象。有一則笑話是這么說的，老人，就是躺在床上翻來覆去怎么也睡不著覺，坐在凳子上開會一會兒就睡過去了。其次，老也反映一種心理狀況。心理衰老被認為是生理衰老的前兆。有人設計了一組問題，可以用來測試您是否已經老了。

第一節老年風險化解途徑138

如果您喜歡一個人靜靜地坐著﹔

如果看到小說中的有關愛情描寫一跳而

如果您不能想象出天上云塊像什么﹔

如果您吃任何東西都感到味道不好﹔

如果您記不清今天的日期﹔

如果您喜歡一個人靜靜地坐著﹔139

“成人是過期的兒童，老人是失效的成人。”

1947年獲得諾貝爾文學獎的法國作家安德烈﹒基得說過：“當我不再憤世嫉俗的時候，我就是老了。”

另一位法國知名作家吉爾伯﹒賽布宏則說：“如果我們相信明天會更好，那么我們就依然年輕﹔如果我們憧憬明年和去年一樣，那么我們已經步入老年了。”

“成人是過期的兒童，老人是失效的成人。”140老還是不老，也是相對的。對老年的界定，各國都有一個共同的特點，都以年齡作為界定老年的標準年齡有：日歷年齡生理年齡心理年齡社會年齡老年一般為日歷年齡60歲作為老年的標準老還是不老，也是相對的。對老年的界定，各國都有一個共同的特點141

2）中國人口老年化的特點

a、未富先老

b、速度快

c、絕對數大

d、各地老齡化的速度和程度不一

2）中國人口老年化的特點142二)養老問題的提出1、世界人口的老年化趨勢2、中國人口老年化趨勢

1）中國人口老年化的現狀

2010年11月1日零時：60歲及以上人口為177648705人，占13.26%，其中65歲及以上人口為118831709人，占8.87%。

2011年以后的30年里，中國人口老齡化將呈現加速發展態勢，到2030年，中國65歲以上人口占比將超過日本，成為全球人口老齡化程度最高的國家。到2050年，60歲及以上老人占比將超過30%，社會進入深度老齡化階段。二)養老問題的提出1、世界人口的老年化趨勢143二、養老的途徑1、日常儲蓄2、家庭保障3、商業保險4、社會養老保險二、養老的途徑1、日常儲蓄144第二節老年社會保障的概論一、老年社會保障的概念及對象

1.概念老年社會保障指對達到國家法定的退休年齡或繳費滿一定年限的勞動者定期給付養老金，保障其基本生活的社會制度含義:

目的：基本生活條件：

2.老年社會保障的對象——老年人

第二節老年社會保障的概論一、老年社會保障的概念及對象145

二、老年社會保障的重要性

1.發展老年社會保障是社會發展、社會全面進步的必然要求

2.老年社會保障有利于社會的安定團結，協調代際關系，保持社會的健康穩定發展。

3.老年社會保障應對的是普遍的、確定的、不可避免的風險，在社會保障體系中的地位最重要，是社會保障的核心內容。二、老年社會保障的重要性146三、老年社會保障是特征

1、普遍需求

2、地位特殊老年社會保障應對的是普遍的、確定的、不可避免的風險，影響面和波及層的廣度和深度都很大，在社會保障體系中的地位最重要，是社會保障的核心內容，應得到重視。

3、長期性

4、管理復雜如制度的設計；增值保值；三、老年社會保障是特征147

四、老年社會保障的基本原則

1.享受老年社會保障的同時解除勞動義務的原則

2.保障老年人的基本生活水平的原則

3.分享社會經濟發展成果的原則原因在于：老年人的歷史貢獻；社會發展要體現公平原則。四、老年社會保障的基本原則148

一、退休年齡與制度收支平衡二、退休年齡與競爭力三、退休年齡與勞動力供求四、退休年齡與消費儲蓄五、退休年齡的確定第三節退休年齡與其相關理論

一、退休年齡與制度收支平衡第三節退休年齡與其相關理論149（一）投保資助型老年保障模式（二）福利國家型老年保障模式（三）強制儲蓄型老年保障模式（四）國家保險型老年保障模式第四節現代老年社會保障的基本類型第四節現代老年社會保障的基本類型150一、投保資助型老年保障模式1.特點：（1）企業、個人投保占主要部分，國家承擔補貼或資助。工薪勞動者和未在職的普通公民都有權利。（2）養老金有層次性：A普遍養老金：人人有份，年齡和繳費B雇員退休金：只有企業雇員享有C企業補充退休金：在雇員退休保險的基礎上的附加項目（企業效益決定）一、投保資助型老年保障模式151（3）資金來源

企業

個人：低工資免交或由用人單位代交，保費按第一收入繳納，工資收入超過一定數額不交。國家資助資助的方式：稅前收入提取保費保費利率高于居民儲蓄率財政撥款（4）管理成本較高，資金管理難度大。2.代表：大多數國家，如美國、我國（3）資金來源

企業152

二、福利國家型老年保障模式1.特點：（1）在實行與職業相關聯的養老保險的同時，還實行普遍養老金計劃，實行慷慨的養老金給付水平；（2）資金主要來源于國家財政2.代表：部分發達國家，如英國、北歐等

153三、強制儲蓄型老年保障模式1.特點：（1）資金來源于雇主和雇員繳費，是一種自我保障，國家不直接投入，只給予稅收和利率優惠。（2）由中央政府決策，自上而下的組織開展強制儲蓄。（3）投保費率較高，要求經濟發展水平較高。2.成功之處：（1）實現了無須國家財政撥款的養老保險。（2）積累了充足的老年社會保險基金。三、強制儲蓄型老年保障模式154（3）實現了較大范圍的社會化養老保險。資金充足，管理水平高，有吸引力。（4）將養老保險的公積金與解決居民住宅問題結合起來。公積金局買國債支持建房或個人提前支取養老金用于購房。（5）公積金制度促進了國家經濟的良性運行。公積金投資3.代表：新加坡

（3）實現了較大范圍的社會化養老保險。資金充足，管理水平高，155四、國家保險型老年保障模式

工薪階層均可享受“免費”保險待遇。蘇聯

四、國家保險型老年保障模式

工薪階層均可享受“免費”保險待156一、社會保障的資格和條件

1.年齡條件

2.合格期

1）投保（繳費）年限

2）工作年限（工齡）為受益條件

3）居住期限為受益對象

第五節老年社會保障的給付一、社會保障的資格和條件第五節老年社會保障的給付157

1.養老金的計算方法（1）絕對金額制（均一制）：將被保險人及其直系親屬按不同標準進行分類，每一類人按同一絕對額發給養老金。與退休前工資多少無關。

二、養老金的給付方式二、養老金的給付方式158（2）薪資比例制

以被保險人退休前某段時期內的平均工資或最高工資數額為基數，再根據是否與投保年限有關，按一定比例計算養老金。

a、正比例法b、倒比例法C、基本比例加補充比例（2）薪資比例制159

一、調整機制

1、自動指數調整機制

2、半自動指數調整機制

3、臨時補助二、選擇調整指數的標準

1、物價指數

2,、生活費用價格指數

3、社會平均工資增長指數

4、物價指數與工資增長指數

三、老年社會保險金的調整機制一、調整機制三、老年社會保險金的調整機制160第六節我國的老年社會保障

中國老年社會保險制度的建立及其主要內容中國城鎮老年社會保險制度的改革與發展第六節我國的老年社會保障161中國社會養老保險體系城市農村：城鎮企業職工城鎮居民：基本養老保險機關事業單位：企業年金個人儲蓄養老保險退休制度社會養老保險制度新型農村社會養老保險制度中國社會養老保險體系城市農村：城鎮企業職工城鎮居民：基本養老162（一）中國老年社會保險制度的歷史發展過程

1.改革開放前，是我國老年社會保險的建立和發展階段（1）1951年2月，政務院頒布了《勞動保險條例》，規定企業職工的養老保險費由企業負擔，建立了企業職工退休養老制度；（2）1955年12月，國務院頒布了《國家機關工作人員退休處理暫行辦法》，對國家機關、事業單位、人民團體和民主黨派的退休制度給予明確規定。其退休條件和待遇標準略高于企業單位。一、中國老年社會保險制度的建立

（一）中國老年社會保險制度的歷史發展過程一、中國老年社會保險163

（3）1958年2月，國務院頒布《關于工人、職員退休處理的暫行規定》，適當放寬了退休條件，提高了待遇標準。（4）1964年，全國手工業合作總社頒布《關于輕工業、手工業集體所有制企業職工、社員退休統籌暫行辦法》，建立了集體所有制企業職工的養老保險。統一了機關和企業的退休制度。

1642.改革開放后，我國老年社會保險制度進一改革和完善

a、終止改革開放前的統一的老年社會保障制度

1978年國務院下達了《關于安置老