財政支出效率管理概述第七章財政支出效率本章結構：12/20/20222第七章財政支出效率第一節財政支出的預算效率一、分項預算二、計劃—方案—預算三、零基預算四、中國預算方法的改革12/20/20223第七章財政支出效率政府預算原則綜合性統一性準確性公開性年度性12/20/20224第七章財政支出效率一、分項預算分項預算法的三個步驟：（1）以外推法將過去的支出趨勢延伸至下一年度，或者說以上年度的支出額為基礎。（2）將基數適當提高，以反映人員經費的調整以及購買商品和服務的成本上漲。（3）將基數再度提高，以反映新計劃和新方案的需要。12/20/20225第七章財政支出效率一、分項預算（1）（2）（3）支出額Ot-1t0t1tn年份分項預算法12/20/20226第七章財政支出效率一、分項預算1.特點：（1）逐項確定支出預算；（2）以每一項目過去的支出數額為依據；（3）以人員經費的保障為重點；（4）強調的是資金使用的控制。2.缺陷：（1）不能有效地測算實現預期目標的總成本，也就不能為公共決策提供這方面的信息。（2）沒有考慮長時間的成本情況。（3）無法使實現預期目標的各種備選方法進行比較。（4）有意義的公共決策必須權衡方案的所費和所值。（5）政府從某一年到下一年要對變化了的優先順序作出反應或適應宏觀經濟穩定的需要，在控制支出上遇到了麻煩。12/20/20227第七章財政支出效率二、計劃—方案—預算基本步驟：（1）制定政府活動的目標；（2）規劃實現既定目標的各種備選方案；（3）分析每一種備選方案的成本和收益；（4）匯總各種選定方案的成本，形成支出預算。12/20/20228第七章財政支出效率二、計劃—方案—預算特點：（1）計劃—方案—預算方法將支出預算按方案編制，而不是按職能編制。（2）每一種方案的實施通常需要若干年，未來若干年的資源需求和預算支出均需列出。（3）每一種方案均需經過嚴格且明確的計量分析。12/20/20229第七章財政支出效率三、零基預算零基預算方法是一種由下至上的預算程序理解零基預算內涵的關鍵零基預算的優點和缺陷12/20/202210第七章財政支出效率四、我國預算方法的改革目前，我國中央本級和多數省市支出預算仍采用傳統的基數法編制。實行零基預算方法的地區和部門在加強預算管理方面取得了一定成效。我國的預算方法仍需繼續完善。12/20/202211第七章財政支出效率第二節財政支出的決策效率一、確定政府項目的目標二、列舉成本和收益三、測算成本和收益四、貼現成本和收益五、選擇決策標準六、選定項目成本—收益分析是試圖使決策具有更大的客觀性的技術。它有六個基本步驟：12/20/202212第七章財政支出效率一、確定政府項目的目標在成本—收益分析中，最先遇到的問題是確定政府支出項目的目標。確定政府支出項目的目標是一個比較復雜的過程。這種復雜性表現在：1.在眾多的目標之間做出選擇。2.要考慮目標實現的時間跨度。3.目標之間可能會發生沖突。12/20/202213第七章財政支出效率二、列舉成本和收益在列舉成本和收益項目之前，首先必須正確認識政府項目中成本和收益的含義。在列舉成本和收益特別是在列舉收益時，要注意一個項目的實際產出效應和金錢效應的區分，避免收益的重復計算。12/20/202214第七章財政支出效率三、測算成本和收益（一）利用支付意愿測算經濟收益（二）利用邊際機會成本測算經濟成本（三）考慮不同人的成本和收益（四）確定影子價格12/20/202215第七章財政支出效率（一）利用支付意愿測算經濟收益消費者剩余每次過橋的邊際支付意愿每年過橋的數量OQ1Q0邊際支付意愿曲線CT過橋的消費者剩余12/20/202216第七章財政支出效率（二）利用邊際機會成本測算經濟成本OQ0價格PP0A水泥數量QBMOC生產者剩余水泥的機會成本項目投入物的成本12/20/202217第七章財政支出效率（三）考慮不同人的成本和收益1.補償原則2.分配權數12/20/202218第七章財政支出效率（四）確定影子價格1.適合市場銷售商品和服務的影子價格2.不適合市場銷售商品和服務的影子價格12/20/202219第七章財政支出效率1.適合市場銷售商品和服務的影子價格（1）針對市場扭曲的調整（2）影子工資12/20/202220第七章財政支出效率2.不適合市場銷售商品和服務的影子價格（1）快樂定價法（2）或有估價法（3）旅行成本法12/20/202221第七章財政支出效率四、貼現成本和收益（一）貼現和現值（二）社會貼現率12/20/202222第七章財政支出效率（一）貼現和現值12/20/202223第七章財政支出效率（二）社會貼現率1.實際和名義貼現率問題2.社會貼現率的高低問題：（1）如果政府投資的資金來源減少了私人部門可用于投資的資金，那么，投資利率就是適當的貼現率。（2）如果政府投資的資金來源減少了私人部門可用于消費的資金，那么，消費利率就是適當的貼現率。（3）投資利率和消費利率的加權平均利率是適當的貼現率。12/20/202224第七章財政支出效率五、選擇決策標準（一）凈現值標準（二）收益—成本比率標準（三）內部收益率標準（四）三種決策標準的簡要比較12/20/202225第七章財政支出效率（一）凈現值標準12/20/202226第七章財政支出效率（二）收益—成本比率標準12/20/202227第七章財政支出效率（三）內部收益率標準12/20/202228第七章財政支出效率（四）三種決策標準的簡要比較終身年金現值的計算公式：上述公式可以簡化為：12/20/202229第七章財政支出效率（四）三種決策標準的簡要比較

項目第一年成本（元）終身年金收益（元）NPV（元）BCR（元）IRR（元）AB100010010020100030024102012/20/202230第七章財政支出效率六、選定項目政府項目之所以要做出選擇的原因如何選擇12/20/202231第七章財政支出效率第三節財政支出的制度效率一、政府采購制度的意義二、政府采購制度的基本內容三、政府采購合同的類型四、中國政府采購制度的推行12/20/202232第七章財政支出效率一、政府采購制度的意義（一）政府采購的特點（二）政府采購制度的社會經濟意義12/20/202233第七章財政支出效率（一）政府采購的特點資金來源的公共性資金用途的非營利性采購活動的政策性采購制度的規范性12/20/202234第七章財政支出效率（二）政府采購制度的社會經濟意義政府采購制度能夠節約財政資金，提高資金使用效率。政府采購制度是財政政策的重要工具，有效地調節經濟運行。政府采購制度能夠激勵技術進步，促進長期經濟增長。政府采購制度將推動我國預算管理制度的改革，提高財政管理水平。12/20/202235第七章財政支出效率二、政府采購制度的基本內容（一）政府采購原則（二）政府采購實體（三）政府采購范圍（四）政府采購模式（五）政府采購方式12/20/202236第七章財政支出效率三、政府采購合同的類型（一）固定費用合同（二）成本加固定費用合同（三）成本加比例費用合同（四）成本加激勵費用合同12/20/202237第七章財政支出效率四、中國政府采購制度的推行（一）政府采購的試點情況（二）完善政府采購制度的若干措施12/20/202238第七章財政支出效率（一）政府采購的試點情況我國政府采購試點工作取得了巨大成效：（1）節約了財政資金；（2）促進了廉政建設，整頓了財經秩序；（3）提高了人們對政府采購制度的認識。我國的政府采購制度仍處于探索階段，各地的試點工作不可避免地存在著許多問題：（1）對政府采購制度的認識不夠深入；（2）缺乏統一的政府采購法規