摘要農業穩，天下安。做好“三農”工作，對穩定經濟社會發展具有重要意義。農業保險是市場經濟國家扶持農業發展的通行做法，開展農業保險，可以減少自然災害對農業生產的影響，穩定農民收入，促進農業和農村經濟的發展。農業保險是解決“三農”問題的重要舉措之一。黨中央國務院高度重視農業保險工作，十六大以來，連續12年的中央“1號文件”都對發展農業保險提出明確要求。2007年，中央財政開始對6省區5種主要糧棉油作物給予農業保險保費補貼政策，自此，農業保險走上了快速發展的道路。本論文以吉林省為例進行論證。吉林省作為全國的農業大省，自然災害種類多、發生頻繁，并且范圍大，給全省的經濟帶來了很大的損失。在吉林省農業現代化和農村金融改革試點的大背景下，對吉林省農業保險經營模式進行研究，探索與重點農業大省相適應的農業保險的發展模式，對吉林省這樣一個糧食生產在全國有著重要意義的農業大省來說，有著重要的理論價值和實踐意義。本文內容共分為六個章節，首先闡述全文的理論基礎部分即對農業保險的基本內容進行概述，包括國內外農業保險研究現狀、我國農業保險的概念、特點、性質、功能及相關經濟學理論分析。第三章詳細介紹吉林省經濟、農業生產及自然風險情況，深入分析吉林省農業保險發展的現狀并詳細介紹安華公司在吉林省農業保險試點中的發展情況，在現狀分析的基礎上指出吉林省農險發展中存在的問題。第四章通過主成分分析法對制約吉林省農業保險發展的主要因素進行原因分析。第五章著重介紹了國內外對農險經營模式的實踐探索，從中總結歸納出對吉林省的經驗借鑒。在以上分析的基礎上，建議吉林省農險經營要進一步強化地方政府引導作用，實行經辦主體準入制度，并提出相應的配套措施，促進吉林省農業保險的發展。關鍵字：吉林省；農業保險；經營模式AbstractStableAgriculturemakestheworldsecure.Issuesconcerningagriculture,countrysideandfarmers(ThreeAgricultures)areveryimportantforthestabilityoftheeconomicsocietydevelopment.Agriculturalinsuranceisacommonpracticetosupportagriculturaldevelopmentinthosecountriesorientedinmarketeconomy.Carryingoutagriculturalinsurancecanreducetheimpactofnaturaldisastersonagriculturalproduction,stabilizefarmer'incomeandpromotethedevelopmentofagricultureandruraleconomy.Agriculturalinsuranceisoneofthemostimportantmeasurestosolvetheproblemof"ThreeAgricultures".TheCPCCentralCommitteeandtheStateCouncilattachgreatimportancetoagriculturalinsurancework.DocumentNo.1oftheCentralGovernmenthasputforwardaccuraterequirementsinpromotingagriculturalinsurancedevelopmentfor12consecutiveyearssincethe16thNationalCongressoftheCPC.In2007,thecentralgovernmentbegantoimplementsubsidyinsurancepolicyto5majorgraincropsin6provinces.Agriculturalinsurancehasspeededupsincethen.JilinProvinceisthesampleinthisarticle.JilinProvinceisamajoragriculturalprovinceinChina.Manykindsofnaturaldisastersoccurfrequentlyinlargerangeeveryyear.Theseunexpectedoccasionsbroughtgreatlosstotheprovincialeconomy.WiththepreconditionofJilinProvinceagriculturalmodernizationandthereformpilotsinruralfinancial,JilinProvinceagriculturalinsuranceoperationpatternresearchisapproaching.Thestudyisimportantinexploringthesuitablepattern,bothintheoreticalvalueandpracticalapplication.Thepaperisdividedintosixchapters.First,itexplainsthebasictheoryofthethesis.Itsummarizesthebasiccontentsofagriculturalinsurance.Itincludesthepresentsituationofthedomesticandforeignagriculturalinsuranceresearches,theconceptofagriculturalinsuranceinourcountry,characteristics,natures,functionsandtheanalysisoftherelevanteconomictheories.Chapterthreeintroduceseconomy,agriculturalproductionandnaturalrisksofJilinProvinceindetail.ItanalyzesthestatusofagriculturalinsurancedevelopmentinJilinProvincein-depth.It川ustratestheAnhuaCompanyinJilinProvinceagriculturalinsurancepilotdevelopment.Andthenitpointsouttheexistingproblems.ThefourthchapteranalyzesthemainfactorswhichrestrictthedevelopmentofagriculturalinsuranceinJilinprovincebyusingthewayofprincipalcomponentanalysis.Thefifthchapterfocusesontheoperatingexplorationindomesticandforeignpracticesofagriculturalinsurance.ItsummarizestheexperienceofJilinprovince.Withtheseprovidedelements,itisrecommendedtostrengthenlocalgovernment'sleadingroleintheimplementationofhandlingsubjectaccesssysteminJilinprovinceagriculturalinsurancebusiness.CorrespondingmeasuresareputforwardandthedevelopmentofagriculturalinsuranceinJilinprovincewillbesurelypromoted.Keywords:Jilinprovince；agriculturalinsurance；operationmode目錄1導言選題背景與研究意義農業作為第一產業，是其他產業的基礎，是國家最根本的產業，只有解決好“三農”問題，國家才能安定！保證糧食生產的安全，一直以來都被黨中央、國務院提到國家戰略問題的高度加以關注。新時期內，農業保險作為我國農村風險保障體系和農村金融體系的重要組成部分，為建設新農村和諧社會提供了重要的保障。近期以來，“三農”工作一直是中央“1號文件”每年都加以關注的問題，這是農業、農村工作一直受到黨中央、國務院高度重視的體現。從2004年到如今的十二年時間中，每年的中央一號文件都對農業保險問題提出了非常具體的意見和要求。農業保險問題在每年的政府工作報告中被多次提出。可以看出，農業保險與我國經濟社會的發展密不可分，農業保險也越來越受到國家的重視，因此在目前的形勢背景下，對農業保險發展模式的研究是個很有意義的課題。現階段我國的改革開放已取得重要成就，小康社會的全面建設也發展的越來越好，為了社會更加的和諧文明進步，讓農業騰飛、讓農村更加繁榮、讓農民更加富裕是其中的關鍵。作為一個傳統的農業大國，大力發展農業對我國的經濟發展、社會穩定的作用不可忽略。在農村，發展和推廣農業保險無疑對農業的發展提供了保障作用，農業保險在很大程度上減輕了農業災害損失、提升了服務“三農”的水平、使農業發展的越來越快，但是農業保險在我國的發展存在著與農業發展很不平衡的問題，在目前我國農業產業快速變革和持續發展的大背景下，許多問題尚待解決。市場組織制度不規范、道德風險問題嚴重、大災風險分散機制缺失等一系列問題直接導致了我國至今沒有一套比較清晰的可持續發展的農業保險經營模式。由于存在上述諸多問題，農業保險作為農業發展的保障措施，最重要的是對可持續發展的農業保險經營模式的發展和探究，而可持續的農業保險經營模式對我國農業保險制度的健全，農村經濟發展的促進意義重大。吉林省作為東三省之一，有著18.74萬平方公里的土地面積。作為一個農業大省，吉林省是我國生產商品糧的重要基地之一，在我國范圍內最早試點了農業保險。由于氣候環境的惡化越來越嚴重，各種自然災害發生的次數越來越頻繁，關注農業保險的農民越來越多，吉林省同其他省份比起來，受溫帶大陸性季風氣候影響，春季干旱少雨，夏季炎熱，由于季風的不穩定性，全省的降水在一年的各個時間段內分布的很不均勻，全省范圍內農業經濟的損失很大，因此農業風險管理的開展，降低農業災害帶來的損失，采取各種措施保證農業生產的順利進行非常重要。在這種情況下，一套用來保持農業健康持續發展的高效率的的農業保險經營模式是最急需的。為了使農業保險在加快吉林省農業發展中的作用越來越大，必須加大改革力度，鼓勵創新。本文著眼于農業保險的發展在吉林省所處的真實環境，先對農業保險在國外的發展和經營模式進行研究，并與吉林省農業保險發展的有關情況進行比較，以政府所起的的主導作用為前提，尋求有效的解決方法，結合吉林省自身情況，探究適合吉林省省情的農業保險發展模式，從而對吉林省的農業經濟發展帶來促進作用。國內外相關農業保險綜述國外農業保險研究現狀國外對農業保險的研究具有悠久的歷史。從20世紀30年代開始，國外學者基本遵循新古典經濟學的研究范式，從資源配置出發，圍繞農業保險的需求、農業保險發展模式、風險管理等方面展開了大量研究。目前為止，在農業保險方面，國外已經形成一套完整的理論知識和實踐經驗體系。農業保險在國外主要模式有以下幾種：一是在政府幫助下的私營保險模式，最典型的代表是美國；二是以日本為代表的相互保險模式，這種模式在政府的支持下進行；三是在澳洲和一些歐盟國家實行的公助民辦模式；四是國家經營的農業保險模式，這種模式主要被一些拉丁美洲、亞洲的發展中國家米用。國外大部分學者認為，較低的農業保險需求是農作物保險市場發展緩慢的一個原因。美國政府提供了大量的補貼，但農作物參保人數較少，農民和牧民利用諸如期貨、期權市場，作物和牲畜的多樣化、非農收入、價格收入支持計劃、災害援助支付等風險管理策略降低了面臨的風險(Harwood,Heifneretal,1999)。對農業保險需求彈性進行研究的學者很多，而大部分學者持農業保險的需求彈性較小的態度，彈性系數的取值范圍在0.2?0.9之間(KnightandCoble,1997;GodwinandSwith,1995)0需求價格的彈性受到農業保險政策變化的影響較大，農民在購買農業保險時，不能對保險費率的變化做出較快的反應。上世紀90年代后期需求彈性的下降的背景是美國政府的大量補貼(Teresa,2003)。在生產者參加保險的原因中，風險厭惡僅是其中很小的因素，主要原因是政府補貼引起的預期收益的大小(Just,CalvinandQuiggin,1999)。在對農業保險模式的評價中，不少學者預言美國的農作物保險計劃將成為其他國家學習的模式。一些學者認為，發達國家經營農業保險的教訓和經驗值得發展中國家借鑒，但是照搬發達國家昂貴的補貼方式的做法并不可取(Mark,Diego,2003)。(MarkWenner,2005)分析了秘魯、烏拉圭和多米尼加等拉美國家農業保險的法律框架、農業風險和農業保險市場狀況，認為這些國家的農業保險處于萌芽狀態，保障水平較低，政府應在農業保險中起引領作用，為了農業保險的可持續發展，可以采取提供相關信息給保險公司、使提升各級官員和農民的知識水平、在農村推行保險試點和制定減少發生大災風險的計劃等行動，可持續的發展農業保險。Raju(2008)認為印度農業保險的覆蓋面有待提高，政府應設計更有效率的農業保險機制和為農業保險提供金融支持。Shri（2004）認為由于缺乏準確的歷史數據、土地非私有化、農民收入水平低和缺乏相關的專業人才、金融資源，以及缺乏專業再保險公司的再保險支持等原因，農業保險在發展中國家步履艱難。在農業保險的風險管理方面，國外學者普遍認為通過再保險可以分散風險。保險負債雖然巨額，但相對于全球再保險市場，只是很小的一部分（Appel,Lord,andHarrington,1999）。由（Borch,1962）提出的再保險市場的最優風險分攤規則，解釋了在條件不確定的情況下一般均衡模型用于解決再保險市場中保險人互相分攤風險問題的過程。保險賠付度量模型由（Cummins,2002）提出，該模型用來評估單個保險人和財產保險市場在遭受給定的巨災損失時的反應效率和能力。要使巨災賠付能力達到最大，必須使是每個保險人持有是市場保險組合的一個份額是相同的，而且所有保險持有人的保險組合與行業總損失是完全相關的。Martial等（2006）提出解決保險合同中系統風險的方法，即運用農作物產量遠期合同、價格遠期合同和無息債券等策略組合將系統風險轉移到金融市場。Turvey等（1999）建立基本的經濟模型分析影響農作物保險公司風險的因素和計算再保險費。研究結果表明保險公司的風險和收益受單個投保人產量、行政費用、緩沖賬戶以及按農作物類型和耕種區域對投保人進行的分類等因素的影響。國內農業保險研究現狀我國有關農業保險的研究起步較晚。1949年以前，因為戰亂，自然災害等各種因素，我國的經濟發展緩慢，保險事業的發展幾乎為零。但是，對于農業保險還是進行過一些試驗，隨著2004年我國政策性農業保險試點和推廣，農業保險成為國內相關學者研究的熱點，大量學者從事農業保險相關理論和關于地區試點經驗的研究，農險的運作模式、農險需求、財政補貼制度、巨災風險分散制度、農業保險立法等問題是學者們重點探討的內容。度國柱（1997）根據農業保險的基本特征，總結出以下幾種政策性農業保險的類型：第一種，政府主辦型，這一種模式是在借鑒美國20世紀90年代以前的農險模式基礎上而產生的；第二種，共濟合作型，這一種模式是基于新疆生產建設兵團中華聯合財產保險公司在新疆的實際經營情況，并且在對日本農業保險模式進行借鑒吸收后而提出的；分散經營性的形式主要是政府主導下的商業保險公司和政府支持的相互制保險公司。劉京生（2000）的觀點是相互制保險公司形式在目前的中國實際情況下比較適合我國是農險機構。任巧巧（2002）認為發展模式的選擇，對我國而言沒有哪一種是最為合適的，要根據本地區的實際情況不同而選擇適合自身的不同的發展模式，但這種結合本地特點的方式可能在實踐中會遇到很多的困難。孫秀清（2004）則認為最合理的是將商業性和政策性的農險發展模式互相結合。而度國柱和朱俊生（2005）的觀點則表明，雖然農業保險屬于政策性保險一類，但不能將所有的農業險種都納入到政策性保險的范圍，那些與國計民生相關的保險，不且商業保險公司出于經濟效益等原因的考量不從事的險種，我們不將其列為政策性保險經營的范圍會對經濟產生重要影響的，才能用政策性進行兜底。根據趙學軍、吳俊麗（2004）的意見，應該成立全國性的農業再保險公司和成立中國農業保險公司和。農險公司作為國有企業，在政府的組織下從事專業化的經營，它隸屬于國資委或國務院其他下屬企業，在全國各地區逐漸建立分支機構，由政府組織，相對獨立的從事保險業務，包括政策性和商業性的。農業再保險業務作為其中一項業務，可由中國再保險公司兼營。馮文麗、林寶清（2003）的研究涵蓋了保險公司對農險的供給和農民對農險需求這兩個方面，更深入的對農險的正外部性進行了分析。得出了農業保險能使農業生產的開展得到保證的結論，使穩定的農業生產、低廉的農產品價格惠及全社會。張躍華（2005）等在效用的層面上進行研究，認為保險有效需要不足，低收入的中國農民一般會傾向于風險中性，在補貼沒有到位的情況下，農民使用農業保險分散風險的積極性不強。在財政補貼方面，不少學者都對關于“補多少”、“如何補”、“補給誰”、直接補還是問接補等問題進行了研究，楊新華（2009）通過分析財政激勵機理，對政策性農業保險中關于保險公司和農業的激勵做出了評價。于洋等（2009）通過測算得出結論：政府政策性的補貼對農業保險市場的均衡具有促進作用且短期內的調整幅度為82.13%。在農業保險試點階段，政府政策性補貼對農業保險市場供求的均衡具有非常巨大的作用。關于對農業巨災風險的管理，鄧國取（2007）對國外農業巨災保險的理論和實踐進行了研究，并對農業巨災保險的可行性和必要性進行了分析；并對發生農業巨災時，我國農業保險的管理體系和制度模式等方面內容進行了探討，并研究了農業巨災保險產品如何定價以及如何分散風險等管理技術方面的問題。一些研究者認為政府應通過初始資本和巨災風險準備金的建立，采取再保險和巨災風險證券化等方式將巨災風險分散。趙山（2007）認為通過多層次風險轉移分擔機制的建立，進而使再保險為核心的巨災和農業保險體系得以完善是解決我國農業巨災風險可保性的重要基礎。度國柱（2010）根據一系列假設，通過對對北京市種植業的巨災賠付額進行初步估算，在政策性農業保險巨災風險管理方面做了系統性的研究。通過對農業保險立法情況的研究，溫鐵軍教授認為，目標和性質是農業保險立法首先要明確的；其次就是對包含范圍的各個方面進行分析。孫蓉認為，目前，農業保險的監管依然在依循和“借用”《農業法》、《保險法》等法律的相關規定，而農業保險具有準公共產品的政策性、福利性等屬性和特征是造成農業保險很難適用《保險法》、《農業法》的法律規定的主要原因，再者急需完善的是農業保險的有關稅收政策。度國柱認為，農業保險的推廣與政府部門尤其是縣、鄉政府和村委會的協助密不可分，但是在農業保險中，各級政府應當扮演什么樣的角色，起什么作用，多大作用，從而怎樣得到正當的利益分配，得到多少利益分配并不清楚，其后果就是直接影響了某些地區農業保險業務的發展，農業保險最需要的是專門的法律法規來規范。馬曉民、蘭亞東實地調研了安華農業保險公司德惠支公司，發現了農業保險公司在發展過程中存在的諸多問題，給出建議：農業保險法的出臺應盡早，使農業保險公司的行為得以規范；加大對農業保險的宣傳，使農民的相關認識得以提高；建立機制保障巨災風險；將賠付的金額提高，增加農民參加農保的醫院；財政補貼的力度要增大，幫助農業保險公司發展；建立獨立的查勘定損機構的建議。徐良華、張麗杰以吉林省柳河縣保險市場現狀為例，分析了縣域農業保險市場發展中：機構準入缺乏整體規劃，不能使保險市場健康的發展；保險行業良好的發展前景因為人員素質不夠遭受阻礙；采取的用人體制太過簡單，營銷模式太過落后；不能對產品進行深入開發，目標不夠明確等方面的問題。胡文田以吉林省榆樹市為例，通過走訪政府部門、保險公司、農戶的方式，對榆樹市近五年發生的農業自然災害情況，農業保險投保、理賠情況做了一次專項調查，分析了農業災害情況及對糧食產量、農民收入的影響。上述研究者在對吉林省縣域農業保險的發展現狀的研究方面做了不少工作，一些存在的問題被發現，相對應的對策被提出。吉林省農業保險實施現狀方面。王珊珊通過對吉林省農業保險實施效果、實施經驗的分析，總結出吉林農業保險在農業保障中取得的成果和經驗。關于吉林省依托農經管理部門開展農業保險的實踐與探索方面。龍文軍、陳晨圍繞農經部門拓展農業保險職能問題，分赴前郭爾羅斯蒙古族自治縣、東豐縣、蛟河市等地進行專題調研，在調研的基礎上，通過對吉林省近幾年開展農業保險的基本情況的總結，借鑒農經部門開展農業保險的具體做法和優勢，對吉林省依托農經部門開展農業保險的主要障礙進行了分析，進而提出了加快農業保險立法，健全法規制度；促進銀保聯動，簡化投保和理賠等手續；引導基層組織創新，促進農業保險的發展等相關建議。研究內容與方法研究內容第一章導言通過對本文的選題背景、研究意義以及國內外對農業保險的研究現狀，細致的說明了本文的研究內容、方法。第二章深入討論了農業保險概念以及一些相關的經濟理論。這些相關理論包括農業保險的概念、特點、性質和功能以及新制度經濟學理論和福利經濟學理論。第三章對吉林省的經濟、農業生產及自然風險情況做了相關介紹，對吉林省農業保險發展的現狀做了深入的分析，并以安華公司在吉林省農業保險試點中的發展情況為例做了農業保險的相關介紹，通過對現狀進行分析，發現農險在吉林省發展中存在哪些問題。第四章采用主成分分析法，分析了制約吉林省農業保險發展的主要原因。第五章分別比較了農業保險在國內和國外的發展模式并進行分析，大量借鑒國內外發展經驗，對吉林省各方面的實際情況進行分析，論證了可供其選擇的幾種農業保險發展模式的可行性。第六章就吉林省農業保險發展各方面存在的問題提出了發展模式得以完善的政策建議。研究方法本文基于經濟學和保險學的基本理論和分析方法，通過分析吉林省農業保險的實際發展情況，借鑒國外在這方面的先進經驗，采用了將規范分析法與實證分析法相結合、橫向比較與縱向比較相結合、定性分析與定量分析相結合的方法。第一，運用文獻綜合分析法，查閱文獻，了解掌握國內外關于農業保險發展歷程、制度演進、經營模式以及操作范式，得到大量有關研究對象的參考和對比信息，歸納整理了與現有農業保險以及它的經營模式有關的理論。第二，根據吉林省的實際情況，結合使用靜態分析、動態分析兩種方法，對農業保險在吉林省的發展情況和試點的現狀進行分析，發現了吉林省農業保險發展中存在的許多問題，進而詳細分析了制約吉林省農業保險發展現狀的的因素。第三，使用了比較分析法，將理論與實際相結合，對外參照國際和我國農業保險試點的經驗，對內通過對除吉林以外的黑龍江、浙江、江蘇、上海等省市農業保險的運作方式、經營主體和政府承擔的責任、保費補貼、風險分散機制等方面進行比較，吸收借鑒國外美、日等發達國家農業保險的主要經驗，得出有益于吉林省農業保險發展的啟示。第四，通過規范分析的方法，從對基本問題的闡述和分析中，，建立科學假設，嘗試分析構建吉林省農業保險發展模式體系。

圖1:技術線路圖2相關概念與理論基礎農業保險的基本內涵農業保險的概念及特點.農業保險的概念（農業保險15、33）最近幾年來，隨著農業保險業務在我國開展的越來越深入，無論對于研究理論還是實務的學者，農業保險作為一個研究領域，其熱度都在逐年升高，從而產生了解釋農業保險的多種理論，總結起來，不外乎兩種不同的解釋，即廣義的農業保險和狹義的農業保險。我們稱農民通過支付小額的保險費，將農業生產過程中因為災害事故造成的農業財產損失轉嫁給保險人的一種制度安排稱為狹義農業保險，這類保險僅包括種植業保險和養殖業保險這兩種保險。而廣義農業保險的業務對象不僅包括種植業和養殖業保險，還將農民及其家屬人身保險以及農戶的其他物質財產保險囊括進來。保監會于2007年頒布的《農業保險統計制度》中明確規定了農業保險的概念，從制度中我們可以看出，保監會采用的是狹義農業保險概念，本文主要研究狹義概念上的可持續發展問題。（農業保險17-18）.農業保險的特點作為保險的一種，農業保險具有經濟性、法律性、互助性和科學性這些一般保險都具有的特點，113,0但是，農業保險有著與其他保險不同的標的物，相對于其他類型的商業保險，農業保險具有十分明顯的特殊性。（1）農業保險作為保險的一種有保險的普遍屬性首先，農業保險具有互助性。以保費（也可能有部分財政補貼）形成的保險基金，將個體農戶都遭受的災害損失予以分擔，這與“一人為眾，眾為一人”的保險互助基本準則相符合；其次，經濟性是農業保險所具有的基本屬性，農業生產是國民經濟匯總重要的組成部分，保障農業財產的安全同樣屬于社會生產資料，保障的最終結果也是采取貨幣補償的方式。；第三，就法律層面而言，農業保險是合同行為，保險合同是其表現形式，保險雙方即合同雙方當事人需按合同規定享有權利，履行義務。（2）農業保險不同于一般財產保險的特點地域性。農業生產活動受影響的因素較多，各地區的氣候環境、土壤條件，自然災害等條件都可對其造成影響，而社會生產技術以及經濟條件的不同也是其中很重要的影響因素，這就造成農業保險的地域性差別很大，也就是說某一區域內，農業保險在險種類別、標的種類、災害種類及頻率和強度、保險期限、保險責任、保險費率等方面具有相似性，而這一區域外的農業保險則不具有這種相似性。因此農業保險必須根據各地的實際情況的不同，選擇合適的承保條件和方式。連續性。不同于其他保險，農業生產的對象是有生命的動植物，所以作為農業保險的標的活的生物，受生物學特性的影響制約很大，因此農業保險在標的價值的最終確定性、標的的生命周期性、標的的鮮活性、標的受損后自我恢復性、標的繁雜多樣性、標的市場價格的波動性等方面的特點與其他財產保險顯著不同。因此樹立長期的、動態的觀點，加強風險的防范控制對農業保險而言格外重要，從而使保險業務的穩定順利的發展。政策性。為使農業與其他產業的發展相互協調并促進農業發展，社會保障體系在許多國家建立起來，農業保險成為一種法律規定的政策保險業務，或者建立專門的保險公司，或者給予農業一定的保險補貼114,0國家為了支農惠農，出臺了一系列政策措施，而農業保險就是其中之一，參加農保的農民由國家提供保費補貼，而經營農業保險的機構如農保公司也享有一定的優惠政策，這是農業保險的政策性一方面體現。另一方面體現在農業保險的實施必須依靠政府及有關部門強有力的推動和相互配合。季節性。因為農業產業受自然因素的影響較大，且農業生產和自然災害本身也具有強烈的規律性和季節性，因此農業保險在展業、承保、理賠、防災防損等方面表現出的季節性較為明顯。故農業生產的季節性和時效性是農業保險必須考慮的問題，各保險標的的詳細情況需要實時掌握，這樣才可以在處理業務的過程中能夠及時準確的處理有關問題。專業技術性。農業保險涉及面較廣，需要植物學、畜牧學、氣象學、經濟學等多學科的知識，需要較強的經營能力以及專業技術，表明人才隊伍的建設對農業保險發展格外重要。高風險和高成本性。農業風險具有明顯的巨災特性，受全球變暖等因素影響，極端天氣和氣候災害發生的頻度和強度呈現出不斷加大的趨勢，農業災害損失不斷加劇，與普通財產險相比農險在賠付比率上要相對較高，導致了經營農業保險的收益明顯低于其他財產保險。最為理性的市場選擇，商業保險公司不可能對農業保險有很大的熱情，同樣正因如此，農險作為維護農業生產穩定必不可少的保障就需要政府的財政支持。2.1.2政策性質（農業保險40-41）農業經濟自古以來都有靠天吃飯一說，這種極其不確定性的特點與農業作為國民經濟的基礎的性質是不相符的，而保險作為一種重要的降低風險的形式，一直是政府探求分散農業風險的可行性辦法之一，政府參與農業保險之中，農業保險便具有了一定的政策性色彩。政策性的農業保險名義上是一種商業保險，實際卻是政府施行支農目的的有用工具之一。由于政府開展的農業保險是政策性的，所以政府在這方面的投入是一種凈投入。越發