第三章決策指揮類公文第三章決策指揮類公文決議決定命令（令）010203決議決定命令（令）010203決議決議3.1.1

決議的概念和適用范圍決議是正式公布經法定會議討論通過的重大決策事項的重要公文。從發文機關看，決議的制發主體是會議，有時經會議通過后也可以委員會的名義制發，如《中國共產黨中央委員會關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》。從決議的生成程序看，必須是經過一定的法定會議議決（充分討論并通過）的事項才能使用決議。從決議的內容看，決議的內容應是會議討論通過的重要決策事項，非決策性事項或一般決策性事項不能使用決議行文，可制發決定或紀要等。從決議發布的范圍看，決議一般是公開發布，除可以由會議的常務委員會、日常辦事機構以通知形式印發外，還可見報、可張貼。3.1.1決議的概念和適用范圍決議是正式公布經法定會議討論程序性決議的程序性是指決議草案必須經過法定會議按法定程序討論，按法定程序表決，經法定的人數同意，最終才能形成決議。長期性決議具有戰略性，一般不會朝令夕改，其效用往往具有相對的長期性和穩定性。權威性決議的權威性是指決議一旦經過相關會議討論通過，就具有法定效力，必須遵照執行，即使投票時的少數反對者也必須遵守。指導性決議的指導性是指決議針對相應的重大決策事項所表述的觀點、評價及做出的決定都對執行機關的工作具有指導作用。3.1.2

決議的特點1234程序性決議的程序性是指決議草案必須經過法定會議按法定程序討論批準性決議批準性決議主要是指用于批準某事項或通過某文件的決議。宏觀政策性決議宏觀政策性決議主要是從宏觀的角度反映有關結果，往往涉及國家法律的制定及修改，路線、方針、政策的制定等方面。專門事項性決議專門事項性決議是指會議就某一個單一問題或單項工作討論通過作出的決議，或是會議議程較多，形成意見后就單項問題形成的決議。3.1.3

決議的分類010203批準性決議批準性決議主要是指用于批準某事項或通過某文件的決議題注決議成文日期不在正文之后而在標題之下，用圓括號括入。內容包括三個要素，一是通過或批準的日期，二是會議名稱全稱，三是要有“通過”或“批準”的字樣，具體見范文。正文決議的正文部分陳述決議內容，在篇幅上較為靈活。內容簡單的可以采取一段式，內容稍微繁雜的可以采取多段式，分層表述。標題決議的標題由三要素組成，即發文機關名稱或會議名稱+事由+文種。如《中國共產黨中央委員會關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》。3.1.4決議的結構和寫作要點題注決議成文日期不在正文之后而在標題之下，用圓括號括入。內容3.1.5

注意事項在寫作手法上，決議的內容一般針對重大決策問題，因此在行文表述上應以正面闡述為主，對議而未決的事項，應當回避。決議是普發性公文，無主送機關、無落款、無印章。3.1.5注意事項在寫作手法上，決議的內容一般針對重大決策決定決定3.2.1

決定的概念和適用范圍決定是適用于對重要事項作出決策和部署、獎懲有關單位和人員、變更或者撤銷下級機關不適當決定事項的公文文種。從制發機關看，決定的發文機關不受性質和級別的限制，任何單位均可以制發決定。同時，決定既可以由單位制發，也可以由會議討論通過后制發。從內容的重要程度看，作為指揮性公文，應注意決定、命令和通知的區別。決定是對重要事項作出決策和部署，相對于命令來說，它的權威性、強制性要弱一些，但相對于通知，它的權威性、強制性更強，所涉及的問題也更重要。從內容的重要程度看，作為嘉獎性公文，應注意決定、命令和通報的區別。當用于嘉獎時，嘉獎令是最高層次的獎勵，決定次之，通報最低。從發布范圍看，決定一般是公開發布的。3.2.1決定的概念和適用范圍決定是適用于對重要事項作出決3.2.2

決定的特點指導性：決定記載和傳達上級領導機關對重要事項或重大事件的意見和決策，是指導下級機關工作的準則。單一性：一是行文方向單一，決定只能用于下行文；二是內容單一，要求“一文一事”。權威性：決定屬于下行文，具有很強的約束力，決定中的決策和安排，下級機關必須貫徹執行。規定性：決定還可以用于規范人們的行動，具有法定的強制力，對有關單位和人員具有約束力。穩定性：決定用于對重要事項作出決策，它所規定的原則、措施及有關事項，要在相當長的時期內發揮效用。廣泛性：決定的制發機關比較廣泛，各級各類單位均可以使用決定。3.2.2決定的特點指導性：決定記載和傳達上級領導機關對重3.2.3

決定的分類決定的種類，按照其內容、性質和適用范圍來劃分，可以分為決策性決定、變更（修改或撤銷）性決定、獎懲性決定、知照性決定。決策性決定又可具體分為政策性決定、法規性決定、指揮部署性決定。政策性決定主要用于對重要問題進行政策引導或政策交代，或規定重大方針政策。法規性決定是指由國家權力機關或具有相應職權的政府機關制定、修訂或發布法規性文件或行政法規的決定。指揮部署性決定是指對重要工作和重要行動作出安排的決定，用來制定重大決策或提出實施意見、辦法、步驟，對工作進行部署。變更（修改或撤銷）性決定是指用于變更、修改或撤銷不適當決定事項的決定。獎懲性決定用于對有關事件、單位和個人進行表彰或懲處。知照性決定用于將重要事項或重要工作安排的意見和決定告知、傳達給有關單位和人員，一般只起告知作用，不需有關單位貫徹執行。3.2.3決定的分類決定的種類，按照其內容、性質和適用范圍由于決定的內容是“重要事項”，具有權威性，發文機關在制定決定時都不會在標題中省略發文機關名稱，因此，決定的標題應采用“發文機關+事由+文種”的形式。標題一般而言，決定的正文應該包括決定的緣由、決定的事項、執行的要求或號召幾個部分。正文決定應在文尾簽署發文機關名稱并加蓋發文機關印章，同時寫明成文日期。如果該決定是由會議研究討論通過的，成文日期的標注方式與決議相同。發文機關署名和成文日期決定屬于下行文，一般要寫明主送機關，如果該決定屬于普發性公文，則不需要寫主送機關。主送機關3.2.4

決定的結構和寫作要點由于決定的內容是“重要事項”，具有權威性，發文機關在制定決定命令（令）命令（令）3.3.1命令（令）的概念和適用范圍命令（令）是法定的領導機關或領導人公布行政法規和規章、宣布施行重大強制性措施、批準授予和晉升銜級、嘉獎有關單位和人員時使用的公文文種。從發文機關看，制發命令（令）的機關級別高，從黨政機關公文的角度看，國家最高領導人、國務院及其所屬部委、地方各級人民政府以及其他法定機關和人員，有權單獨發布命令（令）。嘉獎令一般由國務院等中央機關使用。國務院等中央機關的部門、地方各級政府獎勵表彰有關單位和人員時應根據事項重要程度分別使用“決定”“通報”行文，一般不采用命令（令）的形式。從命令（令）的內容看，只有涉及全局性的重要事項或重大事項才可以用命令（令）行文，一般事項不能用命令（令）。從命令的發布范圍看，命令一般公開發布，通過媒體與公眾見面，如公布令、行政令、嘉獎令、任免令、戒嚴令、特赦令等。3.3.1命令（令）的概念和適用范圍命令（令）是法定的領導機強制性命令（令）具有很強的強制性，一經發布，受令方必須無條件服從和執行，沒有絲毫可以商量、靈活運用的余地。違令者要受到嚴厲的紀律處分，情節嚴重者甚至要受到法律的制裁。嚴肅性由于命令（令）具有極高的權威性和強制性，因此，命令（令）也具有極高的嚴肅性。命令（令）的措辭要嚴肅堅定，語氣要莊重果斷。權威性命令（令）的權威性主要表現在兩個方面。一是命令（令）的內容重要且具有不可更改性，一般性內容不能使用命令（令），而且命令（令）一經發出，不得隨意更改。二是命令（令）的發布權限具有嚴格的規定（見適用范圍），一般單位不能使用。3.3.2命令（令）的特點強制性命令（令）具有很強的強制性，一經發布，受令方必須無條件行政令行政令是用于國家領導機關或領導人在職權范圍內發布帶有強制性的、必須貫徹執行的重大措施和要求的命令（令），如《中華人民共和國解放軍駐澳門部隊進駐澳門特別行政區的命令》。任免令任免令是用于國家領導人根據有關法律和決定宣布重大人事任免事項的命令（令）。公布令公布令也稱發布令或頒布令，是用于公布行政法規和規章的命令。以國務院名義發布的《中華人民共和國國務院令》一般都屬于此類。嘉獎令嘉獎令是政府出面對作出突出貢獻或特殊貢獻的單位和個人予以褒獎時使用的命令（令），如《國務院、中央軍委關于追授邵榮雁同志“舍己救人好干部”榮譽稱號的命令》。3.3.3命令（令）的分類1234行政令行政令是用于國家領導機關或領導人在職權范圍內發布帶有強3.3.4命令（令）的結構和寫法12345發文機關標志令號受令機關正文發文機關署名和成文日期命令（令）的發文機關標志由發文機關全稱加“命令”或“令”字組成，如“中華人民共和國國務院令”。

發文機關標志下空二行居中編排令號。當命令（令）有特定的受令機關時，應當標明。如果命令（令）沒有明確的受令機關時可以不標注。命令（令）正文的結構和格式可根據命令（令）種類的不同而略有差異按照公文格式國家標準的有關要求標注發文機關署名和成文日期。有的命令（令）不標注單位名稱而是標注簽發人職務、簽名章。3.3.4命令（令）的結構和寫法12345發文機關標志令號受3.3.5

注意事項命令（令）的語言特點是簡潔明了，措辭嚴肅、莊重、明確。多使用禁止性、授權性、規范性語言。命令的內容中涉及單位時應使用全稱。一般不使用省略性用語。3.3.5注意事項命令（令）的語言特點是簡潔明了，措辭嚴肅本章小結決議是正式公布經法定會議討論通過的重大決策事項的重要公文。具有權威性、程序性、指導性和長期性的特點。根據決議的性質和所涉及的內容，可以將決議劃分為批準性決議、宏觀政策性決議、專門事項性決議。決議由標題、題注和正文三部分組成。標題由發文機關名稱或會議名稱+事由+文種三要素組成。決議的題注包括三個要素，一是通過或批準的日期，二是會議名稱全稱，三是要有“通過”或“批準”的字樣。正文部分陳述決議內容，一般包括對決議對象予以評價、說明決議的根據和理由、對同意或批準與否進行明確表態、以會議之名發起號召。決定是適用于對重要事項作出決策和部署、獎懲有關單位和人員、變更或者撤銷下級機關不適當決定事項的公文文種。具有指導性、單一性、權威性、規定性、穩定性、廣泛性特點。按照決定的內容、性質和適用范圍來劃分，可以分為決策性決定、法規性決定、指揮部署性決定、變更（修改或撤銷）性決定、獎懲性決定、知照性決定。本章小結決議是正式公布經法定會議討論通過的重大決策事項的重要復習思考題1.什么是決議？2.決議的特點有哪些？3.決議由哪些類型？4.決議的署名和成文日期怎樣標注？5.怎樣寫作決議的標題和正文？6.什么是決定？7.決定的特點有哪些？8.決定有哪些主要類型？9.怎樣寫作決定的標題和正文？10.什么是命令（令）？11.命令（令）有哪些特點？12.命令（令）有哪些主要類型？13.如何寫作公布令、行政令、嘉獎令和任免令？復習思考題1.什么是決議？7.決定的特點有哪些？感謝觀看感謝觀看第三章決策指揮類公文第三章決策指揮類公文決議決定命令（令）010203決議決定命令（令）010203決議決議3.1.1

決議的概念和適用范圍決議是正式公布經法定會議討論通過的重大決策事項的重要公文。從發文機關看，決議的制發主體是會議，有時經會議通過后也可以委員會的名義制發，如《中國共產黨中央委員會關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》。從決議的生成程序看，必須是經過一定的法定會議議決（充分討論并通過）的事項才能使用決議。從決議的內容看，決議的內容應是會議討論通過的重要決策事項，非決策性事項或一般決策性事項不能使用決議行文，可制發決定或紀要等。從決議發布的范圍看，決議一般是公開發布，除可以由會議的常務委員會、日常辦事機構以通知形式印發外，還可見報、可張貼。3.1.1決議的概念和適用范圍決議是正式公布經法定會議討論程序性決議的程序性是指決議草案必須經過法定會議按法定程序討論，按法定程序表決，經法定的人數同意，最終才能形成決議。長期性決議具有戰略性，一般不會朝令夕改，其效用往往具有相對的長期性和穩定性。權威性決議的權威性是指決議一旦經過相關會議討論通過，就具有法定效力，必須遵照執行，即使投票時的少數反對者也必須遵守。指導性決議的指導性是指決議針對相應的重大決策事項所表述的觀點、評價及做出的決定都對執行機關的工作具有指導作用。3.1.2

決議的特點1234程序性決議的程序性是指決議草案必須經過法定會議按法定程序討論批準性決議批準性決議主要是指用于批準某事項或通過某文件的決議。宏觀政策性決議宏觀政策性決議主要是從宏觀的角度反映有關結果，往往涉及國家法律的制定及修改，路線、方針、政策的制定等方面。專門事項性決議專門事項性決議是指會議就某一個單一問題或單項工作討論通過作出的決議，或是會議議程較多，形成意見后就單項問題形成的決議。3.1.3

決議的分類010203批準性決議批準性決議主要是指用于批準某事項或通過某文件的決議題注決議成文日期不在正文之后而在標題之下，用圓括號括入。內容包括三個要素，一是通過或批準的日期，二是會議名稱全稱，三是要有“通過”或“批準”的字樣，具體見范文。正文決議的正文部分陳述決議內容，在篇幅上較為靈活。內容簡單的可以采取一段式，內容稍微繁雜的可以采取多段式，分層表述。標題決議的標題由三要素組成，即發文機關名稱或會議名稱+事由+文種。如《中國共產黨中央委員會關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》。3.1.4決議的結構和寫作要點題注決議成文日期不在正文之后而在標題之下，用圓括號括入。內容3.1.5

注意事項在寫作手法上，決議的內容一般針對重大決策問題，因此在行文表述上應以正面闡述為主，對議而未決的事項，應當回避。決議是普發性公文，無主送機關、無落款、無印章。3.1.5注意事項在寫作手法上，決議的內容一般針對重大決策決定決定3.2.1

決定的概念和適用范圍決定是適用于對重要事項作出決策和部署、獎懲有關單位和人員、變更或者撤銷下級機關不適當決定事項的公文文種。從制發機關看，決定的發文機關不受性質和級別的限制，任何單位均可以制發決定。同時，決定既可以由單位制發，也可以由會議討論通過后制發。從內容的重要程度看，作為指揮性公文，應注意決定、命令和通知的區別。決定是對重要事項作出決策和部署，相對于命令來說，它的權威性、強制性要弱一些，但相對于通知，它的權威性、強制性更強，所涉及的問題也更重要。從內容的重要程度看，作為嘉獎性公文，應注意決定、命令和通報的區別。當用于嘉獎時，嘉獎令是最高層次的獎勵，決定次之，通報最低。從發布范圍看，決定一般是公開發布的。3.2.1決定的概念和適用范圍決定是適用于對重要事項作出決3.2.2

決定的特點指導性：決定記載和傳達上級領導機關對重要事項或重大事件的意見和決策，是指導下級機關工作的準則。單一性：一是行文方向單一，決定只能用于下行文；二是內容單一，要求“一文一事”。權威性：決定屬于下行文，具有很強的約束力，決定中的決策和安排，下級機關必須貫徹執行。規定性：決定還可以用于規范人們的行動，具有法定的強制力，對有關單位和人員具有約束力。穩定性：決定用于對重要事項作出決策，它所規定的原則、措施及有關事項，要在相當長的時期內發揮效用。廣泛性：決定的制發機關比較廣泛，各級各類單位均可以使用決定。3.2.2決定的特點指導性：決定記載和傳達上級領導機關對重3.2.3

決定的分類決定的種類，按照其內容、性質和適用范圍來劃分，可以分為決策性決定、變更（修改或撤銷）性決定、獎懲性決定、知照性決定。決策性決定又可具體分為政策性決定、法規性決定、指揮部署性決定。政策性決定主要用于對重要問題進行政策引導或政策交代，或規定重大方針政策。法規性決定是指由國家權力機關或具有相應職權的政府機關制定、修訂或發布法規性文件或行政法規的決定。指揮部署性決定是指對重要工作和重要行動作出安排的決定，用來制定重大決策或提出實施意見、辦法、步驟，對工作進行部署。變更（修改或撤銷）性決定是指用于變更、修改或撤銷不適當決定事項的決定。獎懲性決定用于對有關事件、單位和個人進行表彰或懲處。知照性決定用于將重要事項或重要工作安排的意見和決定告知、傳達給有關單位和人員，一般只起告知作用，不需有關單位貫徹執行。3.2.3決定的分類決定的種類，按照其內容、性質和適用范圍由于決定的內容是“重要事項”，具有權威性，發文機關在制定決定時都不會在標題中省略發文機關名稱，因此，決定的標題應采用“發文機關+事由+文種”的形式。標題一般而言，決定的正文應該包括決定的緣由、決定的事項、執行的要求或號召幾個部分。正文決定應在文尾簽署發文機關名稱并加蓋發文機關印章，同時寫明成文日期。如果該決定是由會議研究討論通過的，成文日期的標注方式與決議相同。發文機關署名和成文日期決定屬于下行文，一般要寫明主送機關，如果該決定屬于普發性公文，則不需要寫主送機關。主送機關3.2.4

決定的結構和寫作要點由于決定的內容是“重要事項”，具有權威性，發文機關在制定決定命令（令）命令（令）3.3.1命令（令）的概念和適用范圍命令（令）是法定的領導機關或領導人公布行政法規和規章、宣布施行重大強制性措施、批準授予和晉升銜級、嘉獎有關單位和人員時使用的公文文種。從發文機關看，制發命令（令）的機關級別高，從黨政機關公文的角度看，國家最高領導人、國務院及其所屬部委、地方各級人民政府以及其他法定機關和人員，有權單獨發布命令（令）。嘉獎令一般由國務院等中央機關使用。國務院等中央機關的部門、地方各級政府獎勵表彰有關單位和人員時應根據事項重要程度分別使用“決定”“通報”行文，一般不采用命令（令）的形式。從命令（令）的內容看，只有涉及全局性的重要事項或重大事項才可以用命令（令）行文，一般事項不能用命令（令）。從命令的發布范圍看，命令一般公開發布，通過媒體與公眾見面，如公布令、行政令、嘉獎令、任免令、戒嚴令、特赦令等。3.3.1命令（令）的概念和適用范圍命令（令）是法定的領導機強制性命令（令）具有很強的強制性，一經發布，受令方必須無條件服從和執行，沒有絲毫可以商量、靈活運用的余地。違令者要受到嚴厲的紀律處分，情節嚴重者甚至要受到法律的制裁。嚴肅性由于命令（令）具有極高的權威性和強制性，因此，命令（令）也具有極高的嚴肅性。命令（令）的措辭要嚴肅堅定，語氣要莊重果斷。權威性命令（令）的權威性主要表現在兩個方面。一是命令（令）的內容重要且具有不可更改性，一般性內容不能使用命令（令），而且命令（令）一經發出，不得隨意更改。二是命令（令）的發布權限具有嚴格的規定（見適用范圍），一般單位不能使用。3.3.2命令（令）的特點強制性命令（令）具有很強的強制性，一經發布，受令方必須無條件行政令行政令是用于國家領導機關或領導人在職權范圍內發布帶有強制性的、必須貫徹執行的重大措施和要求的命令（令），如《中華人民共和國解放軍駐澳門部隊進駐澳門特別行政區的命令》。任免令任免令是用于國家領導人根據有關法律和決定宣布重大人事任免事項的命令（令）。公布令公布令也稱發布令或頒布令，是用于公布行政法規和規章的命令。以國務院名義發布的《中華人民共和國國務院令》一般都屬于此類。嘉獎令嘉獎令是政府出面對作出突出貢獻或特殊貢獻的單位和個人予以褒獎時使用的命令（令），如《國務院、中央軍委關于追授邵榮雁同志“舍己救人好干部”榮譽稱號的命令》。3.3.3命令（令）的分類1234行政令行政令是用于國家領導機關或領導人在職權范圍內發布帶有強3.3.4命令（令）的結構和寫法12345發文機關標志令號受令機關正文發文機關署名和成文日期命令（令）的發文機關標志由發文機關全稱加“命令”或“令”字組成，如“中華人民共和國國務院令”。

發文機關標志下空二行居中編排令號。當命令（