城市可持續開展的水資源約束分析〔作者:___________單位:___________郵碼:___________〕

摘要：自然資源與環境的可持續性是城市可持續開展的根底。在城市化加速開展的過程中，資源提供了經濟開展的動力，也天然地確定了城市經濟可持續開展的邊界。隨著城市化水平的不斷提升，我國大局部城市中水資源的需求量急劇增大，供需矛盾日趨鋒利化。作為城市開展不可缺少資源之一的水資源已經成為制約城市可持續開展的重要因素之一。

關鍵詞：城市可持續開展；水資源約束；制度創新

1引言

黨的十六大把“可持續開展能力不斷增強，生態環境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產開展、生活富裕、生態良好的開展道路〞作為我國全面建設小康社會的奮斗目標之一，這足可突顯出資源和環境問題是可持續開展的核心問題，該問題的實質表達在社會經濟活動超過了自然生態系統的承載能力。研究資源約束問題，找到擺脫環境、能源約束的有效途徑，實現經濟和社會的可持續開展，已成為“十一五〞期間我國地方經濟和社會開展的首要問題。

城市是區域系統的核心，是實現可持續開展的關鍵所在。在我國城市化加速開展的過程中，資源提供了經濟開展的動力，也天然地確定了城市經濟可持續開展的邊界。自然資源與環境的可持續性是城市可持續開展的根底。隨著城市化水平的不斷提升，我國大局部城市中水資源的需求量急劇增大，供需矛盾日趨鋒利化。作為城市開展不可缺少資源之一的水資源已經成為制約城市可持續開展的重要因素之一。

2經濟可持續開展的資源約束

2.1內能消耗與補給約束

從物理角度來講，萬物都是由能量生成的，可持續開展在根本上涉及到能量及其由之產生的各種具體物質資源的可持續性利用問題。在經濟開展過程中，存在著內能消耗、熵增加和生態系統承載力三個系統性的問題，可持續開展問題實際上就是由此產生的。

由熱力學第一定律可知，自然界能量的數量在傳遞和轉化過程中保持不變，即能量守恒。然而，事實上能量守恒定律的一個更加重要的意義是說明，一個系統內能的增加△U，等于系統吸收外界的熱量Q和外界對于該系統所做的功W。即:

△U=Q+W

一個系統要做功，要么消耗內能，要么吸取系統外部的能量。社會經濟開展在本質上是一種能量的使用、消耗和轉化行為。如果將城市看作一個系統，其必須通過消耗各種再生和不可再生的資源，為城市內部人口提供生產和生活效勞。由于城市不合理地使用或超限使用資源，從而使得城市對資源的消耗，在滿足當代城市開展需求的同時，也為以后的長期穩定和可持續開展設定了約束，并且這種約束越來越明顯。

當今世界興旺國家因其在經濟上居于“先發〞地位，國際貿易中表現為資源輸入，因而以占世界10%的人口，消耗了占世界80%的能源，顯示出其在吸取外部資源、增加“內能〞上存在的優勢。工業革命以來，西方國家突飛猛進式的經濟開展，很大程度上就是以不斷地吸取經濟落后國家的資源為其條件的。而開展中國家，因其經濟技術落后，國際貿易中表現為資源型的初級產品輸出，經濟開展中的內能消耗與補充主要限于國內解決。這就是為什么開展中國家大量耗用能源會遇到嚴重的資源承載力約束，興旺國家就沒有，或者病癥要輕得多的原因所在。這也是開展中國家經濟開展中遇到的第一個約束，即內能消耗與補給約束。

2.2熵增加與負外部性約束

由熱力學第二定律發現，熵同樣是一個表示系統內部特征的量。在一個系統內部，隨著能量的不斷使用，不能再做功的無用能是不斷累增的，即總的熵不斷增加，從而形成了熵增加定律。有機體系統要擺脫死亡，唯一的方法就是向環境中不斷吸取負熵，以平衡熵增機制，維持系統均衡。在一個城市系統中，經濟的增長依賴于大量能源消耗的支持，而經濟增長過程中消耗的大量能源，會導致熵的不斷積累，包括與熵的具體化形式相聯系的廢水、廢氣、廢物的大量增加。熵增加會大大擴展經濟開展的負外部性，導致生態系統失去平衡和生命維持系統功能弱化，產生了生態可持續性問題。而生態可持續性又是經濟可持續性與社會可持續性的根底，從而使得維持經濟開展過程中的生態系統均衡成為實現可持續開展的根本條件。

在熵平衡機制上，興旺國家利用自己的科技優勢和經濟上游地位，通過向經濟，位勢低的開展中國家大量吸取負熵〔資源和利潤〕，并大量轉移高污染、高能耗產業以及熵擴散等負外部性輸出行為，而維持了興旺國家內部經濟系統與生態系統的均衡開展。開展中國家那么完全不同，因其經濟位勢低，向系統外部特別是向興旺國家吸取經濟負熵與轉移負外部性的能力要弱得多。正是這種開展的約束條件差異，造成了一些興旺國家幾乎是在肆無忌憚地揮霍能源，而處于經濟低位勢的開展中國家，那么更多地要從本國內部吸取負熵來推動其經濟開展，并把由經濟開展帶來的熵增加及其它負外部性積累在國內。這便構成了開展中國家經濟開展過程中的另一個重要約束，即熵增加與負外部性約束。把內能消耗控制在經濟資源能夠承受的限度內，把熵增加控制在生物圈的承載力以內，既是對這兩大約束條件的具體解釋，也是開展中國家實現可持續開展的長期條件。

由此得到結論，可持續性問題在本質上是一個“約束〞問題，無論在興旺國家還是在開展國家，雖然經濟差異而造成的對可持續開展的認識水平與效用不同，但是作為區域系統的核心的城市，尤其是在開展中國家的城市由于實現社會經濟可持續開展受到內能補充與熵增加的雙重約束，處于不利的可持續環境，因而實施可持續開展戰略更為重要。

3水資源與城市可持續開展的關系

3.1城市水資源的概念及根本特征[1][2]

城市水資源是指一切可以被城市利用的、具有足夠數量和質量的、并能供給城市居民生活和工農業生產用水的水源，包括當地的天然淡水資源、外來引水資源和可再生的、使用過的水和經處理的污水。城市水資源是城市賴以生存和開展的重要物質根底，是城市社會生產和人民生活正常、穩定運行的前提條件，是發揮城市多功能作用，促使城市聚集經濟效益得以實現的客觀保障，是衡量城市吸引力和輻射力，評價城市投資環境的根本要素之一。

概括地說城市水資源因其所處的特殊地位和功能表現出如下一些特征：

〔1〕大量集中性，這主要表現為城市對水資源需求量大而且集中；

〔2〕連續穩定性，是指城市在不同季節對水的需求量和水質要求變化不大，相對穩定；

〔3〕高效性，這表現為同樣數量的水對城市產生的社會、經濟效益較高；

〔4〕系統性，表現在三個方面，一是不同類型的水〔海水、大氣降水、地表水、地下水、廢水〕之間存在質與量的交換，二是城市區域以內和以外的水資源通常處于同一水資源系統，相互間有密切的水力聯系，三是城市水資源開發利用過程中的不同環節〔如取水、供水、用水、排水等〕是個有機的整體，任何一個環節疏忽都將影響到水資源利用的整體效益；

〔5〕有限性，這表現為水資源量上的有限，城市水資源開發利用有極限；

〔6〕脆弱性，表現在兩個方面，一是由于城市區域污染源點多、面廣、強度大，因而水資源易受污染，二是易遭破壞，特別是地下水，當開采量超過補給量時，水資源質與量的狀態便失去平衡，同時還會引起一系列環境地質問題。

〔7〕再生性，是指城市水資源的利用并非一次性的，具有一水多用，再生回用的特點；

〔8〕商品性，由于在城市水資源開發利用中，政府及供水部門投入了人力物力，付出大量社會必要勞動，水資源通過交換，使其價值得以實現，為各用水單位創造了經濟效益，因而城市水資源既具有資源本身的公共屬性，又具有商品屬性。

3.2水資源約束的含義

水資源約束是指經濟社會開展所需要的水資源供不應求，對開展形成制約。其表現為:一是短期內經濟社會開展面臨的水資源供給緊缺；二是水資源供給對長遠開展所形成的潛在約束。隨著我國城市經濟的快速增長和人口的不斷增加，對水資源的需求不斷上升，加上經濟粗放增長的方式尚未有效轉變，特別是局部資源高消耗、高污染行業盲目投資和低水平重復建設比擬嚴重，水資源利用效率低，污染、浪費嚴重，使水資源供需矛盾日益鋒利。

水資源約束對社會、經濟開展的限制作用表達在以下幾個方面：第一，水資源是生命之源，是維持生命必不可少的物質條件，水的存在對人民生活方式的影響有決定性的作用。第二，水資源約束制約著經濟開展的規模和成長速度。水資源總量約束決定經濟長期開展的規模和成長速度，而水資源短缺所造成的資源約束會使短期經濟開展受到抑制，常會成為短期經濟開展的“瓶頸〞。第三，我國水資源在時空結構上的特點或不平衡性形成了水資源的結構約束。經濟開展的結構就是經濟開展的模式，或者說經濟開展的模式是以動態的方式描述經濟開展的結構。水資源約束限制著經濟開展模式的選擇范圍，一定的水資源約束條件決定著一定的經濟開展模式。

3.3水資源對城市可持續開展的約束

由以上分析，本文認為水資源對城市可持續開展的約束是多方面、多角度的，主要表現為功能性約束、生態性約束、經濟性約束以及制度性約束。在這些約束中有的是自然形成的，需要通過人為調節來改善，而有的約束那么是在城市的開展過程中由于生產、生活方式不合理而造成的，這樣的約束需要通過人們思想意識的提高和相關配套制度的創新來改善。

功能性約束。自古以來，水就與城市相依相存。比方，除少數軍事重鎮外，世界各國的城市幾乎都建立在河邊、湖邊和海邊，特別是從事商品交易活動的城市。水資源是有限的，而且在時空及區域分布極不均衡。不同地區，不同城市由于其歷史及所處的地理位置等原因，具有不同的區域特點和優勢。因而限制了城市功能的規劃和發揮。要緩解這樣的約束一般需要人為的調節，如天津市引灤入津、西安的引黑工程、北京引黃入京以及著名的南水北調工程等跨區域的引水工程。

生態性約束。這種約束主要表現為隨著城市的開展，城市水環境日益惡化。我國許多城市在水資源的開發利用時，只重視追求經濟效益和水利效益，對水環境的保護和改善不夠，由此產生了一系列的生態問題。對城市未來的進一步開展造成生態性障礙。生態型約束同時表現為一種長遠性和難以修復性。即城市水資源一旦遭到破壞，其產生的影響不會在短時間內表達，其影響是長期持久的且水體的治理需要花費較長時間。

經濟性約束。水資源對城市經濟的影響表現為一種間接的約束力。城市水資源作為人們生活必不可少的城市的根底設施，始終在決定著一個城市質量、決定著一個城市存亡。水環境的優劣，在一定程度上已經成為衡量一個城市文明、先進程度的標準之一。同時，在水環境上的投資己經在經濟上制約著政府的行為。一旦城市水環境遭到破壞，其必然要影響到城市的生產、生活的根底設施環境。從而對城市投資硬環境產生限制性影響，在某種程度上說將會影響到城市經濟的快速持續開展。

制度性約束。制度性約束主要表現為城市管理者對水資源開發利用制度自身的缺陷對城市可持續開展的約束。任何一種城市水資源開發制度都是依據當時的客觀形勢，為完成特定的階段性目標而確立的，具有一定的時效性。然而客觀事物的開展變化不以人們的主觀意志為轉移，時間的推移會使一些事物存在的條件發生重大的變化。城市水資源的開發制度也是如此，如果不根據客觀條件的變化適時作相應調整，必將產生制度性缺陷，進而導致決策的失誤。必須加快制度創新，并以此來指導城市水系統的規劃及相關技術、經濟和投資政策的制定，促進城市開展的良性循環。

4水資源約束條件下提高城市可持續開展能力的對策

根據我國水資源緊缺的根本國情，要提高城市未來可持續開展能力，建設資源節約型社會，必須選擇一條與興旺國家不同的水資源組合方式，即非傳統的現代化道路，關鍵在于促進水資源的節約，杜絕水資源的浪費，改變傳統生產方式，降低水資源的消耗，提高水資源的利用率、生產率和水資源的承載力，以緩解資源的供需矛盾。

首先，從總體上提高全民族的資源憂患意識和節約意識，在全社會樹立節約資源的觀念，培育人人節約資源的社會風氣，營造全民節約資源的良好環境。要將節約資源提升到根本國策的高度來認識，把建立資源節約型社會的目標納入國家經濟社會開展規劃之中，以此為依據建立綜合反映經濟開展、社會進步、資源利用、環境保護等表達科學開展觀、政績觀的指標體系，構建“綠色經濟〞考核指標體系，實現“政績指標〞與“綠色指標〞的統一，徹底改變片面追求,增長的行為。[3]

其次，城市政府應牢固樹立科學開展觀，改變透支資源求開展的方式，調整經濟結構和城市布局，走中國特色的循環經濟之路。從根本上解決城市在開展過程中所遇到的經濟增長與水資源環境之間的鋒利矛盾。按照科學開展觀的要求，把水資源保護和節約放在首位，充分考慮水資源承載能力，辯證地認識水資源和經濟開展的關系。加大合理開發水資源的力度，努力提高有效供給水平。調整能源結構，盡量選擇清潔能源，建立起“低消耗，高效益〞的社會經濟結構。

再次，對于一些城市，水資源短缺已影響城市經濟的可持續開展。在消耗城市原有少量水資源