道路運輸管理工作規范1第十三章證件管理規范第一節《道路運輸經營許可證》核發一、《道路運輸經營許可證》核發原則道路運輸管理機構按照以下要求核發《道路運輸經營許可證》：（一）《道路運輸經營許可證》按照“一戶一證”的原則核發。經營類型分為旅客運輸類、貨物運輸（含危險貨物運輸）類、機動車維修類、機動車駕駛員培訓類、運輸站場類。（二）屬以下情況的，核發《道路運輸經營許可證》正本和副本：1．經許可的具有道路運輸經營資格的法人單位（含子公司）；2．經許可的具有道路運輸經營資格的個體經營者；3．經許可的具有道路運輸經營資格的非道路運輸類大中型企業內部獨立核算的單位；4．經許可的道路運輸相關業務經營者。2（三）道路客貨運輸企業設立的道路客貨運輸分公司不核發《道路運輸經營許可證》正本，由許可機關核發《道路運輸經營許可證》副本，作為在分公司經營地道路運輸管理機構備案及配發《道路運輸證》的依據。3二、《道路運輸經營許可證》發放程序（一）《道路運輸經營許可證》按照誰許可、誰核發道路運輸許可決定書，并憑許可決定書在10個工作日內核發《道路運輸經營許可證》的程序執行。（二）涉及多級道路運輸管理機構許可的道路客貨運輸經營許可事項，按照誰許可、誰核發道路運輸相關許可決定書的原則，集中到最高一級的道路運輸管理機構核發《道路運輸經營許可證》。最高一級道路運輸管理機構核發《道路運輸經營許可證》時，應將下一級道路運輸管理機構許可的經營范圍一并填入。（三）已取得相應經營許可的經營者，申請擴大經營范圍，且需要到上級道路運輸管理機構申請經營許可的，應向上級道路運輸管理機構提出申請。上級道路運輸管理機構對符合法定條件的申請作出許可決定后，換發新的《道路運輸經營許可證》時，應當收回原《道路運輸經營許可證》，并將原核發的《道路運輸經營許可證》與新的《道路運輸經營許可證》復印件，一并寄送至原核發《道路運輸經營許可證》的道路運輸管理機構，存入道路運輸經營業戶的管理檔案中。4第十三章證件管理規范三、《道路運輸經營許可證》有效期（一）從事道路客、貨運輸及客、貨運站場類經營業務的許可證件有效期為4年。（二）從事一、二類汽車維修業務以及一類摩托車維修業務的經營許可證有效期為6年，從事三類汽車維修業務、二類摩托車維修業務以及其他機動車維修業務的經營許可證有效期為3年。（三）從事普通機動車駕駛員培訓業務和機動車駕駛員培訓教練場經營業務的許可證件有效期為6年，從事道路運輸駕駛員從業資格培訓業務的許可證件有效期為4年。（四）從事國際道路運輸經營業務的許可證件有效期為4年。（五）同時從事多項業務，且其相應的證件有效期不一致的，以有效期較短的許可證件有效期為準。道路運輸經營者應在其《道路運輸經營許可證》有效期屆滿前之日起提10個工作日，持原證件（正、副本）到原發證機關換發新證。注：證件是換發，證件是不年審的5第十三章證件管理規范四、《道路運輸經營許可證》證件換發、補發（一）《道路運輸經營許可證》正、副本損壞、污損，到原發證機關提出換發申請的，發證機關應當收回原證件，按原證件編號換發新證。（二）《道路運輸經營許可證》丟失的，道路運輸經營者在原發證機關所在地的報刊刊登遺失申明后，發證機關應補發新證，并重新編號。（三）《道路運輸經營許可證》損壞、污損換證及遺失補證的，其證件有效期一律填寫換、補證日期至原證件有效期截止日期。6第三節《道路運輸證》配發及管理一、《道路運輸證》配發原則《道路運輸證》全國實行統一式樣，由交通運輸部制，并按照以下原則發放：（一）從事道路旅客運輸、道路貨物運輸車輛的《道路運輸證》，按一車一證的原則，由縣級以上道路運輸管理機構配發。（二）從事經營性和非經營性危險貨物運輸的車輛，其《道路運輸證》由車籍地市（地、州）級道路運輸管理機構配發。（三）從事國際道路運輸的車輛，其《道路運輸證》由許可的省級道路運輸管理機構配發，各地也可視情由許可的省級道路運輸管理機構委托車籍地的市級道路運輸管理機構配發。（四）貨車掛車原則上應當單獨辦理《道路運輸證》，但貨車主車（牽引車）與貨車掛車號牌一致時，可在主車的《道路運輸證》的“備注”欄中注明，掛車不另發證。IC卡《道路運輸證》的配發和相關標準按照交通運輸部的有關規定執行。7二、《道路運輸證》配發程序（一）取得《道路運輸經營許可證》的經營者，申請配發《道路運輸證》，應當向配發《道路運輸證》的道路運輸管理機構提交相應證明材料。道路運輸管理機構對材料進行核實后，依據其有關車輛信息、經營范圍等內容配發《道路運輸證》。（二）申請配發《道路運輸證》，需提交以下材料：1．《道路運輸證申領登記表》。2．法人單位應提交《道路運輸經營許可證》正本復印件；道路客貨運輸企業分公司應提交分公司《道路運輸經營許可證》副本（原件）。3．客車申領《道路運輸證》的，還應提交班線、包車或旅游客運的許可決定書及復印件。84．經辦人身份證明及復印件。經營者為企業的，還應提供單位開具的介紹信或委托書。5．車輛的機動車行駛證及復印件。6．9cm×6.2cm車輛45度角彩色照片2張，一張用于證件制作，一張存入車輛管理檔案中。7．機動車綜合性能檢測機構出具的檢測報告。8．營運車輛技術等級評定結果，客運車輛還應提供配發《道路運輸證》的道路運輸管理機構作出的客車類型等級核定結論。9三、《道路運輸證》的管理（一）《道路運輸證》換發、補發1．《道路運輸證》有效期為3年，到期換發，具體換證工作由各省（自治區、直轄市）結合當年的車輛審驗工作進行。2．《道路運輸證》污損的，道路運輸經營者向原發證的道路運輸管理機構提出換發申請，發證機關應當收回舊證，按原證件編號換發新證。3．《道路運輸證》滅失的，道路運輸經營者應當在原發證機關所在地報刊刊登遺失聲明后，發證機關予以補辦新證、重新編號，并在業戶檔案及車輛技術管理檔案中注銷原證件號碼，登記新的號碼。道路運輸經營者因違法行為被暫扣《道路運輸證》的，車籍地的道路運輸管理機構不得為其補辦新的《道路運輸證》。4．《道路運輸證》換發、補發期間，為不影響道路運輸經營者的正常經營，由道路運輸管理機構留下《道路運輸證》主證，憑《道路運輸證》副證繼續準予運輸，并在《道路運輸證》副證中注明事由和有效期。有效期最長不得超過1個月。5．每輛車《道路運輸證》補辦次數1年內超過三次的，應終止補辦。注：特殊情況，也可例外10（二））車輛輛轉籍籍、過過戶《道路運運輸證證》的配發程程序1．車輛轉轉籍、過過戶的，，道路運運輸經營營者應當當向原發發證道路路運輸管管理機構構提交車車輛異動動情況報報告，交交回《道路運輸輸證》以及有關關營運標標志。2．原發證證道路運運輸管理理機構在在核實其其已交回回有關證證件、營營運標志志后，應應將車輛輛異動情情況登記記在車輛輛原所屬屬的業戶戶檔案中中，并將將車輛異異動情況況抄告原原核發營營運標志志的道路路運輸管管理機構構，有關關營運標標志也應應隨抄告告文件一一并送交交該機構構。113．車輛轉轉籍或過過戶后，，擬繼續續從事道道路運輸輸經營的的，應當當到轉入入地道路路運輸管管理機構構重新辦辦理《道路運輸輸證》。（1）車輛轉轉籍、過過戶后，，轉入車車輛的道道路運輸輸經營者者申領《道路運輸輸證》的，應當當向道路路運輸管管理機構構提交配配發《道路運輸輸證》所要求的的材料。。（2）重新配配發《道路運輸輸證》的機關仍仍為原發發證機關關的，應應當將車車輛管理理檔案歸歸入轉入入車輛的的道路運運輸經營營者的車車輛管理理檔案中中；發證證機關發發生變化化的，原原發證機機關應當當將車輛輛管理檔檔案完整整移交新新發證機機關。12（四）暫暫扣《道路運輸輸證》程序1．道路運運輸管理理機構對對違反道道路運輸輸管理有有關規定定拒不接接受處罰罰的經營營者，可可暫扣《道路運輸輸證》主證，簽簽發《道路運輸輸證件暫暫扣憑證證》，道路運運輸經營營者應當當在規定定的時間間內接受受處罰。。2．道路運運輸經營營者接受受處理后后，道路路運輸管管理機構構應當在在《道路運輸輸證》副證“違違章記錄錄”欄上上記錄違違法行為為，發還還《道路運輸輸證》主證，收收回《道路運輸輸證件暫暫扣憑證證》，并存入入行政處處罰檔案案中。3．道路運運輸管理理機構在在暫扣《道路運輸輸證》期間，應應當妥善善保管暫暫扣的《道路運輸輸證》主證，不不得丟失失。13無效《道路運輸輸證》認定根據《中華人民民共和國國道路運運輸條例例》及有關規規定，以以下幾種種情形屬屬無效《道路運輸輸證》：1．無法辨辨認的《道路運輸輸證》；2．非法取取得的《道路運輸輸證》；3．超過有有效期的的《道路運輸輸證》；4．涂改的的《道路運輸輸證》；5．私自轉轉讓的《道路運輸輸證》；6．沒有按按照交通通運輸部部統一格格式和發發證程序序發放的的《道路運輸輸證》；7．報廢車車輛的《道路運輸輸證》等。注：怎么處罰罰？先認認定，再再處罰14第十四章章行行政執法規范范第一節道道路運運輸行政執法法人員執執法資格格一、道路路運輸行行政執法法人員執執法資格格從事道路運輸輸行政執執法工作作的，應應當經交交通行政政執法崗崗位培訓，取取得《交通行政政執法證證》15行政執法法規范二、道路路運輸行政執法法人員及及證件的的管理（一）各各級道路路運輸管管理機構構執法人人員應當當持有由由交通運運輸部統統一制發發的《交通行政執執法證》；（二）持證證人應當按按照其所持持《交通行政執執法證》中注明的道道路運輸管管理門類，，在法定職職責和轄區區范圍內從從事行政執執法工作；；（三）持證證人應當妥妥善保管證證件，不得得損毀、涂涂改或者轉轉借他人；；（四）持證證人遺失證證件的，應應當立即向向所在單位位報告，由由該單位按按照證件頒頒發程序逐逐級報請發發證機關注注銷；發證證機關審核核屬實，予予以注銷，，同時登報報聲明作廢廢，并按程程序辦理補補發證件手手續；（五）持證證人調離道道路運輸執執法崗位的的，其所在在單位應當當收回證件件并報發證證機關注銷銷；（六）交通通行政執法法證件執行行年度審驗驗制度，未未經發證機機關年度審審驗的交通通行政執法法證件自行行失效。16行政執法規規范三、道路運運輸行政執法行行為的基本本要求（一）道路路運輸管理理機構應當當將作出罰罰款決定與與收繳罰款款相分離。。（二）道路路運輸管理理機構應當當統一執法法裝備、執執法文書、、執法證件件、執法程程序、執法法尺度，統統一告知權權利的方式式。17（三）統一執執法尺度。。1．省級或者者市級道路路運輸管理理機構應當當在綜合考考慮違法行行為的性質質、情節、、社會危害害程度和危危害后果以以及本地區區社會經濟濟發展水平平等因素的的基礎上，，在法律、、法規、規規章設定的的處罰額度度內，制定定本地區統統一的道路路運輸行政政處罰、行行政強制措措施尺度。。2．道路運輸輸行政執法法過程中，，應當適用用同一種法法律、法規規或規章進進行處罰，，如不能適適用同一法法律、法規規或規章進進行處罰的的，可適用用多個法律律、法規、、規章進行行處罰。法法律、法規規、規章對對同一違法法行為規定定相同的行行政處罰的的，原則上上應當適用用上位法進進行處罰。。3．道路運輸輸行政執法法過程中，，如果適用用設有相應應處罰幅度度的行政處處罰條款，，應當按統統一的尺度度執行。（四）統一一行政強制制措施尺度度。在道路運輸輸行政執法法過程中，，需要采取取行政強制制措施和先先行登記保保存證據的的，應按照照統一的行行政強制措措施尺度執執行。18行政執法規規范第二節道道路運輸行政執法人人員行為規范一、基本行行為規范（一）道路路運輸行政政執法人員員的基本本要求：1．熟悉有關關法律知識識和行政執執法業務；；2．執法時按按規定著裝裝，佩戴統統一的執法法標志，做做到儀容整整潔，形象象良好；3．執法過程程中舉止得得當，語言言文明，動動作規范；；4．嚴格遵守守法定職責責和法定程程序；5．依法提取取、收集和和保存證據據，規范制制作法律文文書；6．執法過程程中做好安安全防護，，注意自身身安全；7．自覺接受受社會監督督。19（二）道路路運輸行政執法禁禁止行為，，“八不準””：1．不準超越越職權執法法；2．不準徇私私舞弊、玩玩忽職守；；3．不準下達達或變相下下達罰款指指標；4．不準對同同一違法行行為重復罰罰款；5．不準酒后后執法及在在執法過程程中吸煙和和咀嚼食物物；6．不準同時時雙向攔截截車輛；7．不準采取取扒車等危危險方式執執法；8．不準同時時攔截3輛以上車輛輛進行檢查查，防止造造成交通堵堵塞。20二、道路運運輸行政執法著著裝要求執法人員執行公公務時，應應當按照規規定統一著著裝。嚴禁歪戴帽、卷卷袖口、敞敞衣扣。路上執法時，可可配帶頭盔盔，夜間必必須加穿反反光背心。。21行政執法規規范三、執法動作規范（一）敬禮禮動作規范（二）指揮揮車輛動作作規范（三）執法法語言規范范22第三節道道路運運輸監督檢檢查基本規規范一、監督檢查準備工工作（一）制定定執法工作作方案，重重大執法活活動前應召召開準備工工作會議，，注意做好好保密工作作。（二）進行行工作部署署，明確人人員及職責責分工。（三）執法法人員按照照有關規定定著裝整齊齊，佩帶執執法證件。。（四）備齊齊、檢查執執法用攝像像機、錄音音筆、執法法車輛、示示警牌、通通訊器材等等設備。（五）備齊齊執法文書書、法律法法規原文。。（六）保持持聯系暢通通，行動服服從統一指指揮和調度度。23二、公路路口車輛檢檢查道路運輸管管理機構在在實施監督督檢查過程程中，應當當在道路運運輸企業、、客貨運輸輸站場、客客貨集散地地等加強源源頭管理，，同時可以以在公路路路口檢查運運輸車輛，，查處道路路運輸違法法行為。道道路運輸管管理機構在在公路路口口實施監督督檢查時，，應當符合合以下要求求：（一）在公公路路口現現場檢查的的執法人員員不得少于于2名。（二）根據據道路條件件和交通狀狀況，選擇擇安全和不不妨礙通行行的地點進進行檢查，，避免引起起交通堵塞塞。（三））在距距離檢檢查現現場200米、100米、50米處連連續擺擺放發發光或或者反反光的的警告告標志志、示示警燈燈、減減速提提示標標牌、、反光光錐筒筒。24（四）采采用徒徒手指指揮和和使用用停車車示意意牌（（燈））兩種種方式式指揮揮停車車，夜夜間一一律使使用停停車示示意燈燈進行行指揮揮。（五））執法法人員員指揮揮停車車，應應站在在道路路中線線的左左端，，面向向來車車，在在與來來車相相距150米時，，連續續發出出停車車檢查查信號號，指指揮車車輛到到達指指定的的停靠靠位置置。（六））被檢檢車輛輛停穩穩后，，執法法人員員應表表明身身份，，出示示執法法證件件。（七））不得得同時時攔截截3輛以上上車輛輛進行行檢查查，不不得雙雙向攔攔車檢檢查。。（八））在公公路路路口檢檢查車車輛，，應當當全面面收集集證據據。經經查未未發現現違法法行為為的，，應交交還有有關證證件，，立即即放行行，并并做好好檢查查登記記；發發現有有違法法行為為的，，按立立案和和調查查取證證程序序處理理。25三、對對道路路運輸輸相關關業務務經營營場所的的監督督檢查查（一））各級級道路路運輸輸管理理機構構應當當定期期或不不定期期對道道路運運輸站站（場場）、、機動動車維維修經經營場場所、、機動動車駕駕駛員員培訓訓學校校等經經營場場所進進行監監督檢檢查。。（二））監督督檢查查必須須有2名以上上執法法人員員參與與并經經執法法單位位負責責人批批準方方可進進行。。（三））在監監督檢檢查前前，應應出示示執法法證件件，告告知檢檢查項項目，，并做做好記記錄。。26四、道道路運運輸檢查站站（一））設立立道路路運輸輸檢查查站，，應由由省級級交通通運輸輸主管管部門門統一一規劃劃，報報省級級人民民政府府審批批。省省級道道路運運輸管管理機機構應應當制制定統統一的的檢查查站工工作職職責、、工作作制度度和管管理措措施。。（二））道路路運輸輸檢查查站應應懸掛掛省級級人民民政府府批準準設站站的公公告。。（三））道路路運輸輸檢查查站應應配置置必要要的交交通、、通訊訊設備備和視視聽器器材。。（四））道路路運輸輸檢查查站的的調整整、撤撤并、、變更更由省省級道道路運運輸管管理機機構提提出意意見并并報省省級交交通運運輸主主管部部門后后，由由省級級交通通運輸輸主管管部門門報省省級人人民政政府審審批。。27五、違違法行行為處處理辦辦公場場所設設置違法行行為處處理辦辦公場場所要要求嚴嚴肅莊莊重、、整潔潔明亮亮，所所有的的標識識、標標志應應當按按照統統一規規范制制作；；場所所內應應放置置飲水水機、、凳椅椅、紙紙筆、、垃圾圾桶等等便民民設施施。（一））違法法行為為處理理區（二））公示示區（三））咨詢詢區（四））休息息區28第四節節道道路運運輸行行政執執法證證據規規范一、證證據種類（一））書證證（二））物證證（三））視聽聽材料料（四））證人人證言言（五））當事事人陳陳述（六））鑒定定結論論（七））勘驗驗筆錄錄（八））現場場筆錄錄等注：證據是是執法法最重重要的的，應應當擺擺在極極為重重要的的位置置29證據基基本要要求（一））書證證1．提供供書證證的原原件，，原本本、正正本和和副本本均屬屬于書書證的的原件件。提提供原原件確確有困困難的的，可可以提提供與與原件件核對對無誤誤的復復印件件、照照片、、節錄錄本。。2．提供供由有有關部部門保保管的的書證證原件件的復復制件件、影影印件件或者者抄錄錄件的的，應應當注注明出出處，，經該該部門門核對對無異異后加加蓋其其印章章。3．提供供報表表、圖圖紙、、會計計賬冊冊、專專業技技術資資料、、科技技文獻獻等書書證的的，應應當附附有說說明材材料。。4．被告提供的的被訴具體行行政行為所依依據的詢問、、陳述、談話話類筆錄，應應當有行政執執法人員、被被詢問人、陳陳述人、談話話人簽名或者者蓋章。30（二）物證1．提供原物。。提供原物確確有困難的，，可以提供與與原物核對無無誤的復制件件或者證明該該物證的照片片、錄像等其其他證據。2．原物為數量量較多的種類類物的，提供供其中的一部部分。31（三）計算機數數據或者錄音音、錄像等視視聽資料1．提供有關資資料的原始載載體。提供原原始載體確有有困難的，可可以提供復制制件。2．注明制作方方法、制作時時間、制作人人和證明對象象等。3．聲音資料應應當附有該聲聲音內容的文文字記錄。32（四）證人證言言1．寫明證人的的姓名、年齡齡、性別、職職業、住址等等基本情況。。2．有證人的簽簽名，不能簽簽名的，應當當以蓋章或加加蓋指印等方方式證明。3．注明出具日日期。4．附有居民身身份證復印件件等證明證人人身份的文件件。33（五）當事人陳陳述1．寫明當事人人的姓名、年年齡、性別、、職業、住址址等基本情況況。2．有當事人的的簽名，不能能簽名的，應應當以蓋章或或加蓋指印等等方式證明。。3．注明出具日日期。34（六）鑒定結論論應當載明委托托人和委托鑒鑒定的事項、、向鑒定部門門提交的相關關材料、鑒定定的依據和使使用的科學技技術手段、鑒鑒定部門和鑒鑒定人鑒定資資格的說明（（證明），并并應有鑒定人人的簽名和鑒鑒定部門的蓋蓋章。通過分分析獲得的鑒鑒定結論，應應當說明分析析過程。35（七）勘驗筆錄錄和現場筆錄錄勘驗筆錄應當當記載勘驗的的時間、地點點、勘驗人、、在場人、勘勘驗的經過和和結果，由勘勘驗人、當事事人、在場人人簽名。勘驗驗現場時繪制制的現場圖，，應當注明繪繪制的時間、、方位、繪制制人姓名和身身份等內容。。應當載明時間間、地點和事事件等內容，，并由執法人人員和當事人人簽名。當事事人拒絕簽名名或者不能簽簽名的，應當當注明原因。。有其他人在在現場的，可可由其他人簽簽名。36二、證據證明效力（一）證明同同一事實的數數個證據的證證明效力1．國家機關以以及其他職能能部門依職權權制作的公文文文書優于其其他書證。2．鑒定結論、、現場筆錄、、勘驗筆錄、、檔案材料以以及經過公證證或者登記的的書證優于其其他書證、視視聽資料和證證人證言。3．原件、原物物優于復制件件、復制品。。4．法定鑒定部部門的鑒定結結論優于其他他鑒定部門的的鑒定結論。。5．法庭主持勘勘驗所制作的的勘驗筆錄優優于其他部門門主持勘驗所所制作的勘驗驗筆錄。6．原始證據優優于傳來證據據。7．其他證人證證言優于與當當事人有親屬屬關系或者其其他密切關系系的證人提供供的對該當事事人有利的證證言。8．出庭作證的的證人證言優優于未出庭作作證的證人證證言。9．數個種類不不同、內容一一致的證據優優于一個孤立立的證據。37（二）具有完全全證明效力的的證據這是指對某一一案件的某一一待證事實有有證明效力（（并且可以單單獨作為定案案依據）的證證據。1．原始證據或或與原始證據據核對無誤的的傳來證據、、法院的判決決或裁定。2．鑒定結論等等。3．以有形載體體固定或者顯顯示的電子數數據交換、電電子郵件以及及其他數據資資料，其制作作情況和真實實性經對方當當事人確認，，或者以公證證等其他有效效方式予以證證明的，與原原件具有同等等的證明效力力。38（三）不能單獨獨作為定案依依據的證據1．未成年人所所作的與其年年齡和智力狀狀況不相適應應的證言。2．與一方當事事人有親屬關關系或者其他他密切關系的的證人所作的的對該當事人人有利的證言言，或者與一一方當事人有有不利關系的的證人所作的的對該當事人人不利的證言言。3．應當出庭作作證而無正當當理由不出庭庭作證的證人人證言。4．難以識別是是否經過修改改的視聽資料料。5．無法與原件件、原物核對對的復制件或或者復制品。。6．經一方當事事人或者他人人改動，對方方當事人不予予認可的證據據材料。7．其他不能單單獨作為定案案依據的證據據材料。39（四）不具有證證明效力的證證據1．嚴重違反法法定程序收集集的證據材料料。2．以偷拍、偷錄、、竊聽等手段獲取侵侵害他人合法法權益的證據據材料。3．以利誘、欺欺詐、脅迫、、暴力等不正正當手段獲取取的證據材料料。4．當事人無無正當理由由拒不提供供原件、原原物，又無無其他證據據印證,且對方當事事人不予認認可的證據據的復制件件或者復制制品。5．被當事人人或者他人人進行技術術處理而無無法辨明真真偽的證據據材料。6．不能正確確表達意志志的證人提提供的證言言。7．不具備合合法性和真真實性的其其他證據材材料。40（五）不能作作為具體行行政行為合合法的依據據1．行政執法法機關及其其訴訟代理理人在作出出具體行政政行為后或或者在訴訟訟程序中自自行收集的的證據。2．行政執法法機關在行行政程序中中非法剝奪奪公民、法法人或者其其他組織依依法享有的的陳述、申申辯或者聽聽證權利所所采用的證證據。3．行政執法法機關在行行政程序中中未作為具具體行政行行為依據的的證據。41（六）可以直直接認定的的事實1．眾所周知知的事實。。2．自然規律律及定理。。3．按照法律律規定推定定的事實。。4．已經依法法證明的事事實（或人人民法院生生效判決確確定的事實實）。5．根據日常常生活經驗驗法則推定定的事實。。其中1、3、4、5項，當事人人有相反證證據足以推推翻的除外外。42三、行政執執法證據收收集的要求求（一）一般要要求道路運輸行行政執法人人員調查、、收集證據據，必須遵遵守下列規規定：1．適用道路路運輸行政政處罰一般般程序進行行調查取證證的執法人人員不得少少于兩名。。2．詢問證人人和當事人人，應當個個別進行并并告知其作作偽證的法法律責任。。3．對與案件件有關的物物品或者現現場進行勘勘驗檢查的的，應當通通知當事人人到場，制制作《勘驗檢查筆筆錄》，當事人拒拒不到場的的，可以請請在場的其其他人員見見證。4．對需要采采取抽樣調調查的，應應當制作《抽樣取證憑憑證》，需要妥善善保管的應應當妥善保保管，需要要退回的應應當退回。。5．對涉及專專門性問題題的，應當當指派或者者聘請有專專業知識和和技術能力力的部門和和人員進行行鑒定，并并制作鑒定定意見書。。6．在證據可可能滅失或或者以后難難以取得的的情況下，，經行政機機關負責人人批準，可可以對證據據先行登記記保存，制制作《證據登記保保存清單》，并應當在在7日內作出處處理決定。。43（二）制作詢詢問筆錄的的要求1．詢問時嚴嚴肅有力、、語言文明明、用語規規范、抓住住重點、簡簡潔高效，，不得詢問問與案件無無關的問題題，不要重重復詢問被被詢問人已已經陳述過過的問題。。2．詢問筆錄錄字跡要工工整、清晰晰，盡量避避免出現文文字錯漏、、不規范。。3．詢問筆錄錄須經被詢詢問人閱核核后，由詢詢問人和被被詢問人簽簽名或者蓋蓋章；被詢詢問人拒絕絕簽名或者者蓋章的，，由詢問人人在詢問筆筆錄上注明明情況，并并可以邀請請在場的其其他人員簽簽字；被詢詢問人有閱閱讀障礙的的，應當宣宣讀詢問筆筆錄內容。。4．詢問筆錄錄有遺漏或或者有差錯錯的，可以以補充和修修改，并由由被詢問人人在改動處處簽章或捺捺指印確認認。5．如遇外籍籍人士，可可以由其自自行寫出事事實經過。。6．被詢問人人提出和本本案無關的的意見或建建議，可以以告知其到到相關部門門處理。7．在聯合執執法時，執執法單位必必須寫具有有執法主體體資格的道道路運輸管管理機構名名稱，不得得寫“聯合合執法”。。44（三）攝像取取證的要求求執法過程的的重要環節節應當使用用攝像取證證，如當事事人的違章章狀態、截截停時車輛輛情況、車車牌號碼、、制作詢問問筆錄情形形、被詢問問人簽字或或拒簽情形形、當事人人申辯等。。攝像取證證的注意事事項：1．注意畫面面質量，及及時調整鏡鏡頭，確保保攝錄清晰晰有效。2．校對確認認攝像機時時間和攝錄錄開始、結結束的時間間點。3．攝錄攔車車過程。4．攝錄執法法人員表明明身份過程程。5．攝錄被詢詢問人的身身份證明文文件。6．攝錄制作作詢問筆錄錄的主要過過程。7．攝錄被詢詢問人核對對確認筆錄錄并簽名過過程。8．詢問筆錄錄中的詢問問人、記錄錄人要與攝攝像中的保保持一致。。9．攝錄被暫暫扣車輛的的車況。10．必須攝錄錄告知權利利義務過程程。45四、道路運運輸管理機構的的取證方式式（一）向有有關單位和和個人調取取證據，包包括物證和和書證、視視聽資料等等，可以提提取原物，，也可以查查閱、復制制有關資料料。（二）進入入現場檢查查。（三）采取取登記保存存措施。46第五節道道路運運輸行政處處罰程序規規范一、道路運運輸行政處罰程程序的分類類（一）道路運運輸行政處罰罰程序分為簡簡易程序和一一般程序。（二）違法事事實清楚并有有法定依據，，對公民處以以50元以下、對法法人或者其他他組織處以1000元以下罰款或或者警告的行行政處罰的，，可以適用簡簡易程序，當當場作出行政政處罰決定。。（三）對于適適用簡易程序序當場作出處處罰決定的案案件，執法人人員應當依法法制作行政處處罰決定書，，當場交付當當事人，并應應當告知當事事人不服行政政處罰決定可可以依法申請請行政復議或或者提起行政政訴訟。（四）實施道道路運輸行政政處罰，除適適用簡易程序序的以外，應應當適用一般般程序。47二、立案和調調查取證程序序（一）立案程程序1．根據有關法法律、法規、、規章的規定定，依法對涉涉嫌違法行為為進行調查。。2．詢問當事人人的基本情況況。3．詢問涉嫌違違法行為的基基本情況。4．執法人員在在初步調查結結束后，認為為有證據證明明違法事實成成立的，報執執法現場負責責人審核。5．執法現場負負責人對違法法事實、主要要證據和處理理該案件所援援引適用的法法律、法規、、規章及具體體條款審核后后，作出立案案或者不予立立案的決定。。6．執法人員制制作立案文書書。48（二）調查取取證程序1．兩名以上執執法人員進行行調查取證：：調查時分工工明確，各司司其職，一人人詢問，一人人同時記錄。。在法律文書書中有兩名以以上執法人員員的簽名，案案件卷宗中有有兩名以上執執法人員共同同執法的記錄錄。2．詢問證人和和當事人，應應當個別進行行并告知其作作偽證的法律律責任。制作作詢問筆錄，，應當經被詢詢問人閱核后后，由詢問人人和被詢問人人共同簽名或或者蓋章，詢詢問筆錄中涂涂改之處應由由被詢問人確確認并簽名或或者捺指印。。被詢問人拒拒絕簽名或者者蓋章，由詢詢問人在詢問問筆錄上注明明情況，并用用錄像錄音等等形式進行取取證。493．證據提取與與保存（1）提取證據應應當注明具體體時間和地點點。（2）應當注明物物品名稱、規規格、型號、、數量等物品品性狀。（3）應當注明證證據保存期限限和保存地點點。（4）需要登記保保存的證據，，應有保存依依據、保存清清單和領導審審批記載，登登記保存的證證據應當在7日內作出處理理決定。（5）有被調查取取證者的簽名名或者蓋章，，被調查取證證者拒絕簽名名或者蓋章的的，由執法人人員注明情況況并簽字。4．執法人員應應當制作道路路運輸違法行行為調查報告告，對調查報報告審核后，，作出審批意意見。50三、違法行為為通知書送達達程序（一）執法現現場負責人認認為擬給予當當事人行政處處罰的，執法法人員應當制制作道路運輸輸違法行為通通知書。（二）執法人人員應當告知知當事人擬給給予的行政處處罰內容及其其理由和依據據。（三）執法人人員應當聽取取當事人陳述述和申辯。（四）符合聽聽證條件的，，應當制作行行政處罰聽證證告知書，告告知當事人可可以在3日內要求組織織聽證并告知知申請聽證的的地址。聽證證告知書應當當送達當事人人。（五）將道路路運輸違法行行為通知書現現場送達當事事人，應當要要求當事人在在“受送達人人”欄簽收，，注明簽收日日期，并告知知當事人在7日內到指定地地點接受處理理。（六）當事人人拒絕簽收的的，由現場2名以上執法人人員在通知書書上注明情況況并簽字，并并告知當事人人領取道路運運輸違法行為為通知書的地地址。（七）道路運運輸違法行為為通知書沒有有現場送達當當事人的，應應當按照法律律有關送達的的規定進行送送達。51四、采取行政政強制措施程程序（一）道路運運輸行政強制制措施道路運輸管理理機構可以采采取的行政強強制措施包括括暫扣運輸車車輛、《道路運輸證》等。對無《道路運輸證》又無法當場提提供其他有效效證明的，道道路運輸管理理機構可以依依法采取暫扣扣車輛的行政政強制措施。。（二）采取行行政強制措施施的程序1．執法人員應應當告知擬采采取的行政強強制措施，聽聽取當事人的的陳述和申辯辯。2．采取行政強強制措施，應應當經執法單單位負責人批批準。3．執法人員應應當按照要求求制作行政強強制措施憑證證，暫扣《道路運輸證》主證的，應當當出具《道路運輸證件件暫扣憑證》。《道路運輸證件件暫扣憑證》有效期最長為為15日。4．執法人員應應當告知當事事人采取行政政強制措施的的理由、依據據及當事人依依法享有的權權利。52五、案件卷宗宗的整理和移移交程序（一）在立案案和調查取證證完畢后，執執法人員應當當對現場執法法文書、證據據等材料進行行整理。對暫暫扣或者登記記保存的車輛輛、證照、物物品等要按規規定妥善保管管。（二）現場執執法人員應當當將整理好的的案件卷宗完完整移交給負負責卷宗管理理的執法人員員。（三）負責卷卷宗管理的執執法人員接收收、處理卷宗宗時，應當核核實執法文書書、證據等材材料。（四）對于制制作不規范的的道路運輸違違法行為通知知書，尚未送送達的，負責責卷宗管理的的執法人員應應當要求現場場執法人員進進行更正后送送達；已經送送達的，在當當事人前來接接受處理時予予以更正并由由當事人簽名名或者蓋章。。（五）已經經送達的道道路運輸違違法行為通通知書適用用法律錯誤誤、對案件件處理結果果有實質性性影響的，，應當重新新制作通知知書并送達達當事人，，原通知書書收回作廢廢，調查處處理時間重重新計算。。53七、行政處處罰決定程程序案件調查完完畢后，道道路運輸管管理機構或或受委托的的負責人應應當及時審審查有關案案件調查材材料、當事事人陳述和和申辯材料料、聽證會會筆錄和聽聽證會報告告書，根據據案件的不不同情況分分別作出如如下處理決決定：（一）違法法事實清楚楚，證據確確鑿充分，，且不需要要經過聽證證程序或者者在規定期期限內當事事人沒有要要求聽證的的案件，根根據情節輕輕重，作出出行政處罰罰決定。（二）符合合申請聽證證的條件，，且在規定定期限內當當事人提出出聽證申請請的案件，，應當在適適用聽證程程序后作出出處理決定定。（三）案案件還需需要作進進一步調調查取證證的，責責令案件件調查人人員補充充調查。。（四）違違法行為為輕微，，依法可可以不予予行政處處罰的，，不予行行政處罰罰。（五）違違法事實實不清、、證據不不足的，，不得給給予行政政處罰。。54（六）案案情復雜雜或者有有重大違違法行為為需要給給予較重重行政處處罰的，，應當集集體討論論決定。。（七）違違法行為為已構成成犯罪的的，應當當將案件件有關材材料和證證據移送送有管轄轄權的司司法機關關處理。。行政處罰罰決定生生效后，，任何人人不得擅擅自變更更或解除除。處罰罰決定確確有錯誤誤需要變變更或修修改的，，應當由由原道路路運輸管管理機構構或其上上級機關關依法撤撤銷原處處罰決定定，重新新作出處處罰決定定。符合聽證證條件的的案件，，行政處處罰通知知書送達達當事人人之日起起3日內，不不得作出出行政處處罰決定定；當事事人要求求在3日內作出出行政處處罰決定定的，應應當書面面聲明放放棄聽證證權利。。道路運輸輸管理機機構作出出行政處處罰決定定必須制制作《道路運輸輸行政處處罰決定定書》。當事人人自收到到行政處處罰通知知書7日內未接接受處理理的，道道路運輸輸管理機機構應當當根據現現有證據據材料作作出行政政處罰決決定。55八、行政政處罰決決定送達達和執行行程序（一）行行政處罰罰決定送送達《道路運輸輸行政處處罰決定定書》應當在宣宣告后當當場送達達當事人人，當事事人應當當在處罰罰決定書書的送達達欄注明明收到日日期、簽簽名或者者蓋章。。處罰決決定書沒沒有當場場送達當當事人的的，應當當按照法法律規定定的其他他送達方方式及時時送達：：1、處罰決決定書作作出后7日內應當當送達當當事人，，當事人人不在場場的，交交其同住住的成年年家屬簽簽收，由由受送達達人在送送達回證證上注明明收到日日期、簽簽名或者者蓋章，，并且在在備注欄欄內寫明明與當事事人的關關系，受受送達人人在送達達回證上上的簽收收日期為為送達日日期。2、當事事人已已指定定代收收人，，交代代收人人簽收收。3、當事事人拒拒絕接接受送送達的的，送送達人人應當當邀請請有關關基層層組織織的代代表或或者其其他人人員到到場，，說明明情況況，在在送達達回證證上寫寫明拒拒收事事由和和日期期，由由送達達人、、見證證人簽簽名或或者蓋蓋章，，把處處罰決決定書書留在在當事事人的的住處處，即即視為為送達達。4、處罰罰決定定書直直接送送達有有困難難的，，可以以委托托其他他交通通管理理部門門代為為送達達，或或者以以郵寄寄、公公告的的方式式送達達。郵郵寄送送達，，掛號號回執執上注注明的的收件件日期期為送送達日日期；；公告告送達達，自自發出出公告告之日日起超超過60日，即即視為為送達達。56（二））罰款款決定定執行行除法定定的特特殊情情形之之外，，作出出行政政處罰罰決定定的道道路運運輸管管理機機構及及其執執法人人員不不得自自行收收繳罰罰款；；當事事人應應當自自收到到行政政處罰罰決定定書之之日起起15日內，，到指指定的的銀行行繳納納罰款款。（三））行政政強制制措施施解除除當事人人在法法定期期限內內自覺覺執行行行政政處罰罰決定定、道道路運運輸管管理機機構依依法強強制執執行處處罰決決定完完畢或或者道道路運運輸管管理機機構決決定不不予處處罰的的，道道路運運輸管管理機機構應應當及及時解解除行行政強強制措措施，，歸還還暫扣扣的車車輛、、證照照或者者物品品。（四））行政政處罰罰案件件結案案行政處處罰案案件結結案后后，應應當制制作行行政處處罰案案件結結案報報告。。57九、逾逾期期不接接受行行政處處罰決決定處處理程程序當事人人逾期期不履履行行行政處處罰決決定的的，可可以采采取以以下措措施：：（一））行政政處罰罰決定定書送送達生生效之之日起起15日后，，當事事人逾逾期不不履行行行政政處罰罰決定定，不不繳納納罰款款的，，可依依法每每日按按罰款款數額額的百百分之之三加加處罰罰款；；（二）根根據法律律的規定定，將扣扣押的財財物拍賣賣；（三）申申請人民民法院強強制執行行。58十、行政政強制執執行程序序道路運輸輸管理機機構依法法作出行行政處罰罰決定后后，當事事人在處處罰決定定規定的的期限內內不履行行的，道道路運輸輸管理機機構可以以依法申申請人民民法院強強制執行行。（一）申申請強制制執行的的行政案案件范圍圍1、行政處處罰決定定作出后后，當事事人逾期期不申請請行政復復議、不不提起行行政訴訟訟、又不不履行處處罰決定定，法律律、法規規規定可可以由行行政機關關申請人人民法院院強制執執行的。。2、當事人人對人民民法院作作出的行行政案件件的生效效判決、、裁定拒拒絕履行行的。（二）申申請強制制執行程程序道路運輸輸管理機機構申請請強制執執行行政政處罰決決定的，，應當向向其所在在地的基基層人民民法院提提出申請請，并提提交以下下材料：：1、強制執執行申請請書，明明確申請請強制執執行的標標的及期期限，加加蓋單位位印章；；2、行政處處罰決定定書或者者人民法法院作出出的行政政案件的的生效判判決、裁裁定；3、作出行行政處罰罰決定的的證據材材料和法法律依據據。59十一、涉涉嫌犯罪罪行為移移交道路運輸輸管理機機構在道道路運輸輸行政執執法中查查到涉嫌嫌犯罪行行為的，，應當及及時將案案件移交交同級公公安機關關，并抄抄送同級級人民檢檢察院。。60第六節道路運輸輸行政執執法文書書規范一、道道路運運輸行行政執執法文文書基基本規規范（一））道路路運輸輸行政政執法法文書書的內內容應應當符符合有有關法法律、、法規規和規規章的的規定定，做做到格格式統統一、、內容容完整整、表表述清清楚、、用語語規范范。（二））道路路運輸輸行政政執法法文書書分為為內部部文書書和外外部文文書。。1．內部部文書書是指指在道道路運運輸管管理機機構內內部使使用，，記錄錄內部部工作作流程程，規規范執執法工工作運運轉程程序的的文書書。2．外部部文書書是指指道路路運輸輸管理理機構構對外外使用用，對對道路路運輸輸管理理機構構和行行政相相對人人均具具有法法律效效力的的文書書。61（三））道路路運輸輸行政政執法法文書書應當當按照照統一一格式式印制制，規規范制制作；；有條條件的的，可可以按按照規規定的的格式式打印印制作作。文文書規規定編編寫案案號的的，應應當根根據文文書的的編號號規則則編注注。（四））文書書設定定的欄欄目，，應當當逐項項填寫寫，不不得遺遺漏和和隨意意修改改；無無需填填寫的的，應應當用用斜線線劃去去。（五））文書書中道道路運運輸管管理機機構的的審核核或審審批意意見應應表述述明確確、沒沒有歧歧義。。（六））文書書中除除編號號和價價格、、數量量等必必須使使用阿阿拉伯伯數字字的外外，應應當使使用漢漢字。。文書書應當當打印印或使使用藍藍黑色色或黑黑色筆筆填寫寫，做做到字字跡清清楚、、書面面整潔潔。（七））文書書應當當使用用公文文語體體，語語言規規范、、簡練練、嚴嚴謹、、平實實。應應當正正確使使用標標點符符號，，避免免產生生歧義義。62（八））文書書中““案由由”應應當填填寫為為“××××（違法法行為為定性性）案案”，，例如如：未未取得得道路路客運運經營營許可可擅自自從事事道路路客運運經營營案；；在立立案和和調查查取證證階段段文書書中““案由由”應應當填填寫為為：““涉嫌嫌××××（具體體違法法行為為定性性）案案”。。（九））文書書中當當事人人情況況應當當按如如下要要求填填寫：：1．根據案件件情況確定定當事人為為“個人””或者“單單位”，““個人”、、“單位””兩欄不能能同時填寫寫。2．當事人為為個人的，，姓名應填填寫身份證證或戶口簿簿上的姓名名；住址應應填寫住所所地或經常常居住地地地址；年齡齡應以公歷歷周歲為準準。3．當事人為為法人或者者其他組織織的，填寫寫的單位名名稱、法定定代表人（（負責人））、地址等等事項應與與工商登記記注冊信息息一致。4．當事人名名稱應前后后一致。63（十）文書書首頁不夠夠記錄時，，可以附紙紙記錄，但但應當注明明頁碼，由由相關人員員簽名并注注明日期。。（十一）需需要交付當當事人的文文書中設有有簽收欄的的，由當事事人直接簽簽收，也可可以由其成成年直系親親屬代為簽簽收；文書書中沒有設設簽收欄的的，應當使使用送達回回證。（十二）文文書中注明明加蓋道路路運輸管理理機構印章章的地方必必須加蓋印印章，加蓋蓋印章應當當清晰、端端正，要““騎年蓋月月”。64案例7.貨運車輛從從事客運經經營被處罰罰3萬元案一、案情簡簡介2005年10月4日15時許，市運運輸管理處處執法人員員在巡查時時，對一輛輛面包車進進行檢查。。經查，該該車持有道道路貨物運運輸經營許許可證及車車輛營運證證，但該車車除乘客許許某同另一一乘客兩人人及隨身攜攜帶的行李李外，并沒沒有運輸其其他貨物。。乘客許某證證實：“當當天15：00左右，許某某同另一乘乘客兩人搭搭乘柯某駕駕駛的小型型面包車前前往汽車站站，雙方協協議車費為為10元，到目的的地后支付付。”乘客客證實此行行只是乘車車，不是運運貨，沒有有貨物要運運。執法員員制作了現現場詢問筆筆錄，并由由乘客許某某簽字確認認屬實。同時，執法法人員也對對當事人某某進行了調調查，柯某某承認搭載載乘客的事事實，但辯辯稱是載乘乘客去汽車車站拉貨，，否認已與與乘客議價價。執法人人員攝錄了了整個調查查取證過程程。65二、本案復復議、訴訟訟過程柯某駕駛的的面包車取取得了“普普通貨運””經營許可可，但未取取得旅客運運輸經營許許可。根據據調查取證證結果，市市運輸管理理處認為柯柯某在沒有有取得道路路客運經營營許可的情情況下，擅擅自從事客客運經營，，已經構成成非法營運運，于2005年10月28日依據《中華人民共共和國道路路運輸條例例》第十條、第第六十四條條的規定，，對當事人人柯某作出出罰款3萬元的行政政處罰決定定。柯柯某不不服，向市市人民政府府提起行政政復議。66復議機關受受理后認為為：根據《中華人民共共和國道路路運輸條例例》的規定，道道路客運經經營許可和和道路貨運運經營許可可是不同性性質的許可可，應具備備不同的申申請條件。。申請人雖雖持有貨運運經營的車車輛道路運運輸證，但但未取得道道路客運經經營許可。。市運輸管管理處所作作出的行政政處罰決定定事實清楚楚，程序合合法，適合合法律依據據并無不當當，依法維維持市運輸輸管理處作作出的行政政處罰決定定。申請人人的復議理理由沒有事事實和法律律依據，不不予支持。。柯某不服復復議決定，，向區人民民法院提起起訴訟，辯辯解“本車車是要幫人人家去拉貨貨，而不是是拉人”。。區人民法法院審理認認為，乘客客許某證實實是乘坐柯柯某所駕車車輛到汽車車站，雙方方約定車費費10元，只是坐車車，不是拉貨貨。市運輸管管理處認定原原告從事客運運證據確鑿，，適用法律依依據正確，程程序合法。柯柯某稱去拉貨貨，但并未向向許某等人詢詢問貨物的種種類、數量、、運貨的目的的地和價款，，不符合從事事貨運的通常常情形。依法法維持了市運運輸管理處對對柯某作出的的行政處罰決決定。67柯某不服一審審判決，向市市中級人民法法院提起上訴訴。中院審理理認為：市運運輸管理處對對事實的認定定證據確鑿，，柯某駕駛未未取得客運經經營許可的車車輛從事客運運業務，已違違反了《中華人民共和和國道路運輸輸條例》的相關規定，，市運輸管理理處有權依據據條例作出處處罰。柯某認認為貨運車輛輛載客只能由由公安機關交交通管理部門門依照《中華人民共和和國道路交通通安全法》的有關規定進進行處罰，不不予支持。判判決駁回上訴訴，維持原判判。68三、本案評析析(一)要點掌握1．如何正確區區分客運與貨貨運？2．對于人、物物同車運輸的的行為如何取取證？如何定定性？(二)學理分析《中華人民共和和國道路運輸輸條例》對運輸行為的的裝載要求作作了明確的規規定。第三十十五條規定：：“道路運輸車輛輛運輸旅客的的，不得超過過核定的人數數，不得違反反規定載貨；；運輸貨物的的，不得運輸輸旅客。”因此，貨運運車輛除了附附載押運及作作業人員外，，不得運輸旅旅客。客運經經營和貨運經經營雖然都屬屬于道路運輸輸經營，因運運輸對象不同同而分為客運運和貨運。客客運運輸對象象是自然人——旅客，貨運對對象是貨物。。雖然客運中中也有物，比比如旅客的行行李，但行李李是隨附于旅旅客的，按照照法律要求，，行李應該與與乘客分離。。而貨運是運運輸貨物的，，多數不存在在同乘人員。。69在人、物同車車運輸的情況況下，區分客客運與貨運可可以從以下幾幾個方面考察察：(1)看運輸對象是是以人為主還還是以物為主主。(2)看運輸的物是是否與人的日日