第二章公共組織財務管理理論【理解】公共組織財務管理的含義、特點和目標【掌握】財務管理技術方法【熟悉】公共組織財務管理的原則、公共組織財務法規體系【了解】公共組織財務管理的任務和財務創新理念學習目標第二章公共組織財務管理理論學習目標1公共組織財務管理的概念和特點

公共組織財務管理的目標、任務和原則公共組織財務法規體系財務創新理念公共組織財務管理的方法第一節第二節第三節第四節第五節公共組織財務管理的概念和特點公共組織財務管理的目標、任務和2公共組織財務管理的概念和特點第一節公共組織財務管理的概念公共組織財務管理的本質公共組織管理本單位的財務活動，處理財務關系的一項經濟管理工作

對公共組織財務活動的計劃、組織、指揮和控制，對財務關系的協調

公共組織財務管理的概念和特點第一節公共組織財務管理的概念公共3公共組織財務活動的內容預算資金收支活動

經營活動

第一節公共組織財務活動

以現金收支為主的公共組織資金收支活動的總稱

未納入預算管理的其他資金收支活動

預算資金收支活動經營活動第一節公共組織財務活動以現金收4與上下級單位的關系與內部各單位的關系與本單位工作人員的關系與其他各有關方面的關系

公共組織財務關系與其他職能部門的關系與財政部門的關系第一節與上下級單位的關系與內部各單位的關系與本單位工作人員的關5公共組織財務管理的特點第一節以預算管理為中心

政策性強

財務類型的多樣化

公共組織財務管理的特點第一節以預算管理為中心政策性強財務6公共組織財務管理的目標、任務和原則公共組織財務管理的目標公共組織財務管理的任務公共組織財務管理的原則第二節公共組織財務管理的目標公共組織財務管理的任務公共組織財務管理7

公共組織財務管理的目標第二節目標是組織運行所希望實現的結果公共組織財務管理目標是該組織財務活動所希望達到的結果，是評價財務活動質量的基本標準。組織的財務管理目標取決于該組織本身的目標公共組織財務管理的目標第二節目標是組織運行所希望實現的結果8政府組織財務管理的目標正確編制單位預算，合理安排資金依法組織收入，保證資金需求合理安排支出結構，嚴格控制經費支出建立健全內部財務管理制度，提高資金使用效益

政府組織財務管理的目標正確編制單位預算，合理安排資金合理安排9非營利組織的財務管理目標獲取并有效使用資金以最大限度地實現組織的社會使命第一節非營利組織的財務管理目標獲取并有效使用資金以最大第一節10公共組織財務管理目標第一節分部目標

總目標

具體目標

返回本章目錄公共組織財務管理目標第一節分部目標總目標具體目標返回本11

1加強公共組織預算管理，保證各項事業計劃和工作任務的完成加強收支管理，提高資金使用效率加強資產管理，防止國有資產流失

建立健全財務制度，實現公共組織財務管理的規范化和法制化按規定及時編報決算，如實反映公共組織財務狀況加強財務分析與財務監督，保證公共組織各項活動的合理性與合法性23456第二節公共組織財務管理的任務1加強公共組織預算管理，保證各12第二節公共組織財務管理的原則依法理財原則勤儉節約原則預算控制原則量入為出原則面向市場原則效益原則第二節公共組織財務管理的原則依法理財原則勤儉節約原則預算13第三節財務管理的方法進行理財活動時所采用的各種技術和手段

涵義第三節財務管理的方法進行理財活動時所采用的各種技術和手段涵14第三節財務預測方法財務決策方法財務計劃方法財務控制方法財務分析方法財務管理方法體系

第三節財務預測方法財務決策方法財務計劃方法財務控制方法財務分15概念工作步驟預測方法財務人員根據歷史資料，依據現實條件，運用特定方法，對公共組織未來的財務活動和財務成果所作出的科學預計和測算。

確定預測對象和目標，制定預測計劃；搜集、整理相關的信息資料；選擇特定的預測方法進行實際預測；對初步的預測結論進行分析評價及修正，得出最終預測結果。定性預測法定量預測法因果預測法趨勢預測法第三節

財務預測方法概念工作步驟預測方法財務人員根據歷史資料，依據現實條件，運用16第三節（一）財務決策的概念財務決策是指財務人員在財務目標的總體要求下，從若干個可供選擇的財務活動方案中選擇最優方案的過程。（二）財務決策的工作程序

根據財務預測的信息提出問題；根據有關信息制定解決問題的若干備選方案；分析、評價、對比各種方案；擬定擇優標準，選擇最優方案。（三）財務管理常用的決策方法

優選對比法、數學微分法、線性規劃法、概率決策法、損益決策法財務決策方法

第三節（一）財務決策的概念財務決策方法17財務計劃方法第三節財務計劃的概念財務計劃的編制過程在一定的計劃期內以貨幣形式反映單位業務及經營活動所需的資金及其來源、財務收入和支出、結余及其分配的計劃

根據財務決策的要求，分析主、客觀條件，全面安排計劃指標；對需要與可能進行協調，實現綜合平衡；調整各種指標，編制出計劃表格

編制財務計劃的方法平衡法因素法比例法定額法財務計劃方法第三節財務計劃的概念財務計劃的編制過程在一定的計18財務控制的涵義

在財務管理過程中，利用有關信息和特定手段，對單位的財務活動施加影響或調節，以便實現計劃所規定的財務目標財務控制的調節過程制定目標分解目標實施調控衡量效果糾正偏差財務控制方法防護性控制反饋性控制前饋性控制第三節財務控制方法

財務控制的涵義第三節財務控制方法19財務分析方法根據有關信息資料，運用特定方法，對公共組織財務活動過程及其結果進行分析和評價的一項工作

涵義第三節財務分析方法根據有關信息資料，運用特定方法，對公共組織財務活20引導公共組織財務行為的手段，它使公共組織的財務有規可循。第四節公共組織財務法規體系財務規范的涵義引導公共組織財務行為的手段，它使公共組織的財務有規可循。第21第一層次第二層次

第三層次

我國公共組織財務管理法規體系《中華人民共和國預算法》行政事業單位財務規則行業事業單位財務制度第四節我國公共組織財務《中華人民共和國預算法》行政事業單位財務規則22《中華人民共和國預算法》第四節《中華人民共和國預算法》是由國家權力機關或其授權的行政機關按照一定程序制定的，用于維持、調整和確認各種財政關系，規范和約束國家預算資金分配及國家預算管理過程的法律。于1995年1月1日正式執行。

《中華人民共和國預算法》第四節《中華人民共和國預算法》是由23第四節行政事業單位財務規則

《行政單位財務規則》《事業單位財務規則》第四節行政事業單位財務規則《行政單位財務規則》《事業單位財24《文化事業單位財務制度》《中小學校財務制度》《醫院財務制度》《高等學校財務制度》行業事業單位財務制度

第四節《科學事業單位財務制度》《基層醫療衛生機構財務制度》返回本章目錄《文化事業單位財務制度》《中小學校財務制度》《醫院財務制度》25第五節財務創新理念財務誠實理念財務責任理念

市場營銷理念

稅收籌劃理念

第五節財務誠實理念財務責任理念市場營銷理念稅收籌劃理念26第五節制定各種規章制度

1完善組織內部的治理結構2組織信念、使命促進單位工作人員自律3保障組織自律的三條途徑財務誠信理念誠信，即誠實信譽，是公共組織無形的巨大精神財富，是一種無形的價值，它是社會公眾對公共組織及其服務的信用度的綜合反映，信譽是公共組織形象的基礎，只有建立良好的信譽，才能樹立起組織的良好形象。第五節制定各種規章制度1完善組織內部的治理結構2組織信念、27公共組織財務誠信與透明的措施1誠信要求：誠信-透明-公開-規范-真實，避免暗箱操作，增加透明性2完善法人治理結構和責任體系3建立健全財務會計管理和內控體系4規范會計基礎工作及財務運作5建立財務監督和評估機制6以組織使命促使員工自律第五節公共組織財務誠信與透明的措施1誠信要求：誠信-透明-公開-規28

1

法律責任2會計責任3公共責任第五節財務責任理念1法律責任2會計責任3公共責任第五節財務責任理念29

第五節市場營銷理念第五節市場營銷理念30政治環境經濟環境科學技術環境文化環境社會環境政府、捐贈人、目標接受者、競爭者、公眾等組織結構管理、人力資源、資金等外部微觀環境組織內部環境外部宏觀環境第四節非營利組織面臨的環境

政治環境政府、捐贈人、目標接受者、競爭者、公眾等組織結構外部31必須根據消費者的需要決定準公共產品的功能、品質、識別標志、服務等，給消費者提供包括核心產品、期望產品和增值產品三個層次的整體產品。要根據準公共產品的特征與產品的生命周期發展的不同階段，選擇能適當發揮自己比較優勢的階段進行生產新產品。非營利部門要通過市場調查、市場細分、市場定位、市場營銷來提高競爭力。非營利組織要與顧客、利益相關者建立起平等互信、合作的關系，讓處于關系鏈條上的各方都能夠獲得收益，都和諧共生，實現持續發展。非營利組織營銷策略第四節非營利組織營銷策略第四節32節稅籌劃稅收籌劃理念納稅籌劃第五節通過稅務籌劃，在保證遵守國家稅法的前提下使非營利組織利益達到最大

返回本章目錄節稅籌劃稅收籌劃理念納稅籌劃第五節通過稅務籌劃，在保證遵33納稅籌劃的涵義

第五節是指為了規避或減輕納稅人自身的稅收負擔和繳納費用，防范、化解因國家稅收政策變動、稅收征管方法、稅收優惠政策變化所造成的納稅人自身稅負加重以及納稅人自身對稅法理解偏差等原因所遭受法律制裁的諸多納稅風險，保障自身合法權益而進行的全部籌劃活動的總稱。納稅籌劃的涵義第五節是指為了規避或減輕納稅人自身的稅收負擔34第五節節稅籌劃的涵義

是納稅人在稅法規定的稅收優惠的引導下，采用合法的手段，最大限度地享用優惠條款，調整自身經營活動，以達到減輕總體稅收負擔的合法行為。

第五節節稅籌劃的涵義35謝謝！謝謝！36第二章公共組織財務管理理論【理解】公共組織財務管理的含義、特點和目標【掌握】財務管理技術方法【熟悉】公共組織財務管理的原則、公共組織財務法規體系【了解】公共組織財務管理的任務和財務創新理念學習目標第二章公共組織財務管理理論學習目標37公共組織財務管理的概念和特點

公共組織財務管理的目標、任務和原則公共組織財務法規體系財務創新理念公共組織財務管理的方法第一節第二節第三節第四節第五節公共組織財務管理的概念和特點公共組織財務管理的目標、任務和38公共組織財務管理的概念和特點第一節公共組織財務管理的概念公共組織財務管理的本質公共組織管理本單位的財務活動，處理財務關系的一項經濟管理工作

對公共組織財務活動的計劃、組織、指揮和控制，對財務關系的協調

公共組織財務管理的概念和特點第一節公共組織財務管理的概念公共39公共組織財務活動的內容預算資金收支活動

經營活動

第一節公共組織財務活動

以現金收支為主的公共組織資金收支活動的總稱

未納入預算管理的其他資金收支活動

預算資金收支活動經營活動第一節公共組織財務活動以現金收40與上下級單位的關系與內部各單位的關系與本單位工作人員的關系與其他各有關方面的關系

公共組織財務關系與其他職能部門的關系與財政部門的關系第一節與上下級單位的關系與內部各單位的關系與本單位工作人員的關41公共組織財務管理的特點第一節以預算管理為中心

政策性強

財務類型的多樣化

公共組織財務管理的特點第一節以預算管理為中心政策性強財務42公共組織財務管理的目標、任務和原則公共組織財務管理的目標公共組織財務管理的任務公共組織財務管理的原則第二節公共組織財務管理的目標公共組織財務管理的任務公共組織財務管理43

公共組織財務管理的目標第二節目標是組織運行所希望實現的結果公共組織財務管理目標是該組織財務活動所希望達到的結果，是評價財務活動質量的基本標準。組織的財務管理目標取決于該組織本身的目標公共組織財務管理的目標第二節目標是組織運行所希望實現的結果44政府組織財務管理的目標正確編制單位預算，合理安排資金依法組織收入，保證資金需求合理安排支出結構，嚴格控制經費支出建立健全內部財務管理制度，提高資金使用效益

政府組織財務管理的目標正確編制單位預算，合理安排資金合理安排45非營利組織的財務管理目標獲取并有效使用資金以最大限度地實現組織的社會使命第一節非營利組織的財務管理目標獲取并有效使用資金以最大第一節46公共組織財務管理目標第一節分部目標

總目標

具體目標

返回本章目錄公共組織財務管理目標第一節分部目標總目標具體目標返回本47

1加強公共組織預算管理，保證各項事業計劃和工作任務的完成加強收支管理，提高資金使用效率加強資產管理，防止國有資產流失

建立健全財務制度，實現公共組織財務管理的規范化和法制化按規定及時編報決算，如實反映公共組織財務狀況加強財務分析與財務監督，保證公共組織各項活動的合理性與合法性23456第二節公共組織財務管理的任務1加強公共組織預算管理，保證各48第二節公共組織財務管理的原則依法理財原則勤儉節約原則預算控制原則量入為出原則面向市場原則效益原則第二節公共組織財務管理的原則依法理財原則勤儉節約原則預算49第三節財務管理的方法進行理財活動時所采用的各種技術和手段

涵義第三節財務管理的方法進行理財活動時所采用的各種技術和手段涵50第三節財務預測方法財務決策方法財務計劃方法財務控制方法財務分析方法財務管理方法體系

第三節財務預測方法財務決策方法財務計劃方法財務控制方法財務分51概念工作步驟預測方法財務人員根據歷史資料，依據現實條件，運用特定方法，對公共組織未來的財務活動和財務成果所作出的科學預計和測算。

確定預測對象和目標，制定預測計劃；搜集、整理相關的信息資料；選擇特定的預測方法進行實際預測；對初步的預測結論進行分析評價及修正，得出最終預測結果。定性預測法定量預測法因果預測法趨勢預測法第三節

財務預測方法概念工作步驟預測方法財務人員根據歷史資料，依據現實條件，運用52第三節（一）財務決策的概念財務決策是指財務人員在財務目標的總體要求下，從若干個可供選擇的財務活動方案中選擇最優方案的過程。（二）財務決策的工作程序

根據財務預測的信息提出問題；根據有關信息制定解決問題的若干備選方案；分析、評價、對比各種方案；擬定擇優標準，選擇最優方案。（三）財務管理常用的決策方法

優選對比法、數學微分法、線性規劃法、概率決策法、損益決策法財務決策方法

第三節（一）財務決策的概念財務決策方法53財務計劃方法第三節財務計劃的概念財務計劃的編制過程在一定的計劃期內以貨幣形式反映單位業務及經營活動所需的資金及其來源、財務收入和支出、結余及其分配的計劃

根據財務決策的要求，分析主、客觀條件，全面安排計劃指標；對需要與可能進行協調，實現綜合平衡；調整各種指標，編制出計劃表格

編制財務計劃的方法平衡法因素法比例法定額法財務計劃方法第三節財務計劃的概念財務計劃的編制過程在一定的計54財務控制的涵義

在財務管理過程中，利用有關信息和特定手段，對單位的財務活動施加影響或調節，以便實現計劃所規定的財務目標財務控制的調節過程制定目標分解目標實施調控衡量效果糾正偏差財務控制方法防護性控制反饋性控制前饋性控制第三節財務控制方法

財務控制的涵義第三節財務控制方法55財務分析方法根據有關信息資料，運用特定方法，對公共組織財務活動過程及其結果進行分析和評價的一項工作

涵義第三節財務分析方法根據有關信息資料，運用特定方法，對公共組織財務活56引導公共組織財務行為的手段，它使公共組織的財務有規可循。第四節公共組織財務法規體系財務規范的涵義引導公共組織財務行為的手段，它使公共組織的財務有規可循。第57第一層次第二層次

第三層次

我國公共組織財務管理法規體系《中華人民共和國預算法》行政事業單位財務規則行業事業單位財務制度第四節我國公共組織財務《中華人民共和國預算法》行政事業單位財務規則58《中華人民共和國預算法》第四節《中華人民共和國預算法》是由國家權力機關或其授權的行政機關按照一定程序制定的，用于維持、調整和確認各種財政關系，規范和約束國家預算資金分配及國家預算管理過程的法律。于1995年1月1日正式執行。

《中華人民共和國預算法》第四節《中華人民共和國預算法》是由59第四節行政事業單位財務規則

《行政單位財務規則》《事業單位財務規則》第四節行政事業單位財務規則《行政單位財務規則》《事業單位財60《文化事業單位財務制度》《中小學校財務制度》《醫院財務制度》《高等學校財務制度》行業事業單位財務制度

第四節《科學事業單位財務制度》《基層醫療衛生機構財務制度》返回本章目錄《文化事業單位財務制度》《中小學校財務制度》《醫院財務制度》61第五節財務創新理念財務誠實理念財務責任理念

市場營銷理念

稅收籌劃理念

第五節財務誠實理念財務責任理念市場營銷理念稅收籌劃理念62第五節制定各種規章制度

1完善組織內部的治理結構2組織信念、使命促進單位工作人員自律3保障組織自律的三條途徑財務誠信理念誠信，即誠實信譽，是公共組織無形的巨大精神財富，是一種無形的價值，它是社會公眾對公共組織及其服務的信用度的綜合反映，信譽是公共組織形象的基礎，只有建立良好的信譽，才能樹立起組織的良好形象。第五節制定各種規章制度1完善組織內部的治理結構2組織信念、63公共組織財務誠信與透明的措施1誠信要求：誠信-透明-公開-規范-真實，避免暗箱操作，增加透明性2完善法人治理結構和責任體系3建立健全財務會計管理和內控體系4規范會計基礎工作及財務運作5建立財務監督和評估機制6