地鐵公司的政策性盈利模式探討內(nèi)容摘要：盈利形式問題是事關(guān)地鐵公司生存和發(fā)展的最關(guān)鍵的問題。本文重要討論了地鐵公司怎樣盈利的問題。地鐵公司由于受政策和本身特點(diǎn)等方面的限制，單靠本身的經(jīng)營(yíng)很難實(shí)現(xiàn)盈利。所以，要想讓地鐵公司盈利，優(yōu)惠政策的支持是必不可少的。地鐵公司的盈利形式從實(shí)質(zhì)上講屬于“政策性盈利形式〞。本文關(guān)鍵詞語：盈利形式；“政策性盈利形式〞1建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中的窘境地鐵作為一種方便、快捷、舒坦、安全、準(zhǔn)時(shí)、運(yùn)量大和環(huán)保的交通工具，已成為解決各大城市當(dāng)前所面臨的交通問題的一種最有效的手段。然而，地鐵造價(jià)之高，運(yùn)營(yíng)虧損給地方財(cái)務(wù)上帶來的壓力之大，也令很多城市感到特別困難。國(guó)際上200萬人口以上的城市，大都有自己的地鐵。但我們國(guó)家除了北京、天津、上海、廣州這幾個(gè)城市外，其余的200萬人口以上的城市基本還沒有地鐵。就是已經(jīng)有了地鐵的城市，地鐵規(guī)模也相當(dāng)小。從1965年我們國(guó)家開始修建第一條地鐵到如今，中國(guó)總的地鐵通車?yán)锍踢€很短，這與我們國(guó)家當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)和城市發(fā)展要求是極不相稱的。如今，中國(guó)正興起一輪建設(shè)地鐵的熱潮，2002年在建、擬建、正式立項(xiàng)報(bào)批地鐵項(xiàng)目的城市到達(dá)20多個(gè)，正在擴(kuò)建或建設(shè)的有北京、上海、廣州、天津、大連、深圳、南京等城市，而成都、杭州、沈陽、西安、哈爾濱、青島和蘇州等城市也都已做好建設(shè)地鐵的規(guī)劃。然而，在這場(chǎng)轟轟烈烈的地鐵建設(shè)浪潮中，怎樣解決資金來源，怎樣在運(yùn)營(yíng)上實(shí)現(xiàn)資金收支的基本平衡成了一個(gè)大問題。地鐵屬于投資和運(yùn)營(yíng)成本都非常高的項(xiàng)目。例如，美國(guó)巴爾的摩地鐵每千米造價(jià)為1900萬美圓-2500萬美圓；華盛頓為6300萬美圓；中國(guó)香港地鐵跨越海峽，每千米造價(jià)7500萬美圓；日當(dāng)?shù)罔F的造價(jià)高達(dá)每千米1億美圓。從北京、上海和廣州三城市在上90年代建成的三條地鐵線來看，綜合平均造價(jià)每千米均在6億元-8億元人民幣。如此宏大的建設(shè)投資對(duì)于當(dāng)前中國(guó)的城市來說是難以負(fù)擔(dān)的。而且，地鐵運(yùn)營(yíng)成本非常高。上大多數(shù)地鐵公司都處于虧損狀況，要靠財(cái)務(wù)進(jìn)行補(bǔ)助，這對(duì)地方來說又是一項(xiàng)宏大的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。所以，怎樣籌措建設(shè)資金和維持運(yùn)營(yíng)收支平衡成了制約中國(guó)地鐵發(fā)展的重要問題。2盈利形式是根本問題地鐵屬于社會(huì)公益性事業(yè)，對(duì)于地鐵公司來說，其效益重要具體表現(xiàn)出在社會(huì)效益上，即地鐵在推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、解決城市交通問題、提升城市的現(xiàn)代化水平及改善居民的生活質(zhì)量等方面所起的作用。因而，傳統(tǒng)上人們將地鐵看成是準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，由投資建設(shè)，由對(duì)經(jīng)營(yíng)虧損進(jìn)行補(bǔ)助。但是，地鐵的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本都非常宏大，地方無力負(fù)擔(dān)，單靠會(huì)制約城市軌道交通事業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前，“多元投資，商業(yè)運(yùn)作〞的形式已經(jīng)得到了人們的普遍認(rèn)可。多元投資就是要突破當(dāng)前融資體制的限制，廣泛吸納社會(huì)資金。對(duì)于社會(huì)資金來說，以債務(wù)方式向企業(yè)投資的債權(quán)人要求企業(yè)定期歸還其本金和利息，以權(quán)益方式投入企業(yè)的股東則要求股權(quán)收益。而地鐵公司假如不能盈利，就沒有資金來償債和為股東帶來回報(bào)。除此之外，地鐵公司要想實(shí)現(xiàn)商業(yè)化運(yùn)作，也必需要解決盈利問題，只要這樣能力構(gòu)成自籌、自建、自營(yíng)、自還的商業(yè)化運(yùn)作機(jī)制。所以，地鐵建設(shè)的資金來源問題和維持運(yùn)營(yíng)平衡的問題，歸根到底是地鐵公司怎樣盈利的問題。盈利問題解決了，采取多元化的籌資方式就可行，資金來源問題就能夠解決；盈利問題解決了，運(yùn)營(yíng)上就能夠自給自足，不消補(bǔ)助；盈利問題解決了，公司運(yùn)作上就能夠有很多有效的方式可供采取。3盈利形式討論探尋求索地鐵公司的盈利形式對(duì)國(guó)內(nèi)各城市地鐵的發(fā)展來說意義非常重大。然而，地鐵公司的盈利形式問題又是一個(gè)世界性的難題。當(dāng)前，世界上大多數(shù)地鐵公司都處于虧損狀況。香港地鐵公司是一個(gè)特例。據(jù)香港地鐵公司公布的資料，他們僅憑票務(wù)收入就能夠?qū)崿F(xiàn)盈利。但是，我們?cè)诳吹降罔F公司有盈利而感到欣喜的同時(shí)，也應(yīng)堅(jiān)持審慎的樂觀。由于，香港地鐵公司所處的情況很特殊。固然高效的運(yùn)營(yíng)管理是其盈利的一個(gè)主要原因，但香港獨(dú)特的社會(huì)情況也是世界上很多城市所不具備的。香港地區(qū)面積狹小，人口密集，經(jīng)濟(jì)繁榮，居民收入水平高，客流平衡穩(wěn)定，這對(duì)于地鐵公司來說是一個(gè)特別有利的環(huán)境。只要在這種環(huán)境下，香港地鐵能力維持日平均228.4萬人次的客運(yùn)量，能力維持亞洲最高的票價(jià)。所以，香港地鐵公司的盈利形式只能作為一個(gè)參考。對(duì)盈利形式的討論還要根據(jù)地鐵所處城市的詳細(xì)情況來合理規(guī)劃，否則是沒有意義的。在尋找地鐵公司的盈利形式之前，首先要明確地鐵公司必需要盈利，其次地鐵公司是可能盈利的。之所以說地鐵公司必需要盈利，是由于：假如地鐵公司盈利與否并不太主要，那么我們就沒有需要為這種社會(huì)公益性事業(yè)尋找盈利形式，或者沒有需要這么急迫地尋找地鐵公司的盈利形式。就像其他有些社會(huì)公益性項(xiàng)目，通過補(bǔ)助來實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的最大化也是可取的。地鐵公司是可能盈利的，由于地鐵公司有票務(wù)上的收入和大量的乘客，而乘客就是公司最難得珍貴的資源，只要能創(chuàng)造性的利用這些資源，公司就可能實(shí)現(xiàn)盈利。除此之外，地鐵公司還擁有許多其他資源，資源開發(fā)收益也是地鐵公司的一個(gè)主要的收入來源。從香港地鐵公司公布的年報(bào)看，地鐵公司的收入來源重要包含車資收入、非車資收入〔包含車站內(nèi)其他業(yè)務(wù)收入、租務(wù)及管業(yè)收入〕和物業(yè)發(fā)展收入。車資收入取決于票價(jià)和客流量；非車資收入取決于地鐵公司對(duì)地下資源的開發(fā)利用能力；而物業(yè)發(fā)展收入重要取決于政策的支持和地鐵公司對(duì)物業(yè)的開發(fā)能力。所以，概括起來講，要想讓地鐵公司盈利，能夠從兩個(gè)方面影響相關(guān)的可控變量，即從地鐵公司方面和從方面。地鐵公司所要做的就是提升運(yùn)營(yíng)管理的效率，降低運(yùn)營(yíng)成本，通過優(yōu)質(zhì)效勞吸引更多的客源，以及努力利用和開發(fā)相關(guān)資源以獲得收益。而所要做的就是為地鐵公司有效的做好上述工作提供支持。重要是政策上的支持，可以能有財(cái)務(wù)上的支持。地鐵公司的盈利將是地鐵公司本身努力和鼎力支持共同起作用的結(jié)果。4政策性盈利形式從世界上大多數(shù)地鐵公司處于虧損狀況能夠看出，單靠地鐵公司自己的運(yùn)營(yíng)很難扭轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)虧損的現(xiàn)在狀況。所以，問題的焦點(diǎn)就落在了的支持上，地鐵公司盈利的關(guān)鍵是想不想讓地鐵公司盈利以及通過什么手段來盈利。首先，要糾正地鐵是公益性事業(yè)，經(jīng)營(yíng)一定虧損，必需由投資建設(shè)，并由對(duì)經(jīng)營(yíng)虧損進(jìn)行補(bǔ)助的觀念。由于：首先，固然地鐵是公益性基礎(chǔ)設(shè)備，但是無力全額承當(dāng)?shù)罔F的建設(shè)投資和經(jīng)營(yíng)虧損；其次，地鐵公司只要實(shí)現(xiàn)盈利，能力更好地履行為市民和城市發(fā)展提供效勞的承諾。1996年，香港通過了“集體運(yùn)輸鐵路條例〞，條例規(guī)定，地鐵公司必需按商業(yè)原則經(jīng)營(yíng)，不得出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)虧損，固然為公司的唯一股東，但假如因干涉經(jīng)營(yíng)而導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)損失，港府必需予以賠償?？梢?，香港十分關(guān)注地鐵公司的盈利，由于地鐵公司不能盈利，其本身就無法健康地生存和發(fā)展，而對(duì)于則是一個(gè)大累贅。香港地鐵公司是世界上少數(shù)能盈利的地鐵公司之一，而且香港地鐵公司當(dāng)前運(yùn)營(yíng)狀態(tài)良好，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益獲得了同步進(jìn)展，這是香港地鐵公司和香港特區(qū)共同致力于讓公司實(shí)現(xiàn)盈利的結(jié)果。那么怎樣通過自己的支持讓地鐵公司盈利呢？對(duì)地鐵公司的支持重要表如今5個(gè)方面：〔1〕政策手段引導(dǎo)客源。能夠利用市場(chǎng)手段和價(jià)格杠桿來調(diào)節(jié)城市交通構(gòu)造，利用收費(fèi)、稅收、答應(yīng)證等手段鼓勵(lì)或限制某些交通工具的使用，進(jìn)而鼓勵(lì)人們更多地選擇地鐵這種交通方式。例如，對(duì)于私人轎車能夠采用“鼓勵(lì)擁有，限制使用〞的辦法，十分是在城市中心區(qū)應(yīng)限制私人轎車的使用，如德國(guó)慕尼黑市限制個(gè)人開車進(jìn)城，美國(guó)舊金山規(guī)定汽車載員3人以上時(shí)方可走快行道；或?qū)嵭衅囃ㄐ凶C制度，如意大利羅馬市規(guī)定只要持通行證的車輛才準(zhǔn)駛?cè)氤菂^(qū)，而這些通行證不僅價(jià)格高，而且數(shù)量有限；或是增長(zhǎng)汽油消費(fèi)稅，加大汽車使用成本；或增長(zhǎng)城區(qū)內(nèi)轎車停車資用等。對(duì)公交車交通系統(tǒng)進(jìn)行從新規(guī)劃，用公交車來彌補(bǔ)地鐵不能覆蓋的區(qū)域，避免交通線路重疊，以減少公交車爭(zhēng)奪地鐵客源的情況。制訂合理的軌道交通資費(fèi)，以鼓勵(lì)居民大量使用地鐵這種交通方式。向市民宣傳地鐵的好處，鼓勵(lì)市民乘坐地鐵，以減少地面交通和環(huán)境壓力?！?〕調(diào)整定價(jià)政策。票價(jià)是決定地鐵公司收入的主要因素，香港地鐵公司票務(wù)收入在運(yùn)營(yíng)總收入中所占比重高達(dá)80%。而北京、上海等城市地鐵票價(jià)相對(duì)較低，這是這些公司經(jīng)營(yíng)虧損的一個(gè)主要原因。在地鐵票價(jià)的制訂上，當(dāng)前一般是定價(jià)，地鐵公司沒有根據(jù)運(yùn)營(yíng)成本和乘客情況來決定票價(jià)的權(quán)利。隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民收入水安然平靜支付能力的提升，可將定價(jià)權(quán)適度交給地鐵公司。在地鐵票價(jià)的制訂上可采取地鐵公司提議、聽政會(huì)通過、主管部門批準(zhǔn)的方式，以使票價(jià)能基本反映成本狀態(tài)?！?〕政策上給予特殊優(yōu)惠。地方能夠針對(duì)地鐵公司制訂專門的法律法規(guī)，在公司資產(chǎn)折舊、稅收等方面給地鐵公司以特殊優(yōu)惠，進(jìn)而降低地鐵公司的運(yùn)營(yíng)成本。如今，在不提設(shè)備折舊的情況下，上海和廣州地鐵公司在運(yùn)營(yíng)上基本能夠?qū)崿F(xiàn)收支平衡以至有少量盈利。地鐵公司資本存量大，固定資產(chǎn)價(jià)值高，每年的折舊數(shù)額宏大，所以，在折舊上的政策優(yōu)惠能夠緩解當(dāng)前地鐵公司虧損嚴(yán)重的情況。但是，這樣卻會(huì)造成嚴(yán)重的潛在虧損。在稅收上，能夠降低地鐵公司的稅率，或通過稅收返還等方式，以降低運(yùn)營(yíng)成本?？梢砸詫⒍愂占{入用于地鐵建設(shè)的專項(xiàng)基金，使稅收從新流回地鐵公司?！?〕政策上給資源，供地鐵公司開發(fā)。地鐵的建設(shè)勢(shì)必會(huì)使地鐵沿線的地價(jià)升值。地方能夠?qū)⒌罔F沿線的部分地上資源，重要是土地資源，交給地鐵公司開發(fā)，用地上來養(yǎng)地下。這也是當(dāng)前世界上很多城市的通用做法。例如，香港地鐵公司就是香港最大的房地產(chǎn)開發(fā)商。對(duì)于這些土地資源，地鐵公司能夠成立專門的房地產(chǎn)開發(fā)公司自行開發(fā)，可以以與其他房地產(chǎn)開發(fā)商合作開發(fā)，共同受益。〔5〕財(cái)務(wù)補(bǔ)助。即對(duì)地鐵公司的經(jīng)營(yíng)虧損進(jìn)行補(bǔ)助。由于地鐵公司經(jīng)營(yíng)的初期很難實(shí)現(xiàn)盈利，而且，地鐵公司的虧損部分又是政策造成的，即政策性虧損，所以由對(duì)地鐵公司的虧損進(jìn)行補(bǔ)助有一定的合理性。例如：香港明文規(guī)定，地鐵要“以審慎的商業(yè)原則運(yùn)作〞，港府保證每年在成本扣除和15%的利潤(rùn)之外給予補(bǔ)助，發(fā)生的差值由補(bǔ)助。通過補(bǔ)助讓地鐵公司盈利，能夠使地鐵公司能獲得穩(wěn)定的收入來源，加強(qiáng)投資者的自信心，進(jìn)而吸引更多的社會(huì)資金投入地鐵。能夠采取這樣的做法：由地鐵公司制定一份長(zhǎng)期的審慎的財(cái)政計(jì)劃，而且每年向有關(guān)部門提交一份下年度的財(cái)政預(yù)算，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后作為日后對(duì)地鐵公司進(jìn)行補(bǔ)助的根據(jù)。根據(jù)財(cái)政計(jì)劃和地鐵公司實(shí)際的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)對(duì)經(jīng)營(yíng)虧損進(jìn)行補(bǔ)助。這樣既能夠調(diào)動(dòng)地鐵公司搞好經(jīng)營(yíng)的積極性，又能夠保證地鐵公司的健康運(yùn)營(yíng)?？傊?，在地鐵公司當(dāng)前不可能通過本身運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)盈利的情況下，在各方面的支持是地鐵公司盈利的主要途徑。地鐵公司當(dāng)前的盈利形式一定是“政策性盈利形式〞，即通過各種手段，在政策以至財(cái)務(wù)上給予地鐵公司以支持，進(jìn)而幫助地鐵公司實(shí)現(xiàn)盈利。政策性盈利形式并不是要加大對(duì)地鐵公司在經(jīng)營(yíng)管理上的干涉，而是在政策上給地鐵公司大量的、能讓地鐵公司在一定期限內(nèi)獲得可能盈利的優(yōu)惠，然后由地鐵公司自立經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，并逐步向商業(yè)