第四講

保護區組織機構建設第四講

保護區組織機構建設1什么是組織機構？組織機構是為實現某一共同目標，經由分工與協作，及不同層次的權利和責任制度而構成的人群集合系統。具體包括三層含義：（1）組織必須具有目標；例如社團組織（2）組織必須有分工與協作；（3）組織要有不同層次的權利？與責任制度。什么是組織機構？組織機構是為實現某一共同目標，經由分工2第一節保護區組織機構建設

一、機構設置（一）中國自然保護區機構設置的現狀我國基本上實行的是“搶救式”保護政策，部分自然保護區（地方級）的建設和管理未能及時跟上，存在較多問題（立法、投資、政策等）。就保護區自身而言，其管理還處于粗放的、低層次的管理水平，普遍存在管理水平低、缺乏管理機構、管理人員配備不足、科研基礎差、基礎建設薄弱等問題。第一節保護區組織機構建設一、機構設置3（二）組織機構設置原則保護區組織機構的設置應遵循以下原則：1．堅持有利于貫徹執行黨和國家的方針政策，有利于保護管理，有利于提高工作效率，有利于發揮管理部門積極性的原則；2．堅持高效、精干、合理的原則；3．堅持科學性、整體性、先進性的原則。（二）組織機構設置原則4自然保護管理機構內設機構有哪些？各地不同。一般內設機構：辦公室、保護管理科、科研科、社區事務管理科、宣教科、財務科、督察科、生態旅游管理科、規劃建設科（大明山）、森林公安分局（規模小的保護區只設派出所）。一般外設機構：保護區一般實行三級垂直管理體系，即管理局—管理站—管理點（檢查站）。其組織結構圖如下：自然保護管理機構內設機構有哪些？各地不同。5

一、機構設置（三）組織機構構成

國家主管部門省林業廳公安局國家級自然保護區管理局國家級自然保護區公安分局保護管理科科研科社區事務管理科宣教科督察科財務科生態旅游管理科規劃建設科防火辦游客中心檢查站XX管理站X派出所辦公室一、機構設置國家主管部門省林業廳公安局國家級自然保護6

1．人員編制（編制從哪里來？）保護區人員編制應根據組織機構設置和保護區實際情況確定。特別是要根據保護區面積廣、條件復雜、周邊人口多、管護難度大的實際情況，結合“自然保護區工程建設標準”和需要，經當地機構編制委員會審核批準確定編制人數。人是否越多越好？1．人員編制（編制從哪里來？）72．組織機構的任務、作用和職能

管理局：你們可能區的地方（1）貫徹落實國家及自治區有關自然保護區的方針、政策、法律和規范；（2）組織、制定、實施本保護區的近期、中期、遠期發展規劃，制定、實施本保護區的各項管理制度、規定和措施；（3）組織調查保護區的各項本底資源（包括土地、森林、草地、水域、灘涂、動物、植物、礦產等），評審保護區自然資源的保護與利用方案；（4）全面負責保護和管理好保護區的自然資源（包括土地、森林、草地、水域、灘涂、動物、植物、礦產等）、自然環境和歷史文化遺跡；（5）負責對外業務聯系（包括協調與當地政府、群眾團體的關系，批準對外合同、協議、外賓參觀訪問，外出考察、學術交流等）；（6）做好職工的思想政治工作和文化、業務素質培訓和教育工作；（7）指導協調監督檢查各職能部門的工作，決定干部任免、職工的表彰、獎勵和處分。哪項更重要？2．組織機構的任務、作用和職能

管理局：你們可能區的地方8中華人民共和國自然保護區條例

第二十二條自然保護區管理機構的主要職責是：(一)貫徹執行國家有關自然保護的法律、法規和方針、政策；(二)制定自然保護區的各項管理制度，統一管理自然保護區；(三)調查自然資源并建立檔案，組織環境監測，保護自然保護區內的自然環境和自然資源；(四)組織或者協助有關部門開展自然保護區的科學研究工作；(五)進行自然保護的宣傳教育；(六)在不影響保護自然保護區的自然環境和自然資源的前提下，組織開展參觀、旅游等活動。

中華人民共和國自然保護區條例第二十二條自然保護區管理機構9辦公室：主任？需要什么能力？（1）負責上、下級機關行政、人員接待、文書、后勤業務；（2）負責法律、法規及自然保護的對外宣傳工作；（3）負責人事勞資、職工文化教育和職工福利工作；（4）負責計劃、財務、物質管理工作；（5）干部職工的崗位考核和獎勵；（6）監督保護區有關政策、規劃、各項規章制度的實施和執行情況。（7）負責保護區對外宣傳與教育，提高保護區在外界的影響和知名度；辦公室：主任？需要什么能力？10保護管理科：最重要工作（1）負責管理各管理站和檢查站的各項業務；（2）負責設立和維護保護區的有關標志（包括宣傳牌、警示牌、指示牌、界樁）；（3）組織、領導保護區周邊居民參加保護和管理；（4）檢查了望哨、巡山護林隊的工作；（5）防災救災，防止污染。（6）在自然保護區法律法規、政策規范下，對保護區外來人員、社區群眾廣泛進行宣傳教育，從思想上提高社區群眾對資源保護重要性的認識；保護管理科：最重要工作11科研科：目前較差（1）負責制定本區科研發展規劃和年度科研計劃；（2）安排科研課題，組織課題組；對外合作（3）設立定位觀測站、試驗站，確定觀測和試驗項目，建立自然資源檔案，掌握資源變化；（4）做好森林病蟲害的預測預報工作；（5）建立和完善實驗室、標本室、展視廳、圖書資料室、檔案室；（6）接待、聯系有關國內外的科研協作、訪問、教學實習和學會工作；（7）技術人員的業務培訓與考核；出國考察（8）科技咨詢與科普知識宣傳教育。科研科：目前較差12社區事務管理科：重要嗎？人與生物哪個重要？（1）制定與負責實施本區周邊社區事務協調管理計劃，并組織實施；（2）多種經營項目的經營管理；（3）指導周邊群眾發展種植業、養殖業和生態農業；（4）指導和扶持社區宣傳保護政策、教育和幫助群眾拓展致富門路；（5）完善社區共管管理體制（6）為新農村建設提供智力、技術和項目扶持社區事務管理科：重要嗎？人與生物哪個重要？13規劃建設科：大明山保護區（1）制定本保護區的發展規劃和近期發展目標；（2）抓好基本建設項目的管理；（3）保護區設施房屋的管理維修。（4）做好進入進區的有關事項的教育。規劃建設科：大明山保護區14督察科：不多，監督機制（1）對機關和各管理站、點履行崗位責任制的經常性的檢查考評；（2）對相關責任人進行相應的處罰。生態旅游管理科：多（1）編制本區的生態旅游規劃；（2）制定年度生態旅游計劃；（3）負責對生態旅游區的監督管理；（4）負責對旅游從業人員的培訓、考評；（5）加強對生態旅游區環境質量的監測、評定；（6）編寫生態旅游解說系統，宣教聲像、圖文資料；（7）廣泛收集旅游資訊，為做好旅游科學決策服務。督察科：不多，監督機制15問題：自然保護區內可以做什么？自然保護區內不可以做什么？核心區、緩沖區、實驗區有什么不同？問題：自然保護區內可以做什么？16中華人民共和國自然保護區條例

第十八條自然保護區可以分為核心區、緩沖區和實驗區。自然保護區內保存完好的天然狀態的生態系統以及珍稀、瀕危動植物的集中分布地，應當劃為核心區，禁止任何單位和個人進入；除依照本條例第二十七條的規定經批準外，也不允許進入從事科學研究活動。核心區外圍可以劃定一定面積的緩沖區，只準進入從事科學研究觀測活動。緩沖區外圍劃為實驗區，可以進入從事科學試驗、教學實習、參觀考察、旅游以及馴化、繁殖珍稀、瀕危野生動植物等活動。中華人民共和國自然保護區條例第十八條自然保護區可以分為17中華人民共和國自然保護區條例

第二十六條禁止在自然保護區內進行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動；但是，法律、行政法規另有規定的除外。第三十五條違反本條例規定，在自然保護區進行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動的單位和個人，除可以依照有關法律、行政法規規定給予處罰的以外，由縣級以上人民政府有關自然保護區行政主管部門或者其授權的自然保護區管理機構沒收違法所得，責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施；對自然保護區造成破壞的，可以處以300元以上10000元以下的罰款。中華人民共和國自然保護區條例第二十六條禁止在自然保護區內18森林防火辦公室：森林類型保護區最重要（1）做好本區森林防火設施和裝備的建設；（2）制定防火預案；（3）管理培訓森林防火消防隊；（4）制定防火宣傳計劃，編印相關資料、圖片；（5）營造、管理防火林帶，檢查維修防火道；（6）組織森林火災的撲救。森林防火辦公室：森林類型保護區最重要19森林公安分局（派出所）：森警、武警、刑警（1）檢查和處理本區內所發生的違法案件和破壞事件，維護周邊與保護區內的社會治安；（2）協調與周邊政府、公安機關的關系，共同防止破壞性事件的發生（3）負責檢查檢查站的業務。（4）負責保護區的森林防火工作。森林公安分局（派出所）：森警、武警、刑警20管理站：（1）制定管護計劃，落實各項管護措施；（2）負責本轄區內自然資源的保護管理工作；（3）認真落實巡查、防火了望和防火巡邏等制度；（4）采集野生植物標本，拍攝野生動植物圖片；（5）填寫管護日志。檢查站：（1）對進出保護區的行人、車輛實行嚴格檢查，杜絕違禁物品進出保護區。（2）做好進入進區的有關事項的教育。管理站：21第一節保護區組織機構建設

二、人力資源管理

（一）隊伍組建到2006年，我國的自然保護區已經建立有2349處，但許多保護區是有名稱，沒有管理機構，也沒有管理隊伍。那么新籌備組建一個保護區機構主要有哪些工作要做呢？僅就隊伍而言包括：1．落實編制和機構設置2．確定隊伍的結構3．設定職位職數和崗位職責4．人員的招聘與選拔錄用（西雙版納）第一節保護區組織機構建設二、人力資源管理22（一）隊伍組建1．落實編制和機構設置自然保護區是一項公益事業，必須依靠公共財政支持，要進入財政供養序列，其機構設置和人員數量必須要經過當地編制委員會批準。皇糧2．確定隊伍的結構組建一個單位要考慮人員的年齡結構、專業結構（最需要什么專業？）、工作閱歷，各方面的人員都要有所考慮，形成合理的人才和隊伍結構。（一）隊伍組建233．設定職位職數和崗位職責根據編制要求確定崗位職數，定崗定責。4．人員的招聘與選拔錄用制定用人計劃:用人計劃必須經過當地人事部門批準。發布招聘用人信息：按照人事部們規定，招聘信息要在當地人才信息網上發布，還可以到大專院校發布。制定招聘工作程序：建立人員考評檔案：將員工試用期的工作情況進行全程考核，為最終的綜合考核評價提供依據。3．設定職位職數和崗位職責24第一節保護區組織機構建設

（二）人員評價考評指標主要要涵蓋：1、業績方面：即對行為的結果進行評價。2、能力方面：即考評員工在履行崗位職責的過程中顯示出來的能力，包括工作閱歷、知識水平、技能水平、理解力、判斷力、創新能力、協調力、企劃力。3、態度方面：即考評員工的積極性、責任感、紀律性、獨立性、熱忱性、協調性。人的能力彼此是有差異的，要揚長避短第一節保護區組織機構建設（二）人員評價25

將上述幾方面的指標分解設計成表格進行測評，然后進行統計分析。這樣的考評比僅從“德能勤績”四方面來考核，其涵蓋面就更寬泛些，設置的指標多些，其統計分布就更接近真實情況。將上述幾方面的指標分解設計成表格進行測評，26第一節保護區組織機構建設

（三）員工激勵有效地激勵是充分調動員工積極性的手段，激勵的“度”的把握是一個關鍵，要將精神激勵和物質激勵相結合。第一節保護區組織機構建設（三）員工激勵27激勵的主要手段有哪些（精神和物質）？政治思想教育職業教育提供國內外參觀、訪問、培訓等機會資助職業教育和正規專業教育擴展工作內容改善工作環境延長假期和資助外地旅游渡假提供文化娛樂活動機會晉升行政管理職務和專業技術職稱激勵的主要手段有哪些（精神和物質）？政治思想教育28表揚（發牌、稱號、獎狀、口頭表揚、報紙、電臺、媒體等）提供與外界交流機會工作輪換增加工作自由度改善職工家庭生活條件，子女就業關心下屬的工作和生活獎勵：獎金、實物、津貼、補助等懲罰：罰款、降職、降級、批評、處分、停薪留職、調離崗位、解聘等表揚（發牌、稱號、獎狀、口頭表揚、報紙、電臺、媒體等）29

繳獲物獎勵標準（單位：元）獵套（付）鋤頭（把）砍刀（把）夾子（大/小）斧頭（把）獵槍（支）摩托車（輛）獵狗（只）1225/23305030炸彈（個）電瓶(個)電筒(把)電魚機(套)氣槍(支)沙槍(支)獵獲物(只)22013015101-100繳獲物獎勵標準（單位：元）獵套30發現新紀錄獎勵標準

（需要基礎知識）新記錄非重點保護物種新記錄屬省級重點保護新記錄屬國家三級保護新記錄屬國家二級保護新記錄屬國家一級保護新物種填補省內空白新物種填補中國空白20元/次．種50元/次．種100元/次．種200元/次．種400元/次．種600元/次．種1000元/次.種發現新紀錄獎勵標準

（需要基礎知識）新記錄非重點保護物種新記31第一節保護區組織機構建設

（四）人員培訓1．培訓的含義培訓是指組織為了實現戰略目標，為了轉變工作態度、提高工作績效或更新知識、技能，改進工作方法進行的有計劃、有組織的培養訓練行為。為什么要培訓？第一節保護區組織機構建設（四）人員培訓322．培訓的方法

培訓的方法常用的有：課堂教學法：這是一種傳統的教學方法，適用于培訓班規模大的教學，成本低，費用少。錄像教學法：現在市場上的聲像資料較多，可以采取自編或購買資料進行培訓，這種方法形象直觀，可以反復觀看。座談交流法：可以提供培訓師與受訓者的雙向交流以及學員之間的互動，有利于問題的深入理解。案例分析法：通過一些真實案例的分析，啟迪受訓者的智慧，開發受訓者的認知技能。2．培訓的方法

培訓的方法常用的有：33觀摩模擬法：就是按照精心設計的模型進行參與式的學習。現在常用計算機的編程進行模擬訓練。現場操作示范法：這是一種在培訓者的教導下，通過受訓者自己去找到解決問題的答案。參觀考察法：組織員工到異地參觀考察，開闊視野，吸收先進的經驗和方法。輪崗法：這種方法對管理層更適用，通過崗位輪換，拓展知識結構和操作技能，樹立全局觀念。師傅帶徒弟法：這是一種傳統且有效的培訓方法，是一種導師制。一個導師可以指導一人或多人。遠程教育：利用電視、網絡等通訊和視聽手段的教學方法，這是一種日漸普及的培訓方法。觀摩模擬法：就是按照精心設計的模型進行參與式的學習。現在常用34你們認為保護區最適宜哪種方法？優選3種課堂教學法錄像教學法座談交流法案例分析法觀摩模擬法現場操作示范法參觀考察法輪崗法師傅帶徒弟法遠程教育你們認為保護區最適宜哪種方法？優選3種課堂教學法現場操作示范35

3．培訓的程序分析需求——確立目標——擬定計劃——制定方案——組織實施——效果評估——跟蹤反饋。3．培訓的程序36

每年酷暑季節，不能進山巡護時，都分批集中對管護人員進行為期半個月的培訓，其主要內容有：1．體能、隊列訓練；2．野生動植物的識別知識和保護動物的目錄；3．植物標本的采集知識；4．GPS、照相機、海拔儀、羅盤儀、對講機、望遠鏡、地形圖等的使用知識。電腦和新技術5．森林防火撲救知識；每年酷暑季節，不能進山巡護時，都分批集中376．野外巡護知識和野外生存訓練；7．安全防護教育；8．野生動植物的拍攝知識；9、社區宣傳教育知識。10．巡護筆記、巡護報告和日用文的撰寫培訓結束進行結業考試，并將考試成績與工資掛鉤。這樣，既是對受訓人員的激勵和約束，也是對授課的科技人員授課效果的考核。6．野外巡護知識和野外生存訓練；培訓結束進行結業考試38第二節保護區基礎設施管理

一、保護區管理局、保護站點基礎設施管理與維護二、標牌管理與維護保護區標牌、標樁一般可分為：區界性標牌、標樁，限制性標牌、標樁，解說性標牌、標樁，指示性和公共設施性的標牌、標樁等。三、道路系統管理與維護保護區的道路系統規劃包括道路工程規劃、道路護坡、防火以及日常養護等內容，必須遵循保護區道路規劃的基本原則。四、水電與通訊管理與維護（專業人員）（一）供電系統（二）給排水系統（三）通訊系統第二節保護區基礎設施管理一、保護區管理局、保護站點基礎設39五、電視設施管理與維護在保護區內各保護站（點）、檢查站、派出所和管護點等偏遠單位應建立電視信號地面接收系統。六、交通工具管理與維護包括保護區管理局辦公用車、森林公安用車、防火運兵車、科研檢測車、野生動物救護車、越野巡護車、摩托車等車輛配備計劃。五、電視設施管理與維護40第三節保護區法規與制度建設（有講座）

一、保護區法規法律法規是保障保護區執法的根本。自然保護區主要是依據的法律有《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國野生動物保護法》等。“一區一法”是指根據不同保護區特點制定的專門針對某一保護區的法規或規章制度。實行“一區一法”，既可以有針對性的解決一個保護區的具體問題，突出特色和創新管理模式，又可以在保護管理實踐上進行深層次的探索實踐，突破一些現行法律真空，為今后國家制定新的自然保護區法規提供實踐基礎。案例：北京市人民政府關于百花山和松山自然保護區管理暫行辦法甘肅白水江國家級自然保護區管理條例第三節保護區法規與制度建設（有講座）一、保護區法規41案例一：北京市人民政府關于百花山和松山

自然保護區管理暫行辦法

發文單位：北京市人民政府

文號：北京市人民政府令[1997]年第12號

發布日期：1997-12-31

執行日期：1998-1-1

在北京，為加強百花山、松山自然保護區的管理，根據國務院批準、林業部頒布的《森林和野生動物類型自然保護區管理辦法》，北京市結合兩個自然保護區的具體情況頒布了《北京市人民政府關于百花山和松山自然保護區管理暫行辦法》，其中規定：“在自然保護區范圍內，根據自然資源分布情況，劃定核心區和實驗區。案例一：北京市人民政府關于百花山和松山

自然保護區管理暫行辦42

百花山自然保護區的核心區在臺嶺—秋林鋪路以西至流動耩山梁；實驗區在臺嶺—秋林鋪路以東至幼芋溝北梁。松山自然保護區的核心區在塘子溝內西坡以西至人頭溝北梁，長蟲東溝、冷風窩東溝以東；實驗區在冷風窩東溝以西至大莊科村界以東。核心區為自然保護區的重點保護地區，只供進行觀測研究。凡需進入核心區從事觀測研究的，必須經市林業局批準。實驗區開展科學實驗、考察、教學實習、引種馴化、培育珍稀動植物等研究活動。凡需進入實驗區從事研究活動的，必須經市林業局批準；進行教學實驗的，必須經自然保護區所在區、縣人民政府批準。自然保護區管理所，可按照不破壞自然資源的原則，在核心區和實驗區以外的自然保護區，劃定一定范圍，從事生產、生活活動”。……——詳見管理辦法百花山自然保護區的核心區在臺嶺—秋43案例二：甘肅白水江國家級自然保護區管理條例

2000年7月25日省人大通過2001年1月1日起施行該條例共三十條，是為加強甘肅白水江國家級自然保護區（以下簡稱保護區）的建設和管理，保護大熊貓、珙桐等多種珍稀瀕危野生動植物及其賴以生存的自然生態環境和生物多樣性而制定的。條例中規定：保護區的建設與管理應堅持依法保護、科學管理、合理利用、持續發展的原則。建設和管理保護區，應當妥善處理與當地經濟建設和居民生產生活的關系。省林業行政主管部門是保護區的主管部門，保護區管理機構具體負責保護區的管理工作，并規定了保護區管理機構的主要職責。案例二：甘肅白水江國家級自然保護區管理條例

2000年7月44保護區應當劃定核心區、緩沖區和實驗區，并標明區界，樹立界標，予以公告。禁止在緩沖區開展旅游和從事生產經營活動。禁止在實驗區建設污染環境、破壞自然資源或景觀的項目。鼓勵國內外社會團體、各類經濟組織和個人在實驗區投資開發旅游資源和建設各類與保護區保護方向一致的項目。核心區、緩沖區林地不得征占用。保護區管理機構應對實驗區宜林地進行統一規劃，扶持保護區居民營造經濟林、薪炭林、用材林，種植中藥材，并提供有關技術服務，并說明了保護區的建設、保護和管理經費來源等。

該管理辦法的出臺，充分體現了當地政府對自然保護區工作的重視，也為保護區的管理提供了強有力的支持。但由于限于市一級政府的立法權限，仍存在著不盡人意之處，但這個辦法在當地有關眼中還是很有威懾力的，只是執行起來法律力度不夠，操作性較差。詳見：甘肅白水江國家級自然保護區管理條例。保護區應當劃定核心區、緩沖區和實驗區，并標明區界，樹立界標，45第三節保護區法規與制度建設

二、保護區制度根據工作實踐經驗，一個自然保護區至少應該有以下幾方面的制度：（一）基本管理制度1．×××自然保護區管理局關于加強管理的若干規定2．×××國家級自然保護區保護管理辦法3．×××國家級自然保護區崗位職責（二）財物管理制度4．×××國家級自然保護區管理局財務管理制度5．關于加強公共財物管理及安全生產工作的通知6．×××國家級自然保護區接待費使用規定7．×××國家級自然保護區管理局關于加強辦公室電腦管理的規定第三節保護區法規與制度建設二、保護區制度46第三節保護區法規與制度建設

（三）應急預案8．森林火災應急處置預案9．旅游突發事件應急預案10、森林生態巡護事故應急預案（四）其它管理制度11．×××自然保護區管理局關于加強科研工作的通知12．×××自然保護區管理局關于進一步加強野外作業安全防護工作的通知案例：湖北神農架國家級自然保護區管理制度目錄湖北神農架國家級自然保護區科研工作管理辦法第三節保護區法規與制度建設（三）應急預案47案例一：湖北神農架國家級自然保護區管理制度目錄1. 湖北神農架國家級自然保護區管理局工作規則。2. 湖北神農架國家級自然保護區管理局黨委會議事規則。3. 資源保護管理辦法。4. 森林防火工作管理辦法。5. 森林公安工作管理制度。6. 科研工作管理辦法。7. 神農頂景區管理辦法。8. 機關事務管理制度。9. 干部人事管理辦法。10. 勞資管理制度。案例一：湖北神農架國家級自然保護區4811. 財務管理辦法。12. 項目建設及資金管理辦法。13. 項目管理制度。14. 基本建設工程管理辦法。15. 對外交流與合作管理辦法。16. 宣傳教育工作制度。17. 檔案管理辦法。18. 合同、協議管理制度。19. 黨風廉政建設工作制度。20. 社會治安綜合治理工作制度。21. 安全生產管理制度。22. 人口與計劃生育管理制度。（資料來源：湖北神農架國家級自然保護區管理局）11. 財務管理辦法。49案例二：湖北神農架國家級自然保護區

科研工作管理辦法

該管理辦法共有八章，主要內容有：1、科研工作職責2、科研工作目標3、科研工作內容，包括：基礎工作與研究：本底資源調查、重點物種監測、建立和完善生物多樣性保護信息系統和生物地理信息系統；基地建設與研究：珍稀植物培育基地、野生動物救護基地、金絲猴保護研究基地、有機茶葉試驗基地、野生動物食物補給基地；基本需求與研究：旅游對環境影響研究，森林病蟲害防治研究，成果轉化研究、專題合作研究。4、科研隊伍建設5、科研成果登記

（資料來源：湖北神農架國家級自然保護區管理局）案例二：湖北神農架國家級自然保護區

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保護區組織機構建設第四講

保護區組織機構建設51什么是組織機構？組織機構是為實現某一共同目標，經由分工與協作，及不同層次的權利和責任制度而構成的人群集合系統。具體包括三層含義：（1）組織必須具有目標；例如社團組織（2）組織必須有分工與協作；（3）組織要有不同層次的權利？與責任制度。什么是組織機構？組織機構是為實現某一共同目標，經由分工52第一節保護區組織機構建設

一、機構設置（一）中國自然保護區機構設置的現狀我國基本上實行的是“搶救式”保護政策，部分自然保護區（地方級）的建設和管理未能及時跟上，存在較多問題（立法、投資、政策等）。就保護區自身而言，其管理還處于粗放的、低層次的管理水平，普遍存在管理水平低、缺乏管理機構、管理人員配備不足、科研基礎差、基礎建設薄弱等問題。第一節保護區組織機構建設一、機構設置53（二）組織機構設置原則保護區組織機構的設置應遵循以下原則：1．堅持有利于貫徹執行黨和國家的方針政策，有利于保護管理，有利于提高工作效率，有利于發揮管理部門積極性的原則；2．堅持高效、精干、合理的原則；3．堅持科學性、整體性、先進性的原則。（二）組織機構設置原則54自然保護管理機構內設機構有哪些？各地不同。一般內設機構：辦公室、保護管理科、科研科、社區事務管理科、宣教科、財務科、督察科、生態旅游管理科、規劃建設科（大明山）、森林公安分局（規模小的保護區只設派出所）。一般外設機構：保護區一般實行三級垂直管理體系，即管理局—管理站—管理點（檢查站）。其組織結構圖如下：自然保護管理機構內設機構有哪些？各地不同。55

一、機構設置（三）組織機構構成

國家主管部門省林業廳公安局國家級自然保護區管理局國家級自然保護區公安分局保護管理科科研科社區事務管理科宣教科督察科財務科生態旅游管理科規劃建設科防火辦游客中心檢查站XX管理站X派出所辦公室一、機構設置國家主管部門省林業廳公安局國家級自然保護56

1．人員編制（編制從哪里來？）保護區人員編制應根據組織機構設置和保護區實際情況確定。特別是要根據保護區面積廣、條件復雜、周邊人口多、管護難度大的實際情況，結合“自然保護區工程建設標準”和需要，經當地機構編制委員會審核批準確定編制人數。人是否越多越好？1．人員編制（編制從哪里來？）572．組織機構的任務、作用和職能

管理局：你們可能區的地方（1）貫徹落實國家及自治區有關自然保護區的方針、政策、法律和規范；（2）組織、制定、實施本保護區的近期、中期、遠期發展規劃，制定、實施本保護區的各項管理制度、規定和措施；（3）組織調查保護區的各項本底資源（包括土地、森林、草地、水域、灘涂、動物、植物、礦產等），評審保護區自然資源的保護與利用方案；（4）全面負責保護和管理好保護區的自然資源（包括土地、森林、草地、水域、灘涂、動物、植物、礦產等）、自然環境和歷史文化遺跡；（5）負責對外業務聯系（包括協調與當地政府、群眾團體的關系，批準對外合同、協議、外賓參觀訪問，外出考察、學術交流等）；（6）做好職工的思想政治工作和文化、業務素質培訓和教育工作；（7）指導協調監督檢查各職能部門的工作，決定干部任免、職工的表彰、獎勵和處分。哪項更重要？2．組織機構的任務、作用和職能

管理局：你們可能區的地方58中華人民共和國自然保護區條例

第二十二條自然保護區管理機構的主要職責是：(一)貫徹執行國家有關自然保護的法律、法規和方針、政策；(二)制定自然保護區的各項管理制度，統一管理自然保護區；(三)調查自然資源并建立檔案，組織環境監測，保護自然保護區內的自然環境和自然資源；(四)組織或者協助有關部門開展自然保護區的科學研究工作；(五)進行自然保護的宣傳教育；(六)在不影響保護自然保護區的自然環境和自然資源的前提下，組織開展參觀、旅游等活動。

中華人民共和國自然保護區條例第二十二條自然保護區管理機構59辦公室：主任？需要什么能力？（1）負責上、下級機關行政、人員接待、文書、后勤業務；（2）負責法律、法規及自然保護的對外宣傳工作；（3）負責人事勞資、職工文化教育和職工福利工作；（4）負責計劃、財務、物質管理工作；（5）干部職工的崗位考核和獎勵；（6）監督保護區有關政策、規劃、各項規章制度的實施和執行情況。（7）負責保護區對外宣傳與教育，提高保護區在外界的影響和知名度；辦公室：主任？需要什么能力？60保護管理科：最重要工作（1）負責管理各管理站和檢查站的各項業務；（2）負責設立和維護保護區的有關標志（包括宣傳牌、警示牌、指示牌、界樁）；（3）組織、領導保護區周邊居民參加保護和管理；（4）檢查了望哨、巡山護林隊的工作；（5）防災救災，防止污染。（6）在自然保護區法律法規、政策規范下，對保護區外來人員、社區群眾廣泛進行宣傳教育，從思想上提高社區群眾對資源保護重要性的認識；保護管理科：最重要工作61科研科：目前較差（1）負責制定本區科研發展規劃和年度科研計劃；（2）安排科研課題，組織課題組；對外合作（3）設立定位觀測站、試驗站，確定觀測和試驗項目，建立自然資源檔案，掌握資源變化；（4）做好森林病蟲害的預測預報工作；（5）建立和完善實驗室、標本室、展視廳、圖書資料室、檔案室；（6）接待、聯系有關國內外的科研協作、訪問、教學實習和學會工作；（7）技術人員的業務培訓與考核；出國考察（8）科技咨詢與科普知識宣傳教育。科研科：目前較差62社區事務管理科：重要嗎？人與生物哪個重要？（1）制定與負責實施本區周邊社區事務協調管理計劃，并組織實施；（2）多種經營項目的經營管理；（3）指導周邊群眾發展種植業、養殖業和生態農業；（4）指導和扶持社區宣傳保護政策、教育和幫助群眾拓展致富門路；（5）完善社區共管管理體制（6）為新農村建設提供智力、技術和項目扶持社區事務管理科：重要嗎？人與生物哪個重要？63規劃建設科：大明山保護區（1）制定本保護區的發展規劃和近期發展目標；（2）抓好基本建設項目的管理；（3）保護區設施房屋的管理維修。（4）做好進入進區的有關事項的教育。規劃建設科：大明山保護區64督察科：不多，監督機制（1）對機關和各管理站、點履行崗位責任制的經常性的檢查考評；（2）對相關責任人進行相應的處罰。生態旅游管理科：多（1）編制本區的生態旅游規劃；（2）制定年度生態旅游計劃；（3）負責對生態旅游區的監督管理；（4）負責對旅游從業人員的培訓、考評；（5）加強對生態旅游區環境質量的監測、評定；（6）編寫生態旅游解說系統，宣教聲像、圖文資料；（7）廣泛收集旅游資訊，為做好旅游科學決策服務。督察科：不多，監督機制65問題：自然保護區內可以做什么？自然保護區內不可以做什么？核心區、緩沖區、實驗區有什么不同？問題：自然保護區內可以做什么？66中華人民共和國自然保護區條例

第十八條自然保護區可以分為核心區、緩沖區和實驗區。自然保護區內保存完好的天然狀態的生態系統以及珍稀、瀕危動植物的集中分布地，應當劃為核心區，禁止任何單位和個人進入；除依照本條例第二十七條的規定經批準外，也不允許進入從事科學研究活動。核心區外圍可以劃定一定面積的緩沖區，只準進入從事科學研究觀測活動。緩沖區外圍劃為實驗區，可以進入從事科學試驗、教學實習、參觀考察、旅游以及馴化、繁殖珍稀、瀕危野生動植物等活動。中華人民共和國自然保護區條例第十八條自然保護區可以分為67中華人民共和國自然保護區條例

第二十六條禁止在自然保護區內進行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動；但是，法律、行政法規另有規定的除外。第三十五條違反本條例規定，在自然保護區進行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動的單位和個人，除可以依照有關法律、行政法規規定給予處罰的以外，由縣級以上人民政府有關自然保護區行政主管部門或者其授權的自然保護區管理機構沒收違法所得，責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施；對自然保護區造成破壞的，可以處以300元以上10000元以下的罰款。中華人民共和國自然保護區條例第二十六條禁止在自然保護區內68森林防火辦公室：森林類型保護區最重要（1）做好本區森林防火設施和裝備的建設；（2）制定防火預案；（3）管理培訓森林防火消防隊；（4）制定防火宣傳計劃，編印相關資料、圖片；（5）營造、管理防火林帶，檢查維修防火道；（6）組織森林火災的撲救。森林防火辦公室：森林類型保護區最重要69森林公安分局（派出所）：森警、武警、刑警（1）檢查和處理本區內所發生的違法案件和破壞事件，維護周邊與保護區內的社會治安；（2）協調與周邊政府、公安機關的關系，共同防止破壞性事件的發生（3）負責檢查檢查站的業務。（4）負責保護區的森林防火工作。森林公安分局（派出所）：森警、武警、刑警70管理站：（1）制定管護計劃，落實各項管護措施；（2）負責本轄區內自然資源的保護管理工作；（3）認真落實巡查、防火了望和防火巡邏等制度；（4）采集野生植物標本，拍攝野生動植物圖片；（5）填寫管護日志。檢查站：（1）對進出保護區的行人、車輛實行嚴格檢查，杜絕違禁物品進出保護區。（2）做好進入進區的有關事項的教育。管理站：71第一節保護區組織機構建設

二、人力資源管理

（一）隊伍組建到2006年，我國的自然保護區已經建立有2349處，但許多保護區是有名稱，沒有管理機構，也沒有管理隊伍。那么新籌備組建一個保護區機構主要有哪些工作要做呢？僅就隊伍而言包括：1．落實編制和機構設置2．確定隊伍的結構3．設定職位職數和崗位職責4．人員的招聘與選拔錄用（西雙版納）第一節保護區組織機構建設二、人力資源管理72（一）隊伍組建1．落實編制和機構設置自然保護區是一項公益事業，必須依靠公共財政支持，要進入財政供養序列，其機構設置和人員數量必須要經過當地編制委員會批準。皇糧2．確定隊伍的結構組建一個單位要考慮人員的年齡結構、專業結構（最需要什么專業？）、工作閱歷，各方面的人員都要有所考慮，形成合理的人才和隊伍結構。（一）隊伍組建733．設定職位職數和崗位職責根據編制要求確定崗位職數，定崗定責。4．人員的招聘與選拔錄用制定用人計劃:用人計劃必須經過當地人事部門批準。發布招聘用人信息：按照人事部們規定，招聘信息要在當地人才信息網上發布，還可以到大專院校發布。制定招聘工作程序：建立人員考評檔案：將員工試用期的工作情況進行全程考核，為最終的綜合考核評價提供依據。3．設定職位職數和崗位職責74第一節保護區組織機構建設

（二）人員評價考評指標主要要涵蓋：1、業績方面：即對行為的結果進行評價。2、能力方面：即考評員工在履行崗位職責的過程中顯示出來的能力，包括工作閱歷、知識水平、技能水平、理解力、判斷力、創新能力、協調力、企劃力。3、態度方面：即考評員工的積極性、責任感、紀律性、獨立性、熱忱性、協調性。人的能力彼此是有差異的，要揚長避短第一節保護區組織機構建設（二）人員評價75

將上述幾方面的指標分解設計成表格進行測評，然后進行統計分析。這樣的考評比僅從“德能勤績”四方面來考核，其涵蓋面就更寬泛些，設置的指標多些，其統計分布就更接近真實情況。將上述幾方面的指標分解設計成表格進行測評，76第一節保護區組織機構建設

（三）員工激勵有效地激勵是充分調動員工積極性的手段，激勵的“度”的把握是一個關鍵，要將精神激勵和物質激勵相結合。第一節保護區組織機構建設（三）員工激勵77激勵的主要手段有哪些（精神和物質）？政治思想教育職業教育提供國內外參觀、訪問、培訓等機會資助職業教育和正規專業教育擴展工作內容改善工作環境延長假期和資助外地旅游渡假提供文化娛樂活動機會晉升行政管理職務和專業技術職稱激勵的主要手段有哪些（精神和物質）？政治思想教育78表揚（發牌、稱號、獎狀、口頭表揚、報紙、電臺、媒體等）提供與外界交流機會工作輪換增加工作自由度改善職工家庭生活條件，子女就業關心下屬的工作和生活獎勵：獎金、實物、津貼、補助等懲罰：罰款、降職、降級、批評、處分、停薪留職、調離崗位、解聘等表揚（發牌、稱號、獎狀、口頭表揚、報紙、電臺、媒體等）79

繳獲物獎勵標準（單位：元）獵套（付）鋤頭（把）砍刀（把）夾子（大/小）斧頭（把）獵槍（支）摩托車（輛）獵狗（只）1225/23305030炸彈（個）電瓶(個)電筒(把)電魚機(套)氣槍(支)沙槍(支)獵獲物(只)22013015101-100繳獲物獎勵標準（單位：元）獵套80發現新紀錄獎勵標準

（需要基礎知識）新記錄非重點保護物種新記錄屬省級重點保護新記錄屬國家三級保護新記錄屬國家二級保護新記錄屬國家一級保護新物種填補省內空白新物種填補中國空白20元/次．種50元/次．種100元/次．種200元/次．種400元/次．種600元/次．種1000元/次.種發現新紀錄獎勵標準

（需要基礎知識）新記錄非重點保護物種新記81第一節保護區組織機構建設

（四）人員培訓1．培訓的含義培訓是指組織為了實現戰略目標，為了轉變工作態度、提高工作績效或更新知識、技能，改進工作方法進行的有計劃、有組織的培養訓練行為。為什么要培訓？第一節保護區組織機構建設（四）人員培訓822．培訓的方法

培訓的方法常用的有：課堂教學法：這是一種傳統的教學方法，適用于培訓班規模大的教學，成本低，費用少。錄像教學法：現在市場上的聲像資料較多，可以采取自編或購買資料進行培訓，這種方法形象直觀，可以反復觀看。座談交流法：可以提供培訓師與受訓者的雙向交流以及學員之間的互動，有利于問題的深入理解。案例分析法：通過一些真實案例的分析，啟迪受訓者的智慧，開發受訓者的認知技能。2．培訓的方法

培訓的方法常用的有：83觀摩模擬法：就是按照精心設計的模型進行參與式的學習。現在常用計算機的編程進行模擬訓練。現場操作示范法：這是一種在培訓者的教導下，通過受訓者自己去找到解決問題的答案。參觀考察法：組織員工到異地參觀考察，開闊視野，吸收先進的經驗和方法。輪崗法：這種方法對管理層更適用，通過崗位輪換，拓展知識結構和操作技能，樹立全局觀念。師傅帶徒弟法：這是一種傳統且有效的培訓方法，是一種導師制。一個導師可以指導一人或多人。遠程教育：利用電視、網絡等通訊和視聽手段的教學方法，這是一種日漸普及的培訓方法。觀摩模擬法：就是按照精心設計的模型進行參與式的學習。現在常用84你們認為保護區最適宜哪種方法？優選3種課堂教學法錄像教學法座談交流法案例分析法觀摩模擬法現場操作示范法參觀考察法輪崗法師傅帶徒弟法遠程教育你們認為保護區最適宜哪種方法？優選3種課堂教學法現場操作示范85

3．培訓的程序分析需求——確立目標——擬定計劃——制定方案——組織實施——效果評估——跟蹤反饋。3．培訓的程序86

每年酷暑季節，不能進山巡護時，都分批集中對管護人員進行為期半個月的培訓，其主要內容有：1．體能、隊列訓練；2．野生動植物的識別知識和保護動物的目錄；3．植物標本的采集知識；4．GPS、照相機、海拔儀、羅盤儀、對講機、望遠鏡、地形圖等的使用知識。電腦和新技術5．森林防火撲救知識；每年酷暑季節，不能進山巡護時，都分批集中876．野外巡護知識和野外生存訓練；7．安全防護教育；8．野生動植物的拍攝知識；9、社區宣傳教育知識。10．巡護筆記、巡護報告和日用文的撰寫培訓結束進行結業考試，并將考試成績與工資掛鉤。這樣，既是對受訓人員的激勵和約束，也是對授課的科技人員授課效果的考核。6．野外巡護知識和野外生存訓練；培訓結束進行結業考試88第二節保護區基礎設施管理

一、保護區管理局、保護站點基礎設施管理與維護二、標牌管理與維護保護區標牌、標樁一般可分為：區界性標牌、標樁，限制性標牌、標樁，解說性標牌、標樁，指示性和公共設施性的標牌、標樁等。三、道路系統管理與維護保護區的道路系統規劃包括道路工程規劃、道路護坡、防火以及日常養護等內容，必須遵循保護區道路規劃的基本原則。四、水電與通訊管理與維護（專業人員）（一）供電系統（二）給排水系統（三）通訊系統第二節保護區基礎設施管理一、保護區管理局、保護站點基礎設89五、電視設施管理與維護在保護區內各保護站（點）、檢查站、派出所和管護點等偏遠單位應建立電視信號地面接收系統。六、交通工具管理與維護包括保護區管理局辦公用車、森林公安用車、防火運兵車、科研檢測車、野生動物救護車、越野巡護車、摩托車等車輛配備計劃。五、電視設施管理與維護90第三節保護區法規與制度建設（有講座）

一、保護區法規法律法規是保障保護區執法的根本。自然保護區主要是依據的法律有《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國野生動物保護法》等。“一區一法”是指根據不同保護區特點制定的專門針對某一保護區的法規或規章制度。實行“一區一法”，既可以有針對性的解決一個保護區的具體問題，突出特色和創新管理模式，又可以在保護管理實踐上進行深層次的探索實踐，突破一些現行法律真空，為今后國家制定新的自然保護區法規提供實踐基礎。案例：北京市人民政府關于百花山和松山自然保護區管理暫行辦法甘肅白水江國家級自然保護區管理條例第三節保護區法規與制度建設（有講座）一、保護區法規91案例一：北京市人民政府關于百花山和松山

自然保護區管理暫行辦法

發文單位：北京市人民政府

文號：北京市人民政府令[1997]年第12號

發布日期：1997-12-31

執行日期：1998-1-1

在北京，為加強百花山、松山自然保護區的管理，根據國務院批準、林業部頒布的《森林和野生動物類型自然保護區管理辦法》，北京市結合兩個自然保護區的具體情況頒布了《北京市人民政府關于百花山和松山自然保護區管理暫行辦法》，其中規定：“在自然保護區范圍內，根據自然資源分布情況，劃定核心區和實驗區。案例一：北京市人民政府關于百花山和松山

自然保護區管理暫行辦92

百花山自然保護區的核心區在臺嶺—秋林鋪路以西至流動耩山梁；實驗區在臺嶺—秋林鋪路以東至幼芋溝北梁。松山自然保護區的核心區在塘子溝內西坡以西至人頭溝北梁，長蟲東溝、冷風窩東溝以東；實驗區在冷風窩東溝以西至大莊科村界以東。核心區為自然保護區的重點保護地區，只供進行觀測研究。凡需進入核心區從事觀測研究的，必須經市林業局批準。實驗區開展科學實驗、考察、教學實習、引種馴化、培育珍稀動植物等研究活動。凡需進入實驗區從事研究活動的，必須經市林業局批準；進行教學實驗的，必須經自然保護區所在區、縣人民政府批準。自然保護區管理所，可按照不破壞自