大力推進(jìn)科學(xué)化精細(xì)化管理全面提高財(cái)政綜合工作-戴柏華司長在推進(jìn)財(cái)政綜合工作科學(xué)化精細(xì)化管理”座談會(huì)上的講話?推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，是財(cái)政部黨組從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)要求出發(fā)，在認(rèn)真總結(jié)我國財(cái)政管理歷史經(jīng)驗(yàn)、科學(xué)分析當(dāng)前財(cái)政工作形勢和任務(wù)的基礎(chǔ)上，作出的一項(xiàng)重要部署，為當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期做好財(cái)政各項(xiàng)工作指明了方向。各級(jí)財(cái)政綜合部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)部黨組關(guān)于財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的指示精神，分析查找目前財(cái)政綜合工作與科學(xué)化精細(xì)化管理要求不相適應(yīng)的方面，研究提出進(jìn)一步推進(jìn)科學(xué)化精細(xì)化管理的總體思路和具體措施，全面提高財(cái)政綜合工作水平。一、財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理具有十分豐富的內(nèi)涵財(cái)政部黨組對(duì)推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理高度重視。2007年底,謝旭人部長在全國財(cái)政工作會(huì)議上明確指出，“要更好地發(fā)揮財(cái)政職能作用，必須大力推進(jìn)依法理財(cái)，加強(qiáng)科學(xué)化、精細(xì)化管理”。2008年底，謝部長在全國財(cái)政工作會(huì)議上的講話中，又將“全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理”作為今年財(cái)政工作九項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一，并從加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)等七個(gè)方面，對(duì)推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理提出了具體要求。財(cái)政科學(xué)化管理，就是從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，積極探索和掌握財(cái)政工作規(guī)律，健全管理制度，按照法律法規(guī)要求規(guī)范財(cái)政工作，運(yùn)用現(xiàn)代管理方法和信息化手段，發(fā)揮管理人員的積極性，提高財(cái)政管理效能。財(cái)政精細(xì)化管理，就是樹立精益思想，運(yùn)用信息化、專業(yè)化和系統(tǒng)化管理技術(shù)，建立健全工作規(guī)范、責(zé)任制度和評(píng)價(jià)機(jī)制，明確職責(zé)分工，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，完善崗責(zé)體系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，按照精確、細(xì)致、深入的要求實(shí)施管理，并把公開透明體現(xiàn)在各項(xiàng)財(cái)政工作中，切實(shí)提高財(cái)政管理水平?？茖W(xué)化和精細(xì)化是有機(jī)的整體。科學(xué)化管理是精細(xì)化管理的重要前提。精細(xì)化管理是在科學(xué)化指導(dǎo)下，把握統(tǒng)籌兼顧的工作方法，把科學(xué)化管理落實(shí)到財(cái)政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)?？傮w上看，科學(xué)化精細(xì)化管理對(duì)財(cái)政工作的基本要求體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是要突出依法理財(cái)。國家法律法規(guī)是財(cái)政管理的依據(jù)，財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理必須嚴(yán)格按法律法規(guī)行使權(quán)力、履行職責(zé)，真正體現(xiàn)依法行政和依法理財(cái)?shù)囊?。二是要注重流程設(shè)計(jì)。合理的管理流程，是財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的基礎(chǔ)。要按照精簡程序、理清環(huán)節(jié)、分清責(zé)任、明確標(biāo)準(zhǔn)的要求，健全和優(yōu)化財(cái)政管理工作流程。三是要建立完善的崗責(zé)體系。有崗須有責(zé)、權(quán)責(zé)須對(duì)等，是財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理必須遵循的原則。要建立健全崗責(zé)體系，從機(jī)制上保證權(quán)責(zé)一致，促進(jìn)責(zé)任落實(shí)。四是要運(yùn)用科學(xué)的工作方法和手段。要學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)的管理方法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)政管理中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地改進(jìn)，提高管理的實(shí)效性。五是要加強(qiáng)工作績效考核?？冃Э己耸菍?shí)現(xiàn)財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化的重要保障。要按照獎(jiǎng)優(yōu)、治庸、罰劣的原則，堅(jiān)持定性與定量考核相結(jié)合，積極推進(jìn)預(yù)算等工作績效考核。加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期財(cái)政部門一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。首先，推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理是促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧的根本要求。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政具有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、資源配置、收入分配、監(jiān)督管理等職能，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧的物質(zhì)基礎(chǔ)、體制保障、政策工具和監(jiān)管手段。財(cái)政管理的過程實(shí)質(zhì)上是發(fā)揮財(cái)政職能作用的過程，而財(cái)政管理水平直接影響發(fā)揮財(cái)政職能作用的效果。因此，加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，既是適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)要求，又有利于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧。其次，推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，是轉(zhuǎn)變政府職能的內(nèi)在需要。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府主要履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等職能。加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，提高財(cái)政資金使用效益，增強(qiáng)財(cái)政保障能力，可以更好地發(fā)揮財(cái)政職能作用，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。這就要求財(cái)政部門必須進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政管理、細(xì)化預(yù)算編制、加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督和提高財(cái)政透明度，自覺接受人大和社會(huì)各方面的監(jiān)督，更好地體現(xiàn)科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)?shù)睦砟?，推?dòng)政府管理科學(xué)化、民主化和法治化。第三，推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，是新形勢下做好各項(xiàng)財(cái)政工作的緊迫任務(wù)。近一個(gè)時(shí)期，國際金融危機(jī)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收支的影響逐步顯現(xiàn)，財(cái)政增收節(jié)支壓力明顯加大。目前，財(cái)政管理中還不同程度地存在重收輕支、重分輕管等問題。改革開放以來特別是近年來，財(cái)政收支規(guī)模大幅增長,客觀上也增加了資金管理的難度。因此，推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，從管理上做文章，向管理要效益，增收節(jié)支、精打細(xì)算，切實(shí)提高財(cái)政管理水平，是當(dāng)前財(cái)政部門面臨的重要而緊迫任務(wù)。全國財(cái)政綜合部門要充分認(rèn)識(shí)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的重要意義，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)其科學(xué)內(nèi)涵，牢固樹立科學(xué)化精細(xì)化管理理念，并不折不扣地落實(shí)到財(cái)政綜合工作的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)，不斷提高財(cái)政綜合工作水平。二、財(cái)政綜合工作與科學(xué)化精細(xì)化管理不相適應(yīng)的主要方面財(cái)政綜合工作點(diǎn)多、面廣、線長，大體上可以劃分為“務(wù)虛”和“務(wù)實(shí)”兩個(gè)方面。宏觀經(jīng)濟(jì)形勢預(yù)測分析和重大財(cái)經(jīng)專題研究等研究性工作，屬于“務(wù)虛”的工作；非稅收入、住房資金和彩票公益金管理等管理性工作，屬于“務(wù)實(shí)”的工作。近年來，各級(jí)財(cái)政綜合部門積極貫徹落實(shí)部黨組指示精神，在推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理方面取得了一定成績。例如，政府非稅收入納入預(yù)算管理取得積極進(jìn)展，保障性住房資金管理進(jìn)一步加強(qiáng)，《彩票管理?xiàng)l例》已經(jīng)頒布實(shí)施，廉政建設(shè)、審計(jì)責(zé)任追究制度初步建立等。但是，與部黨組的要求相比，與財(cái)政綜合工作面臨的新形勢和新任務(wù)相比，無論是“務(wù)虛”工作還是“務(wù)實(shí)”工作，都還存在一些與科學(xué)化精細(xì)化管理不相適應(yīng)的方面。（一）干部隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。目前財(cái)政綜合部門對(duì)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的認(rèn)識(shí)有待提高，需要進(jìn)一步樹立科學(xué)化精細(xì)化管理理念和意識(shí)。一些同志的責(zé)任感和進(jìn)取精神還需增強(qiáng)，工作不夠認(rèn)真細(xì)致，甚至還存在因循守舊、得過且過的現(xiàn)象。有些同志不注重學(xué)習(xí)新知識(shí)，業(yè)務(wù)能力不能很好地適應(yīng)科學(xué)化精細(xì)化管理的要求。（二）相關(guān)法規(guī)制度不夠健全。有些制度規(guī)定沒能夠及時(shí)出臺(tái)例如，目前非稅收入管理?xiàng)l例尚未制定，一些專項(xiàng)非稅收入缺乏相應(yīng)的管理辦法。有些已經(jīng)出臺(tái)的制度規(guī)定，沒有及時(shí)根據(jù)實(shí)際情況的變化修改完善。例如，隨著我國資源有償使用制度改革不斷深化，有關(guān)資源收費(fèi)和價(jià)款的征收使用等管理規(guī)定與實(shí)際情況存在較大差異，需要研究修訂和完善相關(guān)制度辦法。又如，目前彩票機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)費(fèi)管理不盡規(guī)范，業(yè)務(wù)支出預(yù)算安排較粗，人員支出缺乏統(tǒng)一規(guī)范和考核標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理辦法亟待修訂完善。（三）政策研究分析需要細(xì)化。宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的定量研究方法需要改進(jìn)，財(cái)政經(jīng)濟(jì)預(yù)測分析有關(guān)指標(biāo)還需進(jìn)一步細(xì)化；財(cái)經(jīng)專題研究的針對(duì)性和有效性需要提高，參謀助手作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。（四）預(yù)算體系亟待完善。目前，仍有部分非稅收入未納入預(yù)算管理，特別是地方非稅收入未納入預(yù)算管理的比例相對(duì)更高，財(cái)政預(yù)算的統(tǒng)一性和完整性有待進(jìn)一步提高?；痤A(yù)算制度不盡完善，基金支出的功能分類科目難以清晰地反映各項(xiàng)基金的支出結(jié)構(gòu)與方向；基金預(yù)算編制與實(shí)際執(zhí)行難以有效銜接，沒有嚴(yán)格按預(yù)算科目和項(xiàng)目執(zhí)行；一些政府性基金雖然納入了預(yù)算管理，但缺乏統(tǒng)籌調(diào)配，造成財(cái)力分散，削弱了政府調(diào)控能力。（五）監(jiān)督管理工作力度需要加大。非稅收入稽查、舉報(bào)、違規(guī)處罰和責(zé)任追究等監(jiān)督管理制度需要建立健全。對(duì)彩票發(fā)行管理以及財(cái)政票據(jù)的監(jiān)督力度不夠，監(jiān)管方式比較粗放。（六）管理基礎(chǔ)工作有待加強(qiáng)。廉租住房保障基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性和完整性有待提高，地方津貼補(bǔ)貼有關(guān)數(shù)據(jù)庫建設(shè)需要加快，基金預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系尚不健全，相關(guān)業(yè)務(wù)工作流程需要進(jìn)—步優(yōu)化等。三、進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政綜合工作科學(xué)化精細(xì)化管理的初步考慮推進(jìn)財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化，是一個(gè)長期的過程。針對(duì)上述問題，財(cái)政綜合部門近期應(yīng)從以下六個(gè)方面著手，力爭在推進(jìn)財(cái)政綜合工作科學(xué)化精細(xì)化管理方面取得明顯成效。（一）樹立精細(xì)管理理念，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。中國有句古訓(xùn)：“天下大事必作于細(xì)，天下難事必作于易”；毛澤東同志曾經(jīng)說過：“世界上怕就怕‘認(rèn)真’二字，共產(chǎn)黨就最講‘認(rèn)真’”；現(xiàn)代管理學(xué)中也有句流行語：“細(xì)節(jié)決定成敗”。這些名言都強(qiáng)調(diào)重視細(xì)節(jié)的重要性。推進(jìn)財(cái)政綜合工作科學(xué)化精細(xì)化管理，最關(guān)鍵的是要牢固樹立精細(xì)管理的理念，以高度的責(zé)任感認(rèn)真對(duì)待每一項(xiàng)工作，并嚴(yán)格按要求去完成。（二）完善法規(guī)制度，堵塞管理漏洞。財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理必須依據(jù)法律法規(guī)及相關(guān)配套管理制度進(jìn)行，做到有法可依、有章可循，做到用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人。近期要重點(diǎn)推動(dòng)完善以下法規(guī)制度。一是建立健全非稅收入管理法規(guī)制度。研究推進(jìn)《政府非稅收入管理?xiàng)l例》立法工作。二是加強(qiáng)財(cái)政票據(jù)制度建設(shè)。推動(dòng)盡快出臺(tái)《財(cái)政票據(jù)管理辦法》，提高財(cái)政票據(jù)管理的法律地位，規(guī)范財(cái)政票據(jù)的印制、發(fā)放、使用、核銷以及監(jiān)督檢查。三是完善彩票管理配套制度。結(jié)合今年7月1日正式實(shí)施《彩票管理?xiàng)l例》，盡快制定下發(fā)《彩票管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，并修訂彩票發(fā)行與銷售管理、彩票機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理以及彩票公益金管理等制度辦法，逐步形成以《彩票管理?xiàng)l例》為主、相關(guān)配套管理辦法為輔的彩票管理制度體系。（三）加強(qiáng)政策研究，發(fā)揮好參謀助手作用。一是建立健全財(cái)政經(jīng)濟(jì)預(yù)測分析工作機(jī)制。按照“提出問題、收集數(shù)據(jù)、信息分析、初步判斷、專家研討、形成結(jié)論”的工作流程，增強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢預(yù)測分析的科學(xué)性和前瞻性。密切跟蹤分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新情況和新問題，定期組織召開專家座談會(huì)、內(nèi)部聯(lián)席會(huì)和地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢分析會(huì)，在廣泛聽取各方面意見和建議基礎(chǔ)上，積極撰寫財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢分析及有關(guān)專題研究報(bào)告，為管理決策提供參考。二是加強(qiáng)重大財(cái)經(jīng)專題研究。圍繞部黨組中心工作，按照推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理任務(wù)要求，跟蹤分析研究財(cái)政政策實(shí)施效果；圍繞保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生等重大專題開展深入研究。努力改進(jìn)研究方法，增強(qiáng)專題研究的針對(duì)性和實(shí)效性，突出為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)、為財(cái)政管理服務(wù)。三是提高政策研究分析技術(shù)水平。依托“金財(cái)工程”，收集、加工和整理國內(nèi)外財(cái)政經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，積極開發(fā)和維護(hù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫，建立健全橫向、縱向數(shù)據(jù)交換及共享機(jī)制，為財(cái)政經(jīng)濟(jì)預(yù)測分析和財(cái)經(jīng)專題研究提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。積極運(yùn)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型等分析工具，提高政策研究分析的科學(xué)性。（四）完善工作流程，明確職責(zé)分工。合理的管理流程，是財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的基礎(chǔ)。在流程設(shè)計(jì)中要做到目標(biāo)明確、權(quán)責(zé)對(duì)稱、環(huán)節(jié)清晰，各環(huán)節(jié)之間既相互促進(jìn)又相互制約，既提高效率又減少差錯(cuò)。去年以來，根據(jù)部黨組統(tǒng)一部署，部里開展了權(quán)力搜索、監(jiān)督定位和規(guī)范流程工作，綜合司已經(jīng)按照要求對(duì)本司行政審批和資金管理事項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真梳理，專門設(shè)計(jì)工作流程圖，優(yōu)化管理流程，實(shí)行精細(xì)管理，取得了初步成果。下一步，要進(jìn)一步細(xì)化上述工作流程。同時(shí)，研究建立其他內(nèi)部工作機(jī)制，如對(duì)日常管理工作也要設(shè)計(jì)規(guī)范工作流程，明確從辦事員到司領(lǐng)導(dǎo)每個(gè)崗位的職責(zé)分工，并以此作為干部年終考核的重要依據(jù)。各地財(cái)政綜合部門也要結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r和財(cái)政綜合工作實(shí)際，研究制定有助于推動(dòng)科學(xué)化精細(xì)化管理的工作流程和工作機(jī)制（五）加強(qiáng)管理基礎(chǔ)工作，注重細(xì)節(jié)管理。針對(duì)管理基礎(chǔ)工作存在的薄弱環(huán)節(jié)，財(cái)政綜合部門要重點(diǎn)加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作。一是加強(qiáng)津貼補(bǔ)貼水平區(qū)域平衡專題研究，推進(jìn)津貼補(bǔ)貼數(shù)據(jù)庫信息管理系統(tǒng)建設(shè)。二是圍繞完善政府性基金預(yù)算編制任務(wù)，細(xì)化各項(xiàng)基金支出功能分類科目，清晰反映基金支出結(jié)構(gòu)和方向；參照部門預(yù)算編制方法，建立基金預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范基金預(yù)算編制工作流程，改進(jìn)和完善基金預(yù)算編制信息系統(tǒng)，逐步實(shí)施基金支出項(xiàng)目庫管理。三是健全廉租住房統(tǒng)計(jì)工作制度，為科學(xué)合理地制定廉租住房保障政策提供全面、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)廉租住房保障專項(xiàng)補(bǔ)助資金相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的審核。（六）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。財(cái)政綜合部門內(nèi)不同處室、處室內(nèi)各個(gè)工作人員在按照職責(zé)分工做好本職工作的同時(shí)，要顧全大局，協(xié)調(diào)配合，互相補(bǔ)臺(tái)，形成合力。幾個(gè)處室或處室內(nèi)幾位同志共同承擔(dān)某項(xiàng)工作任務(wù)時(shí)，牽頭處室及工作人員要勇挑重?fù)?dān)、當(dāng)好主角，配合處室及工作人員要注意做好協(xié)同、當(dāng)好配角；工作中要及時(shí)溝通進(jìn)展情況，共同研究解決辦法；出現(xiàn)意見分歧時(shí)，要注重?fù)Q位思考，做到相互尊重、相互理解，不推諉扯皮。同時(shí)，財(cái)政綜合工作往往涉及多個(gè)部門單位，需要相關(guān)部門單位的支持和配合。希望大家在工作中注重加強(qiáng)與外部門的協(xié)調(diào)配合，力爭在更大范圍內(nèi)形成工作合力。（七）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)。一是要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政知識(shí)學(xué)習(xí)。通過組織各種形式的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，讓財(cái)政綜合部門干部正確看待個(gè)人利益得失，自覺接受監(jiān)督，做到廉政建設(shè)警鐘長鳴，防止出現(xiàn)利用管理權(quán)力謀取個(gè)人利益的思想和行為。二是要加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理理論學(xué)習(xí)。采取個(gè)人自學(xué)與集體討論相結(jié)合的方式，組織全體干部認(rèn)真學(xué)習(xí)部黨組關(guān)于財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的一系列重要文件精神，充分學(xué)習(xí)吸收國內(nèi)