PAGE1電子政務的現狀與發展分析TOC\o"1-2"\h\u5376中英文摘要 18288前言 217426一、電子政務實施存在的問題 28312（一）平臺服務效能差，政務服務有待提升 210754（二）區域間存在差別，城鄉發展差距較大 24508（三）交流反饋不順暢，公眾很難有效參與 327863二、電子政務實施問題原因分析 32304（一）網絡基建不均衡，實踐中城鄉差距明顯 316175（二）城鄉部署不統一，存在雜亂不清的情況 319（三）有效共享不頻繁，簡政放權機制需提升 418624三、電子政務背景下的發展創新 427545（一）革新管理理念 428577（二）改善組織結構 513376（三）發揮制約作用 528908（四）完備基礎設施 525915總結 627526參考文獻 7PAGEPAGE8摘要：當前，我國的電子政務在發展上還是存在許多的不一致，關于其中的基礎建設，受到的影響就相對最大。許多稍顯貧窮的基層政府在電子政務上仍處于起步階段，但在國家級層面上許多基層政府的電子政務已然建設完備?？傮w而言，發達的電子政務主要集中在工業城市，而對于一些鄉鎮而言則顯然因經濟落后、信息障礙和人才匱乏等因素而處于落后階段。這種情況不僅限制了政務的建立和管理，而且對政務網絡整個電子系統的建立也產生了重大影響。基于此，本文擬將對于促進我國宏觀電子政務的發展，對于加強對基層政府電子政務的現狀進行研究，以期探討出促進電子政務在發展中存在的問題，并給出合理的建議使其有效的發揮作用。關鍵詞：電子政務行政管理分析前言隨著信息技術的不斷升級和發展，我國各省市電子政務建設進展順利，成效顯著。但是，我們也必須關注各地在推進電子政務建設實踐過程中存在的諸多問題。本文對電子政務服務進行了詳細的分析和研究，總結了推進電子政務過程中的一些有效措施，深入挖掘了推進電子政務建設中存在的一些問題。通過分析這些問題產生的原因，希望找到科學有效的措施和對策，進一步提升這項工作的有效性和水平，為河南省乃至全國的電子政務建設提出有用的建議。一、電子政務實施存在的問題（一）平臺服務效能差，政務服務有待提升部分省市的網站功能齊全度以及規范度和統一性，有待進一步發展。例如很多政府門戶網站名稱和域名不規范，沒有以本地本部門的機構命名，或者是命名存在不規范的問題。在這樣的情況下，對政府的官方性質辨識度帶來了影響，在搜索引擎中不能搜索到政府網站，這樣的直接后果就是老百姓辦事的時候連門都找不到。統一辦事入口是為了能夠方便群眾能夠利用互聯網政務平臺來辦事，但是在調查中我們發現地方電子政務服務平臺以及政府的門戶網站促存在兩張皮現象，有同一事項不同內容標題各異的狀況，這樣就給老百姓和企業辦事，帶來了一定的困難。一些政務服務平臺的信息沒有充分共享，沒有實現一號登陸，市場主體和群眾辦事需要在多個系統和平臺間進行重復注冊，辦事變得非常復雜，進而給企業和群眾辦事帶來了不便捷、不愉快的體驗。平臺咨詢投訴的渠道雖然有，但是存在著回復不及時或者是根本不回復的情況，尤其是縣級的政務平臺，表現比較突出。有些政務服務平臺提供了辦事環節和流程，但是沒有具體描述和解釋，有的事項也沒有相應表格的下載，這樣就很大程度上降低了用戶的體驗，降低了政務服務的效率，這些都和群眾“少跑腿”這一理念有些背道而馳。（二）區域間存在差別，城鄉發展差距較大現在我們國家的各個省份都建設了“電子政務服務平臺”，并且基本上實現了一體化。在很大程度上來說電子政務服務平臺性能的進步和提高，基本是建立在現代化的網絡基礎之上的，但是，城市地區和農村的發展差距比較大，網絡的地域性特點明顯，地域發展不平衡也導致網絡基礎設施建設的不同步，在這種情況下電子政務服務平臺的建設也受到了限制，出現了農村政務服務輻射不夠的問題。由于城市的市場經濟比較活躍，而且網絡的覆蓋率比較高，網絡的應用非常廣泛，在這些地區電子政務服務也非常高效和便捷。但是相對城區來說，在經濟以及科技發展水平相對滯后，位置相對偏遠的農村，由于受到客觀環境以及經濟水平的制約，網絡的基礎硬件并不能夠實現全覆蓋，導致互聯網的應用程度不夠，也就制約了電子政務服務平臺的平臺的建設和服務提升。在偏遠地區，電子政務服務不能達到國家的平均水平，在人口比較密集的城鎮網絡的應用要比人口稀疏的農村網絡應用水平高，而且城鎮的居民受教育的水平已經接受新鮮事物，要比偏遠地區的農民高，所以城鎮地區的電子政務服務平臺在關注和使用上都比農村要活躍，所以在電子政務服務發展的過程中要注重存在的不平衡性，充分考慮區域性的差別。（三）交流反饋不順暢，公眾很難有效參與部分省市政府網站上，雖然設置了“政民互動”版塊，但超期未辦現象、答復率低的問題仍然存在。有一位65歲男性普通農民在網上反映，雖然現在政府的服務在不斷的提高，但是很多時候，弄不明白辦事的流程，有一些指南的內容看不懂，很多都是形式主義。而且服務指南可以在網上下載，但是只有下載的選項，里面并沒有下載的內容。相對于年輕人來說，老年人在這些方面，就有一定困難，因為不會操作電腦，這樣就導致了辦事的效率比較低。遇到這種情況，不懂電腦操作的老年人，還有一些文化水平比較低的人，常常會因此捉襟見肘。他表示雖然在網上能夠實現辦事，辦事的效率提高了，但是真正的讓公眾廣泛參與進來的事情并不是很多。他表示很想能夠參與到其中，表達自己的觀點，讓政府看到自己的想法，進而不斷的去改進，更好的為大家服務。同時他還表示有很多時候明明是一件好事，但是反應在了網絡上，會走更多的流程，反而更復雜，讓我們在辦事的過程中就很想放棄了。電子政務服務還不是很完善，也存在著流程不合理的情況，希望能夠不斷的去改進。二、電子政務實施問題原因分析（一）網絡基建不均衡，實踐中城鄉差距明顯現在的電子政務服務是整個國家發展計劃中的重點項目，電子政務服務和互聯網服務平臺，在演變的過程中非常相似，而且在實施和籌劃的過程中也暴露了沿海地區比較早，內陸地區比較晚，東部地區比較快，西部地區比較慢，城市發展比較快，農村發展比較落后等問題。在軟件系統的技術革新以及硬件設施的建設上都也出現了上述情況。在調查中我們發現部分省市的經濟發展水平不均衡，偏遠農村和山區相對發展比較緩慢，電子政務服務的理念還沒有更新，基礎設施建設比較落后，這樣也就在一定程度上造成了網民數量比較低，相應的電子政務服務的發展水平也比較低。我們之所以強調電子政務服務，為的就是讓政府的政務服務更透明、公開和高效地走進人民群眾，深入到基層生產生活一線，但是在現有的經濟水平和基礎設施建設的條件制約下，電子政務服務在發展的過程中有些偏離了最初的想法、設計和理念。（二）城鄉部署不統一，存在雜亂不清的情況電子政務服務是滿足群眾對于政務服務需求的一項頂層的設計，各個部門以及地區都應該嚴格按照總體的框架和標準來執行業務服務，但是在實際執行的過程中存在著部署不統一，發展不一致等問題。一些地區的電子政務服務存在著多個平臺，多個門戶的非同源現象，這樣就影響了事項信息不能進行動態的調整統一和時時同步更新，造成了各個不同平臺上的信息完成度、準確度和覆蓋范圍的不統一，進而出現了條塊分割以及多龍治水和重復采樣的問題，讓公眾對政府服務存在質疑，降低了政府在公眾內心的形象。部分省市的這些問題，主要原因是在于缺少統籌規劃，信息資源比較少且缺乏共享。另外公眾在享受電子政務服務帶來便利辦理事項的時候，需要辦事指南進行指導和指引，來了解其中的服務內容，進而實現網上政務服務，服務的內容和辦事的指南規劃統一不到位、不及時，就沒有辦法取得電子政務服務應有的效果。（三）有效共享不頻繁，簡政放權機制需提升部分省市在行政體制改革中，政府不斷推行審批制度改革，從上到下逐級放開審批權限，優化審批流程，現在伴隨著行政審批制度改革的推進，取得了很大的成績。但是不難發現那些本來就非常容易的程序被簡化了，那些見效快難度小也很快被下放了，而那些民眾關注度比較高，含金量比較大，比較敏感的“三座大山”類的項目仍然推進困難，在這種情況下，審批權限設置沒有實現同步，導致了審批的范疇管理不能實現對等，各級各部門在工作流程以及編制配置和實際工作中存在著很大的困難，并不能夠順利地實現上級把權力完全下放，下級也不能充分把下放的權力運用好和監督好。如果簡政放權沒有高標準的很好落實，會很大程度上影響電子政務服務的實際應用效果，如果簡政放權只是流于形式，沒有能夠在基層很好的落地生根，便很大程度上限制了電子政務服務的進一步實施和發展。三、電子政務背景下的發展創新（一）革新管理理念理念的轉變與創新是推行電子政務健康發展的第一步，從原有的追求高自動化技術水平轉為提升組織的實際辦事效率以及行政績效的優化上。在實際的操作過程中，注重部門之間的合作，在部門之間營造出網絡化的辦公環境，有效的將政務的事務與實際網絡技術有機的結合起來，而不是將網絡平臺作為政府部門信息的發布平臺。政府職能的變化以及組織結果的不斷調整都是源于網絡技術融入到政府管理中所產生的結果，而在此基礎上，政府部門只有樹立并且實際踐行相應的政府管理理念，才能更好地享受這一工程所發揮的價值。電子政務建設，是在服務型政府型治理理念和信息技術高速發展的大背景下產生和發展起來的，其出發點和落腳點是為了更好地服務公眾，讓公眾可以以更快、更便捷的方式享受提供的服務。我國在電子政務建設過程中，應當始終秉持以人為本的理念，以為公眾服務為出發點和落腳點，一切以公眾滿意不滿意、公眾答應不答應為工作標準。只有牢固樹立以人為本、為民服務意識，大方向對了，開展電子政務建設的路子才不會走偏。（二）改善組織結構電子政府與傳統政府是相互區別的一種組織形式，電子政府在現在信息技術的技術長，消除了傳統政府組織的界限局限，從而形成了一種新型的信息傳播模式，進而產生了一種有別于傳統政府扁平化的組織結構——矩陣式。在此之中，信息能夠得到有效、及時的傳播，在不同的組織、群體之間形成平等的享用，使得信息的數量以及范圍在不同崗位、不同層次、不同全體之間上的差異逐漸縮小，過度集中的處境被打破。此外，政府的組織不再是一味地實行硬性管理，在管理系統的建設上，更多的強調剛柔并濟，能夠對現實問題作出及時的反映，并且能夠進行更加快速與高效處理。建立電子政務信息系統主要是為政府工作，政府工作主要由政府和黨委辦公室完成。在經常聯系政府問題的同時，更容易發現問題，并找到主要問題的解決方案。因此，電子政務系統應由控制和規劃辦公室組成，可以固定并不斷完善電子政務。而且，系統結構也是電子政務發展的一部分，如果這兩個辦事處從單一來源處理所有事務，就會出現許多問題。建立長期的監測機制，將有助于投資的設備最大化其有效性，并避免不必要的資源浪費。通過建立有效的監督機制，所有部門將進行協調與合作，在職責范圍內勤奮工作，并投入勞動力和技術，來維護和管理電子政務系統。（三）發揮制約作用經濟的發展，社會的文明程度也在不斷前進，公民的素質也在原有的基礎上得到了明顯的提升。公民的民主意識被進一步激發，其開始活躍地參與到國家和社會事務的管理上。對此，國家也明確的賦予了公民知情權、監督權、建議權等，同時政府部門也有發布相關公告的義務，向公眾提供有關實證、環衛、人文等有關的行政信息，在此過程中，充分體現自身的服務職能，有效保障政務的公開、透明、公正。要建設服務型政府，其最重要的前提條件就是需要實現信息的公開。政府的公開能夠有效的對行政權力予以約束，從源頭上制止各種貪污、腐敗的現象的發生。電子政務環境為政府的信息公開以及接受公民的監督提供了更為便捷的途徑。在公民面前，政府往往是處以一個相對強勢的地位，對信息進行著絕對的把控，掌握著大量的信息，所以在傳統的環境之中，各種私下操作不可避免。但是在電子政府提供服務時，在網上對政府的非密保信息予以公開，并且提供相應的檢索功能，不斷增加政府信息的公開度以及透明度，自覺的接受社會大眾的監督，充分實現政務的公開。（四）完備基礎設施建立數據庫基礎設施是建立電子政府的優先事項。為了建立一個全面的電子政府系統，必須改善該國的互聯網覆蓋，并支持電子政府的運作和國家數據培訓。所有地區和部門都必須采取措施改善現有的基礎設施，充分利用電子管理和信息應用所具備的通信基礎，包括通過因特網、軟件和硬件得到利用。電子政府的關鍵是政府，只有加強相關控制，擬議的機制才能在實踐中發揮作用。第一，加強聯合業務和控制，建立相應的行政和在線控制單位，建立和使用電子政府的詳細業務計劃和業務服務。第二，必須建立審計和評價制度，以改進工作和資源的管理。在中國電子政務管理的實際方面，有必要盡快提出促進電子政務發展的保障機制。首先，電子政府建設的需求與政府轉型和組織創新有關；其次，政府單位建立了數據控制機制。數據控制器的機制是將數據控制器轉變為行政工作與政府業務監控和戰略信息結束之間的中間環節；回到另外一個控制組建立有效的監督機制和機構，確保交易公平、明確和公開。總結在我國電子政務體系中基層政府電子政務是重要組成部分。電子政務這些年來發展飛快。然而，電子政務在實際應用及事情配套方面仍存在諸多漏洞，阻礙政府電子政務的發展。電子政務是當今國家發展信息化必不可少的任務，實踐表明，電子政務的發展，是信息化城市發展的標志。今天，世界各地都在積極推動電子政務的發展，有關電子政務的信息交流水平高，有助于提高政府工作效率，還可以促進社會和經濟發展，增強吸引投資，并促進當地經濟發展?；鶎诱碾娮诱者M展緩慢，希望通過解決這一問題，可以以嶄新的方式提出、發展和完善基層政府的電子政務，并真正為人民所用。參考文獻[1]孟昱煜.我國電子政務現狀分析及對策研究[J].中國信息化,2018,No.285(01):79-82.[2]方靖雯.我國電子政務的運行現狀及發展趨勢分析[J].現代營銷(信息版),2019(06):48-49.[3]楊家寶.我國電子政務現狀調查分析及對策[J].智富