第五章學校1

第五章學校1第一節學校的法律地位概述一、學校顧明遠主編的《教育大辭典》中，“學校是按照一定社會的需要，有目的、有計劃、有組織地對年輕一代進行培養和教育的場所?！?第一節學校的法律地位概述一、學校2勞凱聲在其著作《規矩方圓——教育管理與法律》中認為，法律意義上的學校是指經主管機關審批設立或登記注冊，以實施學制系統內各階段教育為主的教育機構。現代學校是體系化和結構化。我國《教育法》第十七條規定，“國家實行學前教育、初等教育、中等教育、高等教育的學校教育制度。國家建立科學的學制系統。學制系統內的學校和其他教育機構的設置、教育形式、修業年限、招生對象、培養目標等，由國務院或者由國務院授權教育行政部門規定。”3勞凱聲在其著作《規矩方圓——教育管理與法律》中認為，法律意義二、學校的法律地位學校作為實施教育教學活動的社會組織和機構，它的法律地位體現在學校與其他法律關系主體發生的法律關系中，在不同法律關系中，學校所具有法律地位是不同的。學校的法律地位包括三個方面：4二、學校的法律地位學校作為實施教育教學活動的社會組織和機構，學校行政機關

教職工、學生社會組織、公民

5學校行政機關教職工、社會組織、5我國《教育法》第三十一條，“學校及其他教育機構具備法人條件的，自批準設立或者登記注冊之日起取得法人資格。學校及其他教育機構在民事活動中依法享有民事權利，承擔民事責任，學校及其他教育機構中的國有資產屬于國家所有?！睂W校作為法人是其法律地位的重要體現方式。法人分為企業法人和非企業法人，非企業法人包括國家機關法人、事業單位法人和社會團體法人。學校屬于事業單位法人。6我國《教育法》第三十一條，“學校及其他教育機構具備法人條件的三、學校法人的特點（一）學校法人一般特性1.學校法人是獨立的組織2.學校法人具有獨立的財產3.學校法人獨立承擔責任7三、學校法人的特點（一）學校法人一般特性7（二）學校法人的特殊性1.學校法人的公共性2.學校法人的公益性3.學校法人的教育性8（二）學校法人的特殊性8學校的公共性是指無論是公立學校還是私立學校，向社會提供的教育服務都體現出公正、公平、公開的原則，接受服務對象和教育行政機關的監督。我國《教育法》第三十六條規定，“受教育者在入學、升學、就業等方面依法享有平等權利?！?學校的公共性是指無論是公立學校還是私立學校，向社會提供的教育首先，學校法人是非營利性組織。我國《教育法》第二十五條規定，“國家制定教育發展規劃，并舉辦學校及其他教育機構。國家鼓勵企業事業組織、社會團體、其他社會組織及公民個人依法舉辦學校及其他教育機構。任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學校及其他教育機構?！?010其次，學校法人的公益性還表現在學校的活動要符合國家和社會公共利益。我國《教育法》第八條規定，“教育活動必須符合國家和社會公共利益。國家實行教育與宗教相分離。任何組織和個人不得利用宗教進行妨礙國家教育制度的活動。”11其次，學校法人的公益性還表現在學校的活動要符合國家和社會公共一是價值性。是指學校開展的教育活動體現國家的價值觀、辦學者的價值觀，體現一個國家或民族的文化觀。這主要體現在學校的辦學理念、辦學方針、辦學目標等方面，也體現在課程和教學內容以及教育方法的選擇等方面。例如我國所有的學校都要遵循國家的教育方針。1212我國《教育法》第五條規定，“教育必須為社會主義現代化建設服務，必須與生產勞動相結合，培養德、智、體等方面全面發展的社會主義事業的建設者和接班人?！痹摲结標岬降摹吧鐣髁x”，“社會主義事業的建設者和接班人”等都是價值規定，反映了我國政治的要求。二是教師的主體性和學生的主體性以及二者交互作用。13我國《教育法》第五條規定，“教育必須為社會主義現代化建設服務四、學校的設置（一）學校設置的條件我國《教育法》第二十六條規定，“設立學校及其他教育機構，必須具備下列基本條件：（一）有組織機構和章程；（二）有合格的教師；（三）有符合規定標準的教學場所及設施、設備等；（四）有必備的辦學資金和穩定的經費來源。”14四、學校的設置（一）學校設置的條件14學校的組織機構指的是學校的職位結構系統或職務結構系統。學校組織機構的設置是根據擬建立的學校規模和類型確定。我國的幼兒園組織機構大致如下：主要是由園長、副園長、教務部及教務主任、生活部及生活主任、財務部及財務主任、教師、醫師、保育員及其他工作人員構成。15學校的組織機構指的是學校的職位結構系統或職務結構系統。學校組學校章程是學校最基本的規范性文件，它是根據教育法規，對學校辦學宗旨、內部管理體制、各部門的職能和教師的職責以及財務活動等制定的管理制度，對學校師生員工具有法律效力。16學校章程是學校最基本的規范性文件，它是根據教育法規，對學校辦學校組織機構和章程一旦確定就需要把合格的教師聘任到合適的崗位。選聘的教師必須具有教師資格，并有教師資格證書。我國《教育法》第十條規定，“國家實行教師資格制度。中國公民凡遵守憲法和法律，熱愛教育事業，具有良好的思想品德，具備本法規定的學歷或者經國家教師資格考試合格，有教育教學能力，經認定合格的，可以取得教師資格。”17學校組織機構和章程一旦確定就需要把合格的教師聘任到合適的崗位十一條規定，“取得教師資格應當具備的相應學歷是：（一）取得幼兒園教師資格，應當具備幼兒師范學校畢業及其以上學歷；（二）取得小學教師資格，應當具備中等師范學校畢業及其以上學歷；（三）取得初級中學教師、初級職業學校文化、專業課教師資格，應當具備高等師范專科學校或者其他大學?？飘厴I及其以上學歷；（四）取得高級中學教師資格和中等專業學校、技工學校、職業高中文化課、專業課教師資格，應當具備高等師范院校本科或者其他大學本科畢業及其以上學歷；取得中等專業學校、技工學校和職業高中學生實習指導教師資格應當具備的學歷，由國務院教育行政部門規定；18十一條規定，“取得教師資格應當具備的相應學歷是：（一）取得幼（五）取得高等學校教師資格，應當具備研究生或者大學本科畢業學歷；（六）取得成人教育教師資格，應當按照成人教育的層次、類別，分別具備高等、中等學校畢業及其以上學歷。不具備本法規定的教師資格學歷的公民，申請獲取教師資格，必須通過國家教師資格考試。國家教師資格考試制度由國務院規定?！?9（五）取得高等學校教師資格，應當具備研究生或者大學本科畢業

《城市幼兒園建筑面積定額》（試行），第二章“園舍建筑面積定額”規定了幼兒園的園舍建筑由活動及輔助用房（活動室、衛生間、衣帽、教具貯藏室、音體活動室）、辦公及輔助用房（辦公室、資料兼會議室、教具制作兼陳列室、保健室、晨檢、接待室、值班室、貯藏室、傳達室、教工廁所）以及生活用房（廚房、開水消毒間、炊事員休息室）三部分組成。20《城市幼兒園建筑面積定額》（試行），第二章“園舍建筑面積學校開展正常的教育教學活動必須有必要的活動經費，并且能夠保證有穩定的來源。我國《教育法》、《義務教育法》和《社會力量辦學條例》等有關法律、法規對辦學經費的撥付和要求有嚴格的規定。如《教育法》的第五十三條規定，“國家建立以財政撥款為主、其他多種渠道籌措教育經費為輔的體制，逐步增加對教育的投入，保證國家舉辦的學校教育經費的穩定來源。企業事業組織、社會團體及其他社會組織和個人依法舉辦的學校及其他教育機構，辦學經費由舉辦者負責籌措，各級人民政府可以給予適當支持。”21學校開展正常的教育教學活動必須有必要的活動經費，并且能夠保證（二）學校設置的程序《教育法》第二十七條規定，“學校及其他教育機構的設立、變更和終止，應當按照國家有關規定辦理審核、批準、注冊或者備案手續。”1.審批舉辦者向主管機關提出申請，主管機關根據設置標準和辦法，對申辦的辦學機構的名稱、章程、機構、經費來源、場地、師資等內容進行審核，符合規定的就批準其設立。22（二）學校設置的程序《教育法》第二十七條規定，“學校及其他教審批一般分為兩個階段：第一階段是籌備階段，也就是審核其可行性；第二階段是正式批準階段。經過籌建后，主管機關對其進行審核，正式批準建立。23審批一般分為兩個階段：第一階段是籌備階段，也就是審核其可行性2.登記登記注冊制度是指主管部門對申請者提交的申請設立學校的報告進行審核，只要擬辦的學校符合設置標準，就可以登記注冊，取得合法地位。我國對幼兒園的設立采取登記制度。1989年9月11日發布《幼兒園管理條例》第十一條規定，“國家實行幼兒園登記注冊制度，未經登記注冊，任何單位和個人不得舉辦幼兒園?！钡谑l規定，“城市幼兒園的舉辦、停辦、由所在區、不設區的市的人民政府教育行政部門登記注冊。農村幼兒園的舉辦、停辦，由所在鄉、鎮人民政府登記注冊，并報縣人民政府教育行政部門備案?！?42.登記24第二節學校的權利一、按照章程自主管理二、組織實施教育教學活動三、招收學生或者其他受教育者四、對受教育者進行學籍管理，實施獎勵或處分五、對受教育者頒發相應的學業證書六、聘任教師及其他職工，實施獎勵或者處分七、管理、使用本單位的設施和經費八、拒絕任何組織和個人對教育教學活動的非法干涉25第二節學校的權利一、按照章程自主管理25教育部在《關于加強教育法制建設的意見》中指出，“各級各類學校特別是高等學校要提高依法管理學校的意識，依據法律、法規的規定，盡快制定、完善學校章程，經主管教育行政部門審核后，按章程依法自主辦學。”學校章程的目的就是保證學校工作的有序性，形成學校自主發展、自我約束的運行機制。學校根據章程自主制定辦學目標、設置組織機構，規定崗位職責，對教職工實行聘任制，搞好課程建設，做好教學組織工作，實施財務管理。26教育部在《關于加強教育法制建設的意見》中指出，“各級各類學校學校有權根據國家有關教學計劃、教學大綱和課程標準、專業設置等方面的規定，根據學校的章程自主組織學校教育教學活動。27學校有權根據國家有關教學計劃、教學大綱和課程標準、專業設置等學校是為受教育者提供教育服務的，這種服務必須通過招收受教育者才能實現。學校根據自己的辦學宗旨，培養目標、辦學條件、辦學能力和學校類型，依據國家有關招生法規、規章和政策，決定招生人數，制定本校具體的招生辦法，發布招生廣告，本著合理、公開、公平的原則，進行招生工作。28學校是為受教育者提供教育服務的，這種服務必須通過招收受教育者案例分析某文化藝術學院在沒取得辦學許可證的情況下，未經教育行政部門批準，擅自散發內容嚴重失實的招生簡章，擅自許諾“招收美術專業四年制大學本科生，學成合格者，頒發畢業證書”。該學院共招收學生90余人。后該市教育行政部門根據有關法律規定責令該學院對此事作出深刻檢查并對要求退學的學生退還全部學費。29案例分析某文化藝術學院在沒取得辦學許可證的情況下，未經教育行學校與受教育者之間的關系既是教育與受教育的關系，又是管理與被管理的關系。學校根據教育部關于學籍的管理規定，制定相應的具體學籍管理辦法。所謂“學籍管理”，主要是指學校針對受教育者的不同層次、類別，制定有關入學與報名注冊、成績考核、升級、留級、降級、轉學、休學與復學、退學的管理辦法，并對其實施具體的管理活動。30學校與受教育者之間的關系既是教育與受教育的關系，又是管理與被根據國家有關學生獎勵、處分的規定，結合本校的實際，制定具體的獎勵與處分辦法；并可以根據這些管理辦法，對受教育者進行具體的管理活動。目前我國對學生處分的法定方式有6種，即警告、嚴重警告、記過、留校察看、勒令退學、開除學籍。學校應在法定權限范圍內按照法定程序行使學生處分權。否則，學校的處分行為，不僅違法、無效，而且因侵犯學生的合法權益而必須承擔相應的法律責任。31根據國家有關學生獎勵、處分的規定，結合本校的實際，制定具體的某校王某等四名學生在4月30日、5月2日考試中抄紙條作弊。該學校于5月2日公告開除四人學籍。又于5月4日根據學生學籍管理的有關規定對王某等四人作出責令退學、注銷學籍的處分決定。該校作出該處分未報告主管部門。四名學生不服該處分，向某區人民法院提起行政訴訟。3232某區人民法院審理查明，原告4名學生考試作弊尚屬首次，且能主動承認錯誤，具有從輕處理情節，并未達到法定的情節嚴重和屢教不改的程度。該校做出責令退學、注銷學籍的處分決定，屬處分過重、有失公正的行為，而且處分程序違法。據此法院認定該校的處分程序違法，顯失公正，而且超越職權，判決撤消該處分決定，限制判決生效后三日內恢復王某等四人學籍。該技校上訴，二審法院駁回上訴，維持原判。33某區人民法院審理查明，原告4名學生考試作弊尚屬首次，且能主動學業證書是學校按照國家有規定頒發的證明學生文化程度和學歷水平的證件，是學生經過學習并通過考試達到國家規定標準后獲得的學業資格證明，受國家法律保護和認可。學校具有了依法頒發學業證書的權利，學校有權根據國家有關學業問題管理的規定，對經考核成績合格的受教育者，按其類別頒發學業證書?！督逃ā返诎耸畻l規定，“違反本法規定，頒發學位證書、學歷證書或者其他學業證書的，由教育行政部門宣布證書無效，責令收回或者予以沒收；有違法所得的，沒收違法所得；情節嚴重的，取消其頒發證書的資格?！?4學業證書是學校按照國家有規定頒發的證明學生文化程度和學歷水平一位成教界的業內人士稱，成教界的確出現過不少賣文憑的事例，僅湖北省高校就有多位領導因此落馬，除中國地質大學成教學院原院長被免職外，武漢科技大學黨政一把手在今年六七月份相繼落馬，檢方在該校校長劉光臨家中搜出400萬元現金，有相當一部分來自一些不經過考試就拿到該校大學或研究生畢業文憑的人士。選自《瞭望東方周刊》35一位成教界的業內人士稱，成教界的確出現過不少賣文憑的事例，僅學校根據國家有關教師和其他教職工管理的法規、規章規定，從本校的辦學條件、辦學能力和實際編制情況出發，有權自主決定聘任、解聘有關教師和其他職工，可以制定本校的教師及其他職工聘任辦法，簽訂和解除聘任合同，并可以對教師及其他員工實施包括獎勵、處分在內的具體管理活動。3636學校對其占有的場地、教室、宿舍、教學設備等設施、辦學經費以及其他有關財產享有財產管理權和使用權。但學校要遵守國家有關法律、法規的規定，符合國家和公眾的利益，不得侵害國家或舉辦者的財產權利。同時，學校的財產受國家的法律保護。3737為了維護學校及其他教育機構的正常教育教學秩序，必須有效制止來自任何方面的非法干涉。這種非法干涉在現實生活中形式多樣，如強占校舍和場地。侵犯師生的人身安全、隨意要求停課、對學校及其他教育機構亂攤派，等等。《教育法》第七十二條規定，“結伙斗毆，尋釁滋事，擾亂學校及其他教育機構教育教學秩序或者破壞校舍、場地及其他財產的，由公安機關給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。侵占學校及其他教育機構的校舍、場地及其他財產的，依法承擔民事責任?！?8為了維護學校及其他教育機構的正常教育教學秩序，必須有效制止來

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第五章學校1第一節學校的法律地位概述一、學校顧明遠主編的《教育大辭典》中，“學校是按照一定社會的需要，有目的、有計劃、有組織地對年輕一代進行培養和教育的場所?！?0第一節學校的法律地位概述一、學校2勞凱聲在其著作《規矩方圓——教育管理與法律》中認為，法律意義上的學校是指經主管機關審批設立或登記注冊，以實施學制系統內各階段教育為主的教育機構。現代學校是體系化和結構化。我國《教育法》第十七條規定，“國家實行學前教育、初等教育、中等教育、高等教育的學校教育制度。國家建立科學的學制系統。學制系統內的學校和其他教育機構的設置、教育形式、修業年限、招生對象、培養目標等，由國務院或者由國務院授權教育行政部門規定。”41勞凱聲在其著作《規矩方圓——教育管理與法律》中認為，法律意義二、學校的法律地位學校作為實施教育教學活動的社會組織和機構，它的法律地位體現在學校與其他法律關系主體發生的法律關系中，在不同法律關系中，學校所具有法律地位是不同的。學校的法律地位包括三個方面：42二、學校的法律地位學校作為實施教育教學活動的社會組織和機構，學校行政機關

教職工、學生社會組織、公民

43學校行政機關教職工、社會組織、5我國《教育法》第三十一條，“學校及其他教育機構具備法人條件的，自批準設立或者登記注冊之日起取得法人資格。學校及其他教育機構在民事活動中依法享有民事權利，承擔民事責任，學校及其他教育機構中的國有資產屬于國家所有。”學校作為法人是其法律地位的重要體現方式。法人分為企業法人和非企業法人，非企業法人包括國家機關法人、事業單位法人和社會團體法人。學校屬于事業單位法人。44我國《教育法》第三十一條，“學校及其他教育機構具備法人條件的三、學校法人的特點（一）學校法人一般特性1.學校法人是獨立的組織2.學校法人具有獨立的財產3.學校法人獨立承擔責任45三、學校法人的特點（一）學校法人一般特性7（二）學校法人的特殊性1.學校法人的公共性2.學校法人的公益性3.學校法人的教育性46（二）學校法人的特殊性8學校的公共性是指無論是公立學校還是私立學校，向社會提供的教育服務都體現出公正、公平、公開的原則，接受服務對象和教育行政機關的監督。我國《教育法》第三十六條規定，“受教育者在入學、升學、就業等方面依法享有平等權利。”47學校的公共性是指無論是公立學校還是私立學校，向社會提供的教育首先，學校法人是非營利性組織。我國《教育法》第二十五條規定，“國家制定教育發展規劃，并舉辦學校及其他教育機構。國家鼓勵企業事業組織、社會團體、其他社會組織及公民個人依法舉辦學校及其他教育機構。任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學校及其他教育機構?！?810其次，學校法人的公益性還表現在學校的活動要符合國家和社會公共利益。我國《教育法》第八條規定，“教育活動必須符合國家和社會公共利益。國家實行教育與宗教相分離。任何組織和個人不得利用宗教進行妨礙國家教育制度的活動。”49其次，學校法人的公益性還表現在學校的活動要符合國家和社會公共一是價值性。是指學校開展的教育活動體現國家的價值觀、辦學者的價值觀，體現一個國家或民族的文化觀。這主要體現在學校的辦學理念、辦學方針、辦學目標等方面，也體現在課程和教學內容以及教育方法的選擇等方面。例如我國所有的學校都要遵循國家的教育方針。5012我國《教育法》第五條規定，“教育必須為社會主義現代化建設服務，必須與生產勞動相結合，培養德、智、體等方面全面發展的社會主義事業的建設者和接班人?！痹摲结標岬降摹吧鐣髁x”，“社會主義事業的建設者和接班人”等都是價值規定，反映了我國政治的要求。二是教師的主體性和學生的主體性以及二者交互作用。51我國《教育法》第五條規定，“教育必須為社會主義現代化建設服務四、學校的設置（一）學校設置的條件我國《教育法》第二十六條規定，“設立學校及其他教育機構，必須具備下列基本條件：（一）有組織機構和章程；（二）有合格的教師；（三）有符合規定標準的教學場所及設施、設備等；（四）有必備的辦學資金和穩定的經費來源?！?2四、學校的設置（一）學校設置的條件14學校的組織機構指的是學校的職位結構系統或職務結構系統。學校組織機構的設置是根據擬建立的學校規模和類型確定。我國的幼兒園組織機構大致如下：主要是由園長、副園長、教務部及教務主任、生活部及生活主任、財務部及財務主任、教師、醫師、保育員及其他工作人員構成。53學校的組織機構指的是學校的職位結構系統或職務結構系統。學校組學校章程是學校最基本的規范性文件，它是根據教育法規，對學校辦學宗旨、內部管理體制、各部門的職能和教師的職責以及財務活動等制定的管理制度，對學校師生員工具有法律效力。54學校章程是學校最基本的規范性文件，它是根據教育法規，對學校辦學校組織機構和章程一旦確定就需要把合格的教師聘任到合適的崗位。選聘的教師必須具有教師資格，并有教師資格證書。我國《教育法》第十條規定，“國家實行教師資格制度。中國公民凡遵守憲法和法律，熱愛教育事業，具有良好的思想品德，具備本法規定的學歷或者經國家教師資格考試合格，有教育教學能力，經認定合格的，可以取得教師資格?！?5學校組織機構和章程一旦確定就需要把合格的教師聘任到合適的崗位十一條規定，“取得教師資格應當具備的相應學歷是：（一）取得幼兒園教師資格，應當具備幼兒師范學校畢業及其以上學歷；（二）取得小學教師資格，應當具備中等師范學校畢業及其以上學歷；（三）取得初級中學教師、初級職業學校文化、專業課教師資格，應當具備高等師范?？茖W?；蛘咂渌髮W?？飘厴I及其以上學歷；（四）取得高級中學教師資格和中等專業學校、技工學校、職業高中文化課、專業課教師資格，應當具備高等師范院校本科或者其他大學本科畢業及其以上學歷；取得中等專業學校、技工學校和職業高中學生實習指導教師資格應當具備的學歷，由國務院教育行政部門規定；56十一條規定，“取得教師資格應當具備的相應學歷是：（一）取得幼（五）取得高等學校教師資格，應當具備研究生或者大學本科畢業學歷；（六）取得成人教育教師資格，應當按照成人教育的層次、類別，分別具備高等、中等學校畢業及其以上學歷。不具備本法規定的教師資格學歷的公民，申請獲取教師資格，必須通過國家教師資格考試。國家教師資格考試制度由國務院規定?！?7（五）取得高等學校教師資格，應當具備研究生或者大學本科畢業

《城市幼兒園建筑面積定額》（試行），第二章“園舍建筑面積定額”規定了幼兒園的園舍建筑由活動及輔助用房（活動室、衛生間、衣帽、教具貯藏室、音體活動室）、辦公及輔助用房（辦公室、資料兼會議室、教具制作兼陳列室、保健室、晨檢、接待室、值班室、貯藏室、傳達室、教工廁所）以及生活用房（廚房、開水消毒間、炊事員休息室）三部分組成。58《城市幼兒園建筑面積定額》（試行），第二章“園舍建筑面積學校開展正常的教育教學活動必須有必要的活動經費，并且能夠保證有穩定的來源。我國《教育法》、《義務教育法》和《社會力量辦學條例》等有關法律、法規對辦學經費的撥付和要求有嚴格的規定。如《教育法》的第五十三條規定，“國家建立以財政撥款為主、其他多種渠道籌措教育經費為輔的體制，逐步增加對教育的投入，保證國家舉辦的學校教育經費的穩定來源。企業事業組織、社會團體及其他社會組織和個人依法舉辦的學校及其他教育機構，辦學經費由舉辦者負責籌措，各級人民政府可以給予適當支持?！?9學校開展正常的教育教學活動必須有必要的活動經費，并且能夠保證（二）學校設置的程序《教育法》第二十七條規定，“學校及其他教育機構的設立、變更和終止，應當按照國家有關規定辦理審核、批準、注冊或者備案手續?！?.審批舉辦者向主管機關提出申請，主管機關根據設置標準和辦法，對申辦的辦學機構的名稱、章程、機構、經費來源、場地、師資等內容進行審核，符合規定的就批準其設立。60（二）學校設置的程序《教育法》第二十七條規定，“學校及其他教審批一般分為兩個階段：第一階段是籌備階段，也就是審核其可行性；第二階段是正式批準階段。經過籌建后，主管機關對其進行審核，正式批準建立。61審批一般分為兩個階段：第一階段是籌備階段，也就是審核其可行性2.登記登記注冊制度是指主管部門對申請者提交的申請設立學校的報告進行審核，只要擬辦的學校符合設置標準，就可以登記注冊，取得合法地位。我國對幼兒園的設立采取登記制度。1989年9月11日發布《幼兒園管理條例》第十一條規定，“國家實行幼兒園登記注冊制度，未經登記注冊，任何單位和個人不得舉辦幼兒園。”第十二條規定，“城市幼兒園的舉辦、停辦、由所在區、不設區的市的人民政府教育行政部門登記注冊。農村幼兒園的舉辦、停辦，由所在鄉、鎮人民政府登記注冊，并報縣人民政府教育行政部門備案?！?22.登記24第二節學校的權利一、按照章程自主管理二、組織實施教育教學活動三、招收學生或者其他受教育者四、對受教育者進行學籍管理，實施獎勵或處分五、對受教育者頒發相應的學業證書六、聘任教師及其他職工，實施獎勵或者處分七、管理、使用本單位的設施和經費八、拒絕任何組織和個人對教育教學活動的非法干涉63第二節學校的權利一、按照章程自主管理25教育部在《關于加強教育法制建設的意見》中指出，“各級各類學校特別是高等學校要提高依法管理學校的意識，依據法律、法規的規定，盡快制定、完善學校章程，經主管教育行政部門審核后，按章程依法自主辦學?！睂W校章程的目的就是保證學校工作的有序性，形成學校自主發展、自我約束的運行機制。學校根據章程自主制定辦學目標、設置組織機構，規定崗位職責，對教職工實行聘任制，搞好課程建設，做好教學組織工作，實施財務管理。64教育部在《關于加強教育法制建設的意見》中指出，“各級各類學校學校有權根據國家有關教學計劃、教學大綱和課程標準、專業設置等方面的規定，根據學校的章程自主組織學校教育教學活動。65學校有權根據國家有關教學計劃、教學大綱和課程標準、專業設置等學校是為受教育者提供教育服務的，這種服務必須通過招收受教育者才能實現。學校根據自己的辦學宗旨，培養目標、辦學條件、辦學能力和學校類型，依據國家有關招生法規、規章和政策，決定招生人數，制定本校具體的招生辦法，發布招生廣告，本著合理、公開、公平的原則，進行招生工作。66學校是為受教育者提供教育服務的，這種服務必須通過招收受教育者案例分析某文化藝術學院在沒取得辦學許可證的情況下，未經教育行政部門批準，擅自散發內容嚴重失實的招生簡章，擅自許諾“招收美術專業四年制大學本科生，學成合格者，頒發畢業證書”。該學院共招收學生90余人。后該市教育行政部門根據有關法律規定責令該學院對此事作出深刻檢查并對要求退學的學生退還全部學費。67案例分析某文化藝術學院在沒取得辦學許可證的情況下，未經教育行學校與受教育者之間的關系既是教育與受教育的關系，又是管理與被管理的關系。學校根據教育部關于學籍的管理規定，制定相應的具體學籍管理辦法。所謂“學籍管理”，主要是指學校針對受教育者的不同層次、類別，制定有關入學與報名注冊、成績考核、升級、留級、降級、轉學、休學與復學、退學的管理辦法，并對其實施具體的管理活動。68學校與受教育者之間的關系既是教育與受教育的關系，又是管理與被根據國家有關學生獎勵、處分的規定，結合本校的實際，制定具體的獎勵與處分辦法；并可以根據這些管理辦法，對受教育者進行具體的管理活動。目前我國對學生處分的法定方式有6種，即警告、嚴重警告、記過、留校察看、勒令退學、開除學籍。學校應在法定權限范圍內按照法定程序行使學生處分權。否則，學校的處分行為，不僅違法、無效，而且因侵犯學生的合法權益而必須承擔相應的法律責任。69根據國家有關學生獎勵、處分的規定，結合本校的實際，制定具體的某校王某等四名學生在4月30日、5月2日考試中抄紙條作弊。該學校于5月2日公告開除四人學籍。又于