質量行為與工程實體質量監督2022/12/11質量行為與工程實體質量監督2022/12/92022/12/112目前質量監督存在的“四輕四重”問題偏重對工程實體質量的監督，輕視對責任主體質量行為的監督;偏重施工階段的監管，輕視全過程的質量控制;偏重對施工責任主體的監督，輕視對監理等其它責任主體的管控;偏重監督檢查對質量行為的監督僅僅寫在紙上，掛在嘴邊，對發現的不規范的質量責任行為不作糾治和處罰，輕視處罰。由于監督不嚴、違法不糾，最終導致“罰”不責眾，更多人不惜以身試法，使得監督檢查發現問題“屢查屢犯”，讓不良行為大眾化、普遍性。一味的放縱，使得質量監督管理、質量控制成為空談，最終埋下質量隱患甚至引發質量事故。

2022/12/92目前質量監督存在的“四輕四重”問題偏重對

2022/12/113

質量行為與工程實體關系工程質量行為監督內容工程實體質量監督內容監督案例分析2022/12/11一二三5主要內容四2022/12/932022/2022/12/11質量行為與工程實體關系一安全第一預防為主綜合治理42022/12/9質量行為與工程實體關系一安全第一預防為主人質量行為與工程實體關系一問題質量事故質量行為實體質量是責任主體履行國家法律、法規規定的質量責任和義務所進行的活動。規范良好保障違規不良隱患質量監督監督抽查偶然實體檢測規范倒逼質量意識質量素質決定缺位責任感、事業心操作技能、要領、技術水平、質量標準能力是質量意識和質量情感的具體反映和直接表現工程建設是否符合國家和行業法規質量管理體制參建單位資質機構設置人員素質規章制度是否符合施工規范、質量評定、驗收規范施工操作要求質量評定要求驗收程序培訓是否符合設計質量標準原材料中間產品工序質量結構物質量施工過程中產生的一系列工程質量結果人質量行為與工程實體關系一問題質量事故質量行為實體質量是責任2022/12/116創新質量監督模式從注重實體工程質量監督向注重參建各方健全質量體系和規范質量行為轉變，從注重施工階段質量監督向工程建設全過程監督轉變，從注重事務性微觀監督向綜合性宏觀監督轉變，推行分類監督和差別化監督。2022/12/96創新質量監督模式從注重實體工程質量監督向7質量管理標準化中共中央國務院關于開展質量提升行動的指導意見（2017年9月5日）（八）提升建設工程質量水平全面落實工程參建各方主體質量責任，強化建設單位首要責任和勘察、設計、施工單位主體責任。加快推進工程質量管理標準化，提高工程項目管理水平。加強工程質量檢測管理，嚴厲打擊出具虛假報告等行為。健全工程質量監督管理機制，強化工程建設全過程質量監管。國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見國辦發[2017]19號（七）全面提高監管水平。推進工程質量安全標準化管理，督促各方主體健全質量安全管控機制。強化對工程監理的監管，選擇部分地區開展監理單位向政府報告質量監理情況的試點。加強工程質量檢測機構管理，嚴厲打擊出具虛假報告等行為。推動發展工程質量保險。。7質量管理標準化中共中央國務院關于開展質量提升行動的指導意2022/12/112022/12/92022/12/11工程質量行為監督內容二安全第一預防為主綜合治理92022/12/9工程質量行為監督內容二安全第一預防為主2022/12/1110中共中央國務院關于開展質量提升行動的指導意見全面落實參建單位質量主體責任，強化建設單位首要責任項目法人對水利工程質量負總責勘察設計對勘察設計質量負責施工單位對工程施工質量負責監理單位對工程質量承擔監理責任檢測監測鑒定評估對檢測監測鑒定評估結果負責2022/12/910中共中央國務院關于開展質量提升行動的指2022/12/1111簽訂的合同文件中應對工程質量及相應的責任和義務做出明確規定對有關單位質量行為和工程質量進行檢查項目法人依法設立

招標選定工程建設責任主體

向責任主體提供原始資料必須準確齊全施工圖審查，不得擅自變更不得任意壓縮合理工期，不得明示暗示違反強制性標準、使用不合格材料、降低工程質量

質量檢查質量驗收檔案管理

辦理質量監督手續項目法人的主要質量責任和義務《建設工程質量管理條例》（2000年1月10日國國務院令第279號）招投標合同計劃質量管理2022/12/911簽訂的合同文件中對有關單位質量行為和工2022/12/1112不得任意壓縮合理工期，不得明示暗示違反強制性標準、使用不合格材料、降低工程質量質量與進度的關系速度是戰略，質量也是戰略。但質量是根本的戰略，是構成社會財富的物質體現。速度是一種行政責任、現實責任質量是一種法律責任、歷史責任對于一個具體項目而言，其建設的合理周期內并不存在質量和速度之

間的突出矛盾。建設單位應合理安排進度，堅持質量第一原則，落實精細化施工要求，強化過程質量控制，通過過程的管理來保證工期。對于需要適度搶工的個別工程和一些工程的需要

搶工個別節點，應該制定和采取搶工階段相應的質量保證措施。以犧牲質量、犧牲安全為代價的進度都是不可取的，

而且會適得其反。2022/12/912不得任意壓縮合理工期，不得明示暗示違反2022/12/1113（一）項目法人檢查重點:工程質量管理體系是否健全，施工質量是否得到有效控制。1.質量法規《建設工程質量管理條例》（2000年1月10日國國務院令第279號）《水利工程質量管理規定》（1997年12月21日水利部令第7號）第十六條

項目法人（建設單位）應根據國家和水利部有關規定依法設立，主動接受水利工程質量監督機構對其質量體系的監督檢查。第十八條

項目法人（建設單位）要加強工程質量管理，建立健全施工質量檢查體系，根據工程特點建立質量管理機構和質量管理制度。第二十條

項目法人（建設單位）應組織設計和施工單位進行設計交底；施工中應對工程質量進行檢查，工程完工后，應及時組織有關單位進行工程質量驗收、簽證。2022/12/913（一）項目法人2022/12/1114（1）組織機構

適時、規范地組建項目法人是實行項目法人責任制重要的基本要求。

“適時”就是應該按照國家計委、水利部有關文件的規定，在項目可行性研究批準后正式組建項目法人，且與可行性研究報告中的項目法人組建方案相符合；不得擅自改變。工程開工前完成項目法人組建。

“規范”就是按照國務院、國家計委、水利部規定的組建管轄權由負責組建的政府或主管部門發布組建文件，正式組建項目法人。對于以社會效益為主的公益性水利工程建設項目，應按照《國務院批轉國家計委、財政部、水利部、建設部關于加強公益性水利工程建設管理的若干意見》(國發[2000120號)的規定組建項目法人。如地方水利項目，由項目所在地的縣級以上地方人民政府負責組建項目法人，任命法人代表。

2022/12/914（1）組織機構2022/12/1115

水利部《印發關于貫徹落實加強公益性水利工程建設管理若干意見的實施意見的通知》(水建管［2001]74號)規定了大中型建設項目的項目法人須具備的基本條件：

1）法人代表應為專職人員。法人代表應熟悉有關水利工程建設的方針、政策和法規，有豐富的建設管理經驗和較強的組織協調能力。

2）技術負責人應具有高級專業技術職稱，有豐富的技術管理經驗和扎實的專業理論知識，負責過中型以上水利工程的建設管理，能獨立處理工程建設中的重大技術問題。

3）人員結構應合理，應包括滿足工程需要的技術、經濟、財務、招標、合同管理等方面的管理人員。大型工程項目法人具有高級專業技術職稱的人員不少于總人數的10％，具有中級專業技術職稱的人員不少于總數的25％，具有各類專業技術職稱的人員一般不少于總人數的50％。

4）有適應工程需要的組織機構，并建立完善的規章制度。項目法人的內設機構應與所承擔工程的規模、重要性和技術復雜程度相適應，一般應設計劃、合同、技術、質量、安全、財務等機構。2022/12/915水利部《印發關于貫徹落實加強公益2022/12/1116（2）人員配備1）大中型工程質量管理負責人應具有高級專業技術職稱，有豐富的技術管理經驗和扎實的專業理論知識，負責過中型以上水利工程的建設管理。（小型工程具有中級專業技術職稱；內設機構有質量管理部門，部門人員不少于3人。）2）質量管理人員數量及專業應滿足工程管理需要3）質量管理人員上崗前經過培訓。（3）質量責任制工程質量領導責任制是否建立，工程管理責任制是否建立。

（工程質量管理最基本的原則和方法就是建立健全質量責任制，有關各方對其本身工作成果負責。）落實內設機構質量責任和質量管理崗位責任，明示質量責任主體和責任人。一般包含）項目法人（建設單位）法定代表人、分管領導、總工程師、單位承擔質量管理工作的部門主要負責人、質量管理人員崗位責任等。2022/12/916（2）人員配備2022/12/11健全工程質量責任網絡，落實工程質量責任制。（工程質量管理的）1）成立工程質量管理領導機構，明確機構職責、工作制度；2）建立工程質量管理分工負責制、工程質量領導責任制、部門工作質量責任制、質量管理人員崗位責任制；3）工程質量負責人及各級質量管理人員和崗位責任明確；4）各級管理人員按規定履行質量管理崗位責任，并有相關記錄；5）與參建單位簽訂質量責任書，各參建單位質量責任人及相關責任明確項目法人應將工程質量目標按部門職能、人員職責逐級進行分解，進一步明確工程建設各級質量責任人（含三級檢查人員），細化工作質量標準。把工程質量管理具體要求落實到每個單位、每個部門和每個工作崗位，建立分工負責、層次清晰、職責明確的工程質量責任網絡。進一步增強項目法人、勘察設計、監理、施工等從業單位工作人員的責任心，落實工程質量責任制，實現工程質量追溯。2022/12/9健全工程質量責任網絡，落實工程質量責任制。2022/12/1118（4）質量管理規章制度工程質量管理分工負責制；工程質量檢查；施工圖審查與交底；工程質量管理例會；設計變更管理；技術咨詢制度；強制性條文執行情況檢查制度；質量事故報告、工程質量問題調查處理；工程質量月報制質量責任考核、追究和獎懲；檔案資料管理工程質量驗收等制度。2022/12/918（4）質量管理規章制度2022/12/1119（5）質量管理體系運行情況檢查1）質量管理體系運行是否正常是否按照制定的工作制度、工作規劃、實施細則開展有效的工作，使工程質量處于受控狀態。2）質量管理機構是否定期活動是否制定了質量管理計劃、質量檢查計劃等質量管理實施方案、細則，并按計劃定期進行質量管理活動。質量管理工作計劃應對招標投標、施工圖審查、進度和驗收安排、質量檢查、質量問題處理、質量驗收等方面作出明確具體的安排。3）各級質量管理人員是否經常深入工地檢查，質量檢查是否有記錄。4）對承建單位的質量體系運行情況是否進行檢查查閱項目法人對設計、監理、施工單位的質量體系檢查記錄。現場質量管理體系與合同的符合性是否進行了檢查。應重點突出對設計、施工、監理、檢測等單位的履約能力、資源（人員及設備）配置、質量體系建設和執行情況進行檢查。2022/12/919（5）質量管理體系運行情況檢查2022/12/1120（6）強制性條文執行情況《水利工程建設標準強制性條文管理辦法（試行）》的通知（水國科〔2012〕546號）第二十六條強制性條文監督檢查的內容包括：1）質量管理體系文件中是否有明確要求執行和檢查強制性條文的環節；2）有關工程技術人員是否熟悉、掌握強制性條文；3）工程項目的勘測、設計、施工、檢測、驗收等是否符合強制性條文的規定；4）工程項目采用的材料、設備是否符合強制性條文的規定；5）工程項目的質量、安全是否符合強制性條文的規定；6）工程中采用的導則、指南、手冊、計算機軟件的內容是否符合強制性條文的規定。2022/12/920（6）強制性條文執行情況2022/12/1121規程規范是否齊全（有）。在合同文件中，必須有工程質量條款，明確圖紙、資料、工程、材料、設備等的質量標準及合同雙方的質量責任。是否有明示或暗示有關單位違反工程建設強制標準，降低工程建設標準的行為。對施工組織、方案等質量控制措施是否進行了檢查，對合同的符合性是否進行了檢查。對施工圖進行審查。

對參建單位強制性條文執行落實情況是否進行檢查（7）施工圖審查、對重大設計變更是否進行了報批按照關于印發《水利工程設計變更管理暫行辦法》的通知（水規計[2012]93號）的要求，對于重大設計變更報請上級有關部門批準。按設計變更程序規范，如未經審批擅自實施設計變更，不按規定權限和程序審查、報批工程設計變更。2022/12/921規程規范是否齊全（有）。在合同文件2022/12/11施工圖是工程建設的重要資料。施工圖設計應該最大限度地符合初步設計對于工程功能的要求，嚴格執行現行的標準規范，反映工程的實際情況。但是限于水利行業本身的特點，水利工程在建設實施過程中仍然存在施工圖設計較大地改變初設批復、設計深度不能滿足施工要求等問題。因此《建設工程質量管理條例》規定了施工圖審查制度，采取行政審批的手段控制設計文件的質量。

但是隨著市場經濟的發展，政府的職能也不斷轉變，2004年國務院將不再將其作為行政審批事項，而是實行行業組織自律管理。2017年《國務院關于第三批取消中央指定地方實施行政許可事項的決定》（國發〔2017〕7號），其中涉及水利工程3項，水利施工圖設計文件審批正式被取消。

目前，水利行業還沒有取消后的后續管理作出明確的規定。但審查還很有必要，2017年5月，廳基建處進一步要求，項目法人要對施工圖進行審查。如何實施？召開專家審查會、委托第三方勘察設計單位、委托施工監理等多種審查方式；也可以選擇對施工圖的完整性、安全性、經濟性等各方面內容進行審查。2022/12/9施工圖是工程建設的重要資料。施工圖2022/12/11（8）項目法人與參建單位簽訂委托合同，應對工程質量以及相應的責任和義務作出明確約定，并督促參建單位履行質量義務。（9）對分包商是否進行了審批2022/12/9（8）項目法人與參建單位簽訂委托合同，應對2022/12/11242、規程規范（1）是否參與設計交底對照設計交底制度，查閱設計交底記錄，設計交底是否及時，參加人員是否滿足要求。（2）對承建單位的質量行為是否進行了檢查查閱質量行為檢查記錄，檢查項目是否齊全。（3）是否按時組織單位工程驗收是否按時組織分部工程、單位工程驗收，是否按有關規定參加工程質量評定。按照工程建設進度及時組織單位工程驗收。（4）是否按有關規定參加工程質量評定按照水利工程質量評定規程的要求，組織或參加重要隱蔽工程、關鍵部位單元工程驗收。2022/12/9242、規程規范2022/12/1125（5）是否對工程實體質量進行抽檢，結果是否滿足設計要求是否制定工程實體質量檢測計劃，按計劃對工程進行質量抽檢，檢查結果是否符合設計要求。（6）質量事故、缺陷是否按規定進行調查、報告、處理按照《水利工程質量事故處理暫行規定》、《質量缺陷備案》相關規定進行報告、調查、分析，處理。（7）質量檢驗是否記錄、檢驗資料是否齊全對工程質量檢查、檢驗記錄是否齊全。（8）是否開展第三方檢測。（9）質量問題整改。對檢查發現問題制定整改方案，落實整改責任，明確處理標準和時限制，建立整改臺賬，及時整改到位。2022/12/925（5）是否對工程實體質量進行抽檢，結果2022/12/11263、常見問題（1）規章制度普世化。項目法人制定的質量管理制度格式化、雷同化傾向非常嚴重,缺少對項目的具體分析,質量管理措施的針對性不強;（2）招標文件把關不嚴。招標文件對工程技術特點、關鍵質量要求交待不清,有的引用過時失效的規程規范,甚至擅自修改規程規范、強制性條文明確規定的內容。（3）施工圖審查流于形式。由于審查人員專業不齊全或是業務素質不高,導致施工圖審查深度不夠。審查后也不督促設計單位落實整改。甚至以優化設計為由,在施工圖設計階段調整初步設計確定的主要結構、規模等關鍵內容;（4）疏于對建設過程的檢查。項目法人嚴重缺少對工程現場質量和安全的檢查,檢查活動記錄不全,而整改通知和整改記錄則更少。一些項目法人直至驗收前都不到現場檢查,接到施工、監理的驗收申請就直接轉報質量監督機構和驗收主持單位。2022/12/9263、常見問題2022/12/1127（5）項目法人組建不規范。不是政府或委托的水行政主管部門組建；雖然組建了項目法人，但沒有明確項目法人、法定代表人、項目技術負責人和內設機構；主要管理人員存在兼職情況；工作人員中中級以上工程技術人員偏差，結構不合理；項目法人單位內部規章制度不健全，可操作性差；項目法人檔案管理不規范，沒有建立檔案管理制度，檔案資料歸檔不及時。

（6）前期工作。深度不夠，地質勘探工作不足，地質鉆孔數量不夠，概算工程量與實際工程量出入較大。

（7）工程設計變更手續不全、不規范。重大、重要設計變更未報上級有關部門審批就擅自改變、施工；設計變更通知的格式不統一、不規范，沒有統一編號；設計變更通知沒有設計、校核、審查人員簽字。

項目法人未組織對施工詳圖設計進行審查就交付施工；有的審查圖形式、走過場，質量無保證；有的施工詳圖提供嚴重滯后，不能滿足施工用圖要求。

2022/12/927（5）項目法人組建不規范。不是政府或委2022/12/1128（8）招標投標問題。招標工作準備不充分，委托招標代理機構不及時，造成招標工作各階段時間倉促，招標文件編制時間過短，影響招標質量；有些招標文件編制質量不高，編制的文件不規范；非有效標的界定條款較籠統；有的標段劃分過多、過小，增加了標段間的組織、協調工作量，影響施工進度；存在招標代理機構資格預審時工作不認真，為嚴格按照預審要求進行審查；個別選擇非第一中標候選人中標的理由不充分；有的單項工程未進行招標。

（9）質量管理。質量監督手續簽訂不及時，存在單位工程項目、單元工程項目劃分不合理現象；有的項目出現漏列項目劃分，項目記錄、簽證、評定手續不全。

工程質量管理制度不健全，存在沒有及時組織對單位工程驗收；對承包人項目經理更換把關不嚴，更換后的項目經理的技術職稱均低于投標文件中承諾的技術職稱，且不是中標單位正式人員，不能常駐現場，造成工地管理混亂，又沒有及時采取措施予以糾正；與施工單位簽訂合同后不能未及時進行施工。

2022/12/928（8）招標投標問題。招標工作準備不充分29勘察設計單位的主要質量責任和義務勘察設計單位選用材料、構配件和設備應注明規格型號性能等技術指標，質量要求必須符合國家規定標準。除有特殊要求外不得指定生產廠商。參與工程質量事故分析，并對因設計造成的質量事故，提出相應的技術處理方案。必須按照工程建設強制性標準進行勘測設計，設計質量滿足工程質量、安全需要和規范。提供的地質測量水文等勘察成果必須真實、準確。設計文件應當符合國家規定設計深度要求。參加重要隱蔽和關鍵部位單元工程質量評定，備查地質編錄、檢測試驗報告等。參與工程驗收，對施工質量是否滿足設計要求提出評價意見。除提供施工圖紙外還應提交詳細的施工技術要求并向施工單位說明。加強工程現場服務。設計質量現場服務質量29勘察設計單位的主要質量責任和義務勘察設計單位選用材料、構2022/12/1130（二）勘察設計單位1.質量法規《建設工程質量管理條例》（2000年1月10日國國務院令第279號）《水利工程質量管理規定》（1997年12月21日水利部令第7號）第二十六條設計單位必須建立健全設計質量保證體系，加強設計過程質量控制，健全設計文件的審核、會簽批準制度，做好設計文件的技術交底工作。第二十八條設計單位應按合同規定及時提供設計文件及施工圖紙，在施工過程中要隨時掌握施工現場情況，優化設計，解決有關設計問題。對大中型工程，設計單位應按合同規定在施工現場設立設計代表機構或派駐設計代表。第二十九條設計單位應按水利部有關規定在階段驗收、單位工程驗收和竣工驗收中，對施工質量是否滿足設計要求提出評價意見。《建設工程勘察設計管理條例》（2000年9月25日，國務院令第293號）第三十三條縣級以上人民政府建設行政主管部門或者交通、水利等有關部門應當對施工圖設計文件中涉及公共利益、公眾安全、工程建設強制性標準的內容進行審查。施工圖設計文件未經審查批準的，不得使用。2022/12/930（二）勘察設計單位2022/12/11（1）組織機構1）對設計單位的資質等級及業務范圍進行復核。2）設計單位在施工現場是否設立了代表機構，現場設代人員的資格和專業配備是否滿足施工需要。（2）質量責任制1）是否建立了崗位責任制

2）各級設計人員的質量責任是否明確（3）設計質量控制建立設計質量管理制度，加強設計過程質量控制，健全設計文件的審核、會簽批準制度。（4）現場服務規章制度

1）是否建立了設計技術交底制度2）現場設計通知，設計變更的審核、簽發制度是否完善。2022/12/9（1）組織機構2022/12/11（4）服務體系運行情況1)設計項目負責人是否常駐工地，現場設代人員的資格和專業配備是否滿足合同要求。

2）現場服務規章制度是否落實，設代人員的責任制度是否落實

3）設計文件是否采用了國家和行業最新版本的規范提供的設計文件是否完善、規范、真實、準確、質量標準明確，圖紙簽發手續完善。供圖及時。設計圖紙及文件提供是否滿足工程需要。（5）設計文件采用的強制性條文、規程、規范和技術標準是否符合國家、水利行業最新版本。2022/12/9（4）服務體系運行情況2022/12/11（6）現場服務行為

1）按合同規定及時提供施工圖紙，是否及時進行了技術交底，施工過程中隨時掌握工程施工現場情況，優化設計，及時解決有關設計問題，設計變更通知是否及時。2）設計變更程序是否符合有關規定設計方案修改、變更是否符合有關程序。

3）是否及時參加設計單位應參加的驗收參加地基驗槽、基礎、主體結構及有關重要部位工程質量驗收和工程竣工驗收情況。對鉆孔和基礎面、邊坡與洞室開挖工程施工過程中揭示的工程地質情況是否及時進行地質描述和地質評價。

4）是否按規定參加質量事故、質量缺陷調查處理，并提出設計意見。

5）是否有指定材料、設備與生產廠家行為

6）現場服務工作記錄是否規范，日志、月報等。2022/12/9（6）現場服務行為2022/12/112、常見問題1）部分項目設計不合理。如，矩形明渠兩側墻邊坡直立，高約3.52m，澆筑10cm混凝土（C10或C15）襯砌后，混凝土與巖體相交面易產生開裂，導致邊墻失穩，特別是雨季在外水壓增大時，存在邊坡坍塌、傾倒等質量隱患。2）施工圖紙供應不足。查2013年2月1日－2月28日，應提供圖紙80項，實際供圖23項，供圖率僅28.7%。當月急需的XX干渠C6標1、2號泵站部分施工圖紙已影響了工程進度。3）圖紙的設計質量不高。查見圖紙會審紀要及設計補正修改通知書，反映的施工圖紙圖樣問題較多。2012年僅XX干渠設計院就發出“更正施工藍圖圖面錯誤的函”5份。4）抽查XX干渠、XX干渠設代組2012年1月－2013年2月的“設代工作月報”，僅XX干渠設代組2013年2月“設代工作月報”有當月設計圖紙供圖情況統計表及下月計劃完成圖紙內容。月報中也反映出存在現場設代人員不足、各專業跟進配合及處理設計變更不及時等問題。02022/12/92、常見問題2022/12/1135監理單位的主要質量責任和義務監理單位單位資質現場監理人員職責監理人員工作方法在資質范圍內承擔工程監理業務，不得轉讓工程監理業務。代表項目法人對施工質量實施監理，并對施工質量承擔監理責任未經監理工程師簽字，建筑材料、建筑構配件和設備不得在工程上使用或者安裝，不得進行下一道工序的施工。未經總監理工程師簽字，不撥付工程款，不進行竣工驗收。監理工程師應當按照工程監理規范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式，對建設工程實施監理，復核工程質量等級，督促不合格工程整改到滿足設計要求。2022/12/935監理單位的主要質量責任和義務監理單位單2022/12/11（三）監理單位監理機構是否按照監理規范和合同約定對工程質量有效控制，監理機構的抽檢資料、旁站及巡查記錄、其它監理文件是否完整、規范；1.質量法規《建設工程質量管理條例》（2000年1月10日國國務院令第279號）《水利工程質量管理規定》（1997年12月21日水利部令第7號）《水利工程建設監理規定》（2006年12月18日水利部令第28號）《水利工程建設項目施工監理規范》（SL288－2003）2022/12/9（三）監理單位2022/12/11（1）組織機構

1）資質及業務范圍是否滿足有關規定。

2）現場監理機構組建是否滿足合同要求。監理項目部成立文件。監理單位應根據監理合同中所承擔的監理任務，組建現場項目監理機構，該機構由總監理工程師、監理工程師、監理員以及其他工作人員組成，監理人員的資格和數量應滿足合同要求。監理單位出具的項目總監任命文件或委托書，總監授權委托的總監代表手續應齊全?！端こ探ㄔO項目施工監理規范》（SL288－2003）第3.1.3

監理單位應依照監理合同約定，組建項目監理機構，配置滿足監理工作需要的監理人員，并在監理合同約定的時間內，將總監理工程師及其他主要監理人員派駐到監理工地。人員配置如有變化，應事先征得發包人同意。人員進場報備。3）監理機構設置是否滿足監理工作需要監理部的人員應專業配套，數量滿足工程項目監理工作的需要及監理合同的約定。滿足檢驗、旁證等監理日常工作需要。2022/12/9（1）組織機構2022/12/11（2）人員配備

1）人員數量是否符合合同要求，是否到位

2）專業配備是否滿足工程建設需要

3）監理人員持證上崗情況4）常規檢測設備計量檢定及檢測人員持證情況主要檢測設備是否滿足監理工作需要，檢定情況，檢測人員持證上崗情況。

5）對監理人員是否進行了交底。監理工程師是否熟悉每道工序的質量控制標準。（3）質量責任制

1）工程質量責任制是否建立建立監理人員崗位責任制，分工明確，職責清晰。

2）總監理工程師、監理工程師的質量責任是否明確2022/12/9（2）人員配備2022/12/11（4）質量控制規章制度

1）監理規劃是否已編制，是否滿足要求

2）監理實施細則是否經審批,內容完整、可操作性強。監理單位進駐現場開展工作，首先應編制工程建設監理規劃，根據工程建設計劃進度，按單位工程分專業編制工程建設監理細則。在監理細則中，根據技術標準、設計要求、合同約定等，應對質量控制方法、質量檢測方法、質量驗收辦法、質量評定標準、檢驗內容以及質量控制措施，質量控制點及旁站監理方案等。重點檢測旁站監理的關鍵部位和工序以及旁站監理的程序、措施及職責。

3）質量控制制度是否完善監理機構組成后，應及時制定各種崗位責任制度、質量控制制度、監理例會制度、施工圖交底制度、工程質量抽檢制度、質量缺陷備案及檢查處理制度、工程驗收工作制度，以及監理日志、月報、年報等制度。4）質量評定及工程驗收工作制度。5）監理日志、月報、表格、報表是否規范。2022/12/9（4）質量控制規章制度2022/12/11（5）質量控制體系運行情況1）總監理工程是否常駐工地

2）監理工程師是否全部到位，專業是否滿足工程需要

3）監理人員是否熟悉質量控制標準

4）質量檢查體系運行是否正常，監理人員是否按合同規定及時到施工現場

5）是否對施工單位的質量保證體系進行不定期檢查。檢查監理工程師對施工單位項目經理部質量保證體系的審查記錄，并對其存在問題提出明確意見，是否跟蹤落實。是否對施工單位主要人員出勤情況進行考核，項目經理部人員資質及分包情況的檢查記錄。（6）規程、規范及強制性條文執行情況

1）抽查監理機構技術標準、規范等配置情況。

2）是否按照有關工程建設標準和強制性條文及施工合同約定，審查施工單位提交的施工組織設計、施工技術方案和施工設備、施工工藝。3）監理單位與施工、材料及設備供應單位是否有經濟利益關系。4）對施工單位執行強制性條文檢查情況2022/12/9（5）質量控制體系運行情況2022/12/11（7）施工前質量控制1）按《水利工程施工建立規范》的規定檢查開工條件、施工準備情況，2）按有關規定、技術標準和監理合同約定審核簽發各類文件；3）參加或主持設計交底、施工圖核查、簽發；4）參與工程質量評定項目劃分等；（8）質量控制與質量檢驗情況

1）是否具備質量控制手段，當本單位不具備檢測手段時是否委托的檢測單位實施檢測并簽訂了合同。委托或內設質量檢測機構資質、檢測人員資格不符合要求的，或者委托的檢測機構與施工單位自設或委托的檢測機構屬于同體。

2）是否按要求對關鍵工序、關鍵部位進行了旁站監理，定期巡視檢查。

3）是否及時對單元工程質量等級進行復核，復核資料齊全審核的單元工程質量評定資料，以及審核單元工程質量等級的質量平行檢測資料，是否及時對施工單位的質量檢驗結果進行了核實，是否及時對單元工程質量等級進行了復核，簽字手續是否完備。不定期抽查旁站監理記錄，并將監理工程師的檢查結論與現場抽查的工程實體質量相對比，以核查監理機構履行旁站監理責任的情況，并作好核查記錄。（實體質量監督工作方法）2022/12/9（7）施工前質量控制2022/12/114）質量檢查及問題處理。旁站監理、巡視檢查、平行檢查發現的問題是否通過記錄、通知等形式責令施工單位整改。對檢查或檢測發現存在工程質量問題，是否及時向項目法人和質量監督機構報告的5）平行檢測。是否按照質量檢測計劃通過原材料、中間產品及金屬結構平行的跟蹤檢測，及時復核施工單位報送的原材料、中間產品及單元（工序）工程質量檢驗結果。跟蹤檢測和平行檢測項目和數量。6）監理日志填寫內容是否詳實，對存在的質量問題進行詳細記錄。施工問題監理通知單、聯系單的簽發及質量問題整改結果的復查資料。7）施工質量事故、質量缺陷處理及備案制度是否執行對施工質量缺陷是否進行了登記，消缺手續是否完備，是否堅持施工質量事故報告備案制度。8）是否堅持工程例會制度，存在問題是否及時得到解決。提出的質量問題是否能夠及時解決。9）由于對涉及工程結構安全的試塊、試件及有關材料，應實行見證取樣。按照《建設工程質量管理條例》，見證取樣送檢的試樣由項目法人確定有相應資質的質量檢測單位進行檢驗。2022/12/94）質量檢查及問題處理。旁站監理、巡視檢查2022/12/112.常見問題(1)組織機構1）監理人員偏少、專業單一和層次不清的問題。不符合《水利工程建設監理規定》（水利部令第28號）第十一條的規定。

2）監理機構沒有任命總監理工程師。不符合《水利工程建設建監理規定》（水利部令第28號）第十二條的規定。

3）總監理工程師或監理工程師同時兼任兩個以上建設工地的監理任務。個別地方甚至出現一個監理機構同時承擔多處項目建設監理任務的現象。不符合《水利工程建設監理規定》（水利部令第28號）第十條的規定和《水利工程建設項目施工監理規范》（SL288—2003）3.3.5的規定。4）監理單位不具備與所監理工程相應資質等級；監理人員不具備必要的執業資格，持證上崗率低；監理人員更換頻繁或未經項目法人批準更換總監理工程師；監理人員駐工地時間不滿足合同約定；(2)規章制度1）質量管理文件編制不規范，無編寫、校審人簽字。2022/12/92.常見問題2022/12/112）監理實施細則缺項、內容不全。監理實施細則不符合規范要求，缺乏應有廣度和深度，涵蓋面不廣，缺乏工程進度、投資控制、安全生產、環境保護等主要內容；沒有結合本工程建設實際按照專業編寫。有的細則采取照搬照抄，出現張冠李戴現象。不符合《水利工程建設監理規定》（水利部令第28號）第十一條的規定和《水利工程建設項目施工監理規范》（SL288—2003）附錄B.2.4、2.5、2.6的規定。(3)質量控制1）監理單位審批施工方案不嚴謹,不完整或違反規范要求。2）監理職責履行不到位。未組織參建單位進行設計交底；未核查簽發施工圖；未組織或參加工程項目劃分；未按約定和規定對隱蔽工程、主要部位和關鍵工序施工進行旁站監理；對不按程序施工，影響工程質量、生產安全及違反合同約定等問題，熟視無睹不勸阻不制止等。不符合《水利工程建設監理規定》第十四條、第十八條和《水利工程建設項目施工監理規范》4.2.3、5.2.5的規定。3）單元工程評定存在不規范、不真實現象、項目填寫不全。2022/12/92）監理實施細則缺項、內容不全。監理實施細2022/12/114）未對部分項目平行檢測。5）旁站記錄旁站記錄內容缺項、監理旁站不到位（未進行制止）；編寫的監理日志、監理月報和現場旁站記錄的格式、內容不規范等問題。6）監理整改通知未按要求閉合。7）分部工程驗收簽證表過于簡單。8）組織驗收重要隱蔽單元工程不規范。2022/12/94）未對部分項目平行檢測。2022/12/1146施工單位的主要質量責任和義務施工單位質量責任2。對工程施工質量負責。應當建立質量責任制，主要管理人員項目經理技術負責人等和五大員要持證上崗，不得隨意更換。1.在資質等級允許范圍內承攬工程不得轉包或者違法分包工程。3.必須按照設計圖紙和施工技術標準要求施工不得擅自修改工程設計，不得偷工減料4.試塊試件及材料應當在法人或監理監督下現場取樣送具有相應資質檢測單位進行檢測。未經檢驗或者檢驗不合格原材料不得使用。5.必須建立健全施工質量的檢驗制度嚴格工序管理，作好隱蔽工程的質量檢查和記錄。隱蔽工程在隱蔽前施工單位應當通知項目法人和工程質量監督機構。2022/12/946施工單位的主要質量責任和義務施工單位22022/12/11（四）施工單位檢查施工單位是否按批準的設計進行施工，能保障施工質量。1、法律法規（1）組織機構1）對施工單位的資質等級、營業執照、經營范圍等情況進行復核。施工單位應在其資質等級和業務范圍內承攬工程施工任務。2）對施工現場項目經理部的組織機構進行檢查。檢查項目經理部組織機構是否健全，是否按投標書中的承諾組建，項目經理、總工程師（技術負責人）是否到位、是否持證上崗。3）對項目經理部的質檢機構進行檢查。檢查項目經理部是否設立了專門的質檢機構，質檢員的資格、專業、數量配備能否滿足施工質量檢查的要求。4）“三檢制”各級檢查組織機構是否明確5）是否按合同要求設立了專門的現場試驗室，委派（委托）單位的資質是否符合要求檢查項目經理部是否設立了獨立的質量檢測實驗室，試驗操作人員是否持證上崗，試驗儀器設備是否經過計量部門的檢定，外委項目的檢測機構是否具有省級以上水利部門認可的檢測資質等。6）是否有專門的測量人員2022/12/9（四）施工單位2022/12/11（2）人員及設備配備對施工單位進場的人員、機械設備進行抽查。抽查機械設備是否與投標書中承諾的相一致，檢查施工人員數量和資格能否滿足施工要求，關鍵崗位操作人員是否持證上崗。1）項目經理是否持證上崗、到位，資格級別是否符合規定。2）技術負責人是否符合要求、到位3）施工質量管理負責人是否符合要求4）質檢人員數量與職稱是否滿足要求5）檢測試驗人員是否持證上崗6）是否有專職檔案人員7）關鍵崗位人員是否持證上崗。五大員8）特殊崗位工作是否持證上崗9）檢測試驗設備是否已通過計量鑒定10）試驗設備是否制定了操作規程11）測量儀器設備是否滿足規范要求12）機械設備是否滿足標書和合同要求2022/12/9（2）人員及設備配備2022/12/11（3）質量責任制工程質量崗位責任制是否健全、負責人及關鍵崗位人員的責任是否明確（4）質量保證規章制度及技術文件1）工程質量管理制度是否完善檢查其規章制度是否建立健全，檢查工程質量崗位責任制度、工程質量管理制度、工程技術交底制度、現場施工人員培訓上崗制度、工程質量自檢制度（“三檢制”），工程原材料檢測制度、工程質量消缺制度、質量事故責任追究制度、工序驗收制度、工程質量等級自評制度、原材料構件采購及入庫制度等制度的建立情況。2）“三檢制”是否落實3）規程、規范、質量標準是否齊全、現行有效4）施工表格是否規范和符合要求對施工單位執行的規程、規范、質量標準進行檢查，對施工記錄表格、驗收與質量評定表格進行檢查。檢查是否符合國家和水利部及其他相關部門現行的有關規定。2022/12/9（3）質量責任制2022/12/115）質量保證措施、施工試驗方案是否形成文件（已批準）檢查施工單位的施工組織設計、施工方法、質量保證措施、施工試驗方案等開工前的技術準備文件是否得到批準。是否編制合理完整的施工組織設計，重要的分部工程是否單獨編制施工方案。施工組織設計或施工方案審批及執行情況如何。在施工組織設計中，須制定保證工程質量的技術措施。質量保障措施是否缺乏針對性。6）施工準備檢查及生產工藝性試驗。施工準備檢查和生產工藝性試驗經項目法人或監理單位確認合格方可進入主體工程施工的。7）是否建立技術交底制度和質量意識教育檢查施工單位開工前是否對工人進行了質量意識教育，是否進行了崗前培訓和技術交底，技術工人是否熟悉施工操作方法、是否知道自己所承擔的質量責任。8）試驗室制度是否健全2022/12/95）質量保證措施、施工試驗方案是否形成文件2022/12/11（5）質量保證體系運行情況質量保證體系運行是否正常，工作是否有效。1）項目經理、技術負責人是否常駐工地2）質檢人員的現場質量檢驗是否及時質檢人員是否熟悉各項質量標準，質量檢驗是否及時有效。3）試驗室儀器設備是否按時進行計量檢定4）試驗檢測人員是否滿足工程建設需要5）各項質量管理規章制度是否得到落實（6）法律法規及強制性條文執行情況1）法律法規和強制性條文執行情況2）是否認真按圖紙、標準和合同施工工程技術標準及經審查批準的施工圖設計文件和設計變更文件的執行情況。有無擅自修改工程設計或偷工減料的行為。3）采用“四新”技術是否的措施和評審4）是否違反施工合同進行分包。2022/12/9（5）質量保證體系運行情況2022/12/11（7）原材料及設備檢驗1）原材料、中間產品的檢驗項目和數量是否符合規范要求2）金屬結構、啟閉機和機電設備的檢驗是否滿足合同要求3）原材料、中間產品檢驗結果是否按月上報4）構配件和設備的檢驗是否滿足規范要求5）對涉及結構安全的試件、試塊及材料是否進行了見證試驗（8）質量檢驗1）施工質量內部檢查是否實行“三檢制”2）工序檢查驗收手續是否齊全3）工程關鍵部位、重要隱蔽工程是否實行了聯合檢查驗收4）工序質量及單元工程質量是否及時進行了檢驗與評定（9）質量缺陷及事故處理1）質量缺陷、事故是否有私自掩蓋行為2）質量缺陷、事故是否有記錄，并制定了處理措施3）質量問題整改情況是否及時上報2022/12/9（7）原材料及設備檢驗2022/12/11（10）實體質量是否按檢測計劃對已完工程實體的質量進行自檢，工程實體質量檢測項目、點數、檢測結果是否滿足規范和設計要求。各項檢測記錄是否齊全，記錄、校對、審核簽字手續是否完備。見證取樣是否按照檢測計劃進行，檢測結果是否滿足設計指標。對涉及結構安全的試塊、試件以及有關材料，是否在項目法人或者監理單位的監督下現場取樣送樣，所送質量檢測單位是否具有相應資質。1）實體質量抽測項目是否滿足規范和設計要求2）安全監測設備運用是否正常（11）技術資料施工技術資料的收集、整理是否規范，技術資料是否的人專門負責收集、整理。施工日記的要求。第一、要弄懂填寫施工日志的要求：1、施工日志應按單位工程填寫。2、記錄時間：從開工到竣工驗收時止。3、逐日記載不許中斷。4、按時、真實、詳細記錄，中途發生人員變動，應當辦理交接手續，保持施工日記的連續性、完整性。施工日記應由棟號工長記錄。第二、要清楚施工日志應記錄的內容。施工日志的內容可分為五類：基本內容、工作內容、檢驗內容、檢查內容、其他內容。

2022/12/9（10）實體質量2022/12/11（12）施工地質施工單位按合同要求配備專業地質人員，做好施工地質編錄工作。進行地下工程地質預報。2.常見問題（1）質量體系1）施工單位進場的技術負責人和主管人員的資格未達到合同要求。不符合《水利工程質量管理規定》（水利部令第7號）第三十一條的規定。2）施工單位未落實“三檢制”。不符合《水利工程質量管理規定》（水利部令第7號）第三十三條的規定。3）施工單位未按照工程設計圖紙和施工技術標準施工。不符合《建設工程質量管理條例》（國務院令第279號）第二十八條的規定。4）工程項目劃分不完整、不合理。不符合《水利水電工程施工質量檢驗與評定規程》（SL176－2007）第3.2條的規定。5）工程質量評定工作的組織與管理不規范。不符合《水利水電工程施工質量檢驗與評定規程》第5.3條。2022/12/9（12）施工地質2022/12/1155檢測單位的主要質量責任和義務2022/12/955檢測單位的主要質量責任和義務2022/12/11（五）檢測單位1.質量法規《水利工程質量檢測管理規定》（2008年11月3日，水利部令第36號）第十三條檢測單位應當建立健全質量保證體系，采用先進、實用的檢測設備和工藝，完善檢測手段，提高檢測人員的技術水平，確保質量檢測工作的科學、準確和公正。第十六條質量檢測試樣的取樣應當嚴格執行國家和行業標準以及有關規定。提供質量檢測試樣的單位和個人，應當對試樣的真實性負責。第十七條檢測單位應當按照合同和有關標準及時、準確地向委托方提交質量檢測報告并對質量檢測報告負責。任何單位和個人不得明示或者暗示檢測單位出具虛假質量檢測報告，不得篡改或者偽造質量檢測報告。第十八條檢測單位應當將存在工程安全問題、可能形成質量隱患或者影響工程正常運行的檢測結果以及檢測過程中發現的項目法人（建設單位）、勘測設計單位、施工單位、監理單位違反法律、法規和強制性標準的情況，及時報告委托方和具有管轄權的水行政主管部門或者流域管理機構。2022/12/9（五）檢測單位2022/12/11（1）組織機構1）檢測資質對檢測單位的營業執照（或法人證書）、計量認證證書及檢測能力范圍進行復核；是否具有水行政主管部門頒發的資質證書，并在其批準的類別、業務范圍內承擔檢測任務。2）工地試驗室檢測單位是否簽訂了檢測委托合同；是否按合同要求在施工現場是否設立了實驗室，是否有成立文件，明確試驗室負責人和技術負責人，現場實驗室是否有母體實驗室的授權，其設備和人員的配備與所承擔的任務是否相適應。試驗室負責人、技術負責人、質量負責人等是否有母體實驗室授權。（2）試驗室人員、儀器設備1）人員情況檢測人員是否持水利部的檢測員崗位證或持有中心站的崗位培訓合格證書。檢測報告的批準人、審核人是否具有授權的審核批準權限及工程師以上工程系列技術職稱，并從事過相關試驗工作。現場檢測員是否熟悉檢測業務，了解被檢測對象性質和所用儀器設備性能；施工過程中檢測人員的變更情況。2022/12/9（1）組織機構2022/12/11（2）儀器情況是否建立了計量器具、試驗儀器儀表及設備臺賬及檢定計劃，是否按規定定期進行了檢定，并具備有效的檢定證書。儀器設備狀態標識是否規范。（3）試驗室設施和環境現場實驗室設施和環境是否滿足規定的要求。（4）質量體系1）質量體系是否完善，運行是否正常2）質量保證制度實驗室檢測業務管理制度、操作規程是否完善，檢測內容、方法是否規范，實驗室工作環境是否滿足試驗要求。（5）質量檢測資料1）工程質量檢驗方法，是否符合國家及行業現行技術標準的有關規定。2）檢測報告形成程序、數據及結論的符合性程度。3）現場檢測的原始記錄是否完善（具有溯源性）。4）使用的規程、規范是否現行有效。2022/12/9（2）儀器情況2022/12/11（2.常見問題（1）試驗室責任主體不明確、機構授權不足。（2）質量體系不健全。（3）持證水利工程質量檢測員證書人員，不滿足工程需要。（4）部分檢測報告不規范、部分原材料檢測漏項、有誤、信息缺失

2022/12/9（2.常見問題2022/12/11工程實體質量監督內容三安全第一預防為主綜合治理602022/12/9工程實體質量監督內容三安全第一預防為主

工程實體質量監督是指質監機構依據工程建設合同和相關規程、規范、標準對施工過程中的工程實體質量和質量控制資料進行監督檢查的活動。工程實體質量稽察應以保證工程安全為重點，特別關注工程關鍵部位和重要隱蔽工程的實體質量的檢查。如穿壩構筑物、高速水流區、重要承重結構、重要復雜表面結構、防滲反濾部位、重要焊縫、機械間隙、安裝水平度和平整度、電氣參數等。檢查工程外觀有無明顯質量缺陷。

（一）實體質量監督主要內容

1、原材料和中間產品制作、采購單位是否建立了較完善的進場、入庫、保管、出庫的工作制度，執行情況如何，是否能保證物品的可追溯性；

2、建筑材料、中間產品的出廠質量證明材料是否齊全，使用時使用單位是否進行了驗證、登記；

3、在應用建筑材料前，是否在監理工程師的見證下，對材料的質量進行了檢測，是否滿足了規定要求。在應用中間產品前，是否對其質量進行了必要的檢驗，檢測結果是否滿足規定要求

工程實體質量監督是指質監機構依據工程建設合同和相關規

4、施工過程中，施工單位對建筑材料質量檢測的數量和檢測項目是否滿足國家有關規程、規范和合同文件規定的要求。簽字手續是否完備；

5、施工單位是否按有關規定對建設工程實體質量進行了自檢，檢測項目、數量是否滿足規定要求，檢測結果是否滿足規范和設計要求；

6、監理單位是否對施工單位的建筑材料、中間產品及建設工程實體質量自檢情況及時進行了核驗。是否按有關規定進行了質量抽檢；

7、項目法人是否按有關規定，委托有資質的檢測工程單位對建設工程實體質量進行了抽檢，檢測項目、數量是否滿足有關規定要求；

8、抽查建筑材料、中間產品及工程實體質量檢驗結果、統計分析資料是否真實；

4、施工過程中，施工單位對建筑材料質量檢測的數量和檢

9、視具體情況，可要求項目法人委托有資質的檢測單位對建筑材料及中間產品進行隨機抽檢或對質量有異議的建筑材料、中間產品及建設實體質量進行專門的檢測或試驗；

10、對水工建筑物工程實體的外觀質量評定標準進行確認，并核定外觀質量評定結論等。

（二）實體質量監督方法

1、主要原材料材質核查

主要是審查監理工程師簽發的材料采購單、進場材料質量檢驗報告單，抽查材質證明書和試驗報告單，并赴施工現場和材料存貯地進行現場檢查，主要檢查外形、顏色、尺寸、形狀、氣味并從其包裝、標識等方面檢查其型號、品種、數量、性能等指標，若對某種材料的質量有懷疑時，可要求項目法人委托有資格的檢測單位進行復檢。9、視具體情況，可要求項目法人委托有資質的檢測單位對檢查中若發現有明顯不符合有關規定的做法，可責成有關部門改正，情節嚴重的，可簽發質量監督整改通知書。

2、工程實體質量監督

主要采取抽查施工作業面的施工質量與對關鍵部位重點監督相結合的方式，重點是監督工程建設標準特別是強制性標準的執行情況，要突出檢查地基基礎、主體結構和其他涉及工程安全的重要部位、關鍵工序的質量，抽查主要原材料、設備和構配件的出廠合格證、試驗報告資料等。

檢查中若發現有明顯不符合有關規定的做法，可責成有關部門改正，

三、實體質量監督要點

1、土石方工程

土方填筑工程：重點檢查土方填筑質量，尤其是土石結合部的土料填筑質量，采用的土料、填筑方式、碾壓工藝、壓實質量是否滿足設計和施工規范的要求。

三、實體質量監督要點

1、土石方工程

反濾料鋪設重點檢查填筑或砌筑工程質量是否滿足安全和功能的要求，采用的石料物理力學指標、砌筑工藝、砌筑質量是否符合設計和施工規范的要求。關鍵部位的砌筑及反濾層鋪設質量，項目法人應安排進行現場抽樣檢測。

示例：

(1)堤防、水庫除險加固專項，開工前，施工單位未對料場進行現場核查，沒有檢測代表性土樣的物理力學指標。不符合《堤防工程施工規范》（SL260－98）第2.3.1條的規定。

(2)土方填筑施工前未做碾壓試驗，不符合《堤防工程施工規范》(SL260-98)第6.1.3條第1款規定。

(3)堤防、水庫除險加固專項，土方填筑壓實指標不滿足設計規范要求。不符合《堤防工程設計規范》（GB50286－98）第6.2.5條或《碾壓式土石壩設計規范》（SL274－2001）第4.2.3條和第4.2.5條的規定。

反濾料鋪設重點檢查填筑或砌筑工程質量是否滿足安全和功

（4）水庫除險加固、大型泵站專項，砌筑石料規格不符合質量要求。不符合《砌石壩設計規范》（SL25－2006）第3.1.1條的規定。

（5）灌區節水改造、堤防加固專項，干砌石護坡面未嵌緊、整平，鋪砌厚度未達到設計要求。不符合《堤防工程施工質量評定與驗收規程》（SL239－1999）第3.12.1條規定。

（6）灌區節水改造專項，渠道防滲項目未按設計圖紙要求進行施工，弄虛作假，偷工減料，以次充好。不符合《建設工程質量管理條例》（國務院令第279號）第二十八條的規定。

第二十八條施工單位必須按照工程設計圖紙和施工技術標準施工，不得擅自修改工程設計，不得偷工減料。

施工單位在施工過程中發現設計文件和圖紙有差錯的，應當及時提出意見和建議。

（4）水庫除險加固、大型泵站專項，砌筑石料規格不符合質量2、地基處理與基礎工程

重點檢查地基開挖處理及檢測是否符合設計要求；樁基的承載力和樁身質量以及復合地基的承載力是否滿足設計要求；混凝土防滲墻各段板塊間的結合情況和防滲試驗是否滿足設計要求。特別要注意注水、壓水試驗數量、操作程序、試驗結果是否滿足設計和規范要求，如有條件可進行現場試驗。

(1)1、2級水工建筑物基巖帷幕灌漿或地質條件復雜有特殊要求的固結灌漿未進行灌漿試驗,同種灌漿的分序加密、不同種灌漿的順序、接縫灌漿順序未遵守規范制定的原則.不符合《水工建筑物水泥灌漿施工技術規范》(SL62-94)第3.1.3條、第3.1.2條、第5.1.2條的規定。

(2)堤防或土壩灌漿的布孔、造孔深度、制漿及灌漿工藝不滿足設計要求,充填灌漿引起堤身或壩面出現裂縫.不符合《土壩壩體灌漿技術規范》(SD266-88)或《堤防工程施工規范》(SL260-98)的要求.

2、地基處理與基礎工程

重點檢查地基開挖處理(3)防滲墻墻體的水泥、骨料、摻和料及外加劑及其配置方法、配合比、墻體厚度、嵌入基巖或相對不透水層的深度、造孔及清孔工藝、澆筑工序等一項或數項不滿足規范或設計文件的要求.不符合《水利水電工程混凝土防滲墻施工技術規范》(SL174-96)第3.0條、第5.1條、第5.2條、第5.4條的規定。

（5）堤防或水庫除險加固專項，對完工后的高噴灌漿防滲墻或混凝土防滲墻墻體連續性和滲透系數未進行現場檢測。不符合《水利水電工程高壓噴射灌漿技術規范》（DL/T5200-2004）第10.1條和《水利水電工程混凝土防滲墻施工技術規范》（SL174-96）第9.0.3條和9.0.9條的規定。

(6)防滲墻墻體不均勻完整,存在混漿、夾泥、斷墻、孔洞等問題.堤防工程的防滲墻的滲透系數不滿足設計要求不符合《水利水電工程混凝土防滲墻施工技術規范》(SL174-96)第5.1.5條的要求.

(3)防滲墻墻體的水泥、骨料、摻和料及外加劑及其配置方法3、混凝土工程

重點檢查進場的砂、石、水泥是否符合要求；鋼筋制安、模板制安以及混凝土拌合、澆筑、振搗、養護等施工工序質量是否符合施工規范的規定；混凝土強度、抗滲、抗凍等指標和構造物外觀尺寸是否滿足設計要求。

對已經建成的混凝土建筑物的關鍵部位，項目法人應安排采用回彈儀進行現場檢測，發現問題應鉆取試樣進行抗壓強度等檢測。對混凝土裂縫要詳加檢查分析。

示例：

(1)拌和混凝土用的水泥未按有關規范檢驗、砂石骨料不符合要求,不符合《水工混凝土施工規范》(SDJ207-82)第4.1.5條和《水利水電工程單元工程施工質量驗收評定標準-混凝土工程》(SL632-2012)附錄C的規定。3、混凝土工程

重點檢查進場的砂、石、水泥是(2)混凝土配合比、拌合程序和拌合時間未通過試驗確定;低流態混凝土的澆筑厚度未進行碾壓試驗確定.

不符合《水工混凝土施工規范》(SDJ207-82)第4.2.2條、4.3.8條和4.5.7條的規定.

(3)巖基清理、水泥砂漿鋪設以及其他澆筑前的準備工作做得不標準.不符合《水工混凝土施工規范》(SDJ207-82)第4.5.2條、4.5.5條和4.5.4條的規定.

(4)混凝土拌和料稱重不規范,混凝土澆筑的分層、厚度、次序、方向、允許間歇時間、溫度控制、養護、工作縫處理、缺陷處理等工序質量未達不到規范要求。不符合《水工混凝土施工規范》(SDJ207-82)4.5節的要求.、

(5)混凝土試塊質量檢測評定不規范.不符合《水利水電工程施工質量評定規程》(SL176-2007)附錄C的規定.

(2)混凝土配合比、拌合程序和拌合時間未通過試驗確定;(6)中間產品檢測取樣位置、數量、送檢齡期不符合規定;不同位置、不同工作條件的混凝土,其抗壓、抗滲、抗凍、抗裂、抗拉、抗沖耐磨、抗風化和抗侵蝕等物理指標的一項或多項不滿足設計和規范要求.不符合《水利水電工程單元工程施工質量驗收評定標準-混凝土工程》(SL632-2012)附錄C的規定及《水工混凝土施工規范》(SDJ207-82)第1.0.2條的要求.

(7)伸縮縫和止排水設施的形式、位置、尺寸、材料、與基巖和混凝土結合狀況等有一項或數項未達到設計或合同文件的要求.不符合《水工混凝土施工規范》(SDJ207-82)第7章的要求.

(8)混凝土表面平整度、棱線平直度、幾何尺寸偏差、蜂窩狗洞、麻面、露筋、碰損掉角、裂縫,特別是深層或貫穿性裂縫等質量問題不滿足評定標準的要求.不符合《水工混凝土施工規范》(SDJ207-82)第5.0.5.3款的要求.

(6)中間產品檢測取樣位置、數量、送檢齡期不符合規定;4、金屬結構與啟閉設備安裝

閘門、鋼管類：重點檢查外觀是否有變形、裂紋、銹蝕情況；閘門運行是否順暢，是否漏水。

啟閉機械類：重點檢查設備運轉是否正常；高度指示儀、荷載限制儀是否顯示準確；制動器是否運行正常；減速箱、油箱、液壓缸是否漏油、滲油；機架是否有變形、裂紋；螺栓是否松動；鋼絲繩纏繞是否正常。

示例：

（1）閘門啟閉機運轉時有異常響聲，不符合《水利水電工程啟閉機制造安裝及驗收規范》（SL381-2007）第5.3.3.4款和8.3.3.5款的要求。

（2）閘門啟閉機鋼絲繩纏繞出現擠疊、跳槽或亂槽現象，不符合《水利水電工程啟閉機制造安裝及驗收規范》（SL381-2007）第5.2.2.8款的要求。

4、金屬結構與啟閉設備安裝

閘門、鋼管類：重

（3）閘門或管道焊縫外觀質量有裂紋、焊瘤、咬邊等缺陷，不符合《水利水電工程鋼閘門的制造、安裝擠驗收規范》（GB/T14173-2008）第4.4.1條的規定。

（4）閘門漏水量較大，每1米長超過了0.1L/s，不符合《水利水電工程鋼閘門的制造、安裝擠驗收規范》（GB/T14173-2008）第8.5.4條的要求。

（5）閘門運行時發生卡阻、傾斜等現象，不符合《水利水電工程鋼閘門的制造、安裝擠驗收規范》（GB/T14173-2008）第8.5.2條的要求。

（6）設備防腐蝕涂層表面出現皺紋、鼓泡、裂紋、起皮、掉塊等缺陷，不符合《水工金屬結構防腐蝕規范》（SL105-2007）第4.4.1條和5.5.1條的要求。（3）閘門或管道焊縫外觀質量有裂紋、焊瘤、咬邊等缺陷，不

5、機械電氣與設備安裝

對運行設備的外觀檢查主要是查看設備運行發熱狀況、穩定性（震動和噪聲），有無異味，有無不正常的介質跑、冒、滴、漏，有無電氣設備異常放電。觀察發現的嚴重問題應安排專項檢測、試驗。

對備用設備和檢修設備，有條件時應要求備用設備進行空載或短時帶負荷運行，查看設備運行狀況。

5、機械電氣與設備安裝

對運行設備的外觀檢查

機泵安裝資料：監督抽查主機泵設備及裝置性材料的廠方檢驗合格證；主機泵設備進場驗收記錄；主機泵設備基礎及埋件質量檢查記錄；主機泵設備安裝質量及調試記錄；輔機設備進場驗收記錄及輔機系統安裝質量記錄(含氣、水、油、通風系統安裝及其管路制作安裝等)；

泵站起重設備：含軌道與車擋、橋式起重機、懸掛式起重機、電動葫蘆等出廠合格證及出廠檢驗記錄和安裝質量記錄。對非標設備，應有技術監督部門的鑒定書；起重機的空負荷、靜負荷試驗和動負荷試運轉情況記錄；泵站機組啟動試運行檢驗情況記錄等。

機泵安裝資料：監督抽查主機泵設備及裝置性材料的廠方電氣安裝資料：監督抽查設備出廠合格證、安裝說明書、進場檢驗記錄；電氣設備安裝調試記錄；變壓器油質和滲漏試驗報告，變壓器運行試驗報告；變壓器、高低壓開關柜、配電箱(盤)、控制柜(屏、臺)、動力、電纜等安裝；電氣接地和避雷接地；絕緣和接地電阻測試記錄、低壓電氣設備試驗和運行記錄；電氣工程質量驗收記錄等。

示例：

（1）設備的油、氣、水管道連接處滲漏。不符合《機械設備安裝工程施工及驗收通用規范》（GB50231-2009）。

（2）閘門老舊起重設備鋼絲繩斷絲超過標準后繼續使用。不符合《起重機械用鋼絲繩檢驗和報廢實用規范》（GB5972-86）。

電氣安裝資料：監督抽查設備出廠合格證、安裝說明書、進

（3）電器設備接地不符合規范要求。不符合《機械設備安裝工程施工及驗收通用規范》（GB50231-2009）。

（4）設備所處環境潮濕。不符合《機械設備安裝工程施工及驗收通用規范》（GB50231-2009）。

（5）用于機電和金屬結構工程的材料、設備與設計圖紙不符，如電纜、開關柜、絕緣材料等。不符合《水利工程質量管理規定》（水利部令第7號）第三十六條的規定。

第三十六條

建筑材料和工程設備的質量由采購單位承擔相應責任。凡進入施工現場的建筑材料和工程設備均應按有關規定進行檢驗。經檢驗不合格的產品不得用于工程。（3）電器設備接地不符合規范要求。不符合《機械設備安裝工6、房屋建筑工程

監督抽查設備、原材料及構配件合格證、進場驗收記錄、復試報告；地基與基礎工程質量驗收情況；砌體、混凝土、鋼結構、木結構等主體結構質量驗收情況；裝飾裝修工程質量驗收情況；建筑屋面工程質量驗收情況；給排水及采暖工程質量驗收情況；建筑電氣工程質量驗收情況；電梯、通風與空調工程安裝質量和驗收記錄等。

7、交通道路工程

監督抽查原材料出廠合格證、檢驗報告、進場驗收及抽檢記錄；道路地基及基礎處理情況；路基基層及面層的中線高程、壓實度、強度、平整度；路基、路面彎沉值測定情況記錄；道路工程質量檢驗評定資

料等。

6、房屋建筑工程

監督抽查設備、原材料及構配件合8、橋梁工程

監督抽查原材料(含外加劑)出廠合格證、檢