當(dāng)前我國能源形勢及政策措施朱躍中國家發(fā)展和改革委員會能源研究所2005年10月29日，湖南長沙內(nèi)容當(dāng)前我國能源形勢回顧能源供求緊張的原因分析能源需求展望對策建議當(dāng)前我國能源形勢回顧2004年之前能源發(fā)展回顧2002年以來，中國再次出現(xiàn)比較全面的能源緊缺電力短缺嚴(yán)重，2002年12省，2003年23省，2004年24－26省2004年之前缺電地區(qū)擴大，從沿海到內(nèi)地發(fā)展；缺電的程度比較嚴(yán)重，電力系統(tǒng)負荷達到高峰，不少地方超能力發(fā)電電力全年緊張，季節(jié)峰荷不突出2004年之前能源發(fā)展回顧煤炭供不應(yīng)求，出現(xiàn)全面緊張煤炭市場價格一路攀升，達到歷史高峰煤炭運輸能力嚴(yán)重不足，成為煤炭供應(yīng)的重要制約條件由于缺電，燃料油和柴油發(fā)電增加局部地區(qū)出現(xiàn)柴油供應(yīng)偏緊北京、重慶等地也出現(xiàn)用氣緊張的局面能源生產(chǎn)增速很高03年煤炭生產(chǎn)達16.67億噸，比上年增加2億噸以上；04年煤炭產(chǎn)量19.56億噸,比上年增加2.9億噸03年發(fā)電量19080億千瓦時；增長15.3%；04年發(fā)電量21870億千瓦時,增長14.5%；2005年上半年發(fā)電量同比增長13.2%，其中水電增長21.8%03年新增發(fā)電能力34Gw，2004年超過50GW，2005年上半年20GW石油進口迅速增加，2003年原油進口超過9000萬噸，2004年1.2億噸；成品油進口也迅速增加；能源緊張將持續(xù)多久按目前的趨勢，電力短缺要到2006年才能得到較大的緩解煤炭的繼續(xù)增產(chǎn)可能受到多方面因素的限制能源（煤炭）運輸?shù)木o張可能要持續(xù)較長的時間石油進口將逐年增加能源價格將維持在較高水平“十五”能源發(fā)展的主要目標(biāo)預(yù)計到2005年，全國一次能源生產(chǎn)量達到13.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。其中：煤炭11.7億噸，增加約1.72億噸，年均增長3.23%；石油1.65億噸，與2000年基本持平；天然氣500億立方米，增加230億立方米，年均增長13.19%；水電3558億千瓦時，增加1158億千瓦時，年均增長8.38%；核電等600億千瓦時，增加436億千瓦時，年均增長29.67%。到2005年，全國發(fā)電裝機達到3.7億千瓦、年發(fā)電量17300億千瓦時，年均增長速度分別為3.2%和5.08%。能源生產(chǎn)總量：18.46億噸標(biāo)煤能源消費總量：19.7億噸標(biāo)煤原煤生產(chǎn)量：19.56億噸；原煤消費量：18.7億噸原油生產(chǎn)量：1.75億噸原油消費量：2.9億噸天然氣消費量：415億立方米發(fā)電量：21870億千瓦時發(fā)電裝機容量：43500萬千瓦進口石油：約1.44億噸2004年能源生產(chǎn)消費狀況1949年以來我國電力裝機容量一覽2000年容量3億千瓦1995年容量2億千瓦1987年容量1億千瓦1978年容量5712萬千瓦1949年容量185萬千瓦二十年來我國電力裝機增長情況近二十年來來我國裝機機/發(fā)電增增長情況對對比圖供需基本平平衡供需基本平平衡能源緊張和和短缺的原原因原因比較復(fù)復(fù)雜是經(jīng)濟快速速增長條件件下的能源源問題既有經(jīng)濟技技術(shù)方面的的原因，也也有體制方方面的原因因是發(fā)展不協(xié)協(xié)調(diào)的表現(xiàn)現(xiàn)經(jīng)濟加速增增長

是能能源出現(xiàn)緊緊缺的基本本原因2004年年經(jīng)濟增長長速度9.5%，今今年可能仍仍在8％以以上實際的GDP增長可可能高于官官方統(tǒng)計工業(yè)化和城城市化進程程加速確定了2020實現(xiàn)現(xiàn)工業(yè)化的的目標(biāo)，不不少地方要要提前達到到對城市化的的認識有突突破，加快快城市化成成為社會經(jīng)經(jīng)濟目標(biāo)城市化的體體制性障礙礙逐漸消除除是否進入了了重化工業(yè)業(yè)階段？經(jīng)濟結(jié)構(gòu)趨趨重第二產(chǎn)業(yè)的的發(fā)展速度度高于其他他產(chǎn)業(yè)工業(yè)產(chǎn)業(yè)增增速最快重工業(yè)加速速發(fā)展高能耗行業(yè)業(yè)出現(xiàn)過熱熱2004年年前四季度度國內(nèi)生產(chǎn)產(chǎn)總值持續(xù)續(xù)高速增長長2004年年1-12月份工業(yè)業(yè)持續(xù)高速速增長

累計工業(yè)增加值（億元）比去年同期增長（%）1-3月1-12月1-3月1-12月工業(yè)增加值11318.2654805.1117.714.4其中：輕工業(yè)3740.5817762.3714.913.0重工業(yè)7577.6837042.7420.115.7高能耗產(chǎn)品品發(fā)展過快快（2003年)鋼2.22億噸噸,增加加21.9%；鋼材材2.41億噸，增增25%，，進口3700萬萬噸;有色金屬1205萬萬噸，增加加19%，，其中電解解鋁556萬噸，，增加27%；水泥8.62億億噸，增加加18.9%；平板玻璃2.52億標(biāo)箱，，增11.1%；；乙烯612萬噸噸，增12.7%；；合成樹脂1590萬噸，增增16.5%；化纖1180萬噸，，增19.2%；；紙4100萬噸，，增15.3%；；發(fā)電設(shè)備3700萬萬千瓦，增增74.9%高能耗產(chǎn)品品發(fā)展過快快（2004年)鋼2.45億噸噸,增加加23.2%；鋼材材2.7億億噸，增加加23.5%;有色金屬1369萬萬噸，增加加16.4%，其中中氧化鋁702萬噸噸，增加13.7%；水泥9.34億億噸，增加加15.7%；平板玻璃3.01億標(biāo)箱，，增20.5%；；乙烯627萬噸噸，增2.4%；合成樹脂1791萬噸，增增10.1%；化纖1425萬噸，，增20.3%；；紙4386萬噸，，增18%；發(fā)電設(shè)備產(chǎn)產(chǎn)量7137萬千瓦瓦，同比增增加90.9%消費結(jié)構(gòu)的的變化是是電力緊張張的重要原原因空調(diào)成為城城市地區(qū)季季節(jié)性電力力緊張的重重要原因住房的改善善和汽車消消費加工工業(yè)的的機械化和和自動化水水平提高我國城鎮(zhèn)居居民家庭耐耐用消費品品擁有量與與人均建筑筑面積住房面積1990~2002年，我國國每年施工工和竣工的的建筑面積積年均增長長速度高達達15.5%2004年年全國總建建筑面積約約420億億平方米。。新建建筑比比所有發(fā)達達國家的新新建建筑面面積還要多多近年來，每每年新增的的空調(diào)系統(tǒng)統(tǒng)容量接近近于同期的的新增電廠廠容量，房房間空調(diào)器器的銷售量量年均增長長速度超過過20%。。采暖區(qū)域由由黃河以北北擴展到長長江以南。。比較（m2/人）美國：55~60日本：30~35北歐：45~50英、法、德德、意：35~40空調(diào)擁有量量汽車產(chǎn)量及及保有量2001年年的人均汽汽車擁有量量美國：78%日本：56%德國：58%韓國：27%世界平均：：12.7%2004年年，汽車產(chǎn)產(chǎn)量507.41萬萬輛，比上上年增長14.2%2004年年，轎車產(chǎn)產(chǎn)量231.4萬輛輛，比上年年增長11.7%2004年年，民用汽汽車保有量量2742萬量，人人均汽車擁擁有量2.1%1990~2000年私人汽車保保有量增長長率22.6%全社會汽車車保有量增增長率11.3%體制性因素素

是能源源緊張的重重要原因投資拉動的的經(jīng)濟增長長各地政府在在投資增長長方面仍然然起了重要要作用投資效益較較低，基本本建設(shè)攤子子過大忽視資源環(huán)環(huán)境的成本本和代價能源工業(yè)和和管理體制制改革滯后后，是出現(xiàn)現(xiàn)能源緊缺缺的重要原原因2000年年我國高耗耗能產(chǎn)品產(chǎn)產(chǎn)量急速擴擴張，除了了國內(nèi)需求求外，還相相當(dāng)一部分分出口海外外市場，存存在很不合合理的地方方。2003年年、2004年中國國在國內(nèi)煤煤炭供應(yīng)緊緊張的情況況下，每年年出口8000多萬萬噸煤炭，，一些高耗能產(chǎn)品品出口也呈呈大幅增加加態(tài)勢，表表現(xiàn)比較突突出的是電電解鋁，2001年年我國電解解鋁出口29萬噸、、2002年飚升至至75萬噸噸、2003年進一一步為125萬噸，，受國際鋁鋁期貨市場場價格暴漲漲的刺激及及我國2005年起起取消電解解鋁出口退退稅并將開開征出口稅稅的政策影影響，從2004年年下半年開開始電解鋁鋁出口量異異常放大，，大量產(chǎn)品品在年底突突擊出口2004年年高達168萬噸，，占同期電電解鋁產(chǎn)量量的1/4左右。中國未來的的能源發(fā)展展以長遠發(fā)展展的觀點看看中國能源源以科學(xué)發(fā)展展觀看中國國能源未來來具有很大的的不確定性性目前還難以以肯定什么么是必然的的趨勢市場經(jīng)濟的的驅(qū)動方向向政策目標(biāo)的的選擇和實實施的現(xiàn)實實性基礎(chǔ)設(shè)施建建設(shè)仍將持持續(xù)相當(dāng)一一個階段我國基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施建設(shè)還還沒有基本本完成基礎(chǔ)設(shè)施建建設(shè)向高級級化發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)可可能較長時時期仍然是是主要增長長產(chǎn)業(yè)，比比例保持在在50％左左右，原材料工業(yè)業(yè)增長速度度超過預(yù)計計，仍有可可能繼續(xù)增增長城市化使人人均能源消消費水平迅迅速提高消費類工業(yè)業(yè)制成品升升級汽車消費進進入增長期期住房消費還還要持續(xù)很很長時期1999年年世界主要要國家人均均GDP比比較（單位位：美元））注：1995年價資料來源：：《日本能能源經(jīng)濟統(tǒng)統(tǒng)計手冊》》（2002）城市化進程程國際比較較中國的城市化進程

1995年其它國家的城市化水平

資料來源：：《中國統(tǒng)統(tǒng)計年鑒‘‘2001》，《中中國中長期期能源戰(zhàn)略略’1999》人均住房面面積國際比比較注：中國城城鄉(xiāng)居民住住房面積為為2001年數(shù)據(jù)資料來源：：《中國統(tǒng)統(tǒng)計年鑒‘‘2002》，《中中國中長期期能源戰(zhàn)略略’1999》人均小汽車車保有量國國際比較注：中國引引用數(shù)據(jù)為為2001年汽車百百人保有量量；其它國國家為1999年數(shù)數(shù)據(jù)資料來源源：《日日本能源源經(jīng)濟手手冊》（（2002）人均鋼鐵鐵產(chǎn)量國國際比較較（單單位：千千克/人人）資料來源源：《中中國統(tǒng)計計年鑒》》（2002）），《日日本能源源經(jīng)濟手手冊》（（2002），，等人均一次次能源消消費量國國際比較較（單單位：噸噸標(biāo)油/人）注：1999年年數(shù)據(jù)，，資料來來源：《《日本能能源經(jīng)濟濟年鑒》》（2000））能源發(fā)展展面臨的的挑戰(zhàn)國內(nèi)傳統(tǒng)能源的極限供應(yīng)量趨勢照常常的能源源需求2020年能源源需求可可能超過過36億億噸標(biāo)煤煤能源消費費彈性系系數(shù)可能能高于0.66煤炭31.8億億噸，石石油6.5億噸噸，天然然氣1700億億立方米米，一次次電力1.58萬億千千瓦時其中石油油進口近近4.5億噸，，天然氣氣也要大大量進口口煤炭國內(nèi)內(nèi)生產(chǎn)可可能不能能滿足需需求電力需求求預(yù)測1980年到2000年電力力消費彈彈性系數(shù)數(shù)平均約約為0.81，，但出現(xiàn)現(xiàn)長時間間缺電2000年來電電力消費費彈性系系數(shù)大于于1人均發(fā)電電量和人人均發(fā)電電裝機容容量均有有巨大增增長空間間發(fā)電設(shè)備備年發(fā)電電時間較較長目前仍然然有明顯顯缺電現(xiàn)現(xiàn)象趨勢照常常的電力力增長電力消費費彈性系系數(shù)有可可能長期期接近12020年我國國發(fā)電量量可能達達到5萬萬億千瓦瓦時以上上發(fā)電裝機機能力可可能將超超過1100GW其中煤電電780GW，，水電200GW，氣氣電70GW以以上核電受建建設(shè)能力力限制，，但仍有有高速發(fā)發(fā)展國內(nèi)一次次能源供供應(yīng)能力力預(yù)測煤炭（百萬噸）*10001600不確定2100不確定油（萬噸）16317000190001750020000氣（億立方米）272800100013001500水電（百萬千瓦）79.3185195240300核電（百萬千瓦）2.1

25

50

2000年2010年2020年低方案高方案低方案高方案新能源（百萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤）1

不確定

不確定科學(xué)發(fā)展展觀指導(dǎo)導(dǎo)下的經(jīng)經(jīng)濟增長長和能源源需求重新審視視經(jīng)濟增增長方式式充分考慮慮到資源源和環(huán)境境的約束束和可持持續(xù)發(fā)展展從中國的的國情出出發(fā)，不不能簡單單地重復(fù)復(fù)已有的的發(fā)展道道路可以選擇擇和引導(dǎo)導(dǎo)社會經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展展道路認真探討討轉(zhuǎn)換增增長方式式的可能能性能源面臨臨長期的的挑戰(zhàn)2020年不是是能源消消費的頂頂峰，以以后仍然然要持續(xù)續(xù)增加常規(guī)能源源的國內(nèi)內(nèi)生產(chǎn)在在2020年將將達到上上限提高能效效和探索索新的消消費模式式將是長長期戰(zhàn)略略任務(wù)希望能把把電力消消費彈性性系數(shù)控控制在較較低的水水平可持續(xù)發(fā)發(fā)展的情情景分析析存在可持持續(xù)發(fā)展展的技術(shù)術(shù)可能能源消費費彈性系系數(shù)有可可能保持持在0.5左左右節(jié)能和節(jié)節(jié)電的潛潛力巨大大需要產(chǎn)業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)的的顯著調(diào)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)調(diào)整面面臨挑戰(zhàn)戰(zhàn)需要對消消費目標(biāo)標(biāo)模式進進行探討討和設(shè)定定市場機制制不能自自行解決決可持續(xù)續(xù)發(fā)展問問題需要對市市場進行行合理的的引導(dǎo)和和干預(yù)2020年可持持續(xù)的能能源消費費將一次能能源消費費控制在在30億億噸標(biāo)煤煤左右；；煤炭消費量23~24億噸噸；石油消費費量4.5~5.2億億噸；天然氣消消費量2000~2200億億立方米米；發(fā)電量控控制在4億kWh，其其中水電電達到2.4~2.6億kW，核電電3600~4000萬kW，風(fēng)電電裝機1500~2000萬萬kW；當(dāng)前與能能源相關(guān)關(guān)的重大大政策舉舉措2003年5月月26日日，中國國可持續(xù)續(xù)發(fā)展油油氣資源源戰(zhàn)略研研究啟動動2004年6月月30日日，國務(wù)務(wù)院原則則通過《《能源中中長期發(fā)發(fā)展規(guī)劃劃綱要(2004—2020年)》》(草案案)2004年11月15日，《《我國中中長期節(jié)節(jié)能專項項規(guī)劃》》出臺2005年2月月28日日，《可可再生能能源法》》在十屆屆全國人人大常委委會第十十四次會會議上獲獲表決通通過2005年6月月30日日，國務(wù)務(wù)院發(fā)布布了《關(guān)關(guān)于促進進煤炭工工業(yè)健康康發(fā)展的的若干意意見》等等與能源消消費密切切相關(guān)的的產(chǎn)業(yè)政政策/標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)/法法規(guī)等2004年10月28日，中中國汽車車行業(yè)首首個油耗耗強制性性國家標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)《乘乘用車燃燃料消耗耗量限值值》(GB19578-2004)昨天出出臺，第第一階段段實施起起始日為為2005年7月1日日，屆時時沒有達達到標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的車輛輛將被禁禁止生產(chǎn)產(chǎn)和銷售售。2004年12月中旬旬，國家家發(fā)改委委、國家家質(zhì)檢總總局和國國家認監(jiān)監(jiān)委聯(lián)合合發(fā)布了了《實行行能源效效率標(biāo)識識的產(chǎn)品品目錄（（第一批批）》，，并宣布布自2005年年3月1日起將將率先從從冰箱、、空調(diào)這這兩個產(chǎn)產(chǎn)品開始始實施能能源效率率標(biāo)識制制度。2005年4月月20日日國務(wù)院院常務(wù)會會議審議議并原則則通過《《鋼鐵產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展展政策》》。長期能源源政策制制定的基基點應(yīng)對的問問題總量不足足、結(jié)構(gòu)構(gòu)失衡、、效率低低下、污染嚴(yán)重重、效益益不佳政策基點點保障供應(yīng)應(yīng)、節(jié)能能優(yōu)先、、結(jié)構(gòu)多多元、環(huán)境友好好、市場場推動《能源中中長期發(fā)發(fā)展規(guī)劃劃綱要(2004—2020年)》》(草案案)1、把節(jié)節(jié)約能源源放在首首位，實實行全面面、嚴(yán)格格的節(jié)約約能源制制度和措措施。2、調(diào)整整和優(yōu)化化能源結(jié)結(jié)構(gòu)，實實行以煤煤炭為主主體、電電力為中中心、油油氣和新新能源全全面發(fā)展展的戰(zhàn)略略。3、能源源工業(yè)的的發(fā)展，，要兼顧顧東部地地區(qū)和中中西部地地區(qū)、城城市和農(nóng)農(nóng)村經(jīng)濟濟社會發(fā)發(fā)展的需需要，并并綜合考考慮能源源生產(chǎn)、、運輸和和消費合合理配置置，促進進能源與與交通協(xié)協(xié)調(diào)發(fā)展展。4、充分分利用國國內(nèi)外兩兩種資源源、兩個個市場，，立足于于國內(nèi)能能源的勘勘探、開開發(fā)與建建設(shè)的同同時，積積極參與與世界能能源資源源的合作作與開發(fā)發(fā)?！赌茉粗兄虚L期發(fā)發(fā)展規(guī)劃劃綱要(2004—2020年)》》(草案案)5、加快快科技進進步和創(chuàng)創(chuàng)新。無無論是能能源開發(fā)發(fā)還是能能源節(jié)約約，都必必須重視視科技理理論創(chuàng)新新，廣泛泛采用先先進技術(shù)術(shù)，淘汰汰落后設(shè)設(shè)備、技技術(shù)和工工藝，強強化科學(xué)學(xué)管理。。6、加強強環(huán)境保保護，充充分考慮慮資源約約束和環(huán)環(huán)境的承承載力，，努力減減輕能源源生產(chǎn)和和消費對對環(huán)境的的影響。。7、保障障能源供供應(yīng)安全全，實現(xiàn)現(xiàn)能源供供應(yīng)多元元化，建建立石油油戰(zhàn)略儲儲備。8、制定定能源發(fā)發(fā)展保障障措施，，完善能能源資源源政策和和能源開開發(fā)政策策，充分分發(fā)揮市市場機制制作用，，加大對對能源的的投入力力度。能源中長長期規(guī)劃劃：節(jié)能能優(yōu)先第一條措措施就是是，要堅堅持把節(jié)節(jié)約能源源放在首首位，實實行全面面、嚴(yán)格格的節(jié)約約能源制制度和措措施，顯顯著提高高能源利利用效率率。明確了節(jié)節(jié)能優(yōu)先先的方針針，改變變了只重重視供應(yīng)應(yīng)，輕視視對能源源需求合合理性的的管理的的傳統(tǒng)做做法。如何實施施節(jié)能優(yōu)優(yōu)先，目目前還只只是一個個方向，，需要具具體落實實，有可可能出現(xiàn)現(xiàn)反復(fù)；；實施節(jié)能能優(yōu)先的的高能效效戰(zhàn)略節(jié)能是長長期需要要，不是是對付缺缺電的臨臨時措施施全社會樹樹立資源源憂患意意識設(shè)定全社社會的能能源消費費控制目目標(biāo)節(jié)能需要要政府的的引導(dǎo)各政府部部門協(xié)調(diào)調(diào)配合目前節(jié)節(jié)能缺缺乏有有效的的經(jīng)濟濟手段段、措措施設(shè)定全全社會會節(jié)能能目標(biāo)標(biāo)，建建設(shè)節(jié)節(jié)約型型社會會調(diào)整產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)，，在產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)發(fā)展規(guī)規(guī)劃上上要充充分考考慮能能源制制約鼓勵節(jié)節(jié)能技技術(shù)的的研發(fā)發(fā)、引引進和和產(chǎn)業(yè)業(yè)化發(fā)發(fā)展加強公公眾宣宣傳教教育，，引導(dǎo)導(dǎo)合理理的生生活方方式用價格格政策策促進進節(jié)能能建立節(jié)節(jié)能基基金，，加大大節(jié)能能投入入建立終終端用用能產(chǎn)產(chǎn)品的的市場場準(zhǔn)入入制度度加強節(jié)節(jié)能技技術(shù)的的研發(fā)發(fā)和市市場化化節(jié)能的的重點點方向向工業(yè)節(jié)節(jié)能在在一定定期間間內(nèi)仍仍然是是主要要的方方向建筑物物節(jié)能能已經(jīng)經(jīng)成為為重要要領(lǐng)域域交通用用能的的節(jié)能能需要要盡快快提到到日程程上來來“國家家能源源領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)小組組”5月下下旬日日前正正式宣宣告成成立組織結(jié)結(jié)構(gòu)：：溫家寶寶為組組長，，下設(shè)設(shè)“國國家能能源辦辦公室室”