第七章WTO及多哈回合談判一、關貿總協定和WTO二、關貿總協定的多邊貿易談判三、新一輪多邊貿易談判的啟動四、多哈回合的談判歷程五、多哈回合的中止六、多哈回合的恢復第七章WTO及多哈回合談判一、關貿總協定和WTO一、關貿總協定和WTO（一）關貿總協定（GATT）1、GATT的產生二戰后，國際經濟關系方面需要解決的三大問題金融：重建貨幣制度國際投資：創立處理長期國際投資的組織貿易：重建國際貿易秩序，促進國際貿易自由化1947年，美國與另外22國簽署關貿總協定（GeneralAgreementofTariffandTrade）一、關貿總協定和WTO（一）關貿總協定（GATT）（一）關貿總協定（GATT）2、GATT的性質簽署時僅是一個臨時性協議形式上是一個貿易協定，但實際上已經成為貿易領域的一個國際性組織，規范國際間的貿易行為。47年中，為國際貿易的自由化做出了不可磨滅的貢獻。（一）關貿總協定（GATT）2、GATT的性質（一）關貿總協定（GATT）3、GATT的基本原則非歧視原則：最惠國待遇條款和國民待遇條款非歧視原則的例外：自由貿易區，雖然表面上違反了GATT的原則，但是可以鼓勵更大程度上降低貿易壁壘。給予貧窮國家關稅普惠制成員國不得隨意把已調低的關稅稅率提高，除非有正當的理由（遭遇傾銷；國外補貼切給本國帶來實質性損害等）（一）關貿總協定（GATT）3、GATT的基本原則（一）關貿總協定（GATT）4、GATT的缺陷GATT的缺陷：職責不清，缺乏強有力的執法機制，沒有足夠的財政預算爭端仲裁機制存在著嚴重的缺陷，對違反關貿總協定的國家缺乏足夠的權威（仲裁結果必須得到所有仲裁小組成員的同意）GATT的設計主要是針對關稅壁壘，整個框架難于對付越來越重要的非關稅壁壘。GATT主要針對的是制造業的貿易，難以應付國際服務貿易。（一）關貿總協定（GATT）4、GATT的缺陷（二）世界貿易組織（WTO）WTO是國際貿易領域最大的政府間國際組織，統轄當今國際貿易中的貨物、服務、知識產權、投資措施等領域的規則。1、WTO的產生烏拉圭回合談判中涉及到貨物貿易以外的問題在GATT的舊框架下難以談判意大利首先提出，美加附議1994年4月15日，在摩洛哥的馬拉喀什部長會議上，通過《建立WTO的馬拉喀什協議〉，WTO宣告成立。（二）世界貿易組織（WTO）WTO是國際貿（二）世界貿易組織（WTO）2、WTO的成立時間1995年1月1日成立，與GATT并行一年1996年正式取代GATT，總部設在日內瓦（二）世界貿易組織（WTO）2、WTO的成立時間（二）世界貿易組織（WTO）3、WTO的宗旨和基本原則宗旨：重申GATT的目標，強調擴大服務貿易、保護和維持環境，確保各成員國的貿易增長。原則：無歧視原則；貿易自由化原則；透明度原則；市場準入原則；公正平等的處理貿易爭端的原則；給予發展中國家和最不發達國家優惠待遇原則市場準入：一國允許外國的貨物、勞務和資本參與本國市場的程度（二）世界貿易組織（WTO）3、WTO的宗旨和基本原則（二）世界貿易組織（WTO）4、中國入世（1）從1986年起，作為GATT原締約國之一的中國就開始可為恢復成員國身份的申請和談判。在WTO成立后，就由“復關”轉為“入世”。為加入WTO，中國必須得到2/3成員國的同意，當時共有135個成員國，因此需要得到90個國家的同意，其中的37個國家要求同中國先進行雙邊談判，才能獲得他們的贊成票。所有這些國家都試圖通過雙邊談判獲得進入中國市場的更大的優惠，因此所有這些談判都異常艱巨，尤其是中美雙方的談判。（二）世界貿易組織（WTO）4、中國入世（1）（二）世界貿易組織（WTO）4、中國入世（2）中國堅持以發展中國家的身份加入WTO，以逐步降低關稅。但是包括西歐和美國在內的WTO成員，認為中國經濟總量已排至世界第7位，按照購買力平價甚至僅排在美國之后，比日本還大，因此這些國家都堅持中國不應當以發展中國家的身份加入。此外，美國和歐盟堅持中國的紡織品即使在2005年1月1日以后，仍然要受到進口配額的限制，而中國則要求與其他WTO成員國一樣，當配額制度在2005年取消時，紡織品可以不受配額的限制。（二）世界貿易組織（WTO）4、中國入世（2）（二）世界貿易組織（WTO）4、中國入世（3）最后雙方都做出了讓步和妥協。中國同意一些主要產品的關稅進行大幅削減，工業產品的平均關稅將從1997年的24.6%逐步下降到2005年的9.4%。農產品的關稅則從31%下降到17.5%。美國和歐盟同意中國紡織品在2005年以后不再受到配額的限制，但都保留了保障條例。（二）世界貿易組織（WTO）4、中國入世（3）二、關貿總協定的多邊貿易談判

自1947年到1994年，關貿總協定共舉行了八輪多邊貿易談判。關貿總協定的主要活動是舉行以關稅減讓為主的多邊貿易談判；八輪談判后，締約方的進口最惠國待遇關稅率不斷降低，非關稅壁壘措施也有所減弱，從而有效地促進了國際貿易的發展。二、關貿總協定的多邊貿易談判自1947年次談判時間談判地點國家主要議題11947年4月至10月瑞士日內瓦23關稅減讓21949年4月至10月法國安納西33關稅減讓31950年10月至1951年4月英國托爾基39關稅減讓41956年1月至5月瑞士日內瓦28關稅減讓51960年9月至1962年7月瑞士日內瓦（狄龍回合）45關稅減讓61964年5月至1967年6月瑞士日內瓦（肯尼迪回合）54關稅減讓反傾銷問題71973年9月至1979年4月瑞士日內瓦（東京回合、尼克松回合）99關稅減讓減少消除非關稅壁壘框架協議81986年9月至1993年12月瑞士日內瓦（烏拉圭回合）117市場準入貿易競爭規則新貿易議題貿易體制程序GATT的八輪談判次談判時間談判地點國家主要議題11947年4月至10月瑞士日烏拉圭回合1、談判議題市場準入：包括農產品在內的所有商品貿易的談判新議題：服務貿易；知識產權；與貿易有關的投資措施多邊貿易競爭規則：反傾銷、反補貼措施、原產地規則、海關估價等多邊貿易談判體制的程序和作用：爭端解決機制、

GATT的作用等農產品：市場準入、削減補貼、農產品衛生檢疫規定。烏拉圭回合1、談判議題烏拉圭回合2、烏拉圭回合談判的成果

-成立了世界貿易組織

-擴大了多邊貿易體制管轄的范圍：將服務貿易、與貿易有關的知識產權問題、與貿易有關的投資措施等，首次列入多邊貿易規則管轄范圍

-強化了農產品、紡織品和服裝的多邊貿易規則

-關稅和非關稅措施大幅削減

-達成了一系列協議

-發展中國家的地位和利益進一步得到重視烏拉圭回合2、烏拉圭回合談判的成果烏拉圭回合3、烏拉圭回合的歷史意義

-成員國要遵循達成的協議，為保護本國市場需要調整產業結構。

-標志著全球貿易新格局的形成。烏拉圭回合3、烏拉圭回合的歷史意義三、新一輪多邊貿易談判的啟動（一）西雅圖會議（WTO第三次部長級會議）時間：1999年11月30日至12月3日地點：美國西雅圖目的：揭開全球多邊貿易體系“千年回合”談判的序幕，確立新一輪多邊貿易談判的框架和主要議題結果：失敗三、新一輪多邊貿易談判的啟動（一）西雅圖會議（WTO第三次部（二）西雅圖會議存在的主要分歧1）關于現有協議的實施問題。發展中國家成員認為發達國家沒有很好地貫徹烏拉圭回合談判達成的不少協議，而發達國家也指責發展中國家沒有很好地履行協議，要求發展中國家在過渡期到期后全面履行有關協議，不能給所有國家延長過渡期。（二）西雅圖會議存在的主要分歧1）關于現有協議的實施問題。（二）西雅圖會議存在的主要分歧2）關于“既定議程”問題，主要包括進一步改革農業體制和服務貿易體制這兩大議題。農業：發展中國家認為在農業方面的市場準入機會非但未能得到保證，反而有所減少，而發達國家也認為發展中國家在農業問題上沒有很好地履行協議。另外在農產品出口補貼問題上，也存在著尖銳的矛盾。服務業：發達國家希望在服務貿易領域進一步推進各成員開放包括金融、電信、保險等市場，而發展中國家則希望對自然人流動及承包工程等問題進行談判。（二）西雅圖會議存在的主要分歧2）關于“既定議程”問題，主要（二）西雅圖會議存在的主要分歧3）關于新議題問題。發達國家竭力要將新議題納入新一輪談判。而大多數發展中國家則認為這些新議題對其未來貿易發展將造成巨大的沖擊，認為這是試圖用貿易措施處理社會問題，用苛刻的標準限制其貿易發展。（二）西雅圖會議存在的主要分歧3）關于新議題問題。貿易與勞動工貿易與環境貿易與競爭政策貿易便利化電子商務其中爭議最大的是前三個問題。新貿易問題是導致西雅圖會議失敗的重要原因。新貿易問題貿易與勞動工新貿易問題1）貿易與勞工標準發達國家和發展中國家關于勞工標準的爭論是西雅圖會議失敗的直接原因之一。

-發達國家要求建立統一的勞工標準，認為發展中國家的低勞動成本已造成其出口產品對發達國家進行“社會傾銷”，使發達國家的工人面臨失業和接受低工資工作的危險。

-發展中國家認為經濟發展水平低下，人口“過剩”，預期的勞動報酬低，發展中國家低工資標準是必然的。新貿易問題1）貿易與勞工標準新貿易問題評析：統一的勞工標準將會造成比較優勢的扭曲，勞工標準很可能成為發達國家保護政策的一種方式，這對發展中國家來說是危險的，可能使其喪失在國際貿易中的比較優勢。新貿易問題新貿易問題2）貿易與環境

-環境主義者：主張為保護環境和維持公平的國際貿易秩序必須建立統一的環境標準，并列入WTO的議事日程。認為自由貿易所帶來的高速增長往往以犧牲環境為代價，與WTO的“可持續發展”宗旨相悖。環境成本低的國家因未將環境成本計入出口產品價格，這是不公平的。

-自由貿易者：反對建立統一的環境標準，認為這一提議不僅無理且不現實，認為統一的環境標準將可能誕生新的貿易保護主義，即“綠色壁壘”。新貿易問題2）貿易與環境新貿易問題3）貿易與競爭政策競爭政策：旨在通過控制和消除一國國內市場的限制性競爭行為，以保證市場機制的有效運作和資源配置的流暢。管制企業的限制性商業行為以及政府的補貼行為是競爭政策的核心。限制性商業行為：是指企業在貿易活動中背離競爭原則，通過公開或隱蔽的手段牟取經營利益的行為。如協同定價、劃分市場和顧客、銷售量和生產量的定額分配、聯合抵制交易等。新貿易問題3）貿易與競爭政策新貿易問題3）貿易與競爭政策貿易壁壘：邊界壁壘——關稅和非關稅措施邊界內壁壘——國內的各種限制性商業行為邊界內壁壘的消除日益受到重視。雖然各國有競爭政策，但因管轄權的問題，不能保證國際貿易不受扭曲，因此許多貿易和競爭專家支持競爭政策國際化的觀點。新貿易問題3）貿易與競爭政策新貿易問題（三）多哈回合的啟動1、多哈會議世貿組織第四次部長級會議于2001年11月9日至13日在卡塔爾首都多哈舉行。議題：

—批準中國加入世貿組織

—啟動新一輪多邊貿易談判（旨在在大幅度削減農業壁壘并擴大工業品和服務貿易的市場準入談判）

—解決發展中國家成員提出的要求（三）多哈回合的啟動1、多哈會議2、“多哈回合”多邊貿易談判議題1）貨物貿易領域的議題

—市場準入（農業、工礦業產品關稅）

—解決發展中國家成員要求（如取消紡織品配額）

—強化多邊貿易體制的議題（有關協議的修改、貿易與環境問題、電子商務）

—同意談判下次部長級會議才啟動的議題新加坡議題：貿易與投資規則；貿易與競爭政策；貿易便利化；政府采購（三）多哈回合的啟動2、“多哈回合”多邊貿易談判議題（三）多哈回合的啟動2、“多哈回合”多邊貿易談判議題2）服務貿易領域的議題

—目標與原則

—談判范圍

—談判形式和程序3）知識產權領域的議題（三）多哈回合的啟動2、“多哈回合”多邊貿易談判議題（三）多哈回合的啟動3、談判時間表按照多哈會議通過的《部長宣言》，多哈回合談判從2002年1月31日正式啟動，在2005年1月1日之前結束全部議題的談判工作。（三）多哈回合的啟動3、談判時間表（三）多哈回合的啟動補充：WTO的其他部長級會議

世界貿易組織(WTO)部長級會議是該組織的最高決策機構。

第一屆部長會議：

1996年12月9日至13日在新加坡舉行。會議總結了世貿組織成立兩年來的工作，特別是審議了烏拉圭協議的執行情況和世界貿易的最新發展以及討論世貿組織的未來日程。補充：WTO的其他部長級會議世界貿易組織(W補充：WTO的其他部長級會議第二屆部長會議：

1998年5月18日至20日在日內瓦舉行。會議圍繞“烏拉圭回合”各項協議的執行情況及發動新一輪多邊貿易談判的準備工作等展開討論。第三屆部長會議：

1999年11月30日至12月3日在西雅圖舉行。

補充：WTO的其他部長級會議第二屆部長會議：三、多哈回合的談判歷程（一）坎昆會議1、時間：2003年9月10-14日世界貿易組織第五次部長級會議(簡稱坎昆會議),2、地點：墨西哥坎昆三、多哈回合的談判歷程（一）坎昆會議（一）坎昆會議3、背景：會議之前，多哈日程的所有議題談判都超過了最后期限。

——2002年7月，服裝、紡織品、對發展中國家的特殊待遇問題、補貼問題等逾期未果；

——2002年12月，反傾銷、知識產權問題沒有解決；

——2003年3月，農業談判逾期。4、結果：以失敗告終（一）坎昆會議3、背景：5、失敗的原因：

1）與會各國爭論的焦點：新加坡議題（貿易便利化、采購、投資和競爭）

發展中國家代表：認為還沒做好準備啟動談判，應該進一步解釋所有議題；

歐盟為代表的發達國家：堅持啟動貿易便利化和采購的談判。結果是大多數國家反對啟動談判。

（一）坎昆會議5、失敗的原因：（一）坎昆會議5、失敗的原因：

2）實際深層的原因關于農業貿易的議題

發展中國家：非常關心農業貿易議題，雖然歐美雙方在03年8月中旬就農業談判模式達成草案，草案沒有解決大家關心的問題。

歐盟和美國為主的發達國家：急于想跨入新加坡議題中包括他們最關心利益的議題談判。

（一）坎昆會議5、失敗的原因：（一）坎昆會議2004年7月31日在日內瓦達成了多哈工作計劃的框架協議,即所謂“七月套案”,多哈回合取得階段性的成果。

(1)發達國家在農產品貿易自由化方面做出了一定的讓步，其承諾較之先前更“激進”；

(2)在非農業產品和服務業的市場準入方面基本繼承了原來的模式和方式；

（二）階段性成果2004年7月31日在日內瓦達成了多哈(3)備受爭議的新加坡議題只保留了對貿易便利化一項進行談判，其他三項至少在多哈回合期間被從WTO議程中撤除；

(4)包括諸多問題在內的“發展議題”的地位有所下降，具體內容被沖淡。（二）階段性成果(3)備受爭議的新加坡議題只保留了對貿易評析：

“七月套案”作為一個框架性協議，為繼續就細節進行談判并最終結束“新千年回合”奠定了基礎，但如果大國、小國之間的矛盾、發展中國家、發達國家之間的矛盾不能解決，這一套按也只能是各方通過降低在條款中所尋求的“具體性”來擱置對立和拖延問題的解決,而多邊貿易回合的進程和前景卻由于潛伏的危機而仍然撲朔迷離。評析：1、時間：2005年12月13日至18日2、地點：香港3、與會成員：世貿組織149個成員國4、香港會議的三大難點：削減農業補貼和農產品關稅降低工業品關稅開放服務業（三）香港會議1、時間：2005年12月13日至18日（三）香港會議4、香港會議的三大難點：

1）農業補貼和農產品關稅在坎昆會議之后，美國和歐盟等主要成員在削減農業補貼和關稅等關鍵問題上仍未能達成協議，如歐盟提出將其農產品關稅降低35~60%，美國則要求歐盟降低55~90%。發展中成員堅持認為，發達成員首先必須在農業問題上作出實質性讓步，發展中成員才能在工業品和服務市場準入方面作出讓步。

僵持局面使得世貿組織成員們不得不降低對香港會議的期望值。（三）香港會議4、香港會議的三大難點：（三）香港會議4、香港會議的三大難點：

2）工業品貿易發達成員：希望根據“瑞士公式”全面降低關稅。但歐盟提出關稅的固定水平應為10%。而可以享受“特殊與差別待遇”的發展中成員要求縮小關稅減讓幅度以保護本國工業。3）在服務貿易談判涉及范圍包括銀行和保險在內的163個行業。歐盟要求發展中成員開放139個行業，而發展中成員只愿意開放93個行業。（三）香港會議4、香港會議的三大難點：（三）香港會議瑞士公式

又稱為“非線性瑞士公式”，是關貿總協定多邊貿易談判中減稅公式之一。在關貿總協定1975年至1979年舉行的東京回合進行了曠日持久的討論，為保證談判的順利進行，經廣泛征求締約方的意見，擬定和采納了一個為多數國家愿意接受的和盡可能普遍適用的非農業部門的全面關稅減讓公式。

瑞士公式又稱為“非線性瑞士公式”，是關貿總協定多瑞士公式

其中Z為減讓后新稅率，X為原稅率，A為系數，通過談判決定。瑞士公式將線性減稅公式與協調減稅公式結合起來，使高關稅國家的減稅比例高于低關稅國家的減稅比例，有助于縮小各國稅則中稅率之間的差異，具有一定的補償性。瑞士公式對于高關稅產品的降稅，遠高于低關稅產品的降幅，系數越低，削減幅度越大。瑞士公式5、談判的四大焦點1）發達國家應取消農業補貼目前世界農產品貿易平均關稅為62%，個別國家的個別產品高達700%~900%，而已經是第三大貿易國、第五大農產品貿易國的中國的農產品目前關稅平均水平在15.3%2）取消對華歧視性技術壁壘盡管關稅壁壘在進一步下調，但對中國產品的歧視性技術壁壘仍困擾著中國業界。3）重視協議外紡織品問題（三）香港會議5、談判的四大焦點（三）香港會議5、談判的四大焦點4）承認中國的市場經濟地位我國在加入WTO時曾被迫接受2016年前我國為非市場經濟國家的條款。這是只有中國才有的作為加入WTO承諾的四個附加條款之一。這是對我國企業的歧視性待遇，是不公平的。（三）香港會議5、談判的四大焦點（三）香港會議6、結果：各方妥協，免于失敗根據《香港宣言》，WTO各成員將于2013年全面取消不同形式的農業補貼，2008年開始給予最不發達國家免關稅、免配額的待遇，2006年取消棉花補貼，明年底將按照此次明確的路線圖完成多哈回合談判。其中，確定全面取消農業補貼和棉花補貼的日期被認為是較大的進展。但在事關多哈回合成敗的削減農業補貼、降低非農產品關稅和開放服務業等關鍵領域，談判仍未取得突破性進展。（三）香港會議6、結果：（三）香港會議四、多哈回合談判的中止

2006年7月27日，WTO總理事會正式批準了總干事拉米日前提出全面中止多哈回合談判的建議。

四、多哈回合談判的中止2006年7月27日（一）多哈回合中止對世界經濟未來發展的影響1、對成員未來發展的負面影響

WTO成員獲得貿易自由化預期收益的時間將顯著推遲，在極端的情況下（談判破裂），甚至喪失獲得這一收益的任何機會。無論是對發達國家還是對發展中國家來說，多哈回合的失敗都意味著巨大的經濟福利損失和新機遇的喪失，并且從機會成本的角度來看，多邊貿易談判中止的時間越長，WTO成員潛在的經濟損失越大。（一）多哈回合中止對世界經濟未來發展的影響1、對成員未來發展（一）多哈回合中止對世界經濟未來發展的影響2、目前談判成果的意義削弱且實現可能性降低

如農產品出口補貼的取消，相對于農產品市場準入程度的提高來說，帶給成員國的收益要小得多。且前者的意義只有在后者實現后才能真正體現出來。3、多邊貿易體系削弱

WTO在應對挑戰和實現發展目標時所能夠使用的手段和動員的資源極為有限，既沒有發放貸款的功能，組織研究以為成員提供政策建議的能力也較弱，其一切活動實際上都圍繞著多邊貿易談判及其所簽訂的協議展開。（一）多哈回合中止對世界經濟未來發展的影響2、目前談判成果的（一）多哈回合中止對世界經濟未來發展的影響4、區域貿易協定加速蔓延

—WTO成員紛紛加快了區域經濟合作的步伐。

—當前區域化過程中出現的一些新特點將嚴重影響發展中國家的貿易利益。

（一）多哈回合中止對世界經濟未來發展的影響4、區域貿易協定加（一）多哈回合中止對世界經濟未來發展的影響4、區域貿易協定加速蔓延a.多邊貿易自由化的停滯刺激了WTO主要發達成員間的區域化努力。發達國家通過相互間構建FTA，將進一步強化其對全球經濟規則的影響力，不利于發展中國家在談判桌上獲得新的讓步。

b.在南北國家締結區域貿易協定的過程中發展中國家對發達國家的較大讓步。

c.復雜貿易安排所導致的管理成本增加也不利于發展中國家的企業融入世界經濟。

（一）多哈回合中止對世界經濟未來發展的影響4、區域貿易協定加5、多邊貿易摩擦的加劇以及WTO爭端解決機制作用的削弱。與GATT時期相比，WTO爭端解決機制的約束力更強，但是仍然沒有改變原有機制缺乏實施能力這一根本缺陷。多邊貿易談判的停滯將降低成員對WTO的興趣與信心，削弱規范性力量，轉而在體系外尋求區域或單邊主義手段解決相互間的爭端。（一）多哈回合中止對世界經濟未來發展的影響5、多邊貿易摩擦的加劇以及WTO爭端解決機制作用的削弱。（一6、全球貿易保護主義壓力加大多邊談判的中止將使大國和小國的政策決策者面臨國內貿易保護主義的更大壓力，從而嚴重影響經濟全球化進程。（一）多哈回合中止對世界經濟未來發展的影響6、全球貿易保護主義壓力加大（一）多哈回合中止對世界經濟未來1）發達國家要大幅讓步作為多哈回合的主要受益者，發達國家要發揮領導作用，尤其是歐盟和美國需要大幅度削減農產品國內支持、提高農業領域的市場準入以鼓勵發展中國家開放國內市場。

（二）推動多邊談判有實質性進展的措施1）發達國家要大幅讓步（二）推動多邊談判有實質性進展的措施2）發達國家要對發展中國家給予必要的援助為幫助發展中國家消除參與多邊談判的疑慮、實現共同發展，發達國家應采取切實行動幫助發展中國家

——獲得參與談判與實施協議的必要技術援助

——利用貿易自由化機會的能力建設

——緩解開放沖擊的特殊和差別待遇。發展中國家應將這些機會作為貿易改革補充而不是替代，積極推進國內改革和調整。

（二）推動多邊談判有實質性進展的措施2）發達國家要對發展中國家給予必要的援助（二）推動多邊談判有3）發展中國家

——仔細衡量哪里應該努力避免承諾以符合自身的利益

——哪里應該使用談判資源以從貿易伙伴中尋求更廣泛的自由化承諾。（二）推動多邊談判有實質性進展的措施3）發展中國家（二）推動多邊談判有實質性進展的措施五、多哈回合談判的恢復1、多哈回合談判的重啟

2007年1月31日，世界貿易組織在日內瓦總部召開由全體成員大使參加的會議，與會大使一致表示支持日前在瑞士達沃斯舉行的世貿組織小型部長會議作出的決定，同意全面恢復多哈回合各個議題的談判。五、多哈回合談判的恢復1、多哈回合談判的重啟五、多哈回合談判的恢復2、談判的前景前景不樂觀。

1）多哈回合進程的根本性問題：美國的農產品補貼和歐盟的農產品關稅，仍然看不出有什么實質性的進展，各方面仍然提不出實質性、可行的妥協方案。美歐農產品問題無法解決，多哈回合也就難以取得其他進展。因為美歐在農產品問題上的讓步是以發展中國家服務貿易和非農產品市場開放為前提的。五、多哈回合談判的恢復2、談判的前景2）美國面臨“快速立法權”延期的壓力3、結論：多哈回合按照不可能實現原計劃目標，但也不可能達不成任何協議。比較大的可能是，多哈回合最終也會達成一個協議，但是比起既定目標，肯定會有所縮水和打折。五、多哈回合談判的恢復2）美國面臨“快速立法權”延期的壓力五、多哈回合談判的恢復第七章WTO及多哈回合談判一、關貿總協定和WTO二、關貿總協定的多邊貿易談判三、新一輪多邊貿易談判的啟動四、多哈回合的談判歷程五、多哈回合的中止六、多哈回合的恢復第七章WTO及多哈回合談判一、關貿總協定和WTO一、關貿總協定和WTO（一）關貿總協定（GATT）1、GATT的產生二戰后，國際經濟關系方面需要解決的三大問題金融：重建貨幣制度國際投資：創立處理長期國際投資的組織貿易：重建國際貿易秩序，促進國際貿易自由化1947年，美國與另外22國簽署關貿總協定（GeneralAgreementofTariffandTrade）一、關貿總協定和WTO（一）關貿總協定（GATT）（一）關貿總協定（GATT）2、GATT的性質簽署時僅是一個臨時性協議形式上是一個貿易協定，但實際上已經成為貿易領域的一個國際性組織，規范國際間的貿易行為。47年中，為國際貿易的自由化做出了不可磨滅的貢獻。（一）關貿總協定（GATT）2、GATT的性質（一）關貿總協定（GATT）3、GATT的基本原則非歧視原則：最惠國待遇條款和國民待遇條款非歧視原則的例外：自由貿易區，雖然表面上違反了GATT的原則，但是可以鼓勵更大程度上降低貿易壁壘。給予貧窮國家關稅普惠制成員國不得隨意把已調低的關稅稅率提高，除非有正當的理由（遭遇傾銷；國外補貼切給本國帶來實質性損害等）（一）關貿總協定（GATT）3、GATT的基本原則（一）關貿總協定（GATT）4、GATT的缺陷GATT的缺陷：職責不清，缺乏強有力的執法機制，沒有足夠的財政預算爭端仲裁機制存在著嚴重的缺陷，對違反關貿總協定的國家缺乏足夠的權威（仲裁結果必須得到所有仲裁小組成員的同意）GATT的設計主要是針對關稅壁壘，整個框架難于對付越來越重要的非關稅壁壘。GATT主要針對的是制造業的貿易，難以應付國際服務貿易。（一）關貿總協定（GATT）4、GATT的缺陷（二）世界貿易組織（WTO）WTO是國際貿易領域最大的政府間國際組織，統轄當今國際貿易中的貨物、服務、知識產權、投資措施等領域的規則。1、WTO的產生烏拉圭回合談判中涉及到貨物貿易以外的問題在GATT的舊框架下難以談判意大利首先提出，美加附議1994年4月15日，在摩洛哥的馬拉喀什部長會議上，通過《建立WTO的馬拉喀什協議〉，WTO宣告成立。（二）世界貿易組織（WTO）WTO是國際貿（二）世界貿易組織（WTO）2、WTO的成立時間1995年1月1日成立，與GATT并行一年1996年正式取代GATT，總部設在日內瓦（二）世界貿易組織（WTO）2、WTO的成立時間（二）世界貿易組織（WTO）3、WTO的宗旨和基本原則宗旨：重申GATT的目標，強調擴大服務貿易、保護和維持環境，確保各成員國的貿易增長。原則：無歧視原則；貿易自由化原則；透明度原則；市場準入原則；公正平等的處理貿易爭端的原則；給予發展中國家和最不發達國家優惠待遇原則市場準入：一國允許外國的貨物、勞務和資本參與本國市場的程度（二）世界貿易組織（WTO）3、WTO的宗旨和基本原則（二）世界貿易組織（WTO）4、中國入世（1）從1986年起，作為GATT原締約國之一的中國就開始可為恢復成員國身份的申請和談判。在WTO成立后，就由“復關”轉為“入世”。為加入WTO，中國必須得到2/3成員國的同意，當時共有135個成員國，因此需要得到90個國家的同意，其中的37個國家要求同中國先進行雙邊談判，才能獲得他們的贊成票。所有這些國家都試圖通過雙邊談判獲得進入中國市場的更大的優惠，因此所有這些談判都異常艱巨，尤其是中美雙方的談判。（二）世界貿易組織（WTO）4、中國入世（1）（二）世界貿易組織（WTO）4、中國入世（2）中國堅持以發展中國家的身份加入WTO，以逐步降低關稅。但是包括西歐和美國在內的WTO成員，認為中國經濟總量已排至世界第7位，按照購買力平價甚至僅排在美國之后，比日本還大，因此這些國家都堅持中國不應當以發展中國家的身份加入。此外，美國和歐盟堅持中國的紡織品即使在2005年1月1日以后，仍然要受到進口配額的限制，而中國則要求與其他WTO成員國一樣，當配額制度在2005年取消時，紡織品可以不受配額的限制。（二）世界貿易組織（WTO）4、中國入世（2）（二）世界貿易組織（WTO）4、中國入世（3）最后雙方都做出了讓步和妥協。中國同意一些主要產品的關稅進行大幅削減，工業產品的平均關稅將從1997年的24.6%逐步下降到2005年的9.4%。農產品的關稅則從31%下降到17.5%。美國和歐盟同意中國紡織品在2005年以后不再受到配額的限制，但都保留了保障條例。（二）世界貿易組織（WTO）4、中國入世（3）二、關貿總協定的多邊貿易談判

自1947年到1994年，關貿總協定共舉行了八輪多邊貿易談判。關貿總協定的主要活動是舉行以關稅減讓為主的多邊貿易談判；八輪談判后，締約方的進口最惠國待遇關稅率不斷降低，非關稅壁壘措施也有所減弱，從而有效地促進了國際貿易的發展。二、關貿總協定的多邊貿易談判自1947年次談判時間談判地點國家主要議題11947年4月至10月瑞士日內瓦23關稅減讓21949年4月至10月法國安納西33關稅減讓31950年10月至1951年4月英國托爾基39關稅減讓41956年1月至5月瑞士日內瓦28關稅減讓51960年9月至1962年7月瑞士日內瓦（狄龍回合）45關稅減讓61964年5月至1967年6月瑞士日內瓦（肯尼迪回合）54關稅減讓反傾銷問題71973年9月至1979年4月瑞士日內瓦（東京回合、尼克松回合）99關稅減讓減少消除非關稅壁壘框架協議81986年9月至1993年12月瑞士日內瓦（烏拉圭回合）117市場準入貿易競爭規則新貿易議題貿易體制程序GATT的八輪談判次談判時間談判地點國家主要議題11947年4月至10月瑞士日烏拉圭回合1、談判議題市場準入：包括農產品在內的所有商品貿易的談判新議題：服務貿易；知識產權；與貿易有關的投資措施多邊貿易競爭規則：反傾銷、反補貼措施、原產地規則、海關估價等多邊貿易談判體制的程序和作用：爭端解決機制、

GATT的作用等農產品：市場準入、削減補貼、農產品衛生檢疫規定。烏拉圭回合1、談判議題烏拉圭回合2、烏拉圭回合談判的成果

-成立了世界貿易組織

-擴大了多邊貿易體制管轄的范圍：將服務貿易、與貿易有關的知識產權問題、與貿易有關的投資措施等，首次列入多邊貿易規則管轄范圍

-強化了農產品、紡織品和服裝的多邊貿易規則

-關稅和非關稅措施大幅削減

-達成了一系列協議

-發展中國家的地位和利益進一步得到重視烏拉圭回合2、烏拉圭回合談判的成果烏拉圭回合3、烏拉圭回合的歷史意義

-成員國要遵循達成的協議，為保護本國市場需要調整產業結構。

-標志著全球貿易新格局的形成。烏拉圭回合3、烏拉圭回合的歷史意義三、新一輪多邊貿易談判的啟動（一）西雅圖會議（WTO第三次部長級會議）時間：1999年11月30日至12月3日地點：美國西雅圖目的：揭開全球多邊貿易體系“千年回合”談判的序幕，確立新一輪多邊貿易談判的框架和主要議題結果：失敗三、新一輪多邊貿易談判的啟動（一）西雅圖會議（WTO第三次部（二）西雅圖會議存在的主要分歧1）關于現有協議的實施問題。發展中國家成員認為發達國家沒有很好地貫徹烏拉圭回合談判達成的不少協議，而發達國家也指責發展中國家沒有很好地履行協議，要求發展中國家在過渡期到期后全面履行有關協議，不能給所有國家延長過渡期。（二）西雅圖會議存在的主要分歧1）關于現有協議的實施問題。（二）西雅圖會議存在的主要分歧2）關于“既定議程”問題，主要包括進一步改革農業體制和服務貿易體制這兩大議題。農業：發展中國家認為在農業方面的市場準入機會非但未能得到保證，反而有所減少，而發達國家也認為發展中國家在農業問題上沒有很好地履行協議。另外在農產品出口補貼問題上，也存在著尖銳的矛盾。服務業：發達國家希望在服務貿易領域進一步推進各成員開放包括金融、電信、保險等市場，而發展中國家則希望對自然人流動及承包工程等問題進行談判。（二）西雅圖會議存在的主要分歧2）關于“既定議程”問題，主要（二）西雅圖會議存在的主要分歧3）關于新議題問題。發達國家竭力要將新議題納入新一輪談判。而大多數發展中國家則認為這些新議題對其未來貿易發展將造成巨大的沖擊，認為這是試圖用貿易措施處理社會問題，用苛刻的標準限制其貿易發展。（二）西雅圖會議存在的主要分歧3）關于新議題問題。貿易與勞動工貿易與環境貿易與競爭政策貿易便利化電子商務其中爭議最大的是前三個問題。新貿易問題是導致西雅圖會議失敗的重要原因。新貿易問題貿易與勞動工新貿易問題1）貿易與勞工標準發達國家和發展中國家關于勞工標準的爭論是西雅圖會議失敗的直接原因之一。

-發達國家要求建立統一的勞工標準，認為發展中國家的低勞動成本已造成其出口產品對發達國家進行“社會傾銷”，使發達國家的工人面臨失業和接受低工資工作的危險。

-發展中國家認為經濟發展水平低下，人口“過剩”，預期的勞動報酬低，發展中國家低工資標準是必然的。新貿易問題1）貿易與勞工標準新貿易問題評析：統一的勞工標準將會造成比較優勢的扭曲，勞工標準很可能成為發達國家保護政策的一種方式，這對發展中國家來說是危險的，可能使其喪失在國際貿易中的比較優勢。新貿易問題新貿易問題2）貿易與環境

-環境主義者：主張為保護環境和維持公平的國際貿易秩序必須建立統一的環境標準，并列入WTO的議事日程。認為自由貿易所帶來的高速增長往往以犧牲環境為代價，與WTO的“可持續發展”宗旨相悖。環境成本低的國家因未將環境成本計入出口產品價格，這是不公平的。

-自由貿易者：反對建立統一的環境標準，認為這一提議不僅無理且不現實，認為統一的環境標準將可能誕生新的貿易保護主義，即“綠色壁壘”。新貿易問題2）貿易與環境新貿易問題3）貿易與競爭政策競爭政策：旨在通過控制和消除一國國內市場的限制性競爭行為，以保證市場機制的有效運作和資源配置的流暢。管制企業的限制性商業行為以及政府的補貼行為是競爭政策的核心。限制性商業行為：是指企業在貿易活動中背離競爭原則，通過公開或隱蔽的手段牟取經營利益的行為。如協同定價、劃分市場和顧客、銷售量和生產量的定額分配、聯合抵制交易等。新貿易問題3）貿易與競爭政策新貿易問題3）貿易與競爭政策貿易壁壘：邊界壁壘——關稅和非關稅措施邊界內壁壘——國內的各種限制性商業行為邊界內壁壘的消除日益受到重視。雖然各國有競爭政策，但因管轄權的問題，不能保證國際貿易不受扭曲，因此許多貿易和競爭專家支持競爭政策國際化的觀點。新貿易問題3）貿易與競爭政策新貿易問題（三）多哈回合的啟動1、多哈會議世貿組織第四次部長級會議于2001年11月9日至13日在卡塔爾首都多哈舉行。議題：

—批準中國加入世貿組織

—啟動新一輪多邊貿易談判（旨在在大幅度削減農業壁壘并擴大工業品和服務貿易的市場準入談判）

—解決發展中國家成員提出的要求（三）多哈回合的啟動1、多哈會議2、“多哈回合”多邊貿易談判議題1）貨物貿易領域的議題

—市場準入（農業、工礦業產品關稅）

—解決發展中國家成員要求（如取消紡織品配額）

—強化多邊貿易體制的議題（有關協議的修改、貿易與環境問題、電子商務）

—同意談判下次部長級會議才啟動的議題新加坡議題：貿易與投資規則；貿易與競爭政策；貿易便利化；政府采購（三）多哈回合的啟動2、“多哈回合”多邊貿易談判議題（三）多哈回合的啟動2、“多哈回合”多邊貿易談判議題2）服務貿易領域的議題

—目標與原則

—談判范圍

—談判形式和程序3）知識產權領域的議題（三）多哈回合的啟動2、“多哈回合”多邊貿易談判議題（三）多哈回合的啟動3、談判時間表按照多哈會議通過的《部長宣言》，多哈回合談判從2002年1月31日正式啟動，在2005年1月1日之前結束全部議題的談判工作。（三）多哈回合的啟動3、談判時間表（三）多哈回合的啟動補充：WTO的其他部長級會議

世界貿易組織(WTO)部長級會議是該組織的最高決策機構。

第一屆部長會議：

1996年12月9日至13日在新加坡舉行。會議總結了世貿組織成立兩年來的工作，特別是審議了烏拉圭協議的執行情況和世界貿易的最新發展以及討論世貿組織的未來日程。補充：WTO的其他部長級會議世界貿易組織(W補充：WTO的其他部長級會議第二屆部長會議：

1998年5月18日至20日在日內瓦舉行。會議圍繞“烏拉圭回合”各項協議的執行情況及發動新一輪多邊貿易談判的準備工作等展開討論。第三屆部長會議：

1999年11月30日至12月3日在西雅圖舉行。

補充：WTO的其他部長級會議第二屆部長會議：三、多哈回合的談判歷程（一）坎昆會議1、時間：2003年9月10-14日世界貿易組織第五次部長級會議(簡稱坎昆會議),2、地點：墨西哥坎昆三、多哈回合的談判歷程（一）坎昆會議（一）坎昆會議3、背景：會議之前，多哈日程的所有議題談判都超過了最后期限。

——2002年7月，服裝、紡織品、對發展中國家的特殊待遇問題、補貼問題等逾期未果；

——2002年12月，反傾銷、知識產權問題沒有解決；

——2003年3月，農業談判逾期。4、結果：以失敗告終（一）坎昆會議3、背景：5、失敗的原因：

1）與會各國爭論的焦點：新加坡議題（貿易便利化、采購、投資和競爭）

發展中國家代表：認為還沒做好準備啟動談判，應該進一步解釋所有議題；

歐盟為代表的發達國家：堅持啟動貿易便利化和采購的談判。結果是大多數國家反對啟動談判。

（一）坎昆會議5、失敗的原因：（一）坎昆會議5、失敗的原因：

2）實際深層的原因關于農業貿易的議題

發展中國家：非常關心農業貿易議題，雖然歐美雙方在03年8月中旬就農業談判模式達成草案，草案沒有解決大家關心的問題。

歐盟和美國為主的發達國家：急于想跨入新加坡議題中包括他們最關心利益的議題談判。

（一）坎昆會議5、失敗的原因：（一）坎昆會議2004年7月31日在日內瓦達成了多哈工作計劃的框架協議,即所謂“七月套案”,多哈回合取得階段性的成果。

(1)發達國家在農產品貿易自由化方面做出了一定的讓步，其承諾較之先前更“激進”；

(2)在非農業產品和服務業的市場準入方面基本繼承了原來的模式和方式；

（二）階段性成果2004年7月31日在日內瓦達成了多哈(3)備受爭議的新加坡議題只保留了對貿易便利化一項進行談判，其他三項至少在多哈回合期間被從WTO議程中撤除；

(4)包括諸多問題在內的“發展議題”的地位有所下降，具體內容被沖淡。（二）階段性成果(3)備受爭議的新加坡議題只保留了對貿易評析：

“七月套案”作為一個框架性協議，為繼續就細節進行談判并最終結束“新千年回合”奠定了基礎，但如果大國、小國之間的矛盾、發展中國家、發達國家之間的矛盾不能解決，這一套按也只能是各方通過降低在條款中所尋求的“具體性”來擱置對立和拖延問題的解決,而多邊貿易回合的進程和前景卻由于潛伏的危機而仍然撲朔迷離。評析：1、時間：2005年12月13日至18日2、地點：香港3、與會成員：世貿組織149個成員國4、香港會議的三大難點：削減農業補貼和農產品關稅降低工業品關稅開放服務業（三）香港會議1、時間：2005年12月13日至18日（三）香港會議4、香港會議的三大難點：

1）農業補貼和農產品關稅在坎昆會議之后，美國和歐盟等主要成員在削減農業補貼和關稅等關鍵問題上仍未能達成協議，如歐盟提出將其農產品關稅降低35~60%，美國則要求歐盟降低55~90%。發展中成員堅持認為，發達成員首先必須在農業問題上作出實質性讓步，發展中成員才能在工業品和服務市場準入方面作出讓步。

僵持局面使得世貿組織成員們不得不降低對香港會議的期望值。（三）香港會議4、香港會議的三大難點：（三）香港會議4、香港會議的三大難點：

2）工業品貿易發達成員：希望根據“瑞士公式”全面降低關稅。但歐盟提出關稅的固定水平應為10%。而可以享受“特殊與差別待遇”的發展中成員要求縮小關稅減讓幅度以保護本國工業。3）在服務貿易談判涉及范圍包括銀行和保險在內的163個行業。歐盟要求發展中成員開放139個行業，而發展中成員只愿意開放93個行業。（三）香港會議4、香港會議的三大難點：（三）香港會議瑞士公式

又稱為“非線性瑞士公式”，是關貿總協定多邊貿易談判中減稅公式之一。在關貿總協定1975年至1979年舉行的東京回合進行了曠日持久的討論，為保證談判的順利進行，經廣泛征求締約方的意見，擬定和采納了一個為多數國家愿意接受的和盡可能普遍適用的非農業部門的全面關稅減讓公式。

瑞士公式又稱為“非線性瑞士公式”，是關貿總協定多瑞士公式

其中Z為減讓后新稅率，X為原稅率，A為系數，通過談判決定。瑞士公式將線性減稅公式與協調減稅公式結合起來，使高關稅國家的減稅比例高于低關稅國家的減稅比例，有助于縮小各國稅則中稅率之間的差異，具有一定的補償性。瑞士公式對于高關稅產品的降稅，遠高于低關稅產品的降幅，系數越低，削減幅度越大。瑞士公式5、談判的四大焦點1）發達國家應取消農業補貼目前世界農產品貿易平均關稅為62%，個別國家的個別產品高達700%~900%，而已經是第三大貿易國、第五大農產品貿易國的中國的農產品目前關稅平均水平在15.3%2）取消對華歧視性技術壁壘盡管關稅壁壘在進一步下調，但對中國產品的歧視性技術壁壘仍困擾著中國業界。3）重視協議外紡織品問題（三）香港會議5、談判的四大焦點（三）香港會議5、談判的四大焦點4）承認中國的市場經濟地位我國在加入WTO時曾被迫接受2016年前我國為非市場經濟國家的條款。這是只有中國才有的作為加入WTO承諾的四個附加條款之一。這是對我國企業的歧視性待遇，是不公平的。（三）香港會議5、談判的四大焦點（三）香港會議6、結果：各方妥協，免于失敗根據《香港宣言》，WTO各成員將于2013年全面取消不同形式的農業補貼，2008年開始給予最不發達國家免關稅、免配額的待遇，2006年取消棉花補貼，明年底將按照此次明確的路線圖完成多哈回合談判。其中，確定全面取消農業補貼和棉花補貼的日期被認為是較大的進展。但在事關多哈回合成敗的削減農業補貼、降低非農產品關稅和開放服務業等關鍵領域，談判仍未取得突破性進展。（三）香港會議6、結果：（三）香港會議四、多哈回合談判的中止

2006年7月27日，WTO總理事會正式批準了總干事拉米日前提出全面中止多哈回合談判的建議。

四、多哈回合談判的中止2006年7月27日