教育行政部門依法行政

的形勢與任務1教育行政部門依法行政的形勢與任務教育行政部門依法行政

的形勢與任務1教育行政部門依法行政的形依法行政整體的形勢與要求2教育行政部門依法行政的形勢與任務依法行政整體的形勢與要求2教育行政部門依法行政的形勢與任務依法治國、建設法治政府的要求國務院2004年發布《全面推進依法行政實施綱要》，提出10年時間建設法治政府；2012年發布《關于加強法治政府建設的意見》,提出建設法治政府的總體要求，要求行政機關：加強立法和制度建設，提高制度建設質量；堅持科學民主決策，重大決策建立公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定的程序嚴格依法辦事：政府能做什么，不能做什么，要由法律來確定要增強領導干部依法行政的意識和能力；規范行政權力運行；保證法律法規嚴格執行。黨的十八大進一步強調全面推進依法治國（18處提到“法治”）。提出：法治是治國理政的基本方式。要求”提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力”。3教育行政部門依法行政的形勢與任務依法治國、建設法治政府的要求國務院2004年發布《全面推進依法行政是國家法制建設總體環境對教育部門提出的迫切要求近幾年,全國人大頒布了一系列制約行政權力,規范行政行為的法律：行政復議法行政處罰法行政許可法行政強制法國務院制定了相關的行政法規，推動依法行政行政復議法實施條例政府信息公開條例社會法治環境、輿論環境對行政機關依法行政的要求越來越高。4教育行政部門依法行政的形勢與任務依法行政是國家法制建設總體環境對教育部門提出的迫切要求4教育依法行政是教育行政部門應對教育新形勢、新問題，貫徹落實規劃綱要的客觀要求教育管理對象和管理領域擴張，要求轉變管理理念和方法；教育目標與性質的變化：教育從完全公益性由政府提供的公共產品，向教育服務轉變，各種準公共產品、私人產品屬性教育的出現，促進了在原有教育體制之外教育市場的形成；教育內涵與手段的變化：從滿足社會主義現代化建設的國家需求，向兼顧國家與個人發展需求轉變；從傳統學校教育，向非學歷教育、非正規教育、終身教育轉變，出現了虛擬學校等新的教育形態。教育內容與形式的變化：在以完整知識體系和以教師為中心的傳授型教育之外；滿足多樣化需求、個性化需求的各種層次類型的職業培訓迅速發展，出現了以人力資源市場需求為導向的教育活動。教育提供方式與管理手段的變化：由政府是主要提供者，實施計劃管理，向政府、社會、公民共同提供教育資源，共同參與管理轉變。民辦教育、中外合作等不同的教育提供方式，對原有教育管理的模式與方法提出挑戰；學校管理的自主與自治，提出了管理民主化的訴求。5教育行政部門依法行政的形勢與任務依法行政是教育行政部門應對教育新形勢、新問題，貫徹落實規劃綱促進教育公平，保障公民受教育權利的基本保證；以人為本是法治的核心理念。法治精神強調對公民權利的保障，教育法治要突出以學生、教師為本，重視受教育者和教師的權利保護，要尊重教育規律，促進人的全面發展。深化教育體制改革的重要方面。教育規劃綱要提出：全面推進依法行政、依法治校，提出按照政校分開、管辦分離原則，建立新型教育行政管理制度；提高教育管理能力和學校管理水平，治理和防范教育腐敗的重要舉措。遵循依法行政、依法治校的理念和要求，嚴格依法實施行政管理，自覺規范行政權力，做到不越位、錯位，才能更好地統籌協調各方面利益，促進教育事業協調發展。新一屆政府提出簡政放權、轉變職能。6教育行政部門依法行政的形勢與任務促進教育公平，保障公民受教育權利的基本保證；6教育行政部門依依法行政的基本要求合法行政職權法定：行政機關的職權必須由法律、法規或者規章規定或者授予。法律、法規、規章沒有規定的行政機關不能做；法律沒有禁止的公民和社會組織可以做。行政主體要依法設置并具有相應的資格法律優先：法律規范在層次上是有位階的，上一層次的法律規范效力高于下一層次的法律規范。《立法法》第七十九條規定：法律的效力高于行政法規、地方性法規、規章。制定行政規范要依據法定權限，內容合法：涉及行政管理相對人權利義務的行政文件，不得與法律法規規章的規定相抵觸，有關法律法規已規定賦予行政管理相對人的權利，規范性文件不得剝奪，也不得違背有關法律法規規定增加行政管理相對人的義務。不得越權。7教育行政部門依法行政的形勢與任務依法行政的基本要求合法行政7教育行政部門依法行政的形勢與任務合理行政：平等對待：行政機關實施行政管理，應當遵循公平、公正的原則。要平等對待行政管理相對人，不偏私、不歧視。目的正當：行使自由裁量權應當符合法律目的，排除不相關因素的干擾，不得以權謀私；符合比例原則：所采取的措施和手段應當必要、適當；行政機關實施行政管理可以采用多種方式實現行政目的的，應當避免采用損害當事人權益的方式。《行政處罰法》規定的“過罰相當”原則，即行政處罰必須與違法行為的事實、性質、情節及社會危害程度相當。8教育行政部門依法行政的形勢與任務合理行政：8教育行政部門依法行政的形勢與任務程序正當行政公開：行政機關實施行政管理，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私的外，應當公開，注意聽取公民、法人和其他組織的意見；聽取陳述：要嚴格遵循法定程序，依法保障行政管理相對人、利害關系人的知情權、參與權和救濟權。行政機關工作人員履行職責，與行政管理相對人存在利害關系時，應當回避。重大決策建立程序：公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定。

9教育行政部門依法行政的形勢與任務程序正當9教育行政部門依法行政的形勢與任務高效便民：行政機關實施行政管理，應當遵守法定時限，積極履行法定職責，提高辦事效率，提供優質服務，方便公民、法人和其他組織。誠實守信：行政機關公布的信息應當全面、準確、真實。非因法定事由并經法定程序，行政機關不得撤銷、變更已經生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應當依照法定權限和程序進行，并對行政管理相對人因此而受到的財產損失依法予以補償。信賴保護：個人和組織對政府行為的正當信賴必須予以合理保護，以使其免受不可預計的不利后果。10教育行政部門依法行政的形勢與任務高效便民：行政機關實施行政管理，應當遵守法定時限，積極履行法權責統一行政機關依法履行經濟、社會和文化事務管理職責，要由法律、法規賦予其相應的執法手段。行政機關違法或者不當行使職權，應當依法承擔法律責任，實現權力和責任的統一。依法做到執法有保障、有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償。11教育行政部門依法行政的形勢與任務權責統一11教育行政部門依法行政的形勢與任務教育領域依法行政的特點與問題“軟法”多于“硬法”：法的規范性和強制性相對不足；宏觀多于微觀：宏觀性的概念、理念先進但微觀的行為規則、制度建設不足，權利義務設定不清晰；計劃多于市場：政府主導，計劃較多，行政管理相對人的概念未建立，主要用行政的手段；審批多于監管：重前端審批，輕后端監管。應對問題的辦法不足：對新出現的體制外的違法行為，相對缺乏辦法，如非法辦學、非法招生；對一些突出矛盾應對辦法比較單一，如：亂收費、有償家教、違規補課、師德問題、校園安全等。12教育行政部門依法行政的形勢與任務教育領域依法行政的特點與問題“軟法”多于“硬法”：法的規范性推進依法行政的思考建立法治思維，提高法律意識：規則思維、合法思維、程序思維、誠信思維、責任思維、民主參與協商共治等等改革教育行政管理，更多運用法律手段與方式：減少審批，從重前端審批轉為加強事前事后監管；轉變和整合管理職能，充分利用社會、市場力量，規范和建立管理規則；改革對學校管理方式，指導學校完善治理結構，落實學校自主權重視和加強行政執法，實現依法監管，提高綜合執法能力。13教育行政部門依法行政的形勢與任務推進依法行政的思考建立法治思維，提高法律意識：13教育行政部推進依法行政的主要任務14教育行政部門依法行政的形勢與任務推進依法行政的主要任務14教育行政部門依法行政的形勢與任務一、完善教育法律制度我國現有的教育法律制度的總體框架：教育法律：學位條例、教育法、教師法、職業教育法、高等教育法、民辦教育促進法、義務教育法教育行政法規，主要的有：中外合作辦學條例、民辦教育促進法實施條例、殘疾人教育條例等；教育部發布的部門規章：如普通高等學校學生管理規定等，有80余部；地方性的教育法規、規章，由省級人大、政府或者有地方立法權的市級人大、政府制定。其他還包括：教育部及各級教育部門發布的規范性文件辦學標準、教學規范、評估辦法與專業標準學術規范、評審制度、發展規劃等15教育行政部門依法行政的形勢與任務一、完善教育法律制度我國現有的教育法律制度的總體框架：1法制統一原則的內涵與要求下位法服從上位法，憲法具有最高的法律地位新法優于舊法特別法優于一般法制定法規和規范性文件，要符合《立法法》及相關法律的要求，不能超越權限，違背程序。各類規范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務。制定對公民、法人或者其他組織的權利義務產生直接影響的規范性文件，要公開征求意見，進行合法性審查。16教育行政部門依法行政的形勢與任務法制統一原則的內涵與要求16教育行政部門依法行政的形勢與任務我國教育法律制度目前存在的問題一是內容相對滯后，不能完全適應依法行政、依法治教的需要。大部分教育法律制定于上世紀九十年代，很多法律規定與當前教育改革發展的實際不相適應甚至存在矛盾，教育法律規范的針對性和可操作性不強。二是針對教育領域新的情況與問題，存在著規范上的空白，一些重要的教育領域缺少相應的法律規范，如考試、學前教育等方面，難于按照依法行政的要求進行管理。三是體系上不夠完整，原有教育法律主要規范了國民教育體系內的學校教育，對于終身學習、家庭教育缺乏應有的關注。17教育行政部門依法行政的形勢與任務我國教育法律制度目前存在的問題17教育行政部門依法行政的形勢在具體的條文和內容上表現為：一是，多實體性的權利宣言，缺乏相應的程序保障規定；二是，法律責任缺失或者規定歸于籠統，難以追究；三是，教育法律的司法適用性不強，調處現實糾紛的作用有限；四是，教育法律對教育活動，特別是微觀教育主體行為的統攝性不強，實踐的應用有限，缺少具體有效的制度設計。18教育行政部門依法行政的形勢與任務在具體的條文和內容上表現為：18教育行政部門依法行政的形勢與按照綱要的要求，今后的教育立法任務包括：全面修改現有的教育法律。修訂職業教育法教育法、教師法、高等教育法、民辦教育促進法學位條例起草新的教育法律學前教育法學校法終身學習家庭教育法。19教育行政部門依法行政的形勢與任務按照綱要的要求，今后的教育立法任務包括：19教育行政部門依法近期已經完成或者列入日程的法規規章校園安全條例修訂殘疾人教育條例教育考試條例增強學校自治、依法治校的制度基礎《高等學校章程制定暫行辦法》《教職工代表大會規定》《全面推進依法治校實施綱要》健全救濟制度正在起草《教師申訴辦法》《學生申訴辦法》20教育行政部門依法行政的形勢與任務近期已經完成或者列入日程的法規規章20教育行政部門依法行政的立法的思想和路徑的變化：根據我國教育發展不平衡的現實狀況，積極促進地方教育立法，推動地方教育法規的細化與創新；提高立法質量，將重心轉移到程序與制度建設上來，給各種教育主體以協商、對話和參與民主管理的法律制度空間。要加強對規范性文件的清理，及時立、改、廢。21教育行政部門依法行政的形勢與任務立法的思想和路徑的變化：21教育行政部門依法行政的形勢與任務二、推進教育行政審批制度改革行政許可的概念行政機關根據公民、法人或者其他組織的申請，經依法審查，準予其從事特定活動的行政性管理行為。非行政許可審批:

指不屬于行政許可法調整的行政審批。非行政許可審批項目主要包括行政機關內部審批（即有關行政機關對其他機關或者對其直接管理的事業單位的人事、財務、外事等事項的審批）政府行使產權人對有關資產管理的審批政府財政優惠待遇審批（主要是政府基金使用、稅費減免、進入政府產業園區等事項）授予榮譽稱號審批和宗教民族政策性事項審批等22教育行政部門依法行政的形勢與任務二、推進教育行政審批制度改革行政許可的概念22教育行政部門依教育部行政審批制度改革的進展2002年以來，根據國務院的決定，教育領域已取消和調整審批項目45項，取消和調整的項目占總數的54.9%。在2011年啟動的新一輪行政審判制度改革中，教育部根據教育規劃綱要和審批制度改革要求，進一步加大力度，又取消或者下放了13項教育行政審批權。23教育行政部門依法行政的形勢與任務教育部行政審批制度改革的進展23教育行政部門依法行政的形勢與2012年9月23日《國務院關于第六批取消和調整行政審批項目的決定》取消了4項涉及到教育的行政審批項目：高等學校設立、撤銷、調整研究生院審批中小學國家課程教材編寫核準舉辦國際教育展覽審批學生飲用奶定點生產企業資格認定下放給省級教育部門3項：自費出國留學中介服務服務機構資格認定開辦外籍人員子女學校審批高等學校副教授評審權審批減少審批部門1項，將“百千萬人才工程”人選審批的審批部門由人力資源社會保障部、科技部、教育部、財政部調整為人力資源社會保障部。24教育行政部門依法行政的形勢與任務2012年9月23日《國務院關于第六批取消和調整行政審批項目新一輪行政審批制度改革轉變職能，向市場放權，是新一屆政府改革的主線，總理要求減少1/3的行政許可。由中編辦牽頭開始新一輪的審批制度改革，要求各部門進一步減少審批。教育部17項要求取消14項。清理非許可行政審批項目，也要減少。部里清查，目前44項（110個子項）。按照轉變職能的要求，落實高校自主權、省級統籌權的原則，進一步取消、下放。25教育行政部門依法行政的形勢與任務新一輪行政審批制度改革25教育行政部門依法行政的形勢與任務三、推進教育行政執法體制機制改革行政執法行政執法就是指行政機關和法律、法規授權的組織在行政管理活動中行使行政職權，依照法定職權和法定程序，將法律、法規和規章直接應用于個人或組織，使國家行政管理職能得以實現的活動。26教育行政部門依法行政的形勢與任務三、推進教育行政執法體制機制改革行政執法26教育行政部門依法行政執法概念的三個層面宏觀層面：行政執法是現代行政的性質和功能，行政是執法，是執行法律而非創設法律，行政從屬于法律；行政是執法是依法辦事，而不是和不能唯領導意志；行政是執法，是基于法定職權和法定程序對社會進行管理，依法作出影響行政管理相對人權利義務的行為，不等對相對人實施沒有法律依據的行為。中觀層面：區別行政的不同內容而使用行政執法。“一分為二”將行政區分為制定規范性文件的抽象行政行為；以及具體適用和實施法律的具體行政行為即行政執法。也有“一分為三”即將行政非為行政立法、行政執法以及裁決行政相對人與行政主體之間或者行政行為相對人之間糾紛的行為，即行政司法。27教育行政部門依法行政的形勢與任務行政執法概念的三個層面27教育行政部門依法行政的形勢與任務微觀層面：作為行政行為的一種特定方式而使用行政執法，行政行為有多種方式，如許可、審批、征收、給付、確認、裁決、檢查、獎勵、處罰、強制等，實踐中一般把監督檢查，實施處罰以及采取行政措施成為行政執法。這個意義上行政執法只是行政主體采取特定方式實施的部分行政行為。教育行政執法的概念：教育行政機關（或者法律法規授權主體）依據教育法律法規或者政策規定，對行政管理相對人（違法違規的學校或者其他教育主體）實施行政處理、行政處罰或者采取行政強制等具體行政行為，以有效制止、制裁違法行為的活動。28教育行政部門依法行政的形勢與任務微觀層面：作為行政行為的一種特定方式而使用行政執法，行政行行政執法的特征：執法主體的法定性和國家代表性執法具有主動性和單方意志性具有很大的自由裁量性。行政執法的功能：實施法律的功能實現政府管理的職能保障公民權利的功能行政執法的類型：抽象執法和具體執法羈束性執法和自由裁量性執法依職權的執法和依申請的執法強制性執法和非強制性執法29教育行政部門依法行政的形勢與任務行政執法的特征：29教育行政部門依法行政的形勢與任務當前教育行政執法存在的主要問題教育行政管理的體制和方式沒有隨著教育發展趨勢做相應的調整，教育管理的重心和力量，仍然主要集中在對公辦學校的管理，沒有形成統籌學校教育、社會教育與終身學習的“大教育”管理格局。一方面，對于新出現的由各種教育主體、服務活動構成的社會化教育服務領域，教育行政管理存在著嚴重缺位，重審批、輕監管的問題在各級教育行政部門普遍存在。另一方面，對于公辦學校，教育部門仍然主要依靠行政指令實施直接管理，管得過多、管得過死的狀況沒有得到實質性改變。教育部門仍未擺脫管辦合一的管理觀念，依法管理和服務的意識相對薄弱。30教育行政部門依法行政的形勢與任務當前教育行政執法存在的主要問題30教育行政部門依法行政的形勢行政執法職能權限亟待明確：教育行政部門對行政執法的性質、地位、作用認識模糊，沒有意識到執法是法定職責；不知道有沒有，有什么，由誰行使、怎樣行使；內部職責不清、權限不明、執法依據不統一、缺乏執法責任制和監督機制。教育行政執法缺位、越位、錯位成為普遍現象。教育行政執法的能力和水平亟待提高：缺乏專門的教育行政執法機構和綜合性的執法機制執法程序意識亟待加強執法人員的素質與能力需要提高教育行政執法依據和職權范圍亟待拓展：現有法律規定存在缺陷，執法依據不明確、不充分；教育行政執法的職權范圍受到限制。31教育行政部門依法行政的形勢與任務行政執法職能權限亟待明確：31教育行政部門依法行政的形勢與任改革的方向：在教育行政管理內部相對集中行使行政執法權，逐步建立專業化的教育行政執法隊伍。有利于保障和提高教育法律法規和政策執行力的根本途徑；有利于協調各相關方面的執法力量，形成執法合力，有效應對教育違法現象；有利于提高行政效率，提高教育部門依法行政、運用法律實施管理的能力；有利于建立完善的管辦分離的教育行政管理體制。32教育行政部門依法行政的形勢與任務改革的方向：在教育行政管理內部相對集中行使行政執法權，逐步建四、轉變管理學校的手段與方式，全面推進依法治校黨的十五大即提出依法治國，建設社會主義法治國家的目標。教育部在1999年即提出了依法治校的要求，并在2003年發布指導意見，開展依法治校示范校創建。實踐中存在一些爭議和不同意見，但總體上依法治校逐步成為教育領域的主流話語，被越來越的教育管理者所接受并實踐。2010年發布的教育中長期規劃綱要提出了明確要求：大力推進依法治校。2012年底教育部發布《全面推進依法治校實施綱要》，是十八大之后教育發布的第一個綜合性文件，是貫徹落實十八大精神的具體舉措。33教育行政部門依法行政的形勢與任務四、轉變管理學校的手段與方式，全面推進依法治校黨的十五大即提依法治校的新要求全面部署。綱要抓住了學校辦學和管理中核心要素，對各級各類學校提出了普遍要求，全面推進。全面闡釋內涵和要求。綱要根據實踐發展，全面闡述了依法治校的內涵、意義和指導思想，提出了總體要求。全面推進實施。綱要從健全依法辦學自主管理的制度體系、完善學校內部治理結構、規范學校依法辦學行為、健全校內權利救濟和糾紛解決機制、營造學校法治文化氛圍、健全依法治校評價考核機制和轉變政府職能等7個方面，對學校提出了具體的工作要求和目標任務。全面動員各方力量。綱要明確了政府及學校內部各個主體，以及社會在推進依法治校中的地位、職責及權利義務，構建了廣泛參與、共同推進的格局。34教育行政部門依法行政的形勢與任務依法治校的新要求全面部署。綱要抓住了學校辦學和管理中核心要素依法治校的必要性與意義依法治校是在學校落實依法治國基本方略的必然要求。依法治國方略的實現是一個長期的過程，需要從思想意識、制度機制等系統的改變。教育踐行依法治國方略的重要領域。教育法律的建立與完善，使學校成為社會的公共組織，學校管理由完全的內部自治，轉變為依法管理，具有開放性、公共性的特點。學校作為具有公共管理職能的社會組織，需要按照法律至上、保障權利、制約權力的原則，實行依法治校。適應學校法律地位與角色轉變的需要。學校面臨的社會環境發生了根本性的變化，從法律角度，傳統的實踐中占有主導地位的特別權力關系理論被打破，學校的管理活動需要遵守法律保留原則。學校管理的話語體系需要轉變，不依法辦學，難于得到外部權力、社會輿論的支持（公民意識）。35教育行政部門依法行政的形勢與任務依法治校的必要性與意義依法治校是在學校落實依法治國基本方略的依法治校是辦人民滿意教育的必要條件。滿意是一個復雜的概念，如何辦人民滿意教育：首先要發展，不發展肯定不滿意；同時要公平公正，不公平不公正，發展了也不滿意；要有科學的測評體系和民主的開放的測評渠道，建立滿意度測評的標準和辦法。人民對教育是否滿意，學校的作用是直接而具體的。依法治校明確學校依法管理的要求，建立開放的學校管理體制，打破學校管理的孤島狀態，是使利益相關方滿意的重要途徑。36教育行政部門依法行政的形勢與任務依法治校是辦人民滿意教育的必要條件。36教育行政部門依法行政依法治校是實現教育現代化的重要內涵現代化：由器物→制度→理念。教育現代化不僅僅在于硬件的現代化，更在于軟件，也就是管理理念、制度的現代化；必然要包含學校管理的現代化，也就是實現依法的管理和治理。法治是中國現代化的重要目標。植根于中國文化建立全民的法治觀念，是文化傳承創新的重要方向。學校承擔著文化傳承和創新的職責，依法治校是學校文化轉型升華與創新的要求。37教育行政部門依法行政的形勢與任務依法治校是實現教育現代化的重要內涵37教育行政部門依法行政的依法治校是建設現代學校制度、構建新型政校關系的根本保證。教育中長期規劃綱要在體制改革中提出要建設現代學校制度，構建政府、學校、社會的新型關系。提出現代學校制度的背景：教育的終身化、個性化、民主化（全納）、國際化、信息化等等，要求學校的自主自治，適應社會對教育需要的變化。現代學校制度4大構成要素：依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與。現代學校制度核心是使學校成為獨立的符合教育組織機構特點的法人主體，完善治理結構，解決學校的治理問題，提高管理的水平與效率；提高學校的自主性，改變千校一面的局面。（目前學校法人制度的問題，與現代企業制度對比）38教育行政部門依法行政的形勢與任務依法治校是建設現代學校制度、構建新型政校關系的根本保證。38新型管理關系，就是政府與學校之間、學校與社會之間，以及學校內部的依法治理，使學校真正成為獨立辦學主體，實現依法自主發展和自我監督。現代學校制度要實現教育家辦學。學校要調動教師的積極性和主動性，辦出特色與水平。需要民主自治的制度保障，師生參與管理，實現共治和善治；需要形成規范有序而又活潑生動的內部環境，最大限度的排除外部干擾。依法治校是學校真正成為獨立辦學主體、實現自主管理的基礎。提高學校的“軟實力”。39教育行政部門依法行政的形勢與任務新型管理關系，就是政府與學校之間、學校與社會之間，以及學校內建立現代學校制度需要學校治理文化和方式的轉變命令服從型文化：從嚴治校科層文化：強調行政權威，自上而下形成管理層級。績效考核型文化：追求升學率、末尾淘汰，運用市場機制，績效最大化。自由平等、自主創新型文化：依法治校、民主管理40教育行政部門依法行政的形勢與任務建立現代學校制度需要學校治理文化和方式的轉變40教育行政部門依法治校是深化教育綜合改革的重要抓手綜合改革的核心是權利義務的重新配置，是利益分配格局的改變，教育綜合改革要涉及政府職能轉變、學校辦學自主權的落實、教育資源的配置方式、教育評價制度的改革等等；學校的改革是其中的樞紐。實施綱要對學校管理轉型提出的系統性和全面性的要求，本身就改革，就是綜合性改革，不是改變學校某一個方面，而是涉及從理念到制度到管理舉措和方式的全面改革。與事業單位改革的總體要求是一致的。學校綜合改革：教育教學改革、治理模式（內部管理體制改革）是重要的方面。學校功能定位與評價方式，需要根據教育目標功能的發展變化而調整。實施綱要提出要把依法治校作為學校評價的重要方面與教育教學質量的評價放在同等地位41教育行政部門依法行政的形勢與任務依法治校是深化教育綜合改革的重要抓手41教育行政部門依法行政依法治校是實現教育立德樹人目標的重要保障解決立什么德，建設社會主義法治國家，法治理念和法律素質是公民重要的“德性”，也是維護社會穩定健康發展必須的“公德”。解決如何樹人的問題。規劃綱要提出：加強公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念，培養社會主義合格公民。各級各類學校把培養具有現代法治觀念和法律意識的社會主義合格公民，作為教育的重要任務和實施素質教育的重要目標。青少年法制（法治理念）教育受到中央領導的重視。學校形成法治的、體現自由平等公正法治的育人環境，才能培養對尊崇法治的公民，培養具有中國文化特點的“新公民”“新君子”。42教育行政部門依法行政的形勢與任務依法治校是實現教育立德樹人目標的重要保障42教育行政部門依法依法治校是提高學校領導運用法治思維和法治方式管理學校能力的迫切需要。學校管理活動的自主性、復雜性、權利義務關系的多樣性顯著增強，法律問題、管理漏洞與矛盾糾紛日漸突出，給學校管理帶來了許多新的問題與挑戰。應對不當，小事變成“大事”。有完備制度，依法管理可以提高管理的效率，完善校長負責制的內涵，減少校長的管理壓力。學校管理中很多糾紛轉化為治理問題、法治問題，對管理理念和水平都帶來新的挑戰，遵循法治原則，養成法治思維、依法治校，要成為學校領導者必備的能力。43教育行政部門依法行政的形勢與任務依法治校是提高學校領導運用法治思維和法治方式管理學校能力的迫實現依法治校的要求與路徑制定學校章程，形成系統全面的制度體系，要實現“良法之治”提高制度建設質量，形成以章程為核心、自主管理的制度體系。章程是學校是否成為獨立辦學主體的標志。依據章程自主管理是學校的法定權利，每所學校都應制定章程。綱要要求教育部門建立健全章程核準機制，到2015年全面形成一校一章程的局面。章程制定要遵循法制統一、堅持社會主義辦學方向，堅持以促進改革、增強學校自主權為導向，要體現：有利于調動教職工的積極性和創造性、激發學校的辦學活力和競爭力、規范治理結構和權力運行規則的原則。章程內容要體現學校的辦學特色和發展目標，著力解決學校辦學、管理中的重大問題，突出科學性和可操作性，成為學校自主管理、履行公共職責的基本規則。44教育行政部門依法行政的形勢與任務實現依法治校的要求與路徑制定學校章程，形成系統全面的制度體系建立健全民主決策機制，完善學校治理結構，實現“民主科學之治”。學校要在加強和改進學校黨的領導的基礎上，根據各自特點，依法健全決策機制，在重大事項決策上建立相應的決策風險評估機制，完善決策公開和決策執行效果評估制度。中小學要健全校長負責制，建立學校校務會議。要規范決策和決策執行程序，推進學校決策的科學化、民主化、法治化。健全校內民主監督機制（教職工代表大會，中小學家長委員會）45教育行政部門依法行政的形勢與任務建立健全民主決策機制，完善學校治理結構，實現45教育行政部注重依法辦學，形成平等自由公正法治的教育環境，實現“育人之治”。學校要依法組織和實施辦學活動：學校要依法全面執行國家課程方案和課程標準；要將不執行課程標準作為學校違法法定義務的行為，納入依法治校考核機制，引入社會監督。要嚴格依法招生，保證招生活動公平、公正，規范、透明：要建立健全教育教學管理制度，健全教學質量的評估和反饋機制。要完善管理制度，對學校內設機構、教師開展或者參與培訓等活動進行規范和嚴格限制，保證不影響學校正常的教育教學活動。46教育行政部門依法行政的形勢與任務注重依法辦學，形成平等自由公正法治的教育環境，實現“育人之治完善安全管理體制，建設安全校園：學校安全工作面臨的新形勢：隨著社會、經濟、學校和家庭環境的改變，學生健康疾患和意外事故的類別呈現出多樣性和復雜性，生理的、心理的，內部的和外部的教育風險隱患明顯增加；伴隨突發性、社會性的校園風險事故增多，處理機制、程序、要求和成本不斷提高；學校事故處理的制度環境、社會環境發生了劇烈變化，處理事故的負擔和難度增大。學校安全對學校管理的內容、形式以及方向，都帶來了潛移默化的影響。安全管理需要從較為封閉、主要依靠學校及行政力量的做法，向全面、開放和系統的教育風險管理模式轉變。建立學校安全風險管理制度、學生傷害事故調解制度，健全安全風險的事前預防、事后轉移機制。47教育行政部門依法行政的形勢與任務完善安全管理體制，建設安全校園：47教育行政部門依法行政的形依法健全糾紛解決機制，完善教師學生權利的救濟制度。實現“程序之治”。程序正義是法治的重要保障機制，要建立公平公正公開的程序，保障決策的民主、公開，保證教師、學生受到不利處分時享有陳述、申辯的機會。要把法律作為解決校內矛盾和沖突的基本依據，建立并綜合運用信訪、調解、申訴、仲裁等各種爭議解決機制，依法妥善、便捷地處理學校內部各種利益糾紛。設立教師申訴或者調解委員會，就教師因職責權利、職務評聘、年度考核、崗位職責、待遇及獎懲等，與學校及有關職能部門之間發生的糾紛，或者對學校管理制度、規范性文件提出的意見，及時進行調處，做出申訴或者調解意見。對學生做出不利處分前，應當給予學生陳述與申辯的機會，對未成年學生應當聽取其法定監護人的意見。48教育行政部門依法行政的形勢與任務依法健全糾紛解決機制，完善教師學生權利的救濟制度。實現“程序轉變管理觀念，提高依法治校的能力與水平切實轉變對學校的行政管理方式。從具體的行政管理，轉向依法監管，尊重學校辦學自主權，切實減少過多、過細的直接管理活動，積極探索建立綜合執法機制和依法監督機制，提高行政執法能力，主動為學校解決法律問題，依法維護教育活動的正常秩序。建立健全依法治校考核評價機制。要把依法治校情況作為考核學校的領導班子重要指標。要創新對學校依法治校情況的考核評價機制，采取多種途徑聽取師生意見、公眾反映，注重評估依法治校的教育效果、社會效果。要建立學校領導任前法律考核制度，以依法治校的綜合性考核，代替相關的專項考評。49教育行政部門依法行政的形勢與任務轉變管理觀念，提高依法治校的能力與水平49教育行政部門依法行五、健全教育領域糾紛解決機制當前教育領域糾紛的主要類型：一是教育主管部門與管理對象的糾紛，即教育行政部門因為行使教育行政管理職能，與管理相對人發生的糾紛。二是在招生考試過程中考生與招生考試機構、招生學校或者其他考生之間發生的糾紛。三是教師、學校的其他聘任人員之間因人事管理、崗位聘任、職務評聘等問題與學校或者教育行政部門發生的糾紛。50教育行政部門依法行政的形勢與任務五、健全教育領域糾紛解決機制當前教育領域糾紛的主要類型：50四是學校作為學生學籍管理的主體，因為對學生違紀行為實施處分而引發的糾紛。五是學校或者其他教育機構因非法辦學或者辦學條件不能滿足規定而引發的糾紛。是因為學生在校期間發生人身傷害事故而引發的糾紛。七是教育部門或者學校的學術管理組織因為學術評審活動、學術管理行為等，與相關當事人產生的糾紛，51教育行政部門依法行政的形勢與任務四是學校作為學生學籍管理的主體，因為對學生違紀行為實施處分而教育領域糾紛的特點：一是主體的特殊性，多數糾紛發生于學校與教師、學生之間，此外還涉及招生考試機構、學術評審組織等特殊主體，在相關法律和司法實踐中對涉及此類主體的糾紛如何救濟尚無明確的規定；二是涉及權利、利益的特殊性，教育領域的糾紛往往涉及公民的受教育權利和其他權利，如開除學籍、冒名頂替上學、不授予學位等行為，對相對人權利產生的影響和救濟的途徑與辦法等都比較特殊；三是行為性質的特殊性，很多糾紛涉及到對當事人學術能力、學習潛能的評價，如教師職務評聘、招生錄取、學術評審、學位授予等，屬于高度人性化判斷的范疇，需要遵循學術權力的運行與監督規則，不同于一般的行政行為；52教育行政部門依法行政的形勢與任務教育領域糾紛的特點：52教育行政部門依法行政的形勢與任務四是糾紛適用規則的非法律化，多數教育糾紛是因對規章、規范性文件、政策乃至學校內部的管理制度的理解與執行產生爭議而引發的，解決這些糾紛難于在法律、法規層面找到依據，司法裁判的依據不足；五是利益群體的廣泛性和敏感性，有些糾紛如學校違規辦學引發的糾紛，涉及的利益相關人包括招收的所有學員及其家庭，容易引發群體性事件；六是，糾紛類型多，法律關系、政策因素比較復雜，有些涉及當事人與學校人事關系的糾紛，由于缺乏有效的法律、政策解決途徑，久拖不決，成為困擾學校甚至影響學校正常秩序的難點問題。53教育行政部門依法行政的形勢與任務四是糾紛適用規則的非法律化，多數教育糾紛是因對規章、規范性文目前處理糾紛的主要體制、制度：信訪調解（行政調解、民間調解）申訴學生申訴教師申訴行政復議行政訴訟仲裁54教育行政部門依法行政的形勢與任務目前處理糾紛的主要體制、制度：54教育行政部門依法行政的形勢糾紛解決機制存在的問題：制度的銜接與協調不力。制度的法律支持不足。目前的糾紛解決機制多依賴于教育行政部門或者學校內部的組織、機構，糾紛處理制度在形式上難于做到公平、公正，往往影響當事人對制度的信任制度的覆蓋面不完善。雖然教育領域有多種救濟制度，但是前述的教育糾紛中，一些類型的糾紛還建立制度化的處理機制。55教育行政部門依法行政的形勢與任務糾紛解決機制存在的問題：55教育行政部門依法行政的形勢與任務糾紛解決制度的權威性和效力不足。制度的整合與規范性建設不足。由于教育領域的糾紛類型多樣，法律關系復雜，主體多元，相應的解決機制缺乏制度上的整合，對申訴、調解、行政復議等制度尚未根據教育的特點與需要建立規范的程序與制度，使得地方和學校在執行中缺乏相應的依據與規范。56教育行政部門依法行政的形勢與任務糾紛解決制度的權威性和效力不足。56教育行政部門依法行政的改革完善的舉措：推動相關法律法規的修訂與完善，完善糾紛解決機制的法律基礎。盡快協助最高人民法院出臺有關的司法解釋。制定相應的部門規章，健全教育糾紛解決的程序與要求。完善學生傷害事故的處理途徑，加強相應的專業性調解組織建設。進一步整合各種糾紛解決機制，同時，加強對學校內部糾紛處理機制建設的指導與要求，促使糾紛解決在基層。57教育行政部門依法行政的形勢與任務改革完善的舉措：57教育行政部門依法行政的形勢與任務教育行政部門依法行政

的形勢與任務58教育行政部門依法行政的形勢與任務教育行政部門依法行政

的形勢與任務1教育行政部門依法行政的形依法行政整體的形勢與要求59教育行政部門依法行政的形勢與任務依法行政整體的形勢與要求2教育行政部門依法行政的形勢與任務依法治國、建設法治政府的要求國務院2004年發布《全面推進依法行政實施綱要》，提出10年時間建設法治政府；2012年發布《關于加強法治政府建設的意見》,提出建設法治政府的總體要求，要求行政機關：加強立法和制度建設，提高制度建設質量；堅持科學民主決策，重大決策建立公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定的程序嚴格依法辦事：政府能做什么，不能做什么，要由法律來確定要增強領導干部依法行政的意識和能力；規范行政權力運行；保證法律法規嚴格執行。黨的十八大進一步強調全面推進依法治國（18處提到“法治”）。提出：法治是治國理政的基本方式。要求”提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力”。60教育行政部門依法行政的形勢與任務依法治國、建設法治政府的要求國務院2004年發布《全面推進依法行政是國家法制建設總體環境對教育部門提出的迫切要求近幾年,全國人大頒布了一系列制約行政權力,規范行政行為的法律：行政復議法行政處罰法行政許可法行政強制法國務院制定了相關的行政法規，推動依法行政行政復議法實施條例政府信息公開條例社會法治環境、輿論環境對行政機關依法行政的要求越來越高。61教育行政部門依法行政的形勢與任務依法行政是國家法制建設總體環境對教育部門提出的迫切要求4教育依法行政是教育行政部門應對教育新形勢、新問題，貫徹落實規劃綱要的客觀要求教育管理對象和管理領域擴張，要求轉變管理理念和方法；教育目標與性質的變化：教育從完全公益性由政府提供的公共產品，向教育服務轉變，各種準公共產品、私人產品屬性教育的出現，促進了在原有教育體制之外教育市場的形成；教育內涵與手段的變化：從滿足社會主義現代化建設的國家需求，向兼顧國家與個人發展需求轉變；從傳統學校教育，向非學歷教育、非正規教育、終身教育轉變，出現了虛擬學校等新的教育形態。教育內容與形式的變化：在以完整知識體系和以教師為中心的傳授型教育之外；滿足多樣化需求、個性化需求的各種層次類型的職業培訓迅速發展，出現了以人力資源市場需求為導向的教育活動。教育提供方式與管理手段的變化：由政府是主要提供者，實施計劃管理，向政府、社會、公民共同提供教育資源，共同參與管理轉變。民辦教育、中外合作等不同的教育提供方式，對原有教育管理的模式與方法提出挑戰；學校管理的自主與自治，提出了管理民主化的訴求。62教育行政部門依法行政的形勢與任務依法行政是教育行政部門應對教育新形勢、新問題，貫徹落實規劃綱促進教育公平，保障公民受教育權利的基本保證；以人為本是法治的核心理念。法治精神強調對公民權利的保障，教育法治要突出以學生、教師為本，重視受教育者和教師的權利保護，要尊重教育規律，促進人的全面發展。深化教育體制改革的重要方面。教育規劃綱要提出：全面推進依法行政、依法治校，提出按照政校分開、管辦分離原則，建立新型教育行政管理制度；提高教育管理能力和學校管理水平，治理和防范教育腐敗的重要舉措。遵循依法行政、依法治校的理念和要求，嚴格依法實施行政管理，自覺規范行政權力，做到不越位、錯位，才能更好地統籌協調各方面利益，促進教育事業協調發展。新一屆政府提出簡政放權、轉變職能。63教育行政部門依法行政的形勢與任務促進教育公平，保障公民受教育權利的基本保證；6教育行政部門依依法行政的基本要求合法行政職權法定：行政機關的職權必須由法律、法規或者規章規定或者授予。法律、法規、規章沒有規定的行政機關不能做；法律沒有禁止的公民和社會組織可以做。行政主體要依法設置并具有相應的資格法律優先：法律規范在層次上是有位階的，上一層次的法律規范效力高于下一層次的法律規范。《立法法》第七十九條規定：法律的效力高于行政法規、地方性法規、規章。制定行政規范要依據法定權限，內容合法：涉及行政管理相對人權利義務的行政文件，不得與法律法規規章的規定相抵觸，有關法律法規已規定賦予行政管理相對人的權利，規范性文件不得剝奪，也不得違背有關法律法規規定增加行政管理相對人的義務。不得越權。64教育行政部門依法行政的形勢與任務依法行政的基本要求合法行政7教育行政部門依法行政的形勢與任務合理行政：平等對待：行政機關實施行政管理，應當遵循公平、公正的原則。要平等對待行政管理相對人，不偏私、不歧視。目的正當：行使自由裁量權應當符合法律目的，排除不相關因素的干擾，不得以權謀私；符合比例原則：所采取的措施和手段應當必要、適當；行政機關實施行政管理可以采用多種方式實現行政目的的，應當避免采用損害當事人權益的方式。《行政處罰法》規定的“過罰相當”原則，即行政處罰必須與違法行為的事實、性質、情節及社會危害程度相當。65教育行政部門依法行政的形勢與任務合理行政：8教育行政部門依法行政的形勢與任務程序正當行政公開：行政機關實施行政管理，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私的外，應當公開，注意聽取公民、法人和其他組織的意見；聽取陳述：要嚴格遵循法定程序，依法保障行政管理相對人、利害關系人的知情權、參與權和救濟權。行政機關工作人員履行職責，與行政管理相對人存在利害關系時，應當回避。重大決策建立程序：公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定。

66教育行政部門依法行政的形勢與任務程序正當9教育行政部門依法行政的形勢與任務高效便民：行政機關實施行政管理，應當遵守法定時限，積極履行法定職責，提高辦事效率，提供優質服務，方便公民、法人和其他組織。誠實守信：行政機關公布的信息應當全面、準確、真實。非因法定事由并經法定程序，行政機關不得撤銷、變更已經生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應當依照法定權限和程序進行，并對行政管理相對人因此而受到的財產損失依法予以補償。信賴保護：個人和組織對政府行為的正當信賴必須予以合理保護，以使其免受不可預計的不利后果。67教育行政部門依法行政的形勢與任務高效便民：行政機關實施行政管理，應當遵守法定時限，積極履行法權責統一行政機關依法履行經濟、社會和文化事務管理職責，要由法律、法規賦予其相應的執法手段。行政機關違法或者不當行使職權，應當依法承擔法律責任，實現權力和責任的統一。依法做到執法有保障、有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償。68教育行政部門依法行政的形勢與任務權責統一11教育行政部門依法行政的形勢與任務教育領域依法行政的特點與問題“軟法”多于“硬法”：法的規范性和強制性相對不足；宏觀多于微觀：宏觀性的概念、理念先進但微觀的行為規則、制度建設不足，權利義務設定不清晰；計劃多于市場：政府主導，計劃較多，行政管理相對人的概念未建立，主要用行政的手段；審批多于監管：重前端審批，輕后端監管。應對問題的辦法不足：對新出現的體制外的違法行為，相對缺乏辦法，如非法辦學、非法招生；對一些突出矛盾應對辦法比較單一，如：亂收費、有償家教、違規補課、師德問題、校園安全等。69教育行政部門依法行政的形勢與任務教育領域依法行政的特點與問題“軟法”多于“硬法”：法的規范性推進依法行政的思考建立法治思維，提高法律意識：規則思維、合法思維、程序思維、誠信思維、責任思維、民主參與協商共治等等改革教育行政管理，更多運用法律手段與方式：減少審批，從重前端審批轉為加強事前事后監管；轉變和整合管理職能，充分利用社會、市場力量，規范和建立管理規則；改革對學校管理方式，指導學校完善治理結構，落實學校自主權重視和加強行政執法，實現依法監管，提高綜合執法能力。70教育行政部門依法行政的形勢與任務推進依法行政的思考建立法治思維，提高法律意識：13教育行政部推進依法行政的主要任務71教育行政部門依法行政的形勢與任務推進依法行政的主要任務14教育行政部門依法行政的形勢與任務一、完善教育法律制度我國現有的教育法律制度的總體框架：教育法律：學位條例、教育法、教師法、職業教育法、高等教育法、民辦教育促進法、義務教育法教育行政法規，主要的有：中外合作辦學條例、民辦教育促進法實施條例、殘疾人教育條例等；教育部發布的部門規章：如普通高等學校學生管理規定等，有80余部；地方性的教育法規、規章，由省級人大、政府或者有地方立法權的市級人大、政府制定。其他還包括：教育部及各級教育部門發布的規范性文件辦學標準、教學規范、評估辦法與專業標準學術規范、評審制度、發展規劃等72教育行政部門依法行政的形勢與任務一、完善教育法律制度我國現有的教育法律制度的總體框架：1法制統一原則的內涵與要求下位法服從上位法，憲法具有最高的法律地位新法優于舊法特別法優于一般法制定法規和規范性文件，要符合《立法法》及相關法律的要求，不能超越權限，違背程序。各類規范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務。制定對公民、法人或者其他組織的權利義務產生直接影響的規范性文件，要公開征求意見，進行合法性審查。73教育行政部門依法行政的形勢與任務法制統一原則的內涵與要求16教育行政部門依法行政的形勢與任務我國教育法律制度目前存在的問題一是內容相對滯后，不能完全適應依法行政、依法治教的需要。大部分教育法律制定于上世紀九十年代，很多法律規定與當前教育改革發展的實際不相適應甚至存在矛盾，教育法律規范的針對性和可操作性不強。二是針對教育領域新的情況與問題，存在著規范上的空白，一些重要的教育領域缺少相應的法律規范，如考試、學前教育等方面，難于按照依法行政的要求進行管理。三是體系上不夠完整，原有教育法律主要規范了國民教育體系內的學校教育，對于終身學習、家庭教育缺乏應有的關注。74教育行政部門依法行政的形勢與任務我國教育法律制度目前存在的問題17教育行政部門依法行政的形勢在具體的條文和內容上表現為：一是，多實體性的權利宣言，缺乏相應的程序保障規定；二是，法律責任缺失或者規定歸于籠統，難以追究；三是，教育法律的司法適用性不強，調處現實糾紛的作用有限；四是，教育法律對教育活動，特別是微觀教育主體行為的統攝性不強，實踐的應用有限，缺少具體有效的制度設計。75教育行政部門依法行政的形勢與任務在具體的條文和內容上表現為：18教育行政部門依法行政的形勢與按照綱要的要求，今后的教育立法任務包括：全面修改現有的教育法律。修訂職業教育法教育法、教師法、高等教育法、民辦教育促進法學位條例起草新的教育法律學前教育法學校法終身學習家庭教育法。76教育行政部門依法行政的形勢與任務按照綱要的要求，今后的教育立法任務包括：19教育行政部門依法近期已經完成或者列入日程的法規規章校園安全條例修訂殘疾人教育條例教育考試條例增強學校自治、依法治校的制度基礎《高等學校章程制定暫行辦法》《教職工代表大會規定》《全面推進依法治校實施綱要》健全救濟制度正在起草《教師申訴辦法》《學生申訴辦法》77教育行政部門依法行政的形勢與任務近期已經完成或者列入日程的法規規章20教育行政部門依法行政的立法的思想和路徑的變化：根據我國教育發展不平衡的現實狀況，積極促進地方教育立法，推動地方教育法規的細化與創新；提高立法質量，將重心轉移到程序與制度建設上來，給各種教育主體以協商、對話和參與民主管理的法律制度空間。要加強對規范性文件的清理，及時立、改、廢。78教育行政部門依法行政的形勢與任務立法的思想和路徑的變化：21教育行政部門依法行政的形勢與任務二、推進教育行政審批制度改革行政許可的概念行政機關根據公民、法人或者其他組織的申請，經依法審查，準予其從事特定活動的行政性管理行為。非行政許可審批:

指不屬于行政許可法調整的行政審批。非行政許可審批項目主要包括行政機關內部審批（即有關行政機關對其他機關或者對其直接管理的事業單位的人事、財務、外事等事項的審批）政府行使產權人對有關資產管理的審批政府財政優惠待遇審批（主要是政府基金使用、稅費減免、進入政府產業園區等事項）授予榮譽稱號審批和宗教民族政策性事項審批等79教育行政部門依法行政的形勢與任務二、推進教育行政審批制度改革行政許可的概念22教育行政部門依教育部行政審批制度改革的進展2002年以來，根據國務院的決定，教育領域已取消和調整審批項目45項，取消和調整的項目占總數的54.9%。在2011年啟動的新一輪行政審判制度改革中，教育部根據教育規劃綱要和審批制度改革要求，進一步加大力度，又取消或者下放了13項教育行政審批權。80教育行政部門依法行政的形勢與任務教育部行政審批制度改革的進展23教育行政部門依法行政的形勢與2012年9月23日《國務院關于第六批取消和調整行政審批項目的決定》取消了4項涉及到教育的行政審批項目：高等學校設立、撤銷、調整研究生院審批中小學國家課程教材編寫核準舉辦國際教育展覽審批學生飲用奶定點生產企業資格認定下放給省級教育部門3項：自費出國留學中介服務服務機構資格認定開辦外籍人員子女學校審批高等學校副教授評審權審批減少審批部門1項，將“百千萬人才工程”人選審批的審批部門由人力資源社會保障部、科技部、教育部、財政部調整為人力資源社會保障部。81教育行政部門依法行政的形勢與任務2012年9月23日《國務院關于第六批取消和調整行政審批項目新一輪行政審批制度改革轉變職能，向市場放權，是新一屆政府改革的主線，總理要求減少1/3的行政許可。由中編辦牽頭開始新一輪的審批制度改革，要求各部門進一步減少審批。教育部17項要求取消14項。清理非許可行政審批項目，也要減少。部里清查，目前44項（110個子項）。按照轉變職能的要求，落實高校自主權、省級統籌權的原則，進一步取消、下放。82教育行政部門依法行政的形勢與任務新一輪行政審批制度改革25教育行政部門依法行政的形勢與任務三、推進教育行政執法體制機制改革行政執法行政執法就是指行政機關和法律、法規授權的組織在行政管理活動中行使行政職權，依照法定職權和法定程序，將法律、法規和規章直接應用于個人或組織，使國家行政管理職能得以實現的活動。83教育行政部門依法行政的形勢與任務三、推進教育行政執法體制機制改革行政執法26教育行政部門依法行政執法概念的三個層面宏觀層面：行政執法是現代行政的性質和功能，行政是執法，是執行法律而非創設法律，行政從屬于法律；行政是執法是依法辦事，而不是和不能唯領導意志；行政是執法，是基于法定職權和法定程序對社會進行管理，依法作出影響行政管理相對人權利義務的行為，不等對相對人實施沒有法律依據的行為。中觀層面：區別行政的不同內容而使用行政執法。“一分為二”將行政區分為制定規范性文件的抽象行政行為；以及具體適用和實施法律的具體行政行為即行政執法。也有“一分為三”即將行政非為行政立法、行政執法以及裁決行政相對人與行政主體之間或者行政行為相對人之間糾紛的行為，即行政司法。84教育行政部門依法行政的形勢與任務行政執法概念的三個層面27教育行政部門依法行政的形勢與任務微觀層面：作為行政行為的一種特定方式而使用行政執法，行政行為有多種方式，如許可、審批、征收、給付、確認、裁決、檢查、獎勵、處罰、強制等，實踐中一般把監督檢查，實施處罰以及采取行政措施成為行政執法。這個意義上行政執法只是行政主體采取特定方式實施的部分行政行為。教育行政執法的概念：教育行政機關（或者法律法規授權主體）依據教育法律法規或者政策規定，對行政管理相對人（違法違規的學校或者其他教育主體）實施行政處理、行政處罰或者采取行政強制等具體行政行為，以有效制止、制裁違法行為的活動。85教育行政部門依法行政的形勢與任務微觀層面：作為行政行為的一種特定方式而使用行政執法，行政行行政執法的特征：執法主體的法定性和國家代表性執法具有主動性和單方意志性具有很大的自由裁量性。行政執法的功能：實施法律的功能實現政府管理的職能保障公民權利的功能行政執法的類型：抽象執法和具體執法羈束性執法和自由裁量性執法依職權的執法和依申請的執法強制性執法和非強制性執法86教育行政部門依法行政的形勢與任務行政執法的特征：29教育行政部門依法行政的形勢與任務當前教育行政執法存在的主要問題教育行政管理的體制和方式沒有隨著教育發展趨勢做相應的調整，教育管理的重心和力量，仍然主要集中在對公辦學校的管理，沒有形成統籌學校教育、社會教育與終身學習的“大教育”管理格局。一方面，對于新出現的由各種教育主體、服務活動構成的社會化教育服務領域，教育行政管理存在著嚴重缺位，重審批、輕監管的問題在各級教育行政部門普遍存在。另一方面，對于公辦學校，教育部門仍然主要依靠行政指令實施直接管理，管得過多、管得過死的狀況沒有得到實質性改變。教育部門仍未擺脫管辦合一的管理觀念，依法管理和服務的意識相對薄弱。87教育行政部門依法行政的形勢與任務當前教育行政執法存在的主要問題30教育行政部門依法行政的形勢行政執法職能權限亟待明確：教育行政部門對行政執法的性質、地位、作用認識模糊，沒有意識到執法是法定職責；不知道有沒有，有什么，由誰行使、怎樣行使；內部職責不清、權限不明、執法依據不統一、缺乏執法責任制和監督機制。教育行政執法缺位、越位、錯位成為普遍現象。教育行政執法的能力和水平亟待提高：缺乏專門的教育行政執法機構和綜合性的執法機制執法程序意識亟待加強執法人員的素質與能力需要提高教育行政執法依據和職權范圍亟待拓展：現有法律規定存在缺陷，執法依據不明確、不充分；教育行政執法的職權范圍受到限制。88教育行政部門依法行政的形勢與任務行政執法職能權限亟待明確：31教育行政部門依法行政的形勢與任改革的方向：在教育行政管理內部相對集中行使行政執法權，逐步建立專業化的教育行政執法隊伍。有利于保障和提高教育法律法規和政策執行力的根本途徑；有利于協調各相關方面的執法力量，形成執法合力，有效應對教育違法現象；有利于提高行政效率，提高教育部門依法行政、運用法律實施管理的能力；有利于建立完善的管辦分離的教育行政管理體制。89教育行政部門依法行政的形勢與任務改革的方向：在教育行政管理內部相對集中行使行政執法權，逐步建四、轉變管理學校的手段與方式，全面推進依法治校黨的十五大即提出依法治國，建設社會主義法治國家的目標。教育部在1999年即提出了依法治校的要求，并在2003年發布指導意見，開展依法治校示范校創建。實踐中存在一些爭議和不同意見，但總體上依法治校逐步成為教育領域的主流話語，被越來越的教育管理者所接受并實踐。2010年發布的教育中長期規劃綱要提出了明確要求：大力推進依法治校。2012年底教育部發布《全面推進依法治校實施綱要》，是十八大之后教育發布的第一個綜合性文件，是貫徹落實十八大精神的具體舉措。90教育行政部門依法行政的形勢與任務四、轉變管理學校的手段與方式，全面推進依法治校黨的十五大即提依法治校的新要求全面部署。綱要抓住了學校辦學和管理中核心要素，對各級各類學校提出了普遍要求，全面推進。全面闡釋內涵和要求。綱要根據實踐發展，全面闡述了依法治校的內涵、意義和指導思想，提出了總體要求。全面推進實施。綱要從健全依法辦學自主管理的制度體系、完善學校內部治理結構、規范學校依法辦學行為、健全校內權利救濟和糾紛解決機制、營造學校法治文化氛圍、健全依法治校評價考核機制和轉變政府職能等7個方面，對學校提出了具體的工作要求和目標任務。全面動員各方力量。綱要明確了政府及學校內部各個主體，以及社會在推進依法治校中的地位、職責及權利義務，構建了廣泛參與、共同推進的格局。91教育行政部門依法行政的形勢與任務依法治校的新要求全面部署。綱要抓住了學校辦學和管理中核心要素依法治校的必要性與意義依法治校是在學校落實依法治國基本方略的必然要求。依法治國方略的實現是一個長期的過程，需要從思想意識、制度機制等系統的改變。教育踐行依法治國方略的重要領域。教育法律的建立與完善，使學校成為社會的公共組織，學校管理由完全的內部自治，轉變為依法管理，具有開放性、公共性的特點。學校作為具有公共管理職能的社會組織，需要按照法律至上、保障權利、制約權力的原則，實行依法治校。適應學校法律地位與角色轉變的需要。學校面臨的社會環境發生了根本性的變化，從法律角度，傳統的實踐中占有主導地位的特別權力關系理論被打破，學校的管理活動需要遵守法律保留原則。學校管理的話語體系需要轉變，不依法辦學，難于得到外部權力、社會輿論的支持（公民意識）。92教育行政部門依法行政的形勢與任務依法治校的必要性與意義依法治校是在學校落實依法治國基本方略的依法治校是辦人民滿意教育的必要條件。滿意是一個復雜的概念，如何辦人民滿意教育：首先要發展，不發展肯定不滿意；同時要公平公正，不公平不公正，發展了也不滿意；要有科學的測評體系和民主的開放的測評渠道，建立滿意度測評的標準和辦法。人民對教育是否滿意，學校的作用是直接而具體的。依法治校明確學校依法管理的要求，建立開放的學校管理體制，打破學校管理的孤島狀態，是使利益相關方滿意的重要途徑。93教育行政部門依法行政的形勢與任務依法治校是辦人民滿意教育的必要條件。36教育行政部門依法行政依法治校是實現教育現代化的重要內涵現代化：由器物→制度→理念。教育現代化不僅僅在于硬件的現代化，更在于軟件，也就是管理理念、制度的現代化；必然要包含學校管理的現代化，也就是實現依法的管理和治理。法治是中國現代化的重要目標。植根于中國文化建立全民的法治觀念，是文化傳承創新的重要方向。學校承擔著文化傳承和創新的職責，依法治校是學校文化轉型升華與創新的要求。94教育行政部門依法行政的形勢與任務依法治校是實現教育現代化的重要內涵37教育行政部門依法行政的依法治校是建設現代學校制度、構建新型政校關系的根本保證。教育中長期規劃綱要在體制改革中提出要建設現代學校制度，構建政府、學校、社會的新型關系。提出現代學校制度的背景：教育的終身化、個性化、民主化（全納）、國際化、信息化等等，要求學校的自主自治，適應社會對教育需要的變化。現代學校制度4大構成要素：依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與。現代學校制度核心是使學校成為獨立的符合教育組織機構特點的法人主體，完善治理結構，解決學校的治理問題，提高管理的水平與效率；提高學校的自主性，改變千校一面的局面。（目前學校法人制度的問題，與現代企業制度對比）95教育行政部門依法行政的形勢與任務依法治校是建設現代學校制度、構建新型政校關系的根本保證。38新型管理關系，就是政府與學校之間、學校與社會之間，以及學校內部的依法治理，使學校真正成為獨立辦學主體，實現依法自主發展和自我監督。現代學校制度要實現教育家辦學。學校要調動教師的積極性和主動性，辦出特色與水平。需要民主自治的制度保障，師生參與管理，實現共治和善治；需要形成規范有序而又活潑生動的內部環境，最大限度的排除外部干擾。依法治校是學校真正成為獨立辦學主體、實現自主管理的基礎。提高學校的“軟實力”。96教育行政部門依法行政的形勢與任務新型管理關系，就是政府與學校之間、學校與社會之間，以及學校內建立現代學校制度需要學校治理文化和方式的轉變命令服從型文化：從嚴治校科層文化：強調行政權威，自上而下形成管理層級。績效考核型文化：追求升學率、末尾淘汰，運用市場機制，績效最大化。自由平等、自主創新型文化：依法治校、民主管理97教育行政部門依法行政的形勢與任務建立現代學校制度需要學校治理文化和方式的轉變40教育行政部門依法治校是深化教育綜合改革的重要抓手綜合改革的核心是權利義務的重新配置，是利益分配格局的改變，教育綜合改革要涉及政府職能轉變、學校辦學自主權的落實、教育資源的配置方式、教育評價制度的改革等等；學校的改革是其中的樞紐。實施綱要對學校管理轉型提出的系統性和全面性的要求，本身就改革，就是綜合性改革，不是改變學校某一個方面，而是涉及從理念到制度到管理舉措和方式的全面改革。與事業單位改革的總體要求是一致的。學校綜合改革：教育教學改革、治理模式（內部管理體制改革）是重要的方面。學校功能定位與評價方式，需要根據教育目標功能的發展變化而調整。實施綱要提出要把依法治校作為學校評價的重要方面與教育教學質量的評價放在同等地位98教育行政部門依法行政的形勢與任務依法治校是深化教育綜合改革的重要抓手41教育行政部門依法行政依法治校是實現教育立德樹人目標的重要保障解決立什么德，建設社會主義法治國家，法治理念和法律素質是公民重要的“德性”，也是維護社會穩定健康發展必須的“公德”。解決如何樹人的問題。規劃綱要提出：加強公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念，培養社會主義合格公民。各級各類學校把培養具有現代法治觀念和法律意識的社會主義合格公民，作為教育的重要任務和實施素質教育的重要目標。青少年法制（法治理念）教育受到中央領導的重視。學校形成法治的、體現自由平等公正法治的育人環境，才能培養對尊崇法治的公民，培養具有中國文化特點的“新公民”“新君子”。99教育行政部門依法行政的形勢與任務依法治校是實現教育立德樹人目標的重要保障42教育行政部門依法依法治校是提高學校領導運用法治思維和法治方式管理學校能力的迫切需要。學校管理活動的自主性、復雜性、權利義務關系的多樣性顯著增強，法律問題、管理漏洞與矛盾糾紛日漸突出，給學校管理帶來了許多新的問題與挑戰。應對不當，小事變成“大事”。有完備制度，依法管理可以提高管理的效率，完善校長負責制的內涵，減少校長的管理壓力。學校管理中很多糾紛轉化為治理問題、法治問題，對管理理念和水平都帶來新的挑戰，遵循法治原則，養成法治思維、依法治校，要成為學校領導者必備的能力。100教育行政部門依法行政的形勢與任務依法治校是提高學校領導運用法治思維和法治方式管理學校能力的迫實現依法治校的要求與路徑制定學校章程，形成系統全面的制度體系，要實現“良法之治”提高制度建設質量，形成以章程為核心、自主管理的制度體系。章程是學校是否成為獨立辦學主體的標志。依據章程自主管理是學校的法定權利，每所學校都應制定章程。綱要要求教育部門建立健全章程核準機制，到2015年全面形成一校一章程的局面。章程制定要遵循法制統一、堅持社會主義辦學方向，堅持以促進改革、增強學校自主權為導向，要體現：有利于調動教職工的積極性和創造性、激發學校的辦學活力和競爭力、規范治理結構和權力運行規則的原則。章程內容要體現學校的辦學特色和發展目標，著力解決學校辦學、管理中的重大問題，突出科學性和可操作性，成為學校自主管理、履行公共職責的基本規則。101教育行政部門依法行政的形勢與任務實現依法治校的要求與路徑制定學校章程，形成系統全面的制度體系建立健全民主決策機制，完善學校治理結構，實現“民主科學之治”。學校要在加強和改進學校黨的領導的基礎上，根據各自特點，依法健全決策機制，在重大事項決策上建立相應的決策風險評估機制，完善決策公開和決策執行效果評估制度。中小學要健全校長負責制，建立學校校務會議。要規范決策和決策執行程序，推進學校決策的科學化、民主化、法治化。健全校內民主監督機制（教職工代表大會，中小學家長委員會）102教育行政部門依法行政的形勢與任務建立健全民主決策機制，完善學校治理結構，實現45教育行政部注重依法辦學，形成平等自由公正法治的教育環境，實現“育人之治”。學校要依法組織和實施辦學活動：學校要依法全面執行國家課程方案和課程標準；要將不執行課程標準作為學校違法法定義務的行為，納入依法治校考核機制，引入社會監督。要嚴格依法招生，保證招生活動公平、公正，規范、透明：要