基建部技經處甘卓輝2011年11月中國南方電網有限責任公司

基建安全“五個嚴禁”

基建部技經處甘卓輝中國南方電網有限責任公司

基建安全“Page2基建安全“五個嚴禁”“五個嚴禁”條文解釋2“五個嚴禁”的提出11“五個嚴禁”檢查3設計、監理和總承包相關要求4Page2基建安全“五個嚴禁”“五個嚴禁”條文解釋2“五個“五個嚴禁”的提出Page3基建領域近期幾起人身傷亡事故廣州715、中山826、南寧826、安順911。公司領導批示和公司安委會特別會議要求趙建國董事長批示：要下大力氣整治外包問題。鐘俊總經理和祁達才副總經理也做了相關批示。公司2011年10月13日下午，公司安委會專題會議，同意基建部提出的基建安全五個嚴禁。“五個嚴禁”的提出Page3基建領域近期幾起人身傷亡事故廣“五個嚴禁”的提出Page4

1、法律《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》2、法規《建設工程質量管理條例》3、最高人民法院司法解釋《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的司法解釋》4、部門規章《建筑業企業資質管理規定》、《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》...5、公司管理規定《中國南方電網有限責任公司基建管理規定》《中國南方電網有限責任公司基建安全風險管理規定》《中國南方電網有限責任公司基建工程分包管理規定》《中國南方電網有限責任公司基建工程承包商資信管理規定》...國家、公司的相關法律、法規“五個嚴禁”的提出Page41、法律《中華人民共和國合同“五個嚴禁”的提出Page51、專業分包2、勞務分包…3、工程轉包指基建工程建設過程中，施工承包商將其承包工程中的專業工程發包給具有相應資質等級的專業分包商完成的活動。指基建工程建設過程中，施工承包商將其承包工程中的勞務作業發包給勞務分包商完成的活動。

指承包單位承包基建工程后，將其承包的全部工程轉給他人承包或者將其承包的全部工程肢解以后以分包的名義分別轉給其他單位承包。

主體工程1、送電線路（包括直流換流站的接地極線路）工程項目的主體工程是指送電線路工程的桿塔組立、架線和附件安裝，電力電纜工程的敷設和電纜頭制作安裝；變電（包括換流站）工程的主體工程是指構支架組立，一次、二次等電氣設備安裝等工程。.2、抽水蓄能電站工程的主體工程是指包括廠房、輸水水道系統、上水庫大壩工程和下水庫大壩工程的建筑主體工程，包括水泵/水輪機、發電機組、主變及輔助設備的機電設備工程。相關相關的定義“五個嚴禁”的提出Page51、專業分包2、勞務分包…3、“五個嚴禁”的提出Page65、嚴禁未經安全生產培訓并合格人員上崗作業。4、嚴禁未落實安全風險控制措施開工作業。1、嚴禁非法轉包和違規分包行為。2、嚴禁以包代管行為。3、嚴禁“皮包公司”、掛靠和假借資質施工隊伍承包工程和入網施工。“五個嚴禁”“五個嚴禁”的提出Page65、嚴禁未經安全生產培訓并合格Page7基建安全“五個嚴禁”“五個嚴禁”條文解釋2“五個嚴禁”的提出11設計、監理和總承包相關要求3“五個嚴禁”檢查3設計、監理和總承包相關要求4Page7基建安全“五個嚴禁”“五個嚴禁”條文解釋2“五個“五個嚴禁”條文解釋Page8轉包：是指承包單位承包建設工程后，將其承包的全部建設工程轉給他人或者將其承包的全部建設工程肢解以后以分包的名義分別轉給其他單位承包的行為。1）嚴禁承包單位在承包基建工程后，將其承包的全部工程轉給其他單位承包；2）嚴禁承包單位將其承包的全部工程肢解以后以分包的名義發包給其他單位承包。嚴禁細項詞義“五個嚴禁”條文解釋Page8轉包：是指承包單位承包建設工“五個嚴禁”條文解釋Page91）嚴禁承包單位將專業工程或者勞務作業分包給不具備相應資質單位；2）嚴禁承包單位在未經監理單位審核、建設單位批準的情況下，將承包的部分專業工程或者勞務作業分包給其他單位；3）嚴禁承包單位將基建主體工程的施工專業分包給其他單位；4）嚴禁專業分包單位再次進行專業分包；5）嚴禁勞務分包單位再次進行分包。嚴禁細項備注：允許專業分包的非主體工程包括土建工程和消防、計量、特殊調試、通信等要求特殊專業資質的工程。“五個嚴禁”條文解釋Page9嚴禁細項備注：允許專業分包的“五個嚴禁”條文解釋Page10以包代管：是指建設單位、施工承包單位等通過將責任和權利等以合同形式分包給別的單位、企業等，發包方對施工組織、安全、質量等未進行有效管理。嚴禁細項

詞義“五個嚴禁”條文解釋Page10以包代管：是指建設單位、施“五個嚴禁”條文解釋Page11嚴禁細項“五個嚴禁”條文解釋Page11嚴禁細項“五個嚴禁”條文解釋Page12皮包公司：是指沒有固定資產、沒有固定經營地點及定額人員，從事社會經濟活動的人或集體。掛靠、借用資質:不具備資質的企業掛靠或者借用有資質企業的名義承攬工程的行為。嚴禁細項

詞義“五個嚴禁”條文解釋Page12皮包公司：是指沒有固定資產“五個嚴禁”條文解釋Page13嚴禁細項“五個嚴禁”條文解釋Page13嚴禁細項“五個嚴禁”條文解釋Page14安全風險控制措施:是指施工生產中，為消除或降低安全風險而采取的管理和技術措施。嚴禁細項

詞義“五個嚴禁”條文解釋Page14安全風險控制措施:是指施工“五個嚴禁”條文解釋Page15嚴禁細項“五個嚴禁”條文解釋Page15嚴禁細項“五個嚴禁”條文解釋Page16安全生產培訓：是指以提高從事安全生產工作的相關人員的安全素質為目的的教育培訓活動。嚴禁細項

詞義“五個嚴禁”條文解釋Page16安全生產培訓：是指以提高從Page17基建安全“五個嚴禁”“五個嚴禁”條文解釋2“五個嚴禁”的提出11設計、監理和總承包相關要求3“五個嚴禁”檢查3設計、監理和總承包相關要求4Page17基建安全“五個嚴禁”“五個嚴禁”條文解釋2“五“五個嚴禁”檢查Page18序號日期工作內容19月21日公司發出《關于立即開展基建領域違法違規轉包分包及以包代管等行為清理整頓工作的通知》。210月15日前各單位對所有在建基建項目的分包情況進行檢查、清理，在10月15日前報公司基建部。311月30日前各單位針對檢查、清理中發現的違法轉包、違規分包及以包代管等問題，制訂有效措施，迅速進行有效整頓，并將清理整頓情況在11月30日前報公司基建部。412月15日前12月15日前，公司清理整頓工作小組分組到各分省公司進行階段檢查（具體時間另行通知）。公司統一發布檢查情況。52011年12月-2012年3月2011年12月-2012年3月，工作小組每月到兩個分省公司隨機抽查基層供電局的建設項目（具體時間另行通知），嚴查違規違法轉包分包情況是否已得到清理整頓，分包管理是否規范。對仍然存在的問題，嚴肅處理。62012年4月2012年4月，經過半年的努力，公司基建領域違法違規轉包分包及以包代管行為得到清理整頓，分包管理規范。72012年底前2012年底前，保持加強檢查的態勢，工作小組每個月都安排一個分省公司隨機抽查基層供電局建設項目，檢查分包情況；各分、省公司也每月抽查一個地市供電局的分包情況。通過持續的加強檢查，使分包管理持續規范。“五個嚴禁”檢查Page18序號日期工作內容19月21日“五個嚴禁”檢查Page19一二三四五業主項目部管理到位情況承包商項目部人員是否承包商本單位人員、是否到位分包手續是否齊全、分包方式、分包內容、分包單位資質是否符合要求現場安全、質量、進度、造價是否管理到位，安全風險管理是否開展作業人員是否接受安全培訓、持證上崗…“五個嚴禁”檢查Page19一二三四五業主項目部管理到位情“五個嚴禁”檢查Page20一二三四五業主項目部到位率低，對現場分包情況不了解，缺乏對分包管理的監督部分分包未經監理單位審核、建設單位批準分包合同簽訂主體法律問題、簽章規范性招標、承發包合同、分包審批、分包合同、開工審批時間先后問題施工單位、監理單位項目部主要人員隨意更換…“五個嚴禁”檢查Page20一二三四五業主項目部到位率低，“五個嚴禁”檢查Page21……各級基建管理部門和業主項目部履行職責不到位、造成業主管理缺失的，相關責任問題將通報人事和人力資源部門，按公司《績效考核管理規定》、《員工業績考核應用管理辦法》等管理規定要求，在該部門管理的綜合評價、主要負責人和相關責任人業績考核評價中，進行量化扣分。對因分包管理不規范，引起安全事故的在查清事實的基礎上追究相關管理責任和領導責任，實行問責，嚴肅處理。對在南方電網公司內發生嚴重違法轉包、違規分包等問題的承包商、分包商，記錄企業資信檔案，視其情節嚴重程度處以招投標評分扣分、停止一定時期（視情況從3個月、半年、一年、兩年等）參與南方電網公司基建工程建設投標與承接分包工程資格“五個嚴禁”檢查Page21……各級基建管理部門和業主“五個嚴禁”檢查Page22……施工承包商在分包合同中明確對分包商的獎懲條款，鼓勵分包商嚴格履行合同、加強安全管理，對違反相關分包管理規定的分包商，視情節輕重給予責令改正、經濟處罰、終止合同、一定期限內暫停使用等處罰、停止南方電網公司工程投標資格（期限為3個月、6個月、1年、2年）等處罰。對終止合同、一定期限內暫停使用的分包商，建設單位須及時上報分、子公司，分、子公司通知各施工企業。對于嚴重違規且不服從管理，以及在事故中負有主要責任的分包商，公司在查實后進行通報，并視情節對分包商給予停止南方電網公司工程投標資格（期限為3個月、6個月、1年、2年）并禁止承接南方電網公司分包工程（期限為6個月、1年、2年或永久）的處罰。“五個嚴禁”檢查Page22……施工承包商在分包合同中“五個嚴禁”檢查Page232、年度承包商資信評價《基建工程承包商資信管理》1、五級承包商管理3、資信獎懲4、承包商投標資格審核把承包商的表現、年度評價反饋到招投標中，成為招標采購選擇承包商的重要依據目的“五個嚴禁”檢查Page232、年度承包商資信評價《基建工“五個嚴禁”檢查24二三四

在工程建設過程中存在違規分包、非法轉包行為的

發生一般事故（造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的事故）的

發生一般電網、設備事故（包括A類、B類一般電網事故和A類、B類一般設備事故）的…《基建工程承包商資信管理規定》合格承包商有以下行為的，取消合格承包商資格，資信評價為不合格，在6個月內限制其參與南方電網公司范圍基建項目的投標活動合格承包商有以下行為的，取消合格承包商資格，資信評價為不合格，在3-24個月內限制其參與南方電網公司范圍基建項目的投標活動“五個嚴禁”檢查24二三四在工程建設過程中存在違規分包、Page25基建安全“五個嚴禁”“五個嚴禁”條文解釋2“五個嚴禁”的提出11設計、監理和總承包相關要求3“五個嚴禁”檢查3設計、監理和總承包相關要求4Page25基建安全“五個嚴禁”“五個嚴禁”條文解釋2“五對設計、監理工作的要求Page26除建設工程主體部分的勘察、設計外，經建設單位書面同意，設計承包方可以將建設工程其他部分費勘察、設計再分包給其他具有相應資質等級的建設工程勘察、設計單位除建設工程主體部分的監理工作外，經建設單位書面同意，監理承包方可以將建設工程非主體工程部分的監理工作分包給其他具有相應資質等級的監理單位對設計、監理工作的要求Page26除建設工程主體部分的勘察對工程總承包的要求Page27國家對工程總承包處于提倡階段（《建筑法》第二十四條）《建筑法》第二十九條《工程總承包合同范本》要求工程總承包的設計、施工和工程物資等分包人，應嚴格執行國家有關分包事項的管理規定。建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發包給具有相應資質條件的分包單位;但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經建設單位認可。施工總承包的，建筑工程主體結構的施工必須由總承包單位自行完成。建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對建設單位負責;分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負責。總承包單位和分包單位就分包工程對建設單位承擔連帶責任。對工程總承包的要求Page27國家對工程總承包處于提倡階段回顧Page28回顧Page28謝謝！謝謝！基建部技經處甘卓輝2011年11月中國南方電網有限責任公司

基建安全“五個嚴禁”

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基建安全“Page31基建安全“五個嚴禁”“五個嚴禁”條文解釋2“五個嚴禁”的提出11“五個嚴禁”檢查3設計、監理和總承包相關要求4Page2基建安全“五個嚴禁”“五個嚴禁”條文解釋2“五個“五個嚴禁”的提出Page32基建領域近期幾起人身傷亡事故廣州715、中山826、南寧826、安順911。公司領導批示和公司安委會特別會議要求趙建國董事長批示：要下大力氣整治外包問題。鐘俊總經理和祁達才副總經理也做了相關批示。公司2011年10月13日下午，公司安委會專題會議，同意基建部提出的基建安全五個嚴禁。“五個嚴禁”的提出Page3基建領域近期幾起人身傷亡事故廣“五個嚴禁”的提出Page33

1、法律《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》2、法規《建設工程質量管理條例》3、最高人民法院司法解釋《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的司法解釋》4、部門規章《建筑業企業資質管理規定》、《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》...5、公司管理規定《中國南方電網有限責任公司基建管理規定》《中國南方電網有限責任公司基建安全風險管理規定》《中國南方電網有限責任公司基建工程分包管理規定》《中國南方電網有限責任公司基建工程承包商資信管理規定》...國家、公司的相關法律、法規“五個嚴禁”的提出Page41、法律《中華人民共和國合同“五個嚴禁”的提出Page341、專業分包2、勞務分包…3、工程轉包指基建工程建設過程中，施工承包商將其承包工程中的專業工程發包給具有相應資質等級的專業分包商完成的活動。指基建工程建設過程中，施工承包商將其承包工程中的勞務作業發包給勞務分包商完成的活動。

指承包單位承包基建工程后，將其承包的全部工程轉給他人承包或者將其承包的全部工程肢解以后以分包的名義分別轉給其他單位承包。

主體工程1、送電線路（包括直流換流站的接地極線路）工程項目的主體工程是指送電線路工程的桿塔組立、架線和附件安裝，電力電纜工程的敷設和電纜頭制作安裝；變電（包括換流站）工程的主體工程是指構支架組立，一次、二次等電氣設備安裝等工程。.2、抽水蓄能電站工程的主體工程是指包括廠房、輸水水道系統、上水庫大壩工程和下水庫大壩工程的建筑主體工程，包括水泵/水輪機、發電機組、主變及輔助設備的機電設備工程。相關相關的定義“五個嚴禁”的提出Page51、專業分包2、勞務分包…3、“五個嚴禁”的提出Page355、嚴禁未經安全生產培訓并合格人員上崗作業。4、嚴禁未落實安全風險控制措施開工作業。1、嚴禁非法轉包和違規分包行為。2、嚴禁以包代管行為。3、嚴禁“皮包公司”、掛靠和假借資質施工隊伍承包工程和入網施工。“五個嚴禁”“五個嚴禁”的提出Page65、嚴禁未經安全生產培訓并合格Page36基建安全“五個嚴禁”“五個嚴禁”條文解釋2“五個嚴禁”的提出11設計、監理和總承包相關要求3“五個嚴禁”檢查3設計、監理和總承包相關要求4Page7基建安全“五個嚴禁”“五個嚴禁”條文解釋2“五個“五個嚴禁”條文解釋Page37轉包：是指承包單位承包建設工程后，將其承包的全部建設工程轉給他人或者將其承包的全部建設工程肢解以后以分包的名義分別轉給其他單位承包的行為。1）嚴禁承包單位在承包基建工程后，將其承包的全部工程轉給其他單位承包；2）嚴禁承包單位將其承包的全部工程肢解以后以分包的名義發包給其他單位承包。嚴禁細項詞義“五個嚴禁”條文解釋Page8轉包：是指承包單位承包建設工“五個嚴禁”條文解釋Page381）嚴禁承包單位將專業工程或者勞務作業分包給不具備相應資質單位；2）嚴禁承包單位在未經監理單位審核、建設單位批準的情況下，將承包的部分專業工程或者勞務作業分包給其他單位；3）嚴禁承包單位將基建主體工程的施工專業分包給其他單位；4）嚴禁專業分包單位再次進行專業分包；5）嚴禁勞務分包單位再次進行分包。嚴禁細項備注：允許專業分包的非主體工程包括土建工程和消防、計量、特殊調試、通信等要求特殊專業資質的工程。“五個嚴禁”條文解釋Page9嚴禁細項備注：允許專業分包的“五個嚴禁”條文解釋Page39以包代管：是指建設單位、施工承包單位等通過將責任和權利等以合同形式分包給別的單位、企業等，發包方對施工組織、安全、質量等未進行有效管理。嚴禁細項

詞義“五個嚴禁”條文解釋Page10以包代管：是指建設單位、施“五個嚴禁”條文解釋Page40嚴禁細項“五個嚴禁”條文解釋Page11嚴禁細項“五個嚴禁”條文解釋Page41皮包公司：是指沒有固定資產、沒有固定經營地點及定額人員，從事社會經濟活動的人或集體。掛靠、借用資質:不具備資質的企業掛靠或者借用有資質企業的名義承攬工程的行為。嚴禁細項

詞義“五個嚴禁”條文解釋Page12皮包公司：是指沒有固定資產“五個嚴禁”條文解釋Page42嚴禁細項“五個嚴禁”條文解釋Page13嚴禁細項“五個嚴禁”條文解釋Page43安全風險控制措施:是指施工生產中，為消除或降低安全風險而采取的管理和技術措施。嚴禁細項

詞義“五個嚴禁”條文解釋Page14安全風險控制措施:是指施工“五個嚴禁”條文解釋Page44嚴禁細項“五個嚴禁”條文解釋Page15嚴禁細項“五個嚴禁”條文解釋Page45安全生產培訓：是指以提高從事安全生產工作的相關人員的安全素質為目的的教育培訓活動。嚴禁細項

詞義“五個嚴禁”條文解釋Page16安全生產培訓：是指以提高從Page46基建安全“五個嚴禁”“五個嚴禁”條文解釋2“五個嚴禁”的提出11設計、監理和總承包相關要求3“五個嚴禁”檢查3設計、監理和總承包相關要求4Page17基建安全“五個嚴禁”“五個嚴禁”條文解釋2“五“五個嚴禁”檢查Page47序號日期工作內容19月21日公司發出《關于立即開展基建領域違法違規轉包分包及以包代管等行為清理整頓工作的通知》。210月15日前各單位對所有在建基建項目的分包情況進行檢查、清理，在10月15日前報公司基建部。311月30日前各單位針對檢查、清理中發現的違法轉包、違規分包及以包代管等問題，制訂有效措施，迅速進行有效整頓，并將清理整頓情況在11月30日前報公司基建部。412月15日前12月15日前，公司清理整頓工作小組分組到各分省公司進行階段檢查（具體時間另行通知）。公司統一發布檢查情況。52011年12月-2012年3月2011年12月-2012年3月，工作小組每月到兩個分省公司隨機抽查基層供電局的建設項目（具體時間另行通知），嚴查違規違法轉包分包情況是否已得到清理整頓，分包管理是否規范。對仍然存在的問題，嚴肅處理。62012年4月2012年4月，經過半年的努力，公司基建領域違法違規轉包分包及以包代管行為得到清理整頓，分包管理規范。72012年底前2012年底前，保持加強檢查的態勢，工作小組每個月都安排一個分省公司隨機抽查基層供電局建設項目，檢查分包情況；各分、省公司也每月抽查一個地市供電局的分包情況。通過持續的加強檢查，使分包管理持續規范。“五個嚴禁”檢查Page18序號日期工作內容19月21日“五個嚴禁”檢查Page48一二三四五業主項目部管理到位情況承包商項目部人員是否承包商本單位人員、是否到位分包手續是否齊全、分包方式、分包內容、分包單位資質是否符合要求現場安全、質量、進度、造價是否管理到位，安全風險管理是否開展作業人員是否接受安全培訓、持證上崗…“五個嚴禁”檢查Page19一二三四五業主項目部管理到位情“五個嚴禁”檢查Page49一二三四五業主項目部到位率低，對現場分包情況不了解，缺乏對分包管理的監督部分分包未經監理單位審核、建設單位批準分包合同簽訂主體法律問題、簽章規范性招標、承發包合同、分包審批、分包合同、開工審批時間先后問題施工單位、監理單位項目部主要人員隨意更換…“五個嚴禁”檢查Page20一二三四五業主項目部到位率低，“五個嚴禁”檢查Page50……各級基建管理部門和業主項目部履行職責不到位、造成業主管理缺失的，相關責任問題將通報人事和人力資源部門，按公司《績效考核管理規定》、《員工業績考核應用管理辦法》等管理規定要求，在該部門管理的綜合評價、主要負責人和相關責任人業績考核評價中，進行量化扣分。對因分包管理不規范，引起安全事故的在查清事實的基礎上追究相關管理責任和領導責任，實行問責，嚴肅處理。對在南方電網公司內發生嚴重違法轉包、違規分包等問題的承包商、分包商，記錄企業資信檔案，視其情節嚴重程度處以招投標評分扣分、停止一定時期（視情況從3個月、半年、一年、兩年等）參與南方電網公司基建工程建設投標與承接分包工程資格“五個嚴禁”檢查Page21……各級基建管理部門和業主“五個嚴禁”檢查Page51……施工承包商在分包合同中明確對分包商的獎懲條款，鼓勵分包商嚴格履行合同、加強安全管理，對違反相關分包管理規定的分包商，視情節輕重給予責令改正、經濟處罰、終止合同、一定期限內暫停使用等處罰、停止南方電網公司工程投標資格（期限為3個月、6個月、1年、2年）等處罰。對終止合同、一定期限內暫停使用的分包商，建設單位須及時上報分、子公司，分、子公司通知各施工企業。對于嚴重違規且不服從管理，以及在事故中負有主要責任的分包商，公司在查實后進行通報，并視情節對分包商給予停止南方電網公司工程投標資格（期限為3個月、6個月、1年、2年）并禁止承接南方電網公司分包工程（期限為6個月、1年、2年或永久）的處罰。“五個嚴禁”檢查Page22……施工承包商在分包合同中“五個嚴禁”檢查Page522、年度承包商資信評價《基建工程承