11.22青島事故事件概況時間：2013年11月22日地點：山東省青島經濟開發區（即黃島區）事件：22日凌晨3時，中石化管道公司輸油管線破裂，致原油泄漏。上午10時30分左右，在清理油污過程中，開發區海河路和齋堂島街交匯處發生爆燃。傷亡：截至11月25日11時，已致55人遇難，失蹤9人，受傷166人。事故親歷者講述：一聲巨響地都在晃“我是爬出來的?！币婧碗娖鲉T工徐智泰說。“當時什么也沒看見，就是在洗手間嘛，屋子突然倒了，倒了以后，我的頭部和身上有多處擦傷。爆炸來得太快，根本無法反應?！笔掳l現場附近一位居民說：“我先聽到兩聲悶響，看到有灰沖到天上，接著就是一聲巨響，地都在晃。我馬上從屋里跑出來，街上人很多?！薄皥鼍熬拖駷碾y片一樣。”一位開車路過事發現場的司機說，“街上大大小小的裂縫很多，最長的估計有1．5公里。”事故圖片【命若琴弦】這可能是唯一一張照片，記錄了中石化輸油管線燃爆事故發生前漏油點的現場情景。中石化濰坊輸油處安全科科長王全林用手機攝于11月22日7時32分。約3小時后，爆炸發生，照片中的施工人員幾乎都已不在人世。這里有中石化施工人員21人，除一人站位較遠幸免于難外，9死，8失蹤，3傷。嘆！——來自騰訊新聞相關新聞報道

動畫還原青島輸油管線泄漏爆燃過程

安監總局-青島爆炸是一起重大責任事故

習近平到達青島黃島經濟開發區調查組組長、國家安全監管總局局長楊棟梁：1.輸油管道與城市市政管網規劃布置不合理2.安全生產責任不落實，對輸油管道疏于管理，造成原油泄漏3.泄漏后的應急處置不當，未按規定采取設置警戒區，封閉道路，通知疏散人員等預防性措施。習近平強調：1.組織力量排除險情，千方百計搜救受傷人員2.查明事故原因，并總結事故教訓，落實安全生產責任，強化安全生產措施，堅決杜絕此類事故3.招商引資，上項目，要嚴把安全生產關，加大安全生產指標考核權重，實行安全生產和重大安全生產事故風險一票否決，抓緊建立健全安全生產體系。媒體的質疑1.究竟是哪條輸油管線出現漏油，中石化和地方政府還是各執一詞，沒有定論。2.在漏油發生之后到爆炸之前的7個小時內，究竟發生了什么，究竟誰在主導救援工作？為何未有及時對附近群眾進行疏散？3.為何輸油管線與居民區距離如此之?。慷斢凸芫€漏出的油，為何能夠輕易就流滿數條街道的下水道，最終導致下水道爆炸，數條街道面目全非？調查組組長、國家安全監管總局局長楊棟梁十五問為什么不警戒？為什么不封路？為什么不疏散群眾？為什么不通知群眾？為什么引起爆炸？為什么會發生泄漏？泄漏的原因是什么？直接原因是什么？管理上的原因又是什么？爆炸的直接原因是什么？為什么泄漏的原油會進入市政排水涵道？是規劃的問題還是設計的問題？是技術上的問題還是管理上的問題？是企業的問題還是政府的問題？為什么泄漏以后沒有采取安全防范措施？石油天然氣管道保護法第十三條管道建設與建筑物、構筑物、鐵路、公路、航道、港口、市政設施、軍事設施、電纜、光纜等保持本法和有關法律、行政法規以及國家技術規范的強制性要求規定的保護距離。(保持安全保護距離)第三十九條管道企業應當制定本企業管道事故應急預案，并報管道所在地縣級人民政府主管管道保護工作的部門備案；配備搶險救援人員和設備，并定期進行管道事故應急救援演練。 發生管道事故，管道企業應當立即啟動本企業管道事故應急預案，按照規定及時通報可能受到事故危害的單位和居民，采取有效措施消除或者減輕事故危害，并依照有關事故調查處理的法律、行政法規的規定，向事故發生地縣級人民政府主管管道保護工作的部門、安全生產監督管理部門和其他有關部門報告。 接到報告的主管管道保護工作的部門應當按照規定及時上報事故情況，并根據管道事故的實際情況組織采取事故處置措施或者報請人民政府及時啟動本行政區域管道事故應急預案，組織進行事故應急處置與救援。（事故應急預案）第四十四條管道建設工程與其他建設工程的相遇關系，依照法律的規定處理；法律沒有規定的，由建設工程雙方按照下列原則協商處理，并為對方提供必要的便利：

（一）后開工的建設工程服從先開工或者已建成的建設工程； （二）同時開工的建設工程，后批準的建設工程服從先批準的建設工程。第三十一條在管道線路中心線兩側和本法第五十八條第一項所列管道附屬設施周邊修建下列建筑物、構筑物的，建筑物、構筑物與管道線路和管道附屬設施的距離應當符合國家技術規范的強制性要求： （一）居民小區、學校、醫院、娛樂場所、車站、商場等人口密集的建筑物； （二）變電站、加油站、加氣站、儲油罐、儲氣罐等易燃易爆物品的生產、經營、存儲場所。 前款規定的國家技術規范的強制性要求，應當按照保障管道及建筑物、構筑物安全和節約用地的原則確定。1.事故原因分析2.事故應急處理3.事故報告和事故調查報告事故原因分析人：物：管理：環境：現場施工人員，管理人員輸油管道對輸油管道的管理市政管網事故應急——事故處理步驟一般災害性事件的應急管理1.指揮與控制

應急管理組：應急指揮和其他成員

事故指揮系統：提供協調的響應、清晰的命令鏈和安全操作鏈

應急操作中心：應急管理的中心

預案應考慮的問題：建立操作與控制系統；安排所有人員識別并報告緊急情況

保衛：

外部響應的協調：2.通信 通信系統各種事故的可能性 應急通信： 家庭通信： 通告： 警報：3.生命安全撤離計劃：撤離路線與出口：主要和備用的撤離路線和出口集合區與人數清點：躲避：訓練與信息：訓練職工撤離、躲避或其他安全程序家庭的準備：安置職工家庭成員4.財產保護：保護設施、設備和關鍵的記錄5.外部組織：涉及社區、互助協議、為社區服務、公眾信息、與媒體的關系6.恢復與重建7.管理和后勤事故應急——重要目標區救援預案1.事故預想2.救援決心3.任務區分4.人口疏散5.組織指揮6.各種圖表化學事故應急預案1.基本情況2.危險目標極其危險特性、對周圍的影響3.危險目標周圍可利用的安全、消防、個體防護的設備、器材及其分布4.應急救援組織機構5.報警、通信聯絡方式6.事故發生后應采取的處理措施7.人員緊急疏散、撤離8.危險區的隔離9.檢測、搶險、救援及控制措施10.受傷人員現場救護、救治與醫院救治11.現場保護與現場洗消12.應急救援保障（內部保障和外部保障）13.預案分級響應條件14.事故應急救援終止程序15.應急培訓計劃16.演練計劃17.附件事故調查事故調查的準備工作：現場調查項目：1.現場處理，2.收集物證，3.現場記錄，4.繪制事故圖，5.證人取證，6.現場取證事故現場處理：1.危險分析，2.現場營救，3.二次危害，4.保護現場事故現場勘察：環境勘察，初步勘察，細項勘察，專項勘察，勘察記錄事故調查組，現場問詢，勘察器材，排除險情調查的基本步驟成立事故調查組進行事故調查現場處理現場勘察人證問詢物證收集與保護現場拍照現場圖與表格環境勘察初步勘察細項勘查專項勘察善后處理勘查記錄環境和物證材料管理材料事故過程材料單向拍照法相向拍照法多向拍照法回轉分段連續直線分段連續測量拍照法事故處理事故批復及其執行重大事故、較大事故、一般事故，負責事故調查的人民政府應當自收到事故調查報告之日起15日內作出批復；特別重大事故，30日內作出批復，特別情況下，批復時間可以適當延長，但延長的時間最長不超過30日結案類型責任事故：因有關人員的過失而造成的事故非責任事故：由于自然界的因素而造成的不可抗拒的事故或由于未知領域的技術問題而造成的事故破壞事故：為達到一定目的而蓄意制造的事故事故責任直接責任者，領導責任者，主要責任者事故調查報告和事故報告1.單位概況；2.經過和事故救援情況；3.造成的人員傷亡和直接經濟損失；4.原因和事故性質；5.責任的