中國失業保險制度——發展與展望內容簡介失業保險制度建立的理論依據我國失業保險制度的演變過程我國當前失業狀況失業保險制度改革面臨的主要問題對策研究失業保險制度建立的理論依據新歷史主義福利經濟學派凱恩斯的反危機理論摩爾根的失業理論我國關于失業保險的理論爭論失業保險制度的演變過程

(一)勞動用工制度改革直接促進了失業保險制度的產生

80年代中期,中國進入全面改革階段,建立現代企業制度是其中心環節,國有企業迫切需要改變固定工制度。為此,國務院于1986年7月頒布《國營企業實行勞動合同暫行規定》、《國有企業招用工人暫行規定》和《國營企業辭退違紀職工暫行規定》、《破產法》,這四項制度的頒布,使勞動者有一定的流動性,國家也不再實行無條件“包下來”的政策。這就使長期存在的隱性失業顯性化,失業保險制度應運而生,以1986年7月12日國務院頒布《國營企業職工待業保險暫行規定》為標志,我國的失業保險制度正式建立。失業保險制度的演變過程

(二)市場經濟目標體制的確立推動失業保險制度的發展

1993年4月12日國務院發布《國有企業職工待業保險規定》,在覆蓋范圍、保險水平、組織管理模式、資金籌集等幾方面都作了調整。雖在實施范圍、保險水平等方面作了調整,但力度不大,適用范圍窄、保險水平低、基金承受能力弱,基金的管理、使用缺乏有效的監督機制等缺陷依然存在。在已經明確建立市場經濟體制的前提下,仍然使用“待業”,而非“失業”,從一個側面顯示改革不徹底,注定了其作為過渡政策的必然性。

由于我國改革力度加大,經濟、產權結構迅速變革,就業結構變化快,享受失業保險待遇的人數明顯增加,僅1994年就有194萬人,超過1986～1993年7年的總和。

失業保險制度的演變過程(三)隨著改革進程的加快與深入,失業保險制度逐漸走向完善于1999年1月12日頒布《失業保險條例》，《失業保險條例》是第一次以國家法規的形式表明我國已能夠實事求是地面對發展市場經濟體制過程中出現的失業現象。此外,政府還頒布了《社會保險費征繳暫行條例》,下發了關于建立社會保險參保登記管理、繳費申報管理、征繳監督檢查、基金財務會計、失業保險金申領發放和失業保險統計制度,還有事業單位參加失業保險和調整基金支出結構等有關政策,使失業保險的各項工作走向規范化。在實施中,參保人數大幅度增加,基金征繳工作成效顯著,失業人員基本生活得到有效保障,失業保險金成為下崗職工基本生活保障資金的重要來源,1999年共向再就業服務中心調劑資金41億元,占基金總支出的45%。

我國當前失業狀況（一）失業總量和失業率從1982年到1989年，中國的失業率基本上保持在2%的水平。1989年，失業率從1998年的2%增長到2.6%，1992年以來失業率連年攀升，目前失業已經成為政府和公眾最關注的社會焦點問題。表一1986年以來部分年份的城鎮失業狀況(中國統計年鑒1999)年份198619891991199319941995199619971998城鎮登記失業人數（萬）264.4377.9352.2420476520553570571城鎮登記失業率（%）2.02.62.52.62.82.93.03.13.1表二1996年以來各年份的城鎮失業狀況（中國統計年鑒2003）我國當前失業狀況

年份1996199719981999200020012002城鎮登記失業人數（萬）553570571575595681770城鎮登記失業率（%）3.03.13.13.13.13.64.0我國當前失業狀況(二）失業結構1.產業結構和所有制結構近年來，失業問題突出原因是就業結構的調整不適應經濟結構的調整，特別是上千萬國有企業職工下崗造成的巨大社會壓力。表三近四年來勞動力產業結構變動基本情況（中國統計年鑒2003）項目1999200020012002從業人員合計（萬人）71394720857302573740第一產業35768360433651336870第二產業16421162191628415780第三產業19205198232022821090從業人員構成（合計=100）第一產業50.150.050.050.0第二產業23.022.523.321.4第三產業26.927.526.728.6我國當前失業狀況表四近四年來所有制結構變動基本情況(中國統計年鑒2003）項目1999200020012002按城鄉就業人員（萬）城鎮就業人員22412231512394024780#國有單位8572810276407163城鎮集體單位1712149912911122股份合作單位144155153161聯營單位46424545有限責任公司6036878411083股份有限公司420457483583私營企業1503126815271999港澳臺投資單位306310326367外商投資單位306332345391個體2414213621312269我國當前失失業狀況項目1999200020012002鄉村就業人員48982489344908548960#鄉鎮企業12704128201308613288私營企業969113911871141個體3827293426292474在崗職工人數11773112591079210558國有單位8336787874096924城鎮集體單位1652144712411071其它單位1785193521422563續前表我國當前失失業狀況2.失業人人員的失業業原因構成成表五2002按年齡分分城鎮失業業人員原因因構成（%）（中國國統計年鑒鑒2003）我國當前失失業狀況表六2002城鎮失業業人員行業業構成（%）（中國國統計年鑒鑒2003）失業保險制制度改革面面臨的主要要問題(一）登記記失業率不不能全面反反映實際失失業狀況目前我國的的城鎮登記記失業率在在4%左右右，但這是是以企業內內部容納上上千萬下崗崗職工和大大量提前退退休未背景景的。這里里以宋曉梧梧（國務院院經濟體制制改革辦公公室宏觀體體制司司長長、研究員員）對中國國近幾年失失業率的測測算來說明明我國目前前隱性失業業率的狀況況。表七近近五五年城鎮失失業率（%）年份勞動力供給勞動力需求失業人數失業率1999201571013055.752000282972021098.1720013633720291311.3220024437720371713.6320035161720444115.47失業保險制制度改革面面臨的主要要問題（二）提前前退休對失失業保險制制度的影響響從表面上看看，提前退退休似乎既既減少了冗冗員，又減減少了對失失業保險基基金的壓力力，但從全全社會看，，卻產生種種種弊端。。一是給養老老金造成巨巨大壓力。。二是混淆了了失業與養養老的界限限。在特定定情況下，，提前3到到5年退休休時可以的的，但提前前20多年年退休，實實際是把失失業人員劃劃入了養老老的隊伍。。三是擾亂了了勞動力市市場的正常常秩序。40多歲左左右的人提提前退休，，并不會真真正退出勞勞動力市場場，相反，，他們以國國家提供的的養老保險險等社會保保障待遇為為背景，在在勞動力市市場上更具具競爭力，，而使相同同年齡的失失業人員或或年輕的求求職者處于于不平等的的競爭地位位。（三）失業保險的的非周期性性失業保險具具有周期性性,指能通過保保險費的提提取和保險險津貼給付付的時間差差,起到反周周期性經經濟危機機的作用用。在經經濟繁榮榮時期,參加失業業保險的的勞動者者必須繳繳費,形成基金金積累,減少部分分消費支支出,有抑制生生產擴充充的作用用;在經濟蕭蕭條時期期,則可以利利用失業業保險金金以維持持失業喪喪失收入入時的生生活,且保持一一定的購購買力,有緩和生生產力萎萎縮的效效果,故失業保保險被認認為一種種內在的的自動穩穩定器,追求的是是周期的的平衡,而非其他他保險項項目的年年度平衡衡。而我我國的失失業保險險卻是非非周期性性的。從從保險金金的毫無無積累,到滿足經經濟體制制改革建建立完善善的勞動動力市場場的要求求,到作為國國企深化化改革的的配套措措施,資助企業業內部改改革、開開展富余余職工轉轉崗、轉轉業培訓訓,發展第三三產業,妥善安置置富余職職工,失業保險險基金一一直壓力力很大。。失業保險險制度改改革面臨臨的主要要問題失業保險險制度改改革面臨臨的主要要問題（四）就業模式式對失業業的挑戰戰在我國經經濟體制制轉軌過過程中,由于產產業結構構調整或或重組,曾使大大批職工工失去工工作崗位位。目前前中國已已經加入入ＷＴＯＯ,由于于經濟全全球化帶帶來的競競爭將更更加激烈烈,而且且經濟的的全球化化必將帶帶來就業業模式的的多樣化化,伴隨隨著就業業模式多多樣化產產生的將將是不規規則的失失業,這這是針對對傳統就就業模式式的傳統統的就業業保障制制度不能能解決的的。在將將來,從從事臨時時性工作作、工作作時間短短的人會會越來越越多,因因為沒有有達到最最低繳費費期限從從而沒有有資格享享受社會會保障權權益的人人會逐漸漸增多。。如何適適應新情情況,這這也是失失業保險險制度面面臨的一一個挑戰戰。（一）制制度建設設1規范形式式法制化化這是失業業保險制制度發展展的必然然趨勢:從《暫行行規定》》到《規規定》,再至《條條例》,失業保險險制度的的規范層層次逐步步提高,隨著制度度實施逐逐漸成熟熟,運行越來來越高效效,用法制的的形式對對失業保保險制度度進行規規范將是是必然趨趨勢;由于現行行制度缺缺乏法律律具有的的國家強強制性,在制度實實施過程程中已出出現多種種問題,因此,失業保險險制度走走向法制制化,是解決現現存問題題的必然然選擇。。我國應應該邁出出這一步步,即使是以以《社會會保險法法》的形形式出現現,也是一項項具有歷歷史意義義的進步步。2制度社會會化首先資金金來源應應該多元元化,這是基于于我國失失業保險險非周期期性的現現實情況況,應付下崗崗職工并并軌給失失業保險險基金帶帶來的沖沖擊與壓壓力的最最好、最最有效的的方式。。其次,制度實施施社會化化,目的是方方便失業業人員領領取失業業保險金金,做好失業業人員保保險關系系的管理理、接續續和轉業業工作。。再次,信息的社社會化也也是必要要的,勞動者跨跨地區、、跨行業業流動將將非常頻頻繁,因此,關于勞動動者的各各項資料料、信息息應該全全社會共共享,以真正地地適應市市場導向向的就業業體制的的需要。。對策研究究對策研究究3管理規范范化在失業保保險制度度中的管管理應該該包括兩兩部分:一是失失業保險險工作的的管理,包括失失業人員員登記、、建檔、、建卡,失業保保險費的的征收、、發放,失業人人員再就就業培訓訓,失業業人員就就業介紹紹和指導導;二是是失業保保險基金金的管理理,主要要是實現現失業保保險基金金的保值值增值、、良性循循環。4監督督手段主主動化雖然《條條例》中中規定失失業保險險基金要要在財政政預算中中列收列列支,但但是目前前均是勞勞動部門門獨家管管理,財財政部門門在基金金管理方方面仍處處于被動動地位。。為此,財政部部門應該該建立失失業保險險基金的的財務、、會計管管理制度度,將失失業保險險金作為為專項收收支,納納入國家家預算管管理,嚴嚴格按照照有關規規定明確確支出范范圍,及及時足額額發放保保險金和和促進再再就業費費用的支支出,堅堅持專款款專用。。5適用范圍圍合理擴擴大化在將來,在考慮慮是否適適用城市市務工農農民、農農村剩余余勞動力力、國企企隱性失失業人員員、新進進入勞動動年齡而而找不到到工作的的失業者者時,不不能盲目目地追求求“擴大大”,應應該結合合國家的的產業政政策、就就業政策策、經濟濟發展階階段等綜綜合考慮慮,并非非范圍越越大,實實施效果果就越好好。（二）配配套手段段1加大宣傳傳力度可以通過過網絡、、媒體、、出版物物等渠道道對失業業保險制制度做詳詳細介紹紹,使職職工意識識到失業業保險權權是其應應享的權權利,使使雇主意意識到其其應盡的的義務。。2制定獎懲懲辦法應該制定定一些激激勵手段段,激勵那些些自主足足額繳費費的企業業,可以采取取精神獎獎勵,如通報宣宣傳、媒媒體采訪訪等,也可以采采取一定定的返還還政策,繳費額度度達到一一定的數數額,享受一定定的返還還。另外外,對少繳、、欠繳的的企業加加大懲罰罰力度,并予以曝曝光,這些措施施還是會會對越來來越重視視信譽與與社會影影響的現現代企業業有所觸觸動的。。3運用先進進的信息息管理技技術最大限度度地享受受科技進進步的成成果,運用先進進的電子子信息技技術來提提高管理理效率將將是各國國政府的的必然選選擇。比比如利用用電子信信息網絡絡記錄個個人情況況、保險險金的繳繳納、支支付,并全國聯聯網,可以簡化化保險金金申領程程序,提高效率率。對策研究究在我們已已經到意意識失業業保險制制度對市市場經濟濟的健康康發展、、社會的的安全穩穩定具有有重要意意義的基基礎上,只有充充分結合合我國國國情,考考慮到方方方面面面的影響響因素,才能在在社會保保障的改改革中,準確選選擇失業業保險制制度未來來的發展展路徑。。結束語新歷史主主義又稱德國國新歷史史學派。。這是19世紀70年代至第第一次世世界大戰戰爆發前前在德國國乃至整整個歐洲洲都非常常盛行的的一個學學派，其其代表人人物有古古斯塔夫夫·斯莫莫勒、阿阿道夫··瓦格納納、路德德維希··布倫坦坦。他們們的基本本主張是是：（1）國家不不僅應具具備安定定國內秩秩序和發發展國家家軍事威威力的職職能，還還應具有有管理經經濟生活活的職能能，國家家必須執執行經濟濟管理的的職能，，以負起起促進文文明和福福利的職職責；（（2）德意志帝帝國面臨的的最危險的的社會問題題是勞工問問題；(3)國家必須通通過立法，，實行包括括社會保險險、孤寡救救濟、勞資資合作等在在內的一系系列社會政政策的措施施，自上而而下地實行行經濟和社社會改革。。他們的主主張博得了了的意志帝帝國和俾斯斯麥的歡心心。對這一一理論，俾俾斯麥曾評評論說：““如果我們們能使沒有有產業的人人們滿足于于現在他們們的地位，，任何物質質代價都不不會太大，，這不啻是是一種消除除革命的投投資，而應應付革命的的代價卻會會是更大。。”，正因因為如此，，他們的觀觀點連同他他們的社會會政策主張張，在德國國獲得了實實現。1884年，德國率率先出臺了了世界上第第一部社會會保險法案案，即工人人傷亡事故故保險法，，以后很快快又出臺了了疾病、老老年和殘疾疾保險法，，開創了建建立社會保保險制度的的先河。第第一次世界界大戰以后后建立的失失業保險制制度也是新新歷史主義義主張的延延續。新歷歷史主義的的社會保險險主張不但但在德國得得到了實現現，在其他他資本主義義國家也先先后獲得了了發展。福利經濟學學派這是20世紀20年代盛行于于英國的經經濟學派，，主要代表表人物是英英國的經濟濟學家庇古古。福利經經濟學強調調通過國民民收入的增增加和國民民收入的再再分配來增增進普遍福福利。而增增加國民收收入，關鍵鍵是合理分分配生產要要素，其中中最核心的的是勞動力力要素。而而要合理分分布勞動力力，就必須須改善勞動動生活條件件和福利狀狀況，對勞勞動者患病病、傷殘、、生育、失失業、年老老、死亡給給予適當的的物質幫助助和生活服服務。關于于通過國民民收入重新新分配以增增進普遍福福利，福利利經濟學認認為，應當當向收入高高的富人征征收累進所所得稅的遺遺產稅，同同時向勞動動者增加失失業補助，，增加社會會救濟，實實現收入““公平化””。失業保保險制度今今天所遵循循的基本原原則之一，，即公平化化原則，追追根究底，，就是來自自福利經濟濟學。因此此，這一學學派的主張張，成為英英國和其他他國家后來來推行普遍遍福利政策策的理論根根據，促進進了實行這這一政策國國家的失業業保險制度度的建立和和完善。凱恩斯的反反危機理論論凱恩斯認為為，在資本本主義生產產方式下，，需要決定定供給。因因此，只要要設法提高高資本有效效需求和居居民有效需需求，使社社會有效需需求提高，，便可刺激激投資增加加、供給增增加、生產產增長，實實現充分就就業，從而而走出經濟濟危機的死死胡同。而而提高資本本有效需求求，就是實實行國家干干預經濟的的政策，增增加財政支支出，大興興基礎設施施，包括福福利設施的的建設，刺刺激資本家家投資等。。而提高居居民有效需需求，就是是要增加人人口和刺激激生活水平平提高。提提高生活水水平就是要要大幅度提提高生活福福利，擴大大社會福利利。凱恩斯斯這一主張張，為歐洲洲各國大力力推行社會會保險制度度提供了充充分的理論論依據。摩爾根的失失業理論20世紀下下半葉，美美國經濟學學家摩爾根根提出失業業不可避免免理論，以以及失業率率和通貨膨膨脹相關關關系的理論論。他認為為，任何走走上工業化化的國家，，都不可能能完全消滅滅失業，實實現充分就就業。因為為在市場經經濟中，經經濟結構總總是不時地地進行調整整，總會有有些行業在在這個或那那個時間里里暫時削弱弱，乃至消消失，一些些新的行業業應運而生生；還有季季節生產總總是不均衡衡的，旺季季需要勞動動力多，淡淡季必然大大量減員。。凡此種種種，都說明明失業是市市場經濟中中難以避免免的社會現現象。既然然失業不可可避免，那那么對失業業者就要加加以保護，，這既有利利于勞動力力在生產繼繼續進行，，也有利于于社會安定定。這一理理論為失業業保險和失失業救助提提供了新的的理論依據據。我國關于失失業保險的的理論爭論論一方面，傳傳統理論認認為社會主主義社會不不存在失業業，因此沒沒有必要建建立失業保保險。盡管管中國60年代初期期和70末末期都發生生了相當嚴嚴重的失業業問題，但但理論上仍仍不認為社社會主義社社會存在失失業，而只只承認工作作失誤造成成了臨時的的就業問題題。另一方面，，隨著經濟濟體制改革革的進展，，越來越多多的理論工工作者和實實際工作者者感到有必必要重新認認識社會主主義制度下下的失業問問題。有兩兩個理論前前提：一是是要客觀確確定失業的的定義；而而是要明確確中國在相相當長的歷歷史時期處處在社會主主義初級階階段，還要要適當發展展私營、個個體經濟，，國有、集集體企業也也要面向市市場，這和和不存在私私有制，不不存在商品品貨幣關系系的傳統社社會主義理理論有很大大差距。為為此，第一一要承認客客觀上中國國存在失業業現象，第第二對于這這一失業現現象的認識識不能教條條的照搬傳傳統理論。。關于失業問問題的理論論爭論從80年代中中期一直延延續到90年代初期期。鄧小平平南方談話話后，爭論論失業這一一概念“姓姓資姓社””的問題才才基本告一一段落，多多數理論工工作才把精精力集中到到如何解決決現實的失失業問題上上來。國營企業職職工待業保保險暫行規規定第一章總總則第第一一條為適適應勞動制制度改革的的需要，促促進勞動力力合理流動動，保障國國營企業（（以下簡簡稱企業））職工在待待業期間的的基本生活活需要，特特制定本規規定。第第二二條本規規定適用于于：（一））宣告破產產的企業的的職工；（（二）瀕臨臨破產的企企業法定定整頓期間間被精減的的職工；（（三）企業業終止、解解除勞動合合同的工人人；（四四）企業辭辭退的職工工。第第二章章職工待待業保險基基金的籌集集和管理第第三條職職工待業保保險基金的的來源：（（一）企業業按照其全全部職工標標準工資總總額的1％繳納的的待業保險險基金（繳繳納所得稅稅前列支））；（二二）職工待待業保險基基金存入入銀行后，，由銀行按按照國家規規定支付的的利息；（（三）地方方財政補貼貼。第第四條條職工待待業保險基基金由省、、自治區、、直轄市統統籌使用。。不敷使用用時，由由地方財政政補貼。職職工待業保保險基金的的預算、決決算和財務務管理辦法法，由勞動動人事事部會同財財政部制訂訂。第第五條條職工待待業保險基基金，由企企業開戶銀銀行按月代代為扣繳，，轉入所在在市、縣縣主管職工工待業救濟濟機構在銀銀行開設的的"職工待待業保險基基金"專戶戶。第第十六條本本規定自自一九八六六年十月一一日起施行行。國營企業職職工待業保保險暫行規規定第三章職職工待業保保險基金的的使用第第六六條職工工待業保險險基金的開開支項目：：（一））宣告破產產的企業職職工和瀕臨臨破產的的企業法定定整頓期間間被精減的的職工，在在待業期間間的待業救救濟金；（（二）宣告告破產的的企業職工工和瀕臨破破產的企業業法定整頓頓期間被精精減的職工工，在待業業期間的醫醫療費、、死亡喪葬葬補助費、、供養直系系親屬撫恤恤費、救濟濟費；（三三）宣告破破產的企業業離休、、退休職工工和瀕臨破破產的企業業法定整頓頓期間被精精減而又符符合離休、、退休條件件職工的的離休、退退休金；（（四）企業業辭退的職職工和終止止、解除勞勞動合同的的工人，在在待業期期間的待業業救濟金和和醫療補助助費；（五五）待業職職工的轉業業訓練費；；（六）扶扶持待業業職工的生生產自救費費；（七））待業職工工和職工待待業保險基基金的管理理費。第第七條待待業救濟金金，以職職工離開企企業前兩年年內本人月月平均標準準工資額為為基數，，按以下辦辦法發放：：（一）宣宣告破產的的企業職工工和瀕臨破破產的企業業法定整頓頓期間被被精減的職職工，在宣宣告破產和和宣告瀕臨臨破產法定定整頓期以以后，工齡齡在五年和和五年以以上的，最最多發給二二十四個月月的待業救救濟金，其其中：第一一至十二個個月，每月月為本人人標準工資資的60％％至75％％，第十三三至二十四四個月，每每月為本人人標準工資資的50％；工齡齡不足五年年的，最多多發給十二二個月的待待業救濟金金，每月為為本人標準準工資的的60％至至75％。。（二）終終止、解除除勞動合同同的工人，，在扣除已已發給本人人的生活活補助費的的月份后，，按照本條條（一）項項規定領取取待業救濟濟金。（三三）企業辭辭退的職工工，按照本本條（一））項規定領領取待業救救濟金。國營企業職職工待業保保險暫行規規定第八條宣宣告破產的的企業職工工和瀕臨破破產的企業業法定整頓頓期間被精精減而又符符合離休休、退休條條件職工的的離休、退退休金的支支付辦法為為：（一一）在社會會保障制度度建立立前，已實實行退休金金社會統籌籌的地區，，按照統籌籌辦法辦理理；：未實實行退休金金社會統統籌的地區區，暫在待待業保險基基金中按照照原規定的的標準支付付。（二））距法定離離休、退退休年齡不不足五年的的職工，在在待業期間間符合離休休、退休條條件的，其其離休、退退休待遇遇按本條（（一）項規規定辦理。。已享受離離休、退休休待遇的，，不再領取取待業救濟濟金。第第九條發發生下列情情況之一的的，停止享享受待業救救濟待遇：：（一））領取待業業救濟金金超過第七七條（一））項規定期期限的（其其中符合社社會救濟條條件的，按按照有關規規定領取取社會救濟濟金）；（（二）已重重新就業（（包括從事事個體勞動動）的；（（三）無正正當理由由，兩次不不接受有關關部門介紹紹就業的；；（四）待待業期間受受勞動教養養或被判刑刑的。第第十條以以非法手段段獲取待業業救濟待遇遇的，應當當追回其全全部非法所所得的救濟濟金。第第十十一條職職工待業救救濟基金在在保證用于于第六條（（一）、（（二）、（（三）、（（四）項項的前提下下，可以用用于轉業訓訓練和建立立培訓設施施，扶持待待業職工進進行生產自自救，開開辟就業門門路。國營企業職職工待業保保險暫行規規定第四章管管理機構第第十二條待待業職工工和職工待待業保險基基金的管理理，由當地地勞動行政政主管部門門所所屬的勞勞動服務公公司負責，，其職責是是：（一））負責待業業職工的登登記、建檔檔、建卡、、組織管管理工作；；（二）負負責職工待待業保險基基金的管理理和發放工工作；（三三）負責待待業職工工的就業指指導、就業業介紹工作作；（四））組織待業業職工的轉轉業訓練，，扶持、指指導生產產自救和自自謀職業。。第第十三條條各地勞勞動服務公公司應當設設立專職機機構或配備備專職管理理人員，管管理待業業職工和職職工待業保保險基金。。所需人員員編制，由由省、自治治區、直轄轄市人民政政府根據據精簡原則則，列為事事業編制。。其經費可可在職工待待業保險基基金的管理理費中列支支。第第五章章附則則第第十十四條省省、自治區區、直轄省省人民政府府，可以根根據本規定定制定實施施細則，并并報勞勞動人事部部備案。第第十五條本本規定由由勞動人事事部負責解解釋。國有企業業職工待待業保險險規定第一章總總則第第一條為為了完完善國有有企業的的勞動制制度，保保障待業業職工的的基本生生活，維維護社會會安定定，制定定本規定定。第第二二條本本規定所所稱待業業職工，，是指因因下列情情形之一一，失去去工作的的國有企企業（以以下簡簡稱企業業）職工工：（（一）依依法宣告告破產的的企業的的職工；；（二））瀕臨破破產的企企業在法法定整頓頓期間被被精簡的的職工；；（三三）按照照國家有有關規定定被撤銷銷、解散散企業的的職工；；（四四）按照照國家有有關規定定停產整整頓企業業被精簡簡的職工工；（（五）終終止或者者解除勞勞動合同同的職工工；（（六）企企業辭退退、除名名或者開開除的職職工；（（七））依照法法律、法法規規定定或者按按照省、、自治區區、直轄轄市人民民政府規規定，享享受待待業保險險的其他他職工。。第第三三條待待業保險險工作應應當與職職業介紹紹、就業業訓練和和生產自自救等就就業服務務工作緊緊密結結合，統統籌安排排。第第二章待待業保保險基金金的籌集集和管理理第第四條待待業保保險基金金的來源源：（（一）企企業繳納納的待業業保險費費；（二）待待業保險險費的利利息收入入；（三）財財政補貼貼。國有企業業職工待待業保險險規定第五條企企業按按照全部部職工工工資總額額的0.6％繳繳納待業業保險費費。待業業保險基基金不不足或者者結余較較多的，，經省、、自治區區、直轄轄市人民民政府決決定，可可以適當當增加或或者減少少企業繳繳納的待待業保險險費，但但是企業業繳納的的待業保保險費總總額最多多不得超超過企業業職工工工資總額額的1％％。企企業繳納納的待業業保險費費在繳納納所得稅稅前列支支，由企企業的開開戶銀行行按月代代為扣扣繳。第第六條條企業業繳納的的待業保保險費轉轉入企業業所在地地的待業業保險機機構在銀銀行開設設的““待業保保險基金金專戶””，專項項儲存，，專款專專用，任任何部門門、單位位和個人人不得挪挪用。待待業保保險基金金存入銀銀行后，，按照城城鄉居民民儲蓄存存款利率率計息，，所得利利息納納入待業業保險基基金。第第七條條待業業保險基基金實行行市、縣縣統籌，，省、自自治區可可以集中中部分待待業保險險基金金調劑使使用。直直轄市根根據需要要，可以以統籌使使用全部部或者部部分待業業保險基基金。第第八條條待業業保險基基金及其其管理費費收支的的預算、、決算，，按照統統籌范圍圍，由勞勞動行行政主管管部門負負責編制制，經同同級財政政行政主主管部門門審核匯匯總后，，納入本本級預算算、決算算，報本本級人民民政府審審定，并并且不得得用于平平衡財政政收支。。財政政行政主主管部門門、審計計部門應應當加強強對待業業保險基基金及其其管理費費收支的的監督。。國有企業業職工待待業保險險規定第九條待待業保保險基金金及其管管理費不不計征稅稅、費。。第第三章章待業業保險基基金的使使用第第十條待待業保保險基金金的開支支項目：：（（一一）待業業職工的的待業救救濟金；；（二二）待業業職工在在領取待待業救濟濟金期間間的醫療療費、喪喪葬補助助費，其其供養的的直系系親屬的的撫恤費費、救濟濟費；（（三））待業職職工的轉轉業訓練練費；（（四））扶持待待業職工工的生產產自救費費；（（五）待待業保險險管理費費；（（六）經經省、自自治區、、直轄市市人民政政府批準準，為解解決待業業職工生生活困難難和幫幫助其再再就業確確需支付付的其他他費用。。第第十十一條符符合本本規定第第二條規規定的待待業職工工，向企企業所在在地的待待業保險險機構辦辦理待業業登記后后，方可可領取待待業救濟濟金。第第十二二條待待業職工工領取待待業救濟濟金的期期限，根根據待業業職工待待業前在在企業連連續工作作時間確確定：（（一）待待業職工工待業前前在企業業連續工工作一年年以上不不足五年年的，領領取待業業救濟濟金的期期限最長長為12個月；；（二二）待業業職工待待業前在在企業連連續工作作五年以以上的，，領