甘肅省公務員培訓、專業技術人員繼續教育公共必修課姓名：周生銀單位：05春工商本科采購與合同

2004-05-81甘肅省公務員培訓、專業技術人員繼續教育公共必修課采購與合同概述1．采購的定義采購是從系統外部獲得貨物、土建工程和服務(以下統稱產品)的完整的采辦過程。貨物采購是指購買項目建設所需的投人物(如機械、設備、材料等等)及與之相關的服務。土建工程采購是通過招標或其他商定的方式選擇工程承包單位及其相關的服務。咨詢服務采購主要指聘請咨詢公司或咨詢專家。2004-05-82概述1．采購的定義2004-05-82

2．采購方式采購可以分為招標采購和非招標采購。招標采購是由需方提出招標條件和合同條件，由許多供應商同時投標報價。通過招標，需方能夠獲得更為合理的價格，條件更為優惠的供應。招標采購又可分為無限競爭性的公開招標和有限競爭性的邀請招標。對受客觀條件限制和不易形成競爭項目還可以采取協商議標。非招標采購又可以分為詢價采購、直接采購、定向采購等。2004-05-83

2．采購方式采購可以分為招標采購和非招標采購。

3.采購在項目執行中的重要性

采購工作是項目執行中的關鍵環節，并構成項目執行的物質基礎和主要內容。規范的項目采購要兼顧經濟性和有效性，可以有效降低項目成本，促進項目的順利實施和按期完成，項目采購必須體現設計和計劃的要求，如果采購的產品不符合設計的預定要求，將直接影響項目質量，甚至導致項目失敗。競爭性招標采購有規范的程序，體現公平、公正原則，即給符合條件的承包商提供均等的機會，這不僅符合市場經濟運行原則，而且也會進一步提高項目的實施質量。公平競爭又會促使報價降低，因而對項目的費用控制更為有利。此外，采用比較規范的公開招標、公平競爭的招標程序和嚴謹的支付辦法，能從制度上最大限度地防止貪污、浪費和欺詐行為。2004-05-84

3.采購在項目執行中的重要性

采購工作是項目執行中的關鍵

采購規劃的內容和依據

1．采購規劃的準備

釆購規劃一般要對下列事項之一做出決策：

(1)通過一家總承包商采購所有或大部分所需要的貨物和服務(2)向多家承包商采購很大部分需用的貨物和服(3)采購小部分需用的貨物和服務(4)不采購貨物和設備2004-05-85

采購規劃的內容和依據

1．采購規劃的準備2004-05

2.采購規劃的依據

(1)范圍說明

1)項目的合理性說明(設計說明書)2)項目可交付成果(執行說明書)3)項目目標(功能說明書)(2)產品說明(3)采購活動所需的資源(4)市場狀況采購計劃過程必須考慮市場上有何種產品可以買到、從何處買到，以及采購的條款和條件是怎樣的(5)其他計劃結果(6)制約條件和基本假設2004-05-86

2.采購規劃的依據

(1)范圍說明2004-05-86

3.采購規劃的技術和工具

（1）自制或外購分析（2）短期租賃或長期租賃分析（3）采購專家的介入（4）經濟采購批量分析2004-05-87

3.采購規劃的技術和工具

（1）自制或外購分析2

4采購規劃的結果

1．采購管理計劃

采購管理計劃應當說明具體的采購過程將如何進行管理。它包括：(1)應當使用何種類型的合同(2)是否需要有獨立的估算作為評估標準，由誰負責，以及何時編制這些估算。(3)項目實施組織是否有采購部門，項目管理組織在采購過程中自己能采取何種行動。（4）是否需要使用標準的采購文件，從哪里找到這些標準文件

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4采購規劃的結果

1．采購管理計劃2004-05-8

2．工程說明

工程說明也叫要求說明，它相當詳細地說明了采購項目，以便潛在的承包商確定他們是否能夠提供該采購項目的貨物或服務工程說明的詳細程度可以視采購項目的性質、買主的要求或者預計的合同形式而異。工程說明在采購過程中可能被修改和細化。每一個單獨的采購項目都要求有單獨的工程說明。多種產品或服務可以組成一個采購項目，使用一個工程說明。工程說明應盡可能清晰，完整、簡潔．其中包括對所有要求的附屬服務的說明(例如，承包商報告及對采購來的設備給予項目完成后的運行支持)、在某些應用領域，對于工程說明的內容和格式已有具體的規定。

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2．工程說明

工程說明也叫要求說明，它相當詳細地說明了采

項目招投標

（一）招標投標概述1.招標投標的概念與特征

招標投標是由招標人和投標人經過要約、承諾、擇優選定，最終形成協議和合同關系平等主體之間的一種交易方式，是“法人”之間達成有償、具有約束力的法律行為，招標投標是商品經濟發展到一定階段的產物，是一種最高競爭性的采購方式，能為采購者帶來經濟，有質量的工程，貨物或服務。

招標投標具有下述基本特征：

(1)平等性：(2)競爭性：(3)開放性2004-05-810

項目招投標

（一）招標投標概述2004-05-810

2．招標投標活動應遵循的基本原則

招標投標活動應當遵循：公開原則公平原則公正原則誠實信用的原則

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2．招標投標活動應遵循的基本原則

招標投標活動應當遵循：

3.招標投標的一般程序

招標投標活動一般分為四個階段：(1)招標準備階段(2)投標準備階段(3)開標評標階段(4)決標簽約階段2004-05-812

3.招標投標的一般程序

招標投標活動一般分為四個階段：2

（二）項目招標

項目招標

是指招標人(又稱業主)對自愿參加某一特定項目的投標人(承包商)進行審查、評比和選定的過程。作為最富競爭力的一種方式，與其他采購方式相比，招標采購至少應具備以下要素：

(1)程序規范(2)編制招標投標文件(3)公開性(4)一次成交2004-05-813

（二）項目招標

項目招標2004-05-813

項目招標文件《招標投標法》第八條規定：“招標人是依照本法規定提出招標項目、進行招標的法人或者其他組織。”法人

是指具有民事權利能力和民事行為能力，并依法享有民事權利和承擔民事義務的組織。種類（包括企業法人、機關法人，事業單位法人和社會團體法人；其他組織）其他組織-----指不具備法人條件的組織，主要包括法人的分支機構；企業之間或企業、事業單位之間聯營，不具備法人條件的組織：合伙組織；個體工商戶；農村承包經營戶等。所謂“提出招標的項目”，即根據實際情況和有關規定，提出和確定擬招標項目，辦理有關審批手續，落實項目的資金來源等。

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項目招標文件《招標投標法》第八條規定：“招標人是依照本法

建設單位招標應當具備的條件

1)招標單位是法人或依法成立的其他組織。2)有與招標工程相應的經濟，技術、管理人員。3)有組織編制招標文件的能力。4)有審查投標單位資質的能力。5)有組織開標、評標、定標的能力。不具備上述3—5項條件的，須委托具有相應資質的招標代理機構辦理招標事宜、有關招標代理機構應具備條件在《招標投標法》中有相應規定：上述條件中，前兩條是單位資格規定，后三條則是對招標人能力的要求。

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建設單位招標應當具備的條件1)招標單位是法人或依法成立

建設項目招標應具備的條件

1)概算已經批準。2)建設項目已經正式列入國家、部門或地方的年度固定資產投資計劃。3)建設用地的征用工作已經完成-4)有能夠滿足施工需要的施工，圖紙及技術資料。5)建設資金和主要建筑材料、設備的來源已經落實6)已經建設項目所在地規劃部門批準，施工現場“三通一平“已經完成或一并列入施工招標范圍。上述規定的主要目的在于促使建設單位嚴格按基本建設程序辦事現象發生，并確保招標工作的順利進行。

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建設項目招標應具備的條件

1)概算已經批準。2004-02.招目招標程序框架圖

2004-05-8172.招目招標程序框架圖2004-05-817

招標文件的編制

招標文件一般包括以下幾部分：

(1)招標邀請書，投標人須知(2)合同的通用條款、專用條款(3)業主對貨物，工程與服務方面的要求一覽表格式，技術規格(規范)、圖紙(4)投標書格式，資格審查需要的報表、工程清單、報價一覽表、投標保證金格式及其他補充資料表(5)雙方簽署的協議書格式，履約保證金格式，預付款保函格式等

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招標文件的編制

招標文件一般包括以下幾部分：200

發布招標公告

招標文件編好后，即可根據既定的招標方式，在主要報刊上刊登招標公告或發出投標邀請通知。

招標公告和投標邀請通知的主要內容包括

（1）項目采購類目（2）項目資金來源（3）招標內容和數量（4）時間要求、發放招標文件的日期和地點、招標文件的價格、投標地點、投標截止日期(必須具體到年、月．日、時)和開標時間(一般與招標截止日只相差1小時至24小時)（5）招標單位的地址、電話，郵編、電報掛號

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發布招標公告招標文件編好后，即可根據既定的招標方式，在主

資格預審

資格預審

是對申請投標的單位進行事先資質審查．資格預審的主要內容有投標者的法人地位、資產財務狀況，人員素質、各類技術力量及技術裝備狀況、企業信譽和業績等。例如工程項目招標，對于要求資格預審的應編制預審文件。資格預審文件包括的內容，除上述的資格預審通知外，還包括如下的資格預審須知，資格預審表和資料、資格預審合格通知書等。2004-05-820

資格預審

資格預審2004-05-820

(1)資格預審資料要求1)有關確定法律地位原始文件的副本(包括營業執照、資質等級證書及非本國注冊的施工企業經建設單位行政主管部門核準的資質文件)。2)在過去3年內完成的與本合同相似的工程的情況和現在履行的合同的工程情況。3)提供管理和執行本合同擬在施工現場和施工現場的管理人員和主要施工人員情況。4)提供完成與本合同擬采用的主要施工機械設備情況。5)提供完成本合同擬分包的項目及其分包單位的情況。6)提供財務狀況，包括近兩年經審計的財務報表。下一年度財務預測報告。7)有關目前和過去兩年參與或涉及訴訟案的資料。

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(1)資格預審資料要求1)有關確定法律地位原始文件的副本

(2)對聯營體資格預審的要求1)對聯營體的每一個成員提交同單獨參加資格預審單位一樣要求的全套文件。2)提交預審文件時應附聯營體協議。

3)資格預審后，如果聯營體組成和合格性發生變化，應在投標截止日期之前征得招標單位的書面同意。

4)作為聯營體的成員通過資格預審合格的，不能認為作為單獨成員或其他聯營體的成員是資格預審的合格者。2004-05-822

(2)對聯營體資格預審的要求1)對聯營體的每一個成員提(3)在資格預審合格通過后改變分包人所承擔的分包責任或改變承擔分包責任的分包人之前，必須征得招標單位的書面同意，否則．資格預審合格無效。(4)將資格預審文件按規定的正本和副本份數和指定時間．地點送達招標單位。(5)招標單位將資格預審結果以書面形式通知所有參加預審的施工單位，對資格預審合格的單位應以書面形式通知投標單位準備投標。2004-05-823(3)在資格預審合格通過后改變分包人所承擔的分包責任或改變承

現場勘察和文件答疑(1)現場勘察

1)是否達到招標文件規定的條件2)地形、地貌3)水文地質、土質、地下水位等情況4)氣侯條件（氣溫、濕度、風力、降雨、降雪情況）5)現場的通信、飲水、污水排放、生活用電等6)工程在施工現場中的位置7)可提供的施工用地和臨時設施等(2)文件答疑

標前會議是業主給所有投標者的一次質疑機會2004-05-824

現場勘察和文件答疑(1)現場勘察2004-05-824

標底的編制標底

又稱底價，是招標入對招標項目所需費用的自我測算的期望值，它是評定投標價的合理性、可行性的重要依據，也是衡量招標活動經濟效果的依據；標底應具有合理性、公正性、真實性和可行性影響標底的因素

投資項目的規模大小、技術難易、市場條件、時間要求、價格差異、質量等級要求等因素標底的構成

標底的構成包括三部分，即項目采購成本，投標者合理利潤和風險系數。注意：

標底直接關系到招標人的經濟利益和投標者的中標率，應在合同簽訂前嚴加保密、如有泄密情況，應對責任者嚴肅處理，直至追究其法律責任

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標底的編制標底2004-05-825

項目招標文件的編制

現以工程項目施工招標為例，介紹招標文件的編制。根據建設部1996年12月發布的《建設施工招標文件范本》的規定，對于公開招標的招標文件，分為四卷共十章第一卷投標須知、合同條件及合同格式

第一章投標須知第二章施工合同通用條款第三章施工合同專用條款第四章合同格式第二卷技術規范第五章技術規范第三卷投標文件第六章投標書及投標書附錄第七章工程量清單第八章輔助資料表第九章資格審查表第四卷圖紙第十章圖紙2004-05-826

項目招標文件的編制

項目投標

1．投標人及其條件投標人

是響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織投標人應具備下列條件：

(1)投標人應當具備承擔招標項目的能力；國家有關規定對投標人資格條件或者招標文件對投標人資格條件有規定的；投標人應當具備規定的資格條件(2)兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯合體，以一個投標人的身份共同投標(3)投標人不得相互串通投標報價，不得排擠其他投標人的公平競爭，損害招標人或者他人的合法權益(4)投標人不得以低于合理預算成本的報價競標，也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(5)投標人根據招標文件載明的項目實際情況，擬在中標后將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作交由他人完成的，應當在投標文件中載明2004-05-827項目投標1．投標人及其條件2004-05-827項目投標2．投標的組織進行項目投標，需要有專門的機構和人員對投標的全部活動過程加以組織和管理。實踐證明，建立一個強有力的，內行的投標班子是投標獲得成功的根本保證。對于投標人來說，參加投標是一場競爭。不僅比報價的高低，而且比技術、經驗、實力和信譽特別是在當前國際承包市場上，越來越多的是技術密集型工程項目，勢必要給投標人帶來兩方面的挑戰；一方面是技術上的挑戰，要求投標人具有先進的科學技術，能夠完成高、新、尖、難工程；另一方面是管理上的挑戰，要求投標人具有現代先進的組織管理水平。投標人的投標班子應該由如下三種類型的人才組成：一是經營管理類人才；二是技術專業類人才；三是商務金融類人才。以上是對投標班子三類人員個體素質的基本要求。還需要各方的共同參與，協同作戰，充分發揮群體的力量。對于工程項目投標班子的組成，除了符合上述要求外，保持投標班子成員的相對穩定，不斷提高其素質和水平對于提高投標競爭力至關重要。同時，逐步采用或開發有關投標報價的軟件，使投標報價工作更加快速、準確。2004-05-828項目投標2．投標的組織2004-05-828項目投標3．投標程序

投標過程是指從填寫資格預審表開始，到正式投標文件送交業主為止所進行的全部工作這一階段工作量很大，時間緊，一般要完成下列各項工作：填寫資格預審調查表，申報資格預審；購買招標文件(資格預審通過后)；組織投標班子；進行投標前調查與現場考察；選擇咨詢單位；分析招標文件，校核工程量，編制規劃；結算價格，確定利潤方針，計算和確定報價；編制投標文件；辦理投標擔保；遞交投標文件。2004-05-829項目投標3．投標程序2004-05-829

項目投標4．投標文件(1)投標文件的編制

投標文件是承包商參與投標競爭的重要憑證；是評標、決標和訂立合同的依據；是投標人素質的綜合反映和投標人能否取得經濟效益的重要因素。在招標文件中，通常包括招標須知，合同的一般條款、合同特殊條款，價格條款，技術規范以及附件等，投標人必須按照這些要求編寫投標文件。(2)投標文件的組成。

投標文件一般由下列內容組成：投標書、投標書附錄、投標保證法定代表人的資格證明書、授權委托書、具有價格的工程量清單與報價表、輔助資料資格審查表(有資格預審的可不采用)、按本須知規定提出的其他資料。2004-05-830

項目投標4．投標文件2004-05-830(3)投標有效期，1)投標有效期一般是指從投標截止日起算至公布中標的一段時間。一般在投標須知的前附表中規定投標有效期的時間(例如28天)。那么，投標文件在投標截止日期后的28天內有效。2)在原定投標有效期滿之前，如因特殊情況，經招標管理機構同意后，招標單位可以向投標單位書面提出延長投標有效期的要求。此時，投標單位須以書面的形式予以答復，對于不同意延長投標有效期的，招標單位不能因此而沒收其投標保證金。對于同意延長投標有效期的，不得要求在此期間修改其投標文件，而且心相心延長其投標保證金的有效期，對投標保證金的各種有關規定在延長期內同樣有效。2004-05-8312004-05-831(4)投標保證金。

1)投標保證金是投標文件的一個組成部分，對未能按要求提供投標保證金的投標，招標單位將視為不響應投標而予以拒絕。

2)投標保證金可以是現金、支票，匯票和在中國注冊的銀行出具的銀行保函、對于銀行保函，應按招標文件規定的格式填寫，其有效期應不超過招標文件規定的投標有效期。

3)未中標的投標單位的投標保證金，招標單位應盡快將其退還，一般最遲不得超過投標有效期期滿后的14天。

4)中標的投標單位的投標保證金，在按要求提交履約保證金并簽署合同協議后，予以退還。

5)對于在投標有效期內撤回其投標：文件或中標后未能按規定提交履約保證金或簽署協議者將沒收其投標保證金。2004-05-832(4)投標保證金。2004-05-832(5)投標文件的份數和簽署：投標文件應明確標明“投標文件正本”和“投標文件副本”，其份數按前附表規定份數提交。若投標文件的正本與副本有不一致時，以正本為準。投標文件均應使用不能擦去的墨水打印或書寫，由投標單位法定代表人親自簽署并加蓋法人公章和法定(6)投標文件的送達和簽收。

1)投標文件的密封與標志。代表人印鑒2)投標截止日期。3)投標文件的修改與撤回2004-05-833(5)投標文件的份數和簽署：2004-05-833開標與評標1.開標(1)標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行：開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。

(2)開標是在招標管理機構監督下由招標單位主持并邀請所有投標單位的法定代表人，或者其代理人和評標委員會全體成員參加。(3)開標一般應按照下列程序進行：1)主持人宣布開你會議開始，介紹參加開標會議的單位、人員名單及工程項目的有關2)請投標單位代表確認投標文件的密封性3)宣布公正、唱標，記錄人員名單和招標文件規定的評標原則、定標辦法2004-05-834開標與評標1.開標2004-05-8344)宣讀投標單位的名稱、投標報價、工期、質量目標、主要材料用量、投標擔保或保函以及投標文件的修改，撤同等情況，并當場記錄5)與會的投標單位法定代表人或者其代理人在記錄上簽字，確認開標結果6)宣布開標會議結束，進入評標階段(4)投標文件有下列情形之一的，應當在開標時當場宣布無效。

1)未加密封或者逾期送達的；2)無投標單位及其法定代表人或者其代理人印鑒的；3)關鍵內容不全、字跡辨認不清或者明顯不符合招標文件要求的；4)無效投標文件，不得進人評標階段；

2004-05-8354)宣讀投標單位的名稱、投標報價、工期、質量2．評標(1)評標委員會的組成：

評標由評標委員會負責，評標委員會由招標單位代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為5人以上單數，其中技術，經濟等方面的專家不得少于成員總數的2／3。(2)評標內容的保密：

1)公開開標后．直到宣布授予中標單位為止，凡屬于評標機構對投標文件的審查、澄清，評比和比較的有關資料和授予合同的信息、工程標底情況都不應向投標單位和與該過程無關的人員泄露。2)在評標和授予合同過程中，投標單位對評標機構的成員施加影響的任何行為，都將導致取消投標資格。2004-05-8362．評標2004-05-836(3)資格審查：對于未進行資格審查的，評標時必須首先按招標文件的要求對投標文件中投標單位填報的資格審查表進行審查，只有資格審查合格的投標單位，其投標文件才能進行評比和比較。(4)投標文件的澄清：為了有助于對投標文件的審查評比和比較，評標委員會可以個別要求投標單位澄清其投標文件。有關澄清的要求與答復，均須以書面形式進行，在此不涉及投標報價的更改和投標的實質性內容。(5)投標文件的符合性鑒定。2004-05-837(3)資格審查：對于未進行資格審查的，評標時必須首先按招標文

1)在詳細評標之前，評標機構將首先審定每份投標文件是否實質上響應了招標文件的要求。所謂實質響應招標文件的要求，應將與招標文件所規定的要求、條件，條款和規范相符，無顯著差異或保留。所謂顯著差異或保留是指對發包范圍、質量標準及運用產生實質影。向或者對合同中規定的招標單位權利及投標單位的責任造成實質性限制，而且糾正這種差異或保留，將會對其他實質上響應要求的投標單位的競爭地位產生不公正的影響。

2)如果投標文件沒有實質上響應招標文件的要求，其投標將被予以拒絕，并且不允許通過修正或撤銷其不符合要求的差異或保留其成為具有響應性的投標。2004-05-8381)在詳細評標之前，評標機構將首先審定每份投標文件是否實(6)評標標準和方法．評標可以采用合理低標價法和綜合評議法-所謂合理低標價法，即能夠滿足招標文件的各項要求，投標價格最低的投標即可作為中選投標，綜合評議法又可分最低評標價法和打分法兩種：所謂最低評標價法，即評標委員會根據評標標準確定的每一投標不同方面的貨幣數額，然后將那些數額與投標價格放在一起來比較。估值后價格(即“評標價”)最低的投標可作為中選投標。打分法則是評標委員會根據評標標準確定的每一投標不同方面的相對權重(即“得分”)，得分最高的投標即為最佳的投標。具體評標方法由招標單位決定，并在招標文件中載明。對于大型或者技術復雜的項目，可以采用技術標，商務標兩階段評標法。2004-05-839(6)評標標準和方法．評標可以采用合理低標價法和綜合評議法-(7)評標報告：評標結束后，評標委員會應當編制評標報告，評標報告應包括下列主要內容：

1)招標情況，包括工程概況、招標范圍和招標的主要過程。

2)開標情況，包括開標的時間、地點，參加開標會議的單位和人員，以及唱標等情況。

3)評標情況，包括評標委員會的組成人員名單，評標的方法、內容和依據，對各投標文件的分析論證及評審意見。

4)對投標單位的評標結果排序，并提出中標候選人的推薦名單。

5)評標報告須經評標委員會全體成員簽字確認。

6)如果評標委員會經評審，認為所有投標都不符合招標文件要求的，可以否決所有投標．依法必須進行招標的項目的所有投標被否決的，招標單位就必須重新招標。2004-05-8402004-05-840授予合同1．中標單位確定招標單位應當依據評標委員會的評標報告，并從其推薦的中標候選人名單中確定中標單位，也可以授權評標委員會直接定標實行合理低標價法評標的，在滿足招標文件各項要求的前提下，投標報價最低的投標單位應當為中標單位，但評標委員會可以要求其對保證工程質量、降低工程成本擬采用的技術措施作出說明，并據此提出評價意見，供招標單位定標時參考實行綜合評議法，得票最多或者得分最高的投標單位應當為中標單位招標單位未按照推薦的中標候選人排序確定中標單位的，應當在其招標投標情況的書面報告中說明理由

2004-05-841授予合同1．中標單位確定2004-05-841

授予合同2．中標通知書

在評標委員會提交評標報告后，招標單位應當在招標文件規定的時間內完成定標，定標后，招標單位須向中標單位發出久中標通知書》、《中標通知書》的實質內容應當與中標單位投標文件的內容相一致

2004-05-842

授予合同2．中標通知書2004-05-842授予合同3．履約保證中標單位應按規定提交履約保證，履約保證可由在中國注冊銀行出具的銀行保函(保證數額為合同價的5％)，也可由具有獨立法人資格的經濟實體企業出具履約擔保書(保證數額為合同價10％)。投標單位可以選其中一種，并使用招標文件中提供的履約保證格式。中標后不提供履約保證的投標單位將沒收其投標保證金

2004-05-843授予合同3．履約保證2004-05-843

授予合同4．合同協議書的簽署中標單位按“中標通知書”規定的時間和地點，由投標單位和招標單位的法定代表人按招標文件中提供的合同協議書簽署合同。若對合同協議書有進一步的修改或補充，應以“合同協議書談判附錄”形式作為合同的組成部分。中標單位按文件規定提供履約保證后，招標單位及時將評標結果通知未中標的投標單位。2004-05-844

授予合同4．合同協議書的簽署2004-05-844

合同管理

一、項目合同概述1.合同的概念

合同是平等主體的自然人、法人，其他經濟組織(包括中國的和外國的)之間建立、變更，終止民事法律關系的協議2.項目合同

是指項目業主或其代理人與項目承包人或供應人為完成——確定的項目所指向的目標或規定的內容，明確相互的權利義務關系而達成的協議2004-05-845

合同管理

一、項目合同概述2004-05-845

合同管理3.項目合同的特點：

(1)合同是當事人協商一致的協議，是雙方或多方的民事法律行為。(2)合同的主體是自然人，法人和其他組織等民事主體。(3)合同的內容是有關設立，變更和終止民事權利義務關系的約定。通過合同條款具體體現出來。(4)合同須依法成立，只有依法成立的合同當事人才具有法律約束力。2004-05-846

合同管理3.項目合同的特點：2004-05-846合同管理4．項目合同的分類

項目合同的類型按不同的分類方法，其分類也不同

(1)按簽約的各方的關系分類

1)工程總承包合同2)工程分包合同3)貨物購銷合同4)轉包合同5)勞務分包合同6)勞務合同7)聯合承包合同2004-05-847合同管理4．項目合同的分類2004-05-847

合同管理(2)按合同計價方式分類；

1)固定價或總價合同2)單價合同3)成本加酬金合同(3)按承包范圍分類

1)交鑰匙合同2)設計--采購--施工合同3)設計--采購合同4)單項合同2004-05-848

合同管理(2)按合同計價方式分類；2004-05-848合同管理

(4)合同類型的選擇合同類型的選擇主要依據以下因素：

1）項目實際成本與項目日常風險評價2）雙方要求合同類型的復雜程度(技術風險評價)3）競價范圍4）成本價格分析5）項目緊急程度6）項目周期7）承包商財務系統評價8)合作合同9)轉包范圍的限定

2004-05-849合同管理(4)合同類型的選擇2004-05-849合同管理5．合同主要內容(1)合同當事人(2)合同標的(3)標的的數量和質量(4)合同價款或酬金(5)合同期限、履行地點和方式(6)違約責任(7)解決爭執的方法

2004-05-850合同管理5．合同主要內容2004-05-850

合同管理合同的簽訂過程也就是合同的形成過程、合同的協商過程合同訂立應遵循以下原則：1)不能違反法律的原則2)由合格的法人在協商基礎上達成協議原則3)公平合理、等價交換原則4)誠信原則等當事人訂立合同，采取要約、承諾方式2004-05-851

合同管理合同的簽訂過程也就是合同的形成過程、合同的協商過程

要約要約在經濟活動中又稱為發盤、出盤、發價、出價、報價等。要約的特點(1)要約是當事人一方向另一方提出訂立合同的愿望。(2)要約人提出要約是一種法律行為(3)要約人可以撤回要約(4)要約人還可以撤銷要約。

要約人撤銷要約的通知應當在受要約人發出承諾通知前到達受要約人。

2004-05-852

要約要約在經濟活動中又稱為發盤、出盤、發價、出價、報價等

要約在下列情況下，要約不能撤銷：1)要約人規定了承諾期限，或者有其他形式明示要約不可撤銷。2）受要約人有理由認為要約是不可撤銷的，并已經為合同的履行作了準備工作，如果要約撤銷，受要約人就會受到損失，例如，受要約人收到要約后可能拒絕了其他人的同種要約：或受要約人收到要約后，可能為承諾作了準備工作，如為付款而向銀行貸款，或者為準備接受來貨而租賃了倉庫等。

2004-05-853

要約在下列情況下，要約不能撤銷：2004-05-853

要約

(5)在如下情況下要約無效：

1)拒絕要約的通知到達要約人2)要約人依法撤銷要約3)在承諾期限內，受要約人未作出承諾4)受要約人對要約的內容作出實質性變更有時當事人一方希望他人向自己發出要約，例如發布拍賣公告、寄送價目表、發布招標公告和招標文件，作商業廣告等，這些為要約邀請,但商業廣告的內容符合要約規定的，視為要約。在工程招標投標中，承包商的投標書是要約。

2004-05-854

要約(5)在如下情況下要約無效：2004-05-8

承諾承諾即接受要約，是受要約人同意要約的意思表示；承諾也是一種法律行為，“要約”一經“承諾”，就被認為當事人雙方已協商一致，達成協議，合同即告成立

1)承諾人要按照要約所指定的方式，五條件地完全同意要約(或新要約)的內容．如果受要約人對要約的內容作了實質性變更，則要約失效2)承諾應在要約規定的期限內到達要約人，并符合要約所規定的其他各種要求

2004-05-855

承諾承諾即接受要約，是受要約人同意要約的意思表示；承諾也

承諾承諾一般以通知的方式作出，承諾通知到達要約人時承諾生效；承諾生效時合同成立。承諾期限的起算

1)如果要約確定承諾期限，則應在該確定的期限內作出承諾；如果沒有確定期限，以對話方式作出的，應當及時作出承諾；要約以非對話方式作出的，應當在合理期限內作出承諾、所謂合理期限，就是要考慮給承諾人以必要的時間2）要約以信件或電報作出的，則承諾期限從信件載明的日期，或電報交發的日期起算；信件未載明日期的。則以投寄該信件的郵戳日期起算3)要約以電話、傳真等快速通訊方式作出，承諾期限自要約到達受要約人時開始計算2004-05-856

承諾承諾一般以通知的方式作出，承諾通知到達要約人時承諾生效

承諾承諾可以撤回承諾人撤回承諾的通知應在承諾通知到達要約人之前，或與承諾通知同時到達要約人新要約

如果受要約人尚要求對要約的內容作出實質性變更(如修改合同標的，數量、質量，合同價款，履行期限，履行地點和方式、違約責任和爭執解決方法等)，或超過規定的承諾期限才作出承諾，都不能視為對原要約的承諾，而只能作為受要約人提出的“新要約”2004-05-857

承諾承諾可以撤回承諾人撤回承諾的通知應在承諾通知到達要

承諾當要約人接受了這個新要約才算達成協議，合同以新要約的內容為準通常在合同的醞釀過程中，當事人方對合同條款要反復磋商，經多輪會談，在其中會產中許多次”新要約”，最終才達成一致，簽訂合同承諾生效的地點為合同成立的地點：如果當事人以合同書的形式簽訂合同，則雙方當事人簽字或蓋章的地點為合同成立的地點。2004-05-858

承諾當要約人接受了這個新要約才算達成協議，合同以新要約的內項目合同的效力

項目合同效力是指合同所具有的法律約束力。只有有效的合同才受到法律保護。1．合同生效要件

合同生效，即合同發生法律約束力。合同生效后，業主和承包商須按約定履行合同實現其追求的法律后果。合同法規定“依法成立的合同，自成立時生效”；但也有兩種特殊的情況。

(1)按照法律或行政法規規定，有些合同應當在辦理批準，登記等手續后生效；例如擔保法規定，土地使用權、城市房地產等抵押的，應當辦理抵押物登記，抵押合同自登記之日起生效。(2)當事人對合同的效力可以約定附條件或者附期限，那么自然條件成立或者期限截時生效。2004-05-859項目合同的效力

項目合同效力是指合同所具有的法律約束力。只有

項目合同的效力

2．無效合同(1)無效合同的確認。合同法規定，有下列情形之一:

1)一方以欺詐，脅迫的手段訂立合同。2)惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益。3)以合法形式掩蓋非法目的的。4)損害社會公共利益。5)違反法律，行政法規的強制性規定。無效合同的確認權歸合同管理機關和人民法院。2004-05-860

項目合同的效力

2．無效合同2004-05-860

項目合同的效力

(2)無效合同的處理。

1)無效合同自合同簽訂時就沒有法律約束力。2)合同無效分為整個合同無效和部分無效：如果合同部分無效的，不影響其他部分的3)合同無效，不影響合同中獨立存在的有關解決爭議條款的效力。4)因該合同取得的財產，應予返還；有過錯的一方應當賠償對方因此所受到的損失。2004-05-861

項目合同的效力

(2)無效合同的處理。2004-05-86

項目合同的效力

3.可撤銷合同合同法規定合同可撤銷制度，是為了體現和維護公平和自愿的原則，給當事人一種補救的機會(1)可變更或撤銷合同的條件

1)當事人對合同的內容存在重大誤解。2)在訂立合同時顯失公平。3)一方以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使對方在違背真實意愿的情況下訂立合同。對可撤銷合同，只有受損害方才有權提出變更或撤銷。有過錯的一方不僅不能提出變更或撤銷，而且還要賠償對方因此所受到的損失。2004-05-862

項目合同的效力

3.可撤銷合同2004-05-862項目合同的效力(2)可撤銷合同與無效合同的區別

1)可撤銷合同必須由當事人提出變更還是撤銷，當事人可以自由選擇。2)提出的當事人有舉證責任-請求人要提出存在的重大誤解，或顯失公平，或對方在簽訂合同時采取的欺詐，脅迫手段，或者乘人之危的證據。3)可撤銷合同必須由人民法院或者仲裁機構作出裁決，作出裁決之前該合同還是有效的。如果裁決決定對合同內容予以變更，則按裁決履行；如果裁決該合同被撤銷，那么它從簽訂時開始就沒有法律約束力。4)撤銷權的行使有一定的期限-具有撤銷權的當事人從知道撤銷事由之日起一年內沒有行使撤銷權，或者知道撤銷事件后明確表示，或者以自己的行為表示放棄撤銷權，則撤銷權消失。

2004-05-863項目合同的效力(2)可撤銷合同與無效合同的區別2004-05項目合同的效力4．項目合同效力待定某些項目合同和合同某些方向不符合合同生效要件，但又不屬于無效合同或可撤銷合同，應當采取補救措施，有條件的應盡量促使其成為有效合同。如在代理過程中，發生以下情況，其簽訂的合同效力待定。

(1)行為人沒有代理權。(2)合同超過代理范圍。(3)原來有代理權，在代理權終止后還以被代理人的名義簽訂合同，發生以上情況時，行為人可以催告被代理人在一個月內予以追認。如果被代理人追認，則該合同對被代理人有效；否則，對被代理人不發生效力，而由行為人承擔責任。

2004-05-864項目合同的效力4．項目合同效力待定2004-05-864

項目合同的履行與違約責任

1．項目合同的履行項目合同的履行是指合同生效后，當事人雙方按照合同約定的標的、數量、質量，價款、履行期限，履行地點和履行方式等完成各自應承擔的全部義務的行為項目合同的履行有實際履行和適當履行兩種形式：(1)實際履行

項目合同的實際履行，即要求按照合同規定的標的來履行

(2)適當履行

項目合同的適當履行，即當事人按照法律和項目合同規定的標的按質、按量地履行

2004-05-865

項目合同的履行與違約責任

1．項目合同的履行2004-0

項目合同的履行與違約責任

2．違約責任違約責任是指合同當事人違反合同約定，不履行義務或者履行義務不符合約定所應承擔的責任

(1)繼續履行合同(2)采取補救措施(3)支付違約金(4)賠償損失因不可抗力導致不能履行合同責任，可以部分或全部免除合同責任．但如果當事人拖延履行合同責任后發生不可抗力，不能免除責任；法律規定和合同約定有免責條件，當發生這種條件時，可以不承擔責任

2004-05-866

項目合同的履行與違約責任

2．違約責任2004-05-8項目合同變更、轉讓、解除和終止

1．項目合同變更和轉讓(1)合同的變更通常是指由于一定的法律事實而改變合同的內容和標的的法律行為：事人雙方協商一致，就可以變更合同

(2)債權人可以將合同的權利全部或部分地轉讓給第三人，但如下情況除外：

1)根據合同的性質不得轉讓。2)按照當事人的約定不得轉讓。3)按照法律規定不得轉讓。2004-05-867項目合同變更、轉讓、解除和終止

1．項目合同變更和轉讓200

項目合同變更、轉讓、解除和終止注意：債權人轉讓權利應當通知債務人。未經通知，該轉讓對債務人不發生效力。（3）合同當事人一方經對方同意，可以將自己的權利和義務轉讓給第三人。(4)如果當事人一方發生合并或分立，則應由合并或分立后的當事人承擔或分別承擔履行合同的義務，并享有相應的權利

2004-05-868

項目合同變更、轉讓、解除和終止注意：2004-05-868

項目合同變更、轉讓、解除和終止2．項目合同解除合同的解除是指消滅既存的合同效的法律行為。主要特征：

一是合同當事人必須協商一致；二是合同當事人應負恢復原狀之義務；三是其法律后果是消滅原合同的效力。合同解除有兩種情況：

(1)協議解除

(2)法定解除為了防止解除權的濫用。2004-05-869

項目合同變更、轉讓、解除和終止2．項目合同解除2004-0

項目合同變更、轉讓、解除和終止合同法規定了十分嚴格的條件和程序，有下列情形之一的當事人可以解除合同：

1)因不可抗力因素致使合同無法履行．或不能實現合同目的。2)在履行期滿之前，當事人一方明確表示或者以自己的行為表明不履行主要債務。3)當事人一方拖延履行主要債務，經催告后在合理期限內仍未履行。4）當事人一方遲延履行債務或者有其他違約行為致使不能實現合同目的致使原簽訂的合同成為不必要。5)法律規定的其他情形合同的權利和義務終止，并不影響合同中結算和清理條款的效力2004-05-870

項目合同變更、轉讓、解除和終止合同法規定了十分嚴格的條

項目合同變更、轉讓、解除和終止3．項目合同的終止

當事人雙方依照項目合同的規定，履行其全部義務后，合同即行終止合同的法律關系可由下列原因而終止：

(1)合同因履行而終止(2)當事人權方混同為一人而終止(3)合同因不可抗力的原因而終止(4)合同因當事人協商同意而終止(5)仲裁機構裁決或者法院判決終止合同2004-05-871

項目合同變更、轉讓、解除和終止3．項目合同的終止2004-項目合同糾紛的處理

合同糾紛通常具體表現在，當事人雙方對合同規定的義務和權利理解不一致，最終導致對合同的履行或不履行的后果和責任的分擔產生爭議合同糾紛的解決通常有如下幾個途徑：(1)協商(2)調解(3)仲裁(4)訴訟

2004-05-872項目合同糾紛的處理合同糾紛通常具體表現在，當事人雙方對演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！甘肅省公務員培訓、專業技術人員繼續教育公共必修課姓名：周生銀單位：05春工商本科采購與合同

2004-05-874甘肅省公務員培訓、專業技術人員繼續教育公共必修課采購與合同概述1．采購的定義采購是從系統外部獲得貨物、土建工程和服務(以下統稱產品)的完整的采辦過程。貨物采購是指購買項目建設所需的投人物(如機械、設備、材料等等)及與之相關的服務。土建工程采購是通過招標或其他商定的方式選擇工程承包單位及其相關的服務。咨詢服務采購主要指聘請咨詢公司或咨詢專家。2004-05-875概述1．采購的定義2004-05-82

2．采購方式采購可以分為招標采購和非招標采購。招標采購是由需方提出招標條件和合同條件，由許多供應商同時投標報價。通過招標，需方能夠獲得更為合理的價格，條件更為優惠的供應。招標采購又可分為無限競爭性的公開招標和有限競爭性的邀請招標。對受客觀條件限制和不易形成競爭項目還可以采取協商議標。非招標采購又可以分為詢價采購、直接采購、定向采購等。2004-05-876

2．采購方式采購可以分為招標采購和非招標采購。

3.采購在項目執行中的重要性

采購工作是項目執行中的關鍵環節，并構成項目執行的物質基礎和主要內容。規范的項目采購要兼顧經濟性和有效性，可以有效降低項目成本，促進項目的順利實施和按期完成，項目采購必須體現設計和計劃的要求，如果采購的產品不符合設計的預定要求，將直接影響項目質量，甚至導致項目失敗。競爭性招標采購有規范的程序，體現公平、公正原則，即給符合條件的承包商提供均等的機會，這不僅符合市場經濟運行原則，而且也會進一步提高項目的實施質量。公平競爭又會促使報價降低，因而對項目的費用控制更為有利。此外，采用比較規范的公開招標、公平競爭的招標程序和嚴謹的支付辦法，能從制度上最大限度地防止貪污、浪費和欺詐行為。2004-05-877

3.采購在項目執行中的重要性

采購工作是項目執行中的關鍵

采購規劃的內容和依據

1．采購規劃的準備

釆購規劃一般要對下列事項之一做出決策：

(1)通過一家總承包商采購所有或大部分所需要的貨物和服務(2)向多家承包商采購很大部分需用的貨物和服(3)采購小部分需用的貨物和服務(4)不采購貨物和設備2004-05-878

采購規劃的內容和依據

1．采購規劃的準備2004-05

2.采購規劃的依據

(1)范圍說明

1)項目的合理性說明(設計說明書)2)項目可交付成果(執行說明書)3)項目目標(功能說明書)(2)產品說明(3)采購活動所需的資源(4)市場狀況采購計劃過程必須考慮市場上有何種產品可以買到、從何處買到，以及采購的條款和條件是怎樣的(5)其他計劃結果(6)制約條件和基本假設2004-05-879

2.采購規劃的依據

(1)范圍說明2004-05-86

3.采購規劃的技術和工具

（1）自制或外購分析（2）短期租賃或長期租賃分析（3）采購專家的介入（4）經濟采購批量分析2004-05-880

3.采購規劃的技術和工具

（1）自制或外購分析2

4采購規劃的結果

1．采購管理計劃

采購管理計劃應當說明具體的采購過程將如何進行管理。它包括：(1)應當使用何種類型的合同(2)是否需要有獨立的估算作為評估標準，由誰負責，以及何時編制這些估算。(3)項目實施組織是否有采購部門，項目管理組織在采購過程中自己能采取何種行動。（4）是否需要使用標準的采購文件，從哪里找到這些標準文件

2004-05-881

4采購規劃的結果

1．采購管理計劃2004-05-8

2．工程說明

工程說明也叫要求說明，它相當詳細地說明了采購項目，以便潛在的承包商確定他們是否能夠提供該采購項目的貨物或服務工程說明的詳細程度可以視采購項目的性質、買主的要求或者預計的合同形式而異。工程說明在采購過程中可能被修改和細化。每一個單獨的采購項目都要求有單獨的工程說明。多種產品或服務可以組成一個采購項目，使用一個工程說明。工程說明應盡可能清晰，完整、簡潔．其中包括對所有要求的附屬服務的說明(例如，承包商報告及對采購來的設備給予項目完成后的運行支持)、在某些應用領域，對于工程說明的內容和格式已有具體的規定。

2004-05-882

2．工程說明

工程說明也叫要求說明，它相當詳細地說明了采

項目招投標

（一）招標投標概述1.招標投標的概念與特征

招標投標是由招標人和投標人經過要約、承諾、擇優選定，最終形成協議和合同關系平等主體之間的一種交易方式，是“法人”之間達成有償、具有約束力的法律行為，招標投標是商品經濟發展到一定階段的產物，是一種最高競爭性的采購方式，能為采購者帶來經濟，有質量的工程，貨物或服務。

招標投標具有下述基本特征：

(1)平等性：(2)競爭性：(3)開放性2004-05-883

項目招投標

（一）招標投標概述2004-05-810

2．招標投標活動應遵循的基本原則

招標投標活動應當遵循：公開原則公平原則公正原則誠實信用的原則

2004-05-884

2．招標投標活動應遵循的基本原則

招標投標活動應當遵循：

3.招標投標的一般程序

招標投標活動一般分為四個階段：(1)招標準備階段(2)投標準備階段(3)開標評標階段(4)決標簽約階段2004-05-885

3.招標投標的一般程序

招標投標活動一般分為四個階段：2

（二）項目招標

項目招標

是指招標人(又稱業主)對自愿參加某一特定項目的投標人(承包商)進行審查、評比和選定的過程。作為最富競爭力的一種方式，與其他采購方式相比，招標采購至少應具備以下要素：

(1)程序規范(2)編制招標投標文件(3)公開性(4)一次成交2004-05-886

（二）項目招標

項目招標2004-05-813

項目招標文件《招標投標法》第八條規定：“招標人是依照本法規定提出招標項目、進行招標的法人或者其他組織。”法人

是指具有民事權利能力和民事行為能力，并依法享有民事權利和承擔民事義務的組織。種類（包括企業法人、機關法人，事業單位法人和社會團體法人；其他組織）其他組織-----指不具備法人條件的組織，主要包括法人的分支機構；企業之間或企業、事業單位之間聯營，不具備法人條件的組織：合伙組織；個體工商戶；農村承包經營戶等。所謂“提出招標的項目”，即根據實際情況和有關規定，提出和確定擬招標項目，辦理有關審批手續，落實項目的資金來源等。

2004-05-887

項目招標文件《招標投標法》第八條規定：“招標人是依照本法

建設單位招標應當具備的條件

1)招標單位是法人或依法成立的其他組織。2)有與招標工程相應的經濟，技術、管理人員。3)有組織編制招標文件的能力。4)有審查投標單位資質的能力。5)有組織開標、評標、定標的能力。不具備上述3—5項條件的，須委托具有相應資質的招標代理機構辦理招標事宜、有關招標代理機構應具備條件在《招標投標法》中有相應規定：上述條件中，前兩條是單位資格規定，后三條則是對招標人能力的要求。

2004-05-888

建設單位招標應當具備的條件1)招標單位是法人或依法成立

建設項目招標應具備的條件

1)概算已經批準。2)建設項目已經正式列入國家、部門或地方的年度固定資產投資計劃。3)建設用地的征用工作已經完成-4)有能夠滿足施工需要的施工，圖紙及技術資料。5)建設資金和主要建筑材料、設備的來源已經落實6)已經建設項目所在地規劃部門批準，施工現場“三通一平“已經完成或一并列入施工招標范圍。上述規定的主要目的在于促使建設單位嚴格按基本建設程序辦事現象發生，并確保招標工作的順利進行。

2004-05-889

建設項目招標應具備的條件

1)概算已經批準。2004-02.招目招標程序框架圖

2004-05-8902.招目招標程序框架圖2004-05-817

招標文件的編制

招標文件一般包括以下幾部分：

(1)招標邀請書，投標人須知(2)合同的通用條款、專用條款(3)業主對貨物，工程與服務方面的要求一覽表格式，技術規格(規范)、圖紙(4)投標書格式，資格審查需要的報表、工程清單、報價一覽表、投標保證金格式及其他補充資料表(5)雙方簽署的協議書格式，履約保證金格式，預付款保函格式等

2004-05-891

招標文件的編制

招標文件一般包括以下幾部分：200

發布招標公告

招標文件編好后，即可根據既定的招標方式，在主要報刊上刊登招標公告或發出投標邀請通知。

招標公告和投標邀請通知的主要內容包括

（1）項目采購類目（2）項目資金來源（3）招標內容和數量（4）時間要求、發放招標文件的日期和地點、招標文件的價格、投標地點、投標截止日期(必須具體到年、月．日、時)和開標時間(一般與招標截止日只相差1小時至24小時)（5）招標單位的地址、電話，郵編、電報掛號

2004-05-892

發布招標公告招標文件編好后，即可根據既定的招標方式，在主

資格預審

資格預審

是對申請投標的單位進行事先資質審查．資格預審的主要內容有投標者的法人地位、資產財務狀況，人員素質、各類技術力量及技術裝備狀況、企業信譽和業績等。例如工程項目招標，對于要求資格預審的應編制預審文件。資格預審文件包括的內容，除上述的資格預審通知外，還包括如下的資格預審須知，資格預審表和資料、資格預審合格通知書等。2004-05-893

資格預審

資格預審2004-05-820

(1)資格預審資料要求1)有關確定法律地位原始文件的副本(包括營業執照、資質等級證書及非本國注冊的施工企業經建設單位行政主管部門核準的資質文件)。2)在過去3年內完成的與本合同相似的工程的情況和現在履行的合同的工程情況。3)提供管理和執行本合同擬在施工現場和施工現場的管理人員和主要施工人員情況。4)提供完成與本合同擬采用的主要施工機械設備情況。5)提供完成本合同擬分包的項目及其分包單位的情況。6)提供財務狀況，包括近兩年經審計的財務報表。下一年度財務預測報告。7)有關目前和過去兩年參與或涉及訴訟案的資料。

2004-05-894

(1)資格預審資料要求1)有關確定法律地位原始文件的副本

(2)對聯營體資格預審的要求1)對聯營體的每一個成員提交同單獨參加資格預審單位一樣要求的全套文件。2)提交預審文件時應附聯營體協議。

3)資格預審后，如果聯營體組成和合格性發生變化，應在投標截止日期之前征得招標單位的書面同意。

4)作為聯營體的成員通過資格預審合格的，不能認為作為單獨成員或其他聯營體的成員是資格預審的合格者。2004-05-895

(2)對聯營體資格預審的要求1)對聯營體的每一個成員提(3)在資格預審合格通過后改變分包人所承擔的分包責任或改變承擔分包責任的分包人之前，必須征得招標單位的書面同意，否則．資格預審合格無效。(4)將資格預審文件按規定的正本和副本份數和指定時間．地點送達招標單位。(5)招標單位將資格預審結果以書面形式通知所有參加預審的施工單位，對資格預審合格的單位應以書面形式通知投標單位準備投標。2004-05-896(3)在資格預審合格通過后改變分包人所承擔的分包責任或改變承

現場勘察和文件答疑(1)現場勘察

1)是否達到招標文件規定的條件2)地形、地貌3)水文地質、土質、地下水位等情況4)氣侯條件（氣溫、濕度、風力、降雨、降雪情況）5)現場的通信、飲水、污水排放、生活用電等6)工程在施工現場中的位置7)可提供的施工用地和臨時設施等(2)文件答疑

標前會議是業主給所有投標者的一次質疑機會2004-05-897

現場勘察和文件答疑(1)現場勘察2004-05-824

標底的編制標底

又稱底價，是招標入對招標項目所需費用的自我測算的期望值，它是評定投標價的合理性、可行性的重要依據，也是衡量招標活動經濟效果的依據；標底應具有合理性、公正性、真實性和可行性影響標底的因素

投資項目的規模大小、技術難易、市場條件、時間要求、價格差異、質量等級要求等因素標底的構成

標底的構成包括三部分，即項目采購成本，投標者合理利潤和風險系數。注意：

標底直接關系到招標人的經濟利益和投標者的中標率，應在合同簽訂前嚴加保密、如有泄密情況，應對責任者嚴肅處理，直至追究其法律責任

2004-05-898

標底的編制標底2004-05-825

項目招標文件的編制

現以工程項目施工招標為例，介紹招標文件的編制。根據建設部1996年12月發布的《建設施工招標文件范本》的規定，對于公開招標的招標文件，分為四卷共十章第一卷投標須知、合同條件及合同格式

第一章投標須知第二章施工合同通用條款第三章施工合同專用條款第四章合同格式第二卷技術規范第五章技術規范第三卷投標文件第六章投標書及投標書附錄第七章工程量清單第八章輔助資料表第九章資格審查表第四卷圖紙第十章圖紙2004-05-899

項目招標文件的編制

項目投標

1．投標人及其條件投標人

是響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織投標人應具備下列條件：

(1)投標人應當具備承擔招標項目的能力；國家有關規定對投標人資格條件或者招標文件對投標人資格條件有規定的；投標人應當具備規定的資格條件(2)兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯合體，以一個投標人的身份共同投標(3)投標人不得相互串通投標報價，不得排擠其他投標人的公平競爭，損害招標人或者他人的合法權益(4)投標人不得以低于合理預算成本的報價競標，也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(5)投標人根據招標文件載明的項目實際情況，擬在中標后將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作交由他人完成的，應當在投標文件中載明2004-05-8100項目投標1．投標人及其條件2004-05-827項目投標2．投標的組織進行項目投標，需要有專門的機構和人員對投標的全部活動過程加以組織和管理。實踐證明，建立一個強有力的，內行的投標班子是投標獲得成功的根本保證。對于投標人來說，參加投標是一場競爭。不僅比報價的高低，而且比技術、經驗、實力和信譽特別是在當前國際承包市場上，越來越多的是技術密集型工程項目，勢必要給投標人帶來兩方面的挑戰；一方面是技術上的挑戰，要求投標人具有先進的科學技術，能夠完成高、新、尖、難工程；另一方面是管理上的挑戰，要求投標人具有現代先進的組織管理水平。投標人的投標班子應該由如下三種類型的人才組成：一是經營管理類人才；二是技術專業類人才；三是商務金融類人才。以上是對投標班子三類人員個體素質的基本要求。還需要各方的共同參與，協同作戰，充分發揮群體的力量。對于工程項目投標班子的組成，除了符合上述要求外，保持投標班子成員的相對穩定，不斷提高其素質和水平對于提高投標競爭力至關重要。同時，逐步采用或開發有關投標報價的軟件，使投標報價工作更加快速、準確。2004-05-8101項目投標2．投標的組織2004-05-828項目投標3．投標程序

投標過程是指從填寫資格預審表開始，到正式投標文件送交業主為止所進行的全部工作這一階段工作量很大，時間緊，一般要完成下列各項工作：填寫資格預審調查表，申報資格預審；購買招標文件(資格預審通過后)；組織投標班子；進行投標前調查與現場考察；選擇咨詢單位；分析招標文件，校核工程量，編制規劃；結算價格，確定利潤方針，計算和確定報價；編制投標文件；辦理投標擔保；遞交投標文件。2004-05-8102項目投標3．投標程序2004-05-829

項目投標4．投標文件(1)投標文件的編制

投標文件是承包商參與投標競爭的重要憑證；是評標、決標和訂立合同的依據；是投標人素質的綜合反映和投標人能否取得經濟效益的重要因素。在招標文件中，通常包括招標須知，合同的一般條款、合同特殊條款，價格條款，技術規范以及附件等，投標人必須按照這些要求編寫投標文件。(2)投標文件的組成。

投標文件一般由下列內容組成：投標書、投標書附錄、投標保證法定代表人的資格證明書、授權委托書、具有價格的工程量清單與報價表、輔助資料資格審查表(有資格預審的可不采用)、按本須知規定提出的其他資料。2004-05-8103

項目投標4．投標文件2004-05-830(3)投標有效期，1)投標有效期一般是指從投標截止日起算至公布中標的一段時間。一般在投標須知的前附表中規定投標有效期的時間(例如28天)。那么，投標文件在投標截止日期后的28天內有效。2)在原定投標有效期滿之前，如因特殊情況，經招標管理機構同意后，招標單位可以向投標單位書面提出延長投標有效期的要求。此時，投標單位須以書面的形式予以答復，對于不同意延長投標有效期的，招標單位不能因此而沒收其投標保證金。對于同意延長投標有效期的，不得要求在此期間修改其投標文件，而且心相心延長其投標保證金的有效期，對投標保證金的各種有關規定在延長期內同樣有效。2004-05-81042004-05-831(4)投標保證金。

1)投標保證金是投標文件的一個組成部分，對未能按要求提供投標保證金的投標，招標單位將視為不響應投標而予以拒絕。

2)投標保證金可以是現金、支票，匯票和在中國注冊的銀行出具的銀行保函、對于銀行保函，應按招標文件規定的格式填寫，其有效期應不超過招標文件規定的投標有效期。

3)未中標的投標單位的投標保證金，招標單位應盡快將其退還，一般最遲不得超過投標有效期期滿后的14天。

4)中標的投標單位的投標保證金，在按要求提交履約保證金并簽署合同協議后，予以退還。

5)對于在投標有效期內撤回其投標：文件或中標后未能按規定提交履約保證金或簽署協議者將沒收其投標保證金。2004-05-8105(4)投標保證金。2004-05-832(5)投標文件的份數和簽署：投標文件應明確標明“投標文件正本”和“投標文件副本”，其份數按前附表規定份數提交。若投標文件的正本與副本有不一致時，以正本為準。投標文件均應使用不能擦去的墨水打印或書寫，由投標單位法定代表人親自簽署并加蓋法人公章和法定(6)投標文件的送達和簽收。

1)投標文件的密封與標志。代表人印鑒2)投標截止日期。3)投標文件的修改與撤回2004-05-8106(5)投標文件的份數和簽署：2004-05-833開標與評標1.開標(1)標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行：開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。

(2)開標是在招標管理機構監督下由招標單位主持并邀請所有投標單位的法定代表人，或者其代理人和評標委員會全體成員參加。(3)開標一般應按照下列程序進行：1)主持人宣布開你會議開始，介紹參加開標會議的單位、人員名單及工程項目的有關2)