中國計量技術法規

建設的深入研究李愛偉中國計量技術法規

建設的深入研究李愛偉1序言二十世紀，我國的法制計量工作取得了巨大成就：建立起了一套在全球范圍內相對領先相對清晰的計量法律法規體系；建立起了一套較為成熟較為系統的計量行政管理體系；建立起了一套比較有特色的基本適應于我國社會主義經濟發展的計量技術機構體系；建立起了一套比較完整可與世界計量相容的計量基、標準體系。

序言二十世紀，我國的法制計量工2

但是，進入二十一世紀，我國的社會經濟正在逐步適應和不斷融入全球化的世界經濟。在這個進程中，我國的經濟體制已經和正在發生著深層次的變革。“立足本國本土發展經濟”向“放眼全球發展經濟”，我國的經濟戰略正在實施重大的轉變和調整。

在所有的改革、調整、轉化工作中，有一項重要的基礎性工作----計量技術法規的建設。我國的計量技術法規是我國計量法律法規的重要組成內容，它與我國的計量法、計量行政法規、計量規章以及國家有關計量的管理性、規范性文件，共同構成了我國的計量法律法規體系。但是，進入二十一世紀，我國的社會經濟3然而，長期以來對于計量技術法規的涵義國際性計量組織和我國國家計量行政管理部門（或其授權組織、機構）一直沒有明確的統一的概括，只是在不少的文件和建議中，較多地使用。而且過去的實踐中，兩者始終是按照各自的思路在摸索中發展。多年來國際性計量組織和我國國家計量行政管理部門（或其授權組織、機構）雖然彼此間合作和交流比較頻繁，兩者之間存在著組織與成員的關系，兩者向社會推進和頒布的計量技術法規具體內容結構大同小異，但兩者對計量技術法規的認識卻有明顯的差異。然而，長期以來對于計量技術法規的涵義國4另外，WTO/TBT協定，對成員國技術法規的建設提出了許多原則性要求，對技術法規的概念卻做出了非常明確的定義。回望我國計量技術法規的建設現狀，比照WTO/TBT協定書的原則性要求，雖然我們不能完全照搬其技術法規的概念用于定義我們的計量技術法規，但是，我們的計量技術法規在履行WTO/TBT協定的承諾時還有不少的問題。

鑒于此，全面系統地論述我國計量技術法規的建設，探討我國計量技術法規在現階段新形勢下的發展，是具有十分重要意義的。

另外，WTO/TBT協定，對成員國技5發展和現狀一、我國計量技術法規的發展和現狀1、發展歷程發展和現狀6第一階段：從1949年建國起至1985年《計量法》頒布時止。階段特點：緊密圍繞建國初期社會主義建設中迫切需要解決的“單位統一”“量值傳遞體系建立”等問題展開。至1985年底，我國共制定國家計量檢定規程393個（另有地方和部門計量檢定規程115個），制定計量技術規范3個，計量檢定系統表和計量基準、副基準操作技術規范部分形成。

第一階段：從1949年建國起至1985年《計量法》頒布時止。7第二階段：從1985年《計量法》頒布時起至1994年我國開始著手加入世界貿易組織的相應準備時止。階段特點：逐步向嚴謹的系統的法制化的軌道過渡，計量技術法規的規劃、計劃、組織起草、報審、審定、報批、批準、頒布和復審等一系列程序和環節形成了制度，計量技術法規的生成機構相對健全。至1994年底，國家計量檢定規程數量為880個，另有地方、部門規程1020個，國家計量技術規范為209個（含計量基準、副基準操作技術規范），計量檢定系統表基本形成。

第二階段：從1985年《計量法》頒布時起至1994年我國開始8第三階段：從1994年我國開始著手加入世界貿易組織的相應準備時起至2001年底我國正式進入世界貿易組織時止。階段特點：開始高度重視國際性計量組織的文件和建議，計量技術法規的結構和內容逐步有意識地向國際慣例靠攏，加速了計量技術法規采用國際建議的步伐。這一時期，我國的國家計量檢定規程數量整理為907個，國家計量技術規范認定為74個，計量檢定系統表認定為93個和計量基準、副基準操作技術規范認定為179個。

第三階段：從1994年我國開始著手加入世界貿易組織的相應準備9第四階段：從2001年底我國正式進入世界貿易組織時起到目前為止。階段特點：我國政府高度意識到了在新形勢新階段下，改革、調整、轉化目前計量技術法規建設的重要性，在計量技術法規建設的日常工作中，開始改革機制，調整機構，轉化規范。2003年以行政法規的形式頒布了《國家計量檢定規程管理辦法》，同時成立了國家標準和計量檢定規程專家工作組，規劃了未來5年內轉化計量檢定規程的方案。

第四階段：從2001年底我國正式進入世界貿易組織時起到目前為102、目前現狀

我國的計量技術法規已經形成了一個系統的龐大的體系。從種類上明確分為四種：計量檢定規程；計量技術規范；計量檢定系統表；基、標準操作技術規范；從級別上明確分為三種：國家計量技術法規；地方計量技術法規；部門計量技術法規。計量技術法規由國家專業計量技術委員會負責起草，由《國家計量檢定規程管理辦法》調整其生成和推進。目前，經我國國家計量行政管理部門確認和頒布的國家級計量技術法規共有1278個，其中國家計量檢定規程848個，國家計量技術規范158個，國家計量檢定系表93個，國家計量基準、副基準操作技術規范179個，地方性、部門性計量技術法規有1300多個。

2、目前現狀我國的計量技術法規已經形11二、國際計量技術法規的現狀

國際計量技術法規的生成和推進，一般慣例是由一些國際性計量組織承擔，目前，主要的生成和推進組織是OIML（國際法制性計量組織）。OIML向成員國推進的計量技術法規分為兩種：國際建議和國際文件。

二、國際計量技術法規的現狀國際計量技術法12截至2001年底，OIML推進的計量技術法規為160個，其中，國際建議130個左右，國際文件30個左右（由于不同專家有不同看法，姑且給出大約數據）。OIML同我國計量界相似，對“計量技術法規”的概念也一直沒有成文的定義，也是通過多年的實踐和發展，向其成員國推進了一套實用的可促進生產力發展、促進世界經濟貿易的計量技術法規。目前，OIML推進的計量技術法規，是WTO所允許和認可的技術法規之主要部分，也是聯合國有關部門協調技術問題時所依據的重要文件。截至2001年底，OIML推進的計量技術法規為160個，其中13三、WTO/TBT協定中的技術法規

在WTO/TBT協定中，對于涉及國際貿易的技術性問題進行了較多要求的敘述，其中，把技術法規定義為：規定產品特性或與其有關的工藝和生產方法，包括適用的管理規定并強制執行的文件；當它們用于產品工藝進程或生產方法時，技術法規也可包括僅僅涉及術語、符號、包裝、標志或標簽要求。它的作用在于消除國際間貿易的技術壁壘。同時，TBT協定對技術法規的制訂、采納和實施要求體現：1、正當目標原則；2、透明度原則。3、統一性原則。三、WTO/TBT協定中的技術法規在WTO/T14TBT協定中的技術法規按照其來源分為兩種：

a、正式技術法規，即涉及產品的強制執行的文件，通常由國家、地方或部門政府權力機關發布。例如：全國人大批準發布的法律、國務院批準發布的中央法規，以及省級地方政府批準發布的規章等。

b、事實性法規，由部門機構發布的指示、指南，它在事實上是不得不執行的文件。如ISO、IEC等非政府組織制定的指南等。WTO/TBT協定中把技術法規與標準進行了區分，并指出標準的符合是自愿的。我國的計量技術法規，可以界定是屬于WTO/TBT協定中的技術法規。但WTO/TBT協定中的技術法規，同時還涵蓋了我國的計量法律、計量法規、計量規章。TBT協定中的技術法規按照其來源分為兩種：

a、正式技術15

要求和任務

放眼歷史演變的長河，縱觀人類社會的發展，任何一個時代的任何一種法律、法規、規章、制度，都是應運時代的需求而生，順應時代的潮流而變。符合時代進步的要求是任何法律、法規、規章、制度制定與修改的基本前提。在新時代新形勢下，與時俱進地改革、調整、轉化既成的法律、法規、規章、制度，是時代賦予政府職能管理部門的歷史任務。我國計量技術法規的建設，在新時代新形勢下，必須符合新要求，完成新任務。要求和任務放眼歷史演變的長河，縱觀人類16一、新要求

A、WTO/TBT協定的新要求（1）正當目標原則。TBT協定要求：制定技術法規時，只能是為了正當目的而制定，除為實現正當目標所必須的條款外，不應有額外限制貿易的條款，如果超出了正當目標就是設置技術壁壘。而正當目標是指國家安全、防止欺詐、保護動植物的生命和健康、保護環境、保護人身健康和安全等目的。（2）透明度原則。TBT協定要求：制定技術法規時，要向其它成員進行通報，要廣泛征求意見，并加以討論。（3）統一性原則。TBT協定要求：制定技術法規時，各成員應以國際建議為基礎，對任何成員國統一待遇，并盡可能在成員間能統一使用。一、新要求A、WTO/TBT協定的新要求17B、社會改革開放和國家經濟建設的新要求（1）及時性要求。由于經濟建設的各方面受科學技術（尤其是信息技術）的影響，迫切需求計量技術法規能夠及時跟上，以維護經濟秩序的正常運行。（2）適用性要求。計量技術法規設置的技術指標必須與經濟建設各行業的生產實踐相適應，并應滿足社會的計量要求。（3）有效性要求。計量技術法規施行必須以其有效性為原則，能夠有效指導經濟建設為原則。B、社會改革開放和國家經濟建設的新要求18C、科學技術發展的新要求對于高科技技術應有界定的技術規范。計量技術法規應對高科技的形成起指導作用D、公眾生活質量改善的新要求（1）要有足夠的計量技術法規保障公眾的生活；（2）對于與公眾生活相關的計量問題應有計量技術法規提供解決辦法。

。

中國計量技術法規的建設研究課件19二、新任務

在新階段新形勢下，面對新的要求，我國的計量技術法規要完成新的任務：A、促進我國的產品和服務向全球延伸，合理地利用技術措施保護本國利益，保護本國的知識產權、產品和服務。積極創造公平競爭和自由貿易的軟環境，使我國公眾最大限度受益。B、有力地促進我國生產力和科學技術進步，確保我國市場經濟秩序健康有序發展，提高我國的產品質量和服務質量，提高我國的綜合競爭力。C、改善我國公眾的生活環境和生活質量，保障我國公民的合法利益。二、新任務在新階段新形勢下，面對新的要求，我國的20

問題和差距

了解我國計量技術法規建設的發展和現狀，分析我國計量技術法規建設的要求和任務，尋找其發展中存在的問題和其現狀尚有的差距，是我們解決好計量技術法規建設的關鍵和基礎。通過歸納研究，我們認為我國計量技術法規的建設目前有以下幾個問題和差距：問題和差距了解我國計量技術法規建設的21一、思想理念方面

計量技術法規建設的出發點過于偏重為政府實施計量監督管理提供依據，淡化了為社會組織“指導和促進”的服務宗旨。計量技術法規建設的指導思想，未充分重視經濟性原則。這個問題主要表現在計量技術法規適用范圍的設置上。一、思想理念方面計量技術法規建設的出發點過于偏重為政府實施22二、理論建設方面

計量技術法規定義未明確給出，組成內容沒有具體約定。計量技術法規建設的研究群體未形成，研究狀況和研究方向單一且有局限性。二、理論建設方面計量技術法規定義未明確給出，組成內容沒有具23三、行政管理方面

計量技術法規的規劃（制、修訂）還未徹底遵循WTO/TBT協定所要求的正當目標原則。計量技術法規的頒布還未徹底做到WTO/TBT協定所要求的透明度。計量技術法規的制定、起草沒有引入公開、透明的競爭機制。對地方、部門計量技術法規的管理缺乏協調。政府（或主持方）對計量技術法規建設的投資力度不大，建設過程中經費不足，或者說政策支持空泛。三、行政管理方面計量技術法規的規劃（制、修訂）還未徹底遵循24四、法規生成方面

起草單位和起草人的結構不太合理。起草人調研范圍有限，征求意見渠道不暢，相關組織（機構）發表意見不積極。起草單位也有沽名釣譽的不實之舉，不注重質量。計量技術法規名目繁多，同一器具出現多種規范，彼此間內容結構側重不同，對國際建議的引用和理解不同。計量技術法規的修改周期太長，生成速度太慢，經常跟不上實際的發展需要。四、法規生成方面起草單位和起草人的結構不太合理。25五、法規質量方面

技術指標（或要求）的設置脫離實際。表述和表達不規范，甚至存在明顯錯誤。適應范圍太單一，太狹窄。規程中周期的設定不合理或顯得多余。因為，按照周期設置原則應以計量器具的本身狀況來科學設置周期（強檢的除外）。五、法規質量方面技術指標（或要求）的設置脫離實際。26六、法規執行方面

----計量技術法規的通用性不強，在工作雖有不少規范，但仍感覺不足。----采用國際技術準則太少，在與國際建議接軌的進程中，距離還較遠。目前，我國完全等效采用國際建議的只有兩個（非自動衡器和加油機計量規程）。六、法規執行方面----計量技術法規的通用性不強，在工作27理論建設探討

一、計量技術法規的涵義和組成內容（1）根據世界貿易組織(WTO)、國際性計量組織和我國國家計量行政管理部門（或其授權組織、機構）及司法部門在文件中頻繁使用的“技術法規”或“計量技術法規”概念（提法）的含義，我們把計量技術法規的涵義概述為：為實現單位統一和量值準確可靠，由國際性計量組織和國家計量行政管理部門（或其授權組織、機構）規定并頒布，用來指導和規范計量活動或行為的技術依據類文件。

理論建設探討一、計量技術法規的涵義和組成內容28（2）按照國際性計量組織和我國國家計量行政管理部門（或其授權組織、機構）多年來對計量技術法規的管理、研究、實踐，我們把計量技術法規的組成內容表述為：有關計量活動或行為的以下技術依據：a、術語和定義b、量和單位c、命名和表示規則d、編寫和分析導則e、評定和鑒定規范f、考核和確認規范（2）按照國際性計量組織和我國國家計量行政管理部門（或其授權29g、研制和試驗規范h、標準測試方法i、計量檢驗規則j、計量保證方案k、計量校準規范l、計量檢定規程m、計量檢定系統n、基準操作規范o、器具選擇和使用原則p、標準物質及鑒定q、器具特性通用要求r、計量互認協議導則s、計量產品標準g、研制和試驗規范30二、計量技術法規建設的原則（1）以促進我國生產力和科學技術進步，提高我國的綜合競爭力，改善我國公眾的生活環境和生活質量為最終目的，以促進我國的產品和服務向全球延伸，并合理地利用技術措施保護本國利益，保護本國的知識產權、產品和服務為基本原則。（2）首要堅持透明化和正當目標原則。因為在新形勢下，我國的計量技術法規必須以WTO/TBT協調的正當目標為依據進行制、修訂，同時要建立起一個透明化的生成和公布網絡，以確保使之成為TBT協定下的正當內容。只有這樣，計量技術法規才能為我國社會主義經濟發展充分發揮其基礎作用。（3）降低國家成本作為計量技術法規建設中的重要原則。二、計量技術法規建設的原則31三、計量技術法規建設的思路（1）大面積地展開計量技術法規起草工作的研究探討，繼續制訂計量技術法規的具體管理辦法，加快建立與國際通行做法相一致的技術法規生成程序和考核細則。（2）嚴格和明確區分國家強制管理的計量內容和企業自主管理的計量內容，從而進一步對強制管理的計量內容嚴格起草計量檢定規程（或強制性技術規范），對企業自主管理的計量內容以確認和頒布的形式向全社會提供計量校準規范（或測試方法、評價方法等）。

三、計量技術法規建設的思路32（3）在一些具體作法上進行改革：對于國家強制管理的計量內容起草計量技術法規，要由計量行政管理部門直接主持，要有計劃有步驟地開展，在主持過程中要通過廣泛的推薦和競標形式，面向全國的法定計量技術機構征集起草人，最終的審核、批準要借助電子網絡由特邀專家或組織會審小組以投票方式進行。這是解決透明度問題，投資不足問題和改善起草單位與起草人的積極性問題的最好辦法。對于企業、部門自主管理的計量內容起草計量技術法規，授權專業計量技術委員會或行業協會主持，通過廣泛的推薦和競標形式面向全國的有關技術機構（包括制造企業及各方面專家）征集起草人，計量行政管理部門只實施備案管理和確認公布事務；（3）在一些具體作法上進行改革：33對于地方性、部門性計量技術法規，國家計量行政管理部門必須要以法規的形式頒布指導性原則，地方、部門計量行政管理部門要確保其有效性，無障礙性和必要性等等，同時建議原則上減少地方、部門計量技術法規的制定。對相關法規的制定建議和生產標準融為一體，并同時在一個計量技術法規中，指導、協調定型鑒定、樣機試驗、計量檢定、計量校準、計量產品質檢等，指導、協調所屬系列器具的計量管理。

對于地方性、部門性計量技術法規，國家計量行政管理部門必須要以34（4）引進現代先進的管理制度----項目管理方法生成技術規范。按照項目管理方法生成技術規范是管理文明化和現代化的一個標志，也是對計量技術法規自身規律的回歸。（5）加大對計量技術法規生成機制的規范管理力度和具體指導，加快計量技術法規的生成速度。

（4）引進現代先進的管理制度----項目管理方法生成技術規范35

結束語

作為計量行政管理者或計量技術工作者，我們有責任建設好我們的計量技術法規，有責任讓我們制定的計量技術法規在我國社會主義建設中發揮更加重要的作用。我們應該加大力度，講究速度，方方面面，上上下下，做好屬于我們應當完成的工作。結束語作為計量行政管理者或計量36中國計量技術法規

建設的深入研究李愛偉中國計量技術法規

建設的深入研究李愛偉37序言二十世紀，我國的法制計量工作取得了巨大成就：建立起了一套在全球范圍內相對領先相對清晰的計量法律法規體系；建立起了一套較為成熟較為系統的計量行政管理體系；建立起了一套比較有特色的基本適應于我國社會主義經濟發展的計量技術機構體系；建立起了一套比較完整可與世界計量相容的計量基、標準體系。

序言二十世紀，我國的法制計量工38

但是，進入二十一世紀，我國的社會經濟正在逐步適應和不斷融入全球化的世界經濟。在這個進程中，我國的經濟體制已經和正在發生著深層次的變革。“立足本國本土發展經濟”向“放眼全球發展經濟”，我國的經濟戰略正在實施重大的轉變和調整。

在所有的改革、調整、轉化工作中，有一項重要的基礎性工作----計量技術法規的建設。我國的計量技術法規是我國計量法律法規的重要組成內容，它與我國的計量法、計量行政法規、計量規章以及國家有關計量的管理性、規范性文件，共同構成了我國的計量法律法規體系。但是，進入二十一世紀，我國的社會經濟39然而，長期以來對于計量技術法規的涵義國際性計量組織和我國國家計量行政管理部門（或其授權組織、機構）一直沒有明確的統一的概括，只是在不少的文件和建議中，較多地使用。而且過去的實踐中，兩者始終是按照各自的思路在摸索中發展。多年來國際性計量組織和我國國家計量行政管理部門（或其授權組織、機構）雖然彼此間合作和交流比較頻繁，兩者之間存在著組織與成員的關系，兩者向社會推進和頒布的計量技術法規具體內容結構大同小異，但兩者對計量技術法規的認識卻有明顯的差異。然而，長期以來對于計量技術法規的涵義國40另外，WTO/TBT協定，對成員國技術法規的建設提出了許多原則性要求，對技術法規的概念卻做出了非常明確的定義。回望我國計量技術法規的建設現狀，比照WTO/TBT協定書的原則性要求，雖然我們不能完全照搬其技術法規的概念用于定義我們的計量技術法規，但是，我們的計量技術法規在履行WTO/TBT協定的承諾時還有不少的問題。

鑒于此，全面系統地論述我國計量技術法規的建設，探討我國計量技術法規在現階段新形勢下的發展，是具有十分重要意義的。

另外，WTO/TBT協定，對成員國技41發展和現狀一、我國計量技術法規的發展和現狀1、發展歷程發展和現狀42第一階段：從1949年建國起至1985年《計量法》頒布時止。階段特點：緊密圍繞建國初期社會主義建設中迫切需要解決的“單位統一”“量值傳遞體系建立”等問題展開。至1985年底，我國共制定國家計量檢定規程393個（另有地方和部門計量檢定規程115個），制定計量技術規范3個，計量檢定系統表和計量基準、副基準操作技術規范部分形成。

第一階段：從1949年建國起至1985年《計量法》頒布時止。43第二階段：從1985年《計量法》頒布時起至1994年我國開始著手加入世界貿易組織的相應準備時止。階段特點：逐步向嚴謹的系統的法制化的軌道過渡，計量技術法規的規劃、計劃、組織起草、報審、審定、報批、批準、頒布和復審等一系列程序和環節形成了制度，計量技術法規的生成機構相對健全。至1994年底，國家計量檢定規程數量為880個，另有地方、部門規程1020個，國家計量技術規范為209個（含計量基準、副基準操作技術規范），計量檢定系統表基本形成。

第二階段：從1985年《計量法》頒布時起至1994年我國開始44第三階段：從1994年我國開始著手加入世界貿易組織的相應準備時起至2001年底我國正式進入世界貿易組織時止。階段特點：開始高度重視國際性計量組織的文件和建議，計量技術法規的結構和內容逐步有意識地向國際慣例靠攏，加速了計量技術法規采用國際建議的步伐。這一時期，我國的國家計量檢定規程數量整理為907個，國家計量技術規范認定為74個，計量檢定系統表認定為93個和計量基準、副基準操作技術規范認定為179個。

第三階段：從1994年我國開始著手加入世界貿易組織的相應準備45第四階段：從2001年底我國正式進入世界貿易組織時起到目前為止。階段特點：我國政府高度意識到了在新形勢新階段下，改革、調整、轉化目前計量技術法規建設的重要性，在計量技術法規建設的日常工作中，開始改革機制，調整機構，轉化規范。2003年以行政法規的形式頒布了《國家計量檢定規程管理辦法》，同時成立了國家標準和計量檢定規程專家工作組，規劃了未來5年內轉化計量檢定規程的方案。

第四階段：從2001年底我國正式進入世界貿易組織時起到目前為462、目前現狀

我國的計量技術法規已經形成了一個系統的龐大的體系。從種類上明確分為四種：計量檢定規程；計量技術規范；計量檢定系統表；基、標準操作技術規范；從級別上明確分為三種：國家計量技術法規；地方計量技術法規；部門計量技術法規。計量技術法規由國家專業計量技術委員會負責起草，由《國家計量檢定規程管理辦法》調整其生成和推進。目前，經我國國家計量行政管理部門確認和頒布的國家級計量技術法規共有1278個，其中國家計量檢定規程848個，國家計量技術規范158個，國家計量檢定系表93個，國家計量基準、副基準操作技術規范179個，地方性、部門性計量技術法規有1300多個。

2、目前現狀我國的計量技術法規已經形47二、國際計量技術法規的現狀

國際計量技術法規的生成和推進，一般慣例是由一些國際性計量組織承擔，目前，主要的生成和推進組織是OIML（國際法制性計量組織）。OIML向成員國推進的計量技術法規分為兩種：國際建議和國際文件。

二、國際計量技術法規的現狀國際計量技術法48截至2001年底，OIML推進的計量技術法規為160個，其中，國際建議130個左右，國際文件30個左右（由于不同專家有不同看法，姑且給出大約數據）。OIML同我國計量界相似，對“計量技術法規”的概念也一直沒有成文的定義，也是通過多年的實踐和發展，向其成員國推進了一套實用的可促進生產力發展、促進世界經濟貿易的計量技術法規。目前，OIML推進的計量技術法規，是WTO所允許和認可的技術法規之主要部分，也是聯合國有關部門協調技術問題時所依據的重要文件。截至2001年底，OIML推進的計量技術法規為160個，其中49三、WTO/TBT協定中的技術法規

在WTO/TBT協定中，對于涉及國際貿易的技術性問題進行了較多要求的敘述，其中，把技術法規定義為：規定產品特性或與其有關的工藝和生產方法，包括適用的管理規定并強制執行的文件；當它們用于產品工藝進程或生產方法時，技術法規也可包括僅僅涉及術語、符號、包裝、標志或標簽要求。它的作用在于消除國際間貿易的技術壁壘。同時，TBT協定對技術法規的制訂、采納和實施要求體現：1、正當目標原則；2、透明度原則。3、統一性原則。三、WTO/TBT協定中的技術法規在WTO/T50TBT協定中的技術法規按照其來源分為兩種：

a、正式技術法規，即涉及產品的強制執行的文件，通常由國家、地方或部門政府權力機關發布。例如：全國人大批準發布的法律、國務院批準發布的中央法規，以及省級地方政府批準發布的規章等。

b、事實性法規，由部門機構發布的指示、指南，它在事實上是不得不執行的文件。如ISO、IEC等非政府組織制定的指南等。WTO/TBT協定中把技術法規與標準進行了區分，并指出標準的符合是自愿的。我國的計量技術法規，可以界定是屬于WTO/TBT協定中的技術法規。但WTO/TBT協定中的技術法規，同時還涵蓋了我國的計量法律、計量法規、計量規章。TBT協定中的技術法規按照其來源分為兩種：

a、正式技術51

要求和任務

放眼歷史演變的長河，縱觀人類社會的發展，任何一個時代的任何一種法律、法規、規章、制度，都是應運時代的需求而生，順應時代的潮流而變。符合時代進步的要求是任何法律、法規、規章、制度制定與修改的基本前提。在新時代新形勢下，與時俱進地改革、調整、轉化既成的法律、法規、規章、制度，是時代賦予政府職能管理部門的歷史任務。我國計量技術法規的建設，在新時代新形勢下，必須符合新要求，完成新任務。要求和任務放眼歷史演變的長河，縱觀人類52一、新要求

A、WTO/TBT協定的新要求（1）正當目標原則。TBT協定要求：制定技術法規時，只能是為了正當目的而制定，除為實現正當目標所必須的條款外，不應有額外限制貿易的條款，如果超出了正當目標就是設置技術壁壘。而正當目標是指國家安全、防止欺詐、保護動植物的生命和健康、保護環境、保護人身健康和安全等目的。（2）透明度原則。TBT協定要求：制定技術法規時，要向其它成員進行通報，要廣泛征求意見，并加以討論。（3）統一性原則。TBT協定要求：制定技術法規時，各成員應以國際建議為基礎，對任何成員國統一待遇，并盡可能在成員間能統一使用。一、新要求A、WTO/TBT協定的新要求53B、社會改革開放和國家經濟建設的新要求（1）及時性要求。由于經濟建設的各方面受科學技術（尤其是信息技術）的影響，迫切需求計量技術法規能夠及時跟上，以維護經濟秩序的正常運行。（2）適用性要求。計量技術法規設置的技術指標必須與經濟建設各行業的生產實踐相適應，并應滿足社會的計量要求。（3）有效性要求。計量技術法規施行必須以其有效性為原則，能夠有效指導經濟建設為原則。B、社會改革開放和國家經濟建設的新要求54C、科學技術發展的新要求對于高科技技術應有界定的技術規范。計量技術法規應對高科技的形成起指導作用D、公眾生活質量改善的新要求（1）要有足夠的計量技術法規保障公眾的生活；（2）對于與公眾生活相關的計量問題應有計量技術法規提供解決辦法。

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中國計量技術法規的建設研究課件55二、新任務

在新階段新形勢下，面對新的要求，我國的計量技術法規要完成新的任務：A、促進我國的產品和服務向全球延伸，合理地利用技術措施保護本國利益，保護本國的知識產權、產品和服務。積極創造公平競爭和自由貿易的軟環境，使我國公眾最大限度受益。B、有力地促進我國生產力和科學技術進步，確保我國市場經濟秩序健康有序發展，提高我國的產品質量和服務質量，提高我國的綜合競爭力。C、改善我國公眾的生活環境和生活質量，保障我國公民的合法利益。二、新任務在新階段新形勢下，面對新的要求，我國的56

問題和差距

了解我國計量技術法規建設的發展和現狀，分析我國計量技術法規建設的要求和任務，尋找其發展中存在的問題和其現狀尚有的差距，是我們解決好計量技術法規建設的關鍵和基礎。通過歸納研究，我們認為我國計量技術法規的建設目前有以下幾個問題和差距：問題和差距了解我國計量技術法規建設的57一、思想理念方面

計量技術法規建設的出發點過于偏重為政府實施計量監督管理提供依據，淡化了為社會組織“指導和促進”的服務宗旨。計量技術法規建設的指導思想，未充分重視經濟性原則。這個問題主要表現在計量技術法規適用范圍的設置上。一、思想理念方面計量技術法規建設的出發點過于偏重為政府實施58二、理論建設方面

計量技術法規定義未明確給出，組成內容沒有具體約定。計量技術法規建設的研究群體未形成，研究狀況和研究方向單一且有局限性。二、理論建設方面計量技術法規定義未明確給出，組成內容沒有具59三、行政管理方面

計量技術法規的規劃（制、修訂）還未徹底遵循WTO/TBT協定所要求的正當目標原則。計量技術法規的頒布還未徹底做到WTO/TBT協定所要求的透明度。計量技術法規的制定、起草沒有引入公開、透明的競爭機制。對地方、部門計量技術法規的管理缺乏協調。政府（或主持方）對計量技術法規建設的投資力度不大，建設過程中經費不足，或者說政策支持空泛。三、行政管理方面計量技術法規的規劃（制、修訂）還未徹底遵循60四、法規生成方面

起草單位和起草人的結構不太合理。起草人調研范圍有限，征求意見渠道不暢，相關組織（機構）發表意見不積極。起草單位也有沽名釣譽的不實之舉，不注重質量。計量技術法規名目繁多，同一器具出現多種規范，彼此間內容結構側重不同，對國際建議的引用和理解不同。計量技術法規的修改周期太長，生成速度太慢，經常跟不上實際的發展需要。四、法規生成方面起草單位和起草人的結構不太合理。61五、法規質量方面

技術指標（或要求）的設置脫離實際。表述和表達不規范，甚至存在明顯錯誤。適應范圍太單一，太狹窄。規程中周期的設定不合理或顯得多余。因為，按照周期設置原則應以計量器具的本身狀況來科學設置周期（強檢的除外）。五、法規質量方面技術指標（或要求）的設置脫離實際。62六、法規執行方面

----計量技術法規的通用性不強，在工作雖有不少規范，但仍感覺不足。----采用國際技術準則太少，在與國際建議接軌的進程中，距離還較遠。目前，我國完全等效采用國際建議的只有兩個（非自動衡器和加油機計量規程）。六、法規執行方面----計量技術法規的通用性不強，在工作63理論建設探討

一、計量技術法規的涵義和組成內容（1）根據世界貿易組織(WTO)、國際性計量組織和我國國家計量行政管理部門（或其授權組織、機構）及司法部門在文件中頻繁使用的“技術法規”或“計量技術法規”概念（提法）的含義，我們把計量技術法規的涵義概述為：為實現單位統一和量值準確可靠，由國際性計量組織和國家計量行政管理部門（或其授權組織、機構）規定并頒布，用來指導和規范計量活動或行為的技術依據類文件。

理論建設探討一、計量技術法規的涵義和組成內容64（2）按照國際性計量組織和我國國家計量行政管理部門（或其授權組織、機構）多年來對計量技術法規的管理、研究、實踐，我們把計量技術法規的組成內容表述為：有關計量活動或行為的以下技術依據：a、術語和定義b、量和單位c、命名和表示規則d、編寫和分析導則e、評定和鑒定規范f、考核和確認規范（2）按照國際性計量組織和我國國家