超齡再就業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保障現(xiàn)狀及對(duì)策隨著人口老齡化進(jìn)程加劇，國家社會(huì)保障體系建設(shè)仍然無法滿足所有人的需求，導(dǎo)致達(dá)到法定退休年齡，退而不休的情況已成為當(dāng)今社會(huì)普遍的勞動(dòng)現(xiàn)象。隨之而來超齡就業(yè)人員在提供勞動(dòng)過程中發(fā)生的爭(zhēng)議也日漸增加，超齡再就業(yè)人員提供勞動(dòng)的法律適用及勞動(dòng)權(quán)益保障成為備受關(guān)注的問題。一、我區(qū)超齡再就業(yè)人員情況分析（一）形成原因根據(jù)對(duì)我區(qū)超齡再就業(yè)人員的初步調(diào)查，其再就業(yè)主要有以下三種原因：一是為維持基本生活。因社會(huì)保障體制仍在完善中，存在著大量超齡人員，特別是農(nóng)村超齡人員年輕時(shí)未繳納職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，導(dǎo)致達(dá)到退休年齡后無法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的情況，雖然我國目前已建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，并將所有農(nóng)村超齡人員都納入保障范疇，但其目前的最低僅能領(lǐng)取的養(yǎng)老金為125元/月，根本無法完全滿足超齡人員生活的需求。二是為減輕家庭負(fù)擔(dān)。因?yàn)槲飪r(jià)上漲、生育二胎甚至三胎導(dǎo)致的教育成本、生活成本增加，導(dǎo)致超齡人員需要承擔(dān)更多的家庭經(jīng)濟(jì)責(zé)任，即便其領(lǐng)取了養(yǎng)老保險(xiǎn)金，但為了給子女減輕壓力，也只能選擇放棄安逸的退休生活，選擇重新就業(yè)。三是為發(fā)揮余熱。部分有著高素質(zhì)的超齡人員，其經(jīng)過大半生的磨礪，具備了豐富的理論水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，其退休后也想利用這些畢生所學(xué)繼續(xù)發(fā)揮余熱，為社會(huì)建設(shè)繼續(xù)做出貢獻(xiàn)，同時(shí)用工單位也對(duì)這樣經(jīng)驗(yàn)豐富的勞動(dòng)者有需求，也就產(chǎn)生了少量的高水平超齡再就業(yè)人員。（二）超齡再就業(yè)人員人員分布主要分布在服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、家政服務(wù)、保安等以體力勞動(dòng)為主的行業(yè)，及有技能水平人員散見分布于企業(yè)的高級(jí)技術(shù)及管理崗位。二、存在的主要問題（一）勞動(dòng)關(guān)系存在爭(zhēng)議超齡人員是否是勞動(dòng)法上的適格主體，超齡人員與用人單位之間能否建立勞動(dòng)關(guān)系是解決超齡再就業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保障法律適用的前提和關(guān)鍵，然而勞動(dòng)領(lǐng)域立法對(duì)以上問題卻沒有統(tǒng)一、明確的規(guī)定，實(shí)踐中各地做法不一，同案不同判現(xiàn)象大量存在。1、法律法規(guī)規(guī)定在《憲法》和《勞動(dòng)法》中，對(duì)于勞動(dòng)者的年齡的下限做出了規(guī)定，但是對(duì)于上限是沒有規(guī)定的，同時(shí)憲法還強(qiáng)調(diào)了勞動(dòng)具有義務(wù)的屬性。《勞動(dòng)合同法》規(guī)定勞動(dòng)者開始依法享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，勞動(dòng)合同終止；《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》規(guī)定勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡的，勞動(dòng)合同終止。由此可見，我國現(xiàn)行各項(xiàng)法律法規(guī)對(duì)于超齡再就業(yè)人員的規(guī)定是不一致的2、司法解釋在民法典頒布后，最高院對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議司法解釋重新進(jìn)行了整理，將以前的四個(gè)司法解釋全部廢止，重新出臺(tái)了《最高人民法院v關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律問題的解釋（一）＞》，其中第三十二條規(guī)定“用人單位與其招用的已經(jīng)依法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或者領(lǐng)取退休金的人員發(fā)生用工爭(zhēng)議而提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)按勞務(wù)關(guān)系處理。”該司法解釋對(duì)于應(yīng)當(dāng)按照勞務(wù)關(guān)系處理的劃分標(biāo)準(zhǔn)確定為了“已經(jīng)依法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或者領(lǐng)取退休金的人員”，對(duì)于達(dá)到法定退休年齡未享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或者領(lǐng)取退休金的情況仍然未予明確。另外從勞動(dòng)關(guān)系與勞務(wù)關(guān)系的區(qū)別標(biāo)準(zhǔn)來看，最本質(zhì)的區(qū)別是超齡勞動(dòng)者與用人單位之間是否具有從屬性，而最高人民法院司法解釋脫離從屬性這一認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系的根本標(biāo)準(zhǔn),以是否依法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或領(lǐng)取退休金作為區(qū)分勞動(dòng)關(guān)系和勞務(wù)關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)，其是否合理性值得商榷。（二）勞動(dòng)權(quán)益保障存在區(qū)別1、勞動(dòng)基準(zhǔn)保障超齡再就業(yè)人員作為勞動(dòng)者，在用人單位的管理指揮安排下進(jìn)行從屬性勞動(dòng)，其無法與其他勞動(dòng)者一樣享有勞動(dòng)保障法律法規(guī)對(duì)于獲得工資報(bào)酬、同工同酬、最低工資、工時(shí)、加班加點(diǎn)限制、職業(yè)安全健康等勞動(dòng)條件和勞動(dòng)待遇的最低標(biāo)準(zhǔn)的保障，亦未對(duì)因年齡導(dǎo)致的勞動(dòng)安全衛(wèi)生方面給予特殊的勞動(dòng)保護(hù)。人力社保部門也將超齡再就業(yè)人員排除在勞動(dòng)保障監(jiān)察、勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁之外。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近三年潼南區(qū)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委共接到175件超齡再就業(yè)人員的仲裁申請(qǐng)，其請(qǐng)求主要集中在未簽勞動(dòng)合同二倍工資、勞動(dòng)報(bào)酬、加班工資、解除勞動(dòng)關(guān)系補(bǔ)償、違法解除賠償?shù)龋虺g均未受理。2、社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益保障由于我國社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)定，超齡再就業(yè)人員企業(yè)無法為其繼續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)，特別是工傷保險(xiǎn)，因超齡人員受年齡影響，屬于工傷易發(fā)群體，其工傷待遇的獲得往往困難重重。雖然經(jīng)重慶市高級(jí)人民法院和重慶市人社局達(dá)成一致，將已經(jīng)超過法定退休年齡但未辦理退休或未享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的勞動(dòng)者納入了工傷認(rèn)定范疇，但對(duì)于其認(rèn)定工傷后的待遇問題，勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁仍然不予受理，需要通過法院解決。同時(shí)，又將超過法定退休年齡已經(jīng)辦理退休或享受了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的勞動(dòng)者排除在工傷認(rèn)定之外，納入人身損害賠償進(jìn)行處理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近三年潼南區(qū)人社局共接到19件超齡人員工傷認(rèn)定申請(qǐng)，其中受理17件，認(rèn)定為工傷16件，企業(yè)不服工傷認(rèn)定提起訴訟10件，訴訟率高達(dá)62.5%,嚴(yán)重?fù)p害了超齡再就業(yè)人員及時(shí)獲得保護(hù)的權(quán)益。三、超齡再就業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保障解決對(duì)策根據(jù)前面對(duì)超齡再就業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保障現(xiàn)狀的分析，對(duì)于進(jìn)一步完善超齡再就業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保障體制，維護(hù)超齡勞動(dòng)者的權(quán)益提如下意見：一是要完善勞動(dòng)基準(zhǔn)保障。建議將現(xiàn)行各項(xiàng)法律法規(guī)中對(duì)超齡再就業(yè)人員的規(guī)定予以規(guī)范，對(duì)于超齡人員與用人單位所建立的是何種關(guān)系及其附帶應(yīng)當(dāng)享受的勞動(dòng)權(quán)益保障予以明確。鑒于超齡再就業(yè)人員作為勞動(dòng)法上的適格勞動(dòng)者，在用人單位的管理指揮安排下進(jìn)行從屬性勞動(dòng)，建議將超齡勞動(dòng)者就業(yè)也納入勞動(dòng)關(guān)系范疇，享受各項(xiàng)法定勞動(dòng)權(quán)益，即超齡勞動(dòng)者享有與適齡勞動(dòng)者同等的權(quán)益。二是進(jìn)一步完善社會(huì)保障。將現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)政策延伸至超齡人員或者單獨(dú)建立超齡勞動(dòng)者專項(xiàng)保險(xiǎn)，主要用于分擔(dān)解決超齡人員無法購買工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)為勞動(dòng)者和企業(yè)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。也對(duì)企業(yè)為超齡勞動(dòng)者購買商業(yè)保險(xiǎn)納入強(qiáng)制執(zhí)行的范疇，也可以在一定程度上規(guī)避用工的風(fēng)險(xiǎn)，更好的維護(hù)超齡勞動(dòng)者的權(quán)益。三是進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理。勞動(dòng)行政主管部門對(duì)企業(yè)經(jīng)營中侵犯超齡員工合法權(quán)益的行為，不能一概的以其以超過法定退休年齡不予處理，要參照有關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)對(duì)企業(yè)提出合理的指導(dǎo)性建議并監(jiān)督落實(shí)，同時(shí)要幫助企業(yè)健全規(guī)章制度，規(guī)范用工管理，從源頭上預(yù)防和減少糾紛的發(fā)生。四是進(jìn)一步加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。建立以人社、法院、工