化工企業制度建設探討集團公司安全環保局杜紅巖

內容提要根本狀況簡介石化企業安全治理制度企業安全檢查的通用做法

一、根本狀況簡介

集團公司是1998年7月國家在原化工總公司根底上重組成立的特大型石油石化企業集團，是國家獨資設立的國有公司、國家授權投資的機構和國家控股公司。集團公司控股的化工股份先后于2023年10月和2023年8月在境外境內發行H股和A股，并分別在香港、紐約、倫敦和上海上市。

2023年底，股份公司總股本867億股，集團公司持股占75.84％，外資股占19.35％，境內公眾股占4.81％。集團公司在《財寶》2023年度全球500強企業排名第23位。

集團公司主營業務范圍包括：實業投資及投資治理；石油、自然氣的勘探、開發、儲運〔含管道運輸〕、銷售和綜合利用；石油煉制；汽油、煤油、柴油的批發；石油化工及其他化工產品的生產、銷售、儲存、運輸；石油石化工程的勘探設計、施工、建筑安裝等。

2023年，集團公司認真落實科學進展觀，切實履行國有大企業的責任，堅持深化改革、調整構造、強化治理、銳意創新、科學進展的方針，努力擴大資源、開拓市場、降本增效、生產經營、改革進展等各方面工作取得新的進步，實現了“十一五”的良好開局。全年合并報表實現主營業務收入10646.7億元，比上年增長29.4％；實現利稅1390.3億元，增長26.4％，其中利潤672.4億元，增長20.6％。

2023年，集團公司生產經營保持了穩步增長。全年生產原油4016.7萬噸、自然氣72.7億立方米，分別增長2.3％和15.7％。在國家對成品油價格從緊調控的狀況下，堅持煉油滿負荷生產，有效保障了國內成品油市場穩定供給。全年加工原油1.57億噸，增長5.2％；供給國內市場成品油1.12億噸，增長6.8％；生產乙烯633萬噸，增長15.2％。

多年來，歷屆黨組高度重視安全生產工作，認真貫徹黨中心、國務院關于加強安全生產工作的要求和部署，嚴格執行國家安全生產的法律法規。我們深刻生疏到：石油石化“高溫高壓、易燃易爆、有毒有害、連續作業、鏈長面廣”的行業特點，打算了安全生產始終是我們的薄弱環節，打算了我們必需永久把安全擺在首位，一時一刻不能放松。

的安全生產方針：安全第一預防為主全員動手綜合治理“四全”監視治理原則：全員全過程全方位全天候管生產必需同時管安全誰主管誰負責

設立了包括安全監視在內的“三大監視”〔安全、審計、紀檢〕。黨組將爭論安全生產工作作為黨組會議的重要內容。我們每年召開的第一個專業會議是安全工作會議，每次安全工作會，集團公司黨組主要領導都要參與會議，對安全工作提出具體要求和部署；每季度召開一次安全生產視頻會議，通報安全生產存在的主要問題，對當前安全生產工作進展總體部署；在總部召開的生產經營例會上，安全工作作為一項重要內容，進展匯報、分析、爭論、爭論。

集團設立有安全環保委員會〔以下簡稱安委會〕，在總經理領導下負責爭論部署、指導協調全系統的安全生產工作，準時分析安全生產形勢，決策解決全系統安全生產中的重大問題。安委會主任由集團公司黨組成員、股份公司總裁王天普擔當。集團公司設有安全環保局〔股份公司安全環保部)，對公司的安全工作實行統一歸口治理。

各直屬企業都設有安全監視處，各二級單位〔廠、分公司、工程部等〕都設立了安全處〔科〕，在基層單位〔車間、油庫、站、隊〕設立了專職安全工程師或專職安全員，班組設有兼職安全員。公司從上到下有一個組織健全、人員充實、責任明確的安全生產監視治理網絡，實行嚴格的安全監視治理。

二、石化企業安全治理制度

化工企業制定安全制度的依據：

國家有關安全生產的法律法規；黨中心、國務院有關文件、規定；國家標準和行業標準；地方政府有關條例、規定、文件

安全監視制度包括：

綜合安全監視治理專項安全監視治理直接作業環節安全監視治理安全技術治理職業衛生治理消防治理防災應急治理安全生產保證基金監視治理

綜合安全監視治理篇：安全生產責任制事故治理規定安全檢查規定安全教育治理規定干部值班安全治理規定安全臺帳治理規定安全生產先進評比根本條件

專項安全監視治理篇：

建設工程安全治理規定關鍵裝置要害〔重點〕部位安全治理規定事故隱患治理工程治理定承包商安全治理規定海上石油作業安全治理規定油氣管道輸送安全治理規定危急化學品碼頭安全治理規定

石油庫安全治理規定加油站安全治理規定液化氣和壓縮自然氣加氣站安全治理規定火工器材安全治理規定安全裝備和安全附件治理規定生產廠區封閉化治理規定機動車輛交通安全治理規定海〔水〕上船舶交通運輸安全治理規定專用鐵道調車裝卸安全治理規定

直接作業環節安全監視治理

用火作業安全治理規定進入受限空間作業安全治理規定臨時用電安全治理規定施工作業安全治理規定高處作業安全治理規定起重作業安全治理規定破土作業安全治理規定高溫作業安全治理規定

安全技術治理制度安全技術科研工程治理規定化學纖維生產防靜電安全規程防止聚烯烴料倉靜電爆燃的安全規定易燃、可燃液體防靜電安全規定安全閥設置規定空分裝置安全運行規定加工高含硫原油安全規定

職業衛生治理制度職業衛生治理規定職工聽力愛護治理規定高毒物品防護治理規定放射防護治理規定硫化氫防護治理規定職業衛生治理工作考核規定

消防治理制度消防安全治理規定大型公共場所消防安全治理規定消防達標規定

防災應急治理制度安全應急治理規定抗震減災治理規定防汛抗災治理規定防臺風抗災治理規定安全生產保證基金監視治理制度：安全生產保證基金治理方法自然災難及事故損失賠償細則安全生產保證基金監視治理規定

安全生產禁令人身安全十大禁令防火防爆十大禁令車輛安全十大禁令防止貯罐跑油〔料〕十條規定防止中毒窒息十條規定防止靜電危害十條規定防止硫化氫中毒十條規定生產使用氫氣十條規定使用液化石油氣及瓦斯安全規定

人身安全十大禁令1.安全教育和崗位技術考核不合格者，嚴禁獨立頂崗操作。2.不按規定著裝或班前飲酒者，嚴禁進入生產崗位和施工現場。3.不戴好安全帽者，嚴禁進入生產裝置和檢修、施工現場。4.未辦理“高處作業許可證”及不系安全帶者，嚴禁15m以上高處作業。5.未辦理“進入受限空間作業許可證”，嚴禁進入塔、容器、罐、油艙、反響器、下水井、電纜溝等有毒、有害、缺氧場所作業。

人身安全十大禁令

6.未制定牢靠安全措施，嚴禁拆卸停用的與系統聯通的管道、機泵等設備。7.未辦理“臨時用電作業許可證”，嚴禁臨時用電。8.未辦理“破土作業許證”，嚴禁破土施工。9.機動設備或受壓容器的安全附件、防護裝置不齊全好用，嚴禁啟動使用。10.機動設備的轉動部件，在運轉中嚴禁擦洗或拆卸。

防火防爆十大禁令

1.嚴禁在廠內吸煙及攜帶火種和易燃、易爆、有毒、易腐蝕物品入廠。2.嚴禁未按規定辦理“用火作業許可證”，在廠內進展用火作業。3.嚴禁穿易產生靜電的服裝進入油氣區工作。4.嚴禁穿帶鐵釘的鞋進入油氣區及易燃、易爆裝置。5.嚴禁用汽油、易揮發溶劑擦洗設備、衣物、工具及地面等。

防火防爆十大禁令

6.嚴禁未經批準的各種機動車輛進入生產裝置、罐區及易燃易爆區。7.嚴禁就地排放易燃、易爆物料及危急化學品。8.嚴禁在油氣區用黑色金屬或易產生火花的工具敲打、撞擊和作業。9.嚴禁堵塞消防通道及隨便挪用或損壞消防設施。10.嚴禁損壞廠內各類防爆設施。

車輛安全十大禁令1.嚴禁超速行駛、酒后駕車。2.嚴禁無證開車或學習、實習司機單獨駕駛。3.嚴禁空檔放坡或承受直流供油。4.嚴禁人貨混載、超限裝載或超員。5.嚴禁違反規定裝運危急化學品。6.嚴禁迫使、縱容駕駛員違章開車。7.嚴禁車輛帶病行駛或私自開車。8.嚴禁非機動車輛或行人在機動車接近時，突然橫穿大路。9.嚴禁吊車、叉車、電瓶車等工程車輛違章載人行駛或作業。10.嚴禁撐傘、撒把、帶人及超速騎自行車。

安全生產責任制

安全生產責任制是以制度形式明確規定各級領導和員工，在生產活動中應負的安全責任。落實好安全生產責任制是做好安全工作的關鍵。安全生產責任制堅持的原則是“安全生產人人有責”、“誰主管、誰負責”，實行一崗一責制，有崗必有責，上崗必守責。

通過四方面治理途徑來保證安全生產責任制的落實。第一，總部與直屬企業、直屬企業與各二級單位簽訂安全環保責任書，下達安全考核指標。實行安全考核一票拒絕；其次，每名員工簽訂安全承諾書，嚴峻承諾履行本崗位安全職責；第三，加強日常檢查考核，獎懲清楚，催促職工履行安全生產責任；第四，加強安全宣傳教育工作，提高職工履行安全生產責任的自覺性。

安全檢查規定安全檢查是目前抓好安全工作的一個強有力的手段。安全檢查的主要任務是識別危害、查找擔憂全因素和擔憂全行為，提出消退或掌握擔憂全因素的方法和訂正擔憂全行為的措施。除政府部門安全檢查外，企業內部的安全檢查主要包括綜合性檢查、日常檢查和專項檢查等。

安全檢查規定綜合性檢查是以落實崗位安全責任制為重點，各專業共同參與的全面檢查。中石化總部對直屬企業至少每半年組織1次檢查；直屬企業至少每半年組織1次；二級單位至少每季組織1次；基層單位至少每月組織1次。日常檢查包括班組、崗位員工的交接班檢查和巡回檢查，以及基層單位領導和工藝、設備、安全等專業技術人員的常常性檢查。特殊應對關鍵裝置要害部位的危急點源進展重點檢查和巡查，覺察問題、隱患準時整改。

安全檢查規定專項安全檢查包括季節性檢查、節日前檢查和專業性安全檢查。季節性檢查是依據各季節特點開展的專項檢查。春季以防雷、防靜電、防解凍跑漏為重點；夏季以防暑降溫、防食物中毒、防臺風、防洪防汛為重點；秋季以防火、防凍保溫為重點；冬季安全大檢查以防火、防爆、防煤氣中毒、防凍防凝、防滑為重點。節日前檢查主要是節前對安全、保衛、消防、生產預備、備用設備、應急預案等進展的檢查，重點檢查干部、檢修理隊伍值班安排和原輔料、備品備件、應急預案落實狀況等。

安全檢查規定專業性檢查主要是對鍋爐、壓力容器、電氣設備、機械設備、安全裝備、監測儀器、危急物品、運輸車輛等系統分別進展的專業檢查，及在裝置開、停工前、新裝置竣工及試運轉等時期進展的專項安全檢查等。檢查出的問題、隱患都要記入安全檢查臺賬，實行封閉治理，確保問題和隱患得到準時治理。

用火作業安全治理規定“火”是石油石化生產過程中不行缺少的要素，但同時又是最危急因素。石油石化很多重特大事故都因用火或對火的治理不當而釀成。如某乙烯裝置2023年7月23日火災事故，就是由于用火治理不嚴格，防范措施沒有得到完全落實狀況下發生的。

用火作業安全治理規定由于“火”的危急性，因此“用火作業安全規定”是化工企業安全監視治理要求最嚴的制度之一。安全用火的原則：在正常運行生產區域內，凡可用可不用的用火一律不用火；凡能拆下來的設備、管線都應拆下來移到安全地方用火；嚴格掌握特殊用火及一級用火。“三不用火”：沒有經批準的用火作業許可證不用火、用火監護人不在現場不用火、防火措施不落實不用火。

用火作業安全治理規定用火作業的主要安全措施包括：1.凡在生產、儲存、輸送可燃物料的設備、容器及管道上用火，應首先切斷物料來源并加好盲板；經徹底吹掃、清洗、置換后，翻開人孔，通風換氣。經分析合格前方可用火；假設間隔時間超過1小時連續用火，應再次進展用火分析。2.用火分析。凡需要用火的塔、罐、容器等設備和管線，應進展內部和環境氣體化驗分析。當可燃氣體爆炸下限大于4%時，分析檢測數據小于0.5%為合格；可燃氣體爆炸下限小于4%時，分析檢測數據小于0.2%為合格。

用火作業安全治理規定3.用火部位存在有毒有害介質的，應對其濃度作檢測分析，假設其含量超過車間空氣中有害物質最高容許濃度的，應實行相應的安全措施，并在用火作業許可證上注明。4.在用火前應去除現場一切可燃物，并預備好消防器材。用火期間，距用火點30m內嚴禁排放各類可燃氣體，15m內嚴禁排放各類可燃液體。在同一動火區域不應同時進展可燃溶劑清洗和噴漆等施工。

用火作業安全治理規定5．用火審批人應親臨現場檢查，落實防火措施后，方可簽發用火作業許可證。6．一張用火作業許可證只限一處用火，實行一處〔一個用火地點〕、一證〔用火作業許可證〕、一人〔用火監護人〕，不應用一張用火作業許可證進展多處用火。7．裝置停工吹掃期間，嚴禁一切明火作業。在用火作業過程中，當作業內容或環境條件發生變更時，應馬上停頓作業，該用火作業許可證同時廢止。

進入受限空間作業安全治理規定也稱“進設備作業安全治理規定。“受限空間”是指生產區域內爐、塔、釜、罐、倉、槽車、管道、煙道、隧道、下水道、溝、坑、井、池、涵洞等封閉、半封閉的設施及場所。由于化工生產過程中所用的原料、產品、中間產品等多為易燃易爆或有毒有害介質，人員在防護措施不落實狀況下貿然進入極易發生人身傷亡事故。

進入受限空間作業安全治理規定

典型案例：如某公司2023年9月25日發生的氮氣窒息死亡事故；2023年2月20日某建設集團化建公司氮氣窒息死亡事故；2023年10月28日新疆獨山子原油罐防腐作業過程的閃爆事故。

進入受限空間作業安全治理規定為避開此類事故，制訂了嚴格的“進入受限空間作業安全治理規定”。“規定”對受限空間作業的治理要求、辦證審批、危害識別、措施落實等都做出了明確規定。任何人在進入受限空間作業前，都要針對作業內容，進展危害識別，辦理“進入受限空間作業許可證”，制定相應的作業程序及安全措施前方可施工作業，從源頭上杜絕事故的發生。

進入受限空間作業安全治理規定主要安全措施包括：1.現場安全負責人對現場監護人和作業人進展必要的安全教育，內容應包括所從事作業的安全學問、緊急狀況下的處理和搶救方法等。2.應制定現場應急程序，內容包括作業人員緊急狀況時的逃命路線和搶救方法，現場應配備的救生設施和滅火器材等。在設備外的現場應配備相應的應急搶救器具和滅火器材。設備的出入口內外不得有障礙物，保證其暢通無阻，便于人員出入和搶救疏散。

進入受限空間作業安全治理規定3.作業前要對受限空間內氣體進展取樣分析。取樣要有代表性、全面性。設備容積較大時應對上、中、下各部位取樣分析，應保證設備內部任何部位的可燃氣體濃度和氧含量合格〔氧含量19.5%～23.5%為合格)。作業期間應至少每隔4小時取樣復查一次。為保證受限空間內空氣流通和人員呼吸需要，可承受自然通風，必要時實行強制通風方法，但嚴禁向內充氧氣。4.作業前應切實做好工藝處理，與其相連的管線、閥門必需加盲板斷開。不得以關閉閥門代替安裝盲板，盲板處應掛牌標示。

進入受限空間作業安全治理規定5.帶有攪拌器等轉動部件的設備，應在停機后切斷電源，摘除保險或掛接地線，并在開關上掛“有人工作、嚴禁合閘”警示牌，必要時派專人監護。6.進入受限空間作業應使用安全電壓和安全行燈。進入金屬容器和特殊潮濕、工作場地狹窄的非金屬容器內作業照明電壓不大于12V；當需使用電開工具或照明電壓大于12V時，應按規定安裝漏電愛護器。當作業環境原來盛裝爆炸性介質的，則應使用防爆燈具。作業人員應穿戴防靜電服裝，使用防爆工具。

進入受限空間作業安全治理規定

7．消失有人中毒、窒息的緊急狀況，搶救人員必需佩戴隔離式防護面具進入設備，并至少有一人在外部做聯絡工作。8．作業期間發生特別變化，應馬上停頓作業，待處理并到達安全作業條件后，方可再進入設備作業。

高處作業安全治理規定高處作業是指在墜落高度基準面2米以上〔含2米〕，有墜落可能的位置進展的作業。高處作業是生產施工現場事故的多發環節，特殊是工程建設工程、施工現場發生的事故，80％以上為高處墜落事故。事故案例：某建設公司2023年3月3日高處墜落事故

高處作業安全治理規定

“高處作業安全治理規定”要求，在進展高處作業前，要針對作業內容進展危害識別，制定相應的作業程序及安全措施。進展15米以上的高處作業，要辦理“高處作業安全許可證”。患高血壓、心臟病、貧血病、癲癇病、精神病以及其他不適于高處作業的人員，嚴禁從事高處作業。

高處作業安全治理規定高處作業的主要安全措施：1.現場作業人員要清晰所從事作業所需的安全學問、作業中可能遇到意外時的處理和搶救方法等。2.作業人員要清晰緊急狀況時的逃命路線和搶救方法，現場應配備的救生設施和滅火器材等。3.高處作業人員應系用與作業內容相適應的安全帶，安全帶應系掛在施工作業處上方的堅固構件上，不得系掛在有鋒利棱角的部位。安全帶系掛點下方應有足夠的凈空。安全帶應高掛〔系〕低用。

高處作業安全治理規定4.勞動愛護服裝應符合高處作業的要求。對于需要戴安全帽進展的高處作業，作業人員應系好安全帽帶。5.高處作業嚴禁上下投擲工具、材料和雜物等，所用材料應堆放平穩，必要時應設安全戒備區，并設專人監護。工具在使用時應系有安全繩，不用時應將工具放入工具套〔袋〕內。在同一墜落方向上，一般不得進展上下穿插作業，如需進展穿插作業，中間應設置安全防護層，墜落高度超過24米的穿插作業，應設雙層防護。

高處作業安全治理規定6.高處作業人員不得站在不堅固的構造物上進展作業，不得高處休息。腳手架的搭設必需符合國家有關規程和標準。高處作業應使用符合安全要求的吊籠、梯子、防護圍攔、擋腳板和安全帶等，跳板必需符合要求，兩端必需捆綁堅固。作業前，應認真檢查所用的安全設施是否牢固、牢靠。夜間高處作業應有充分的照明。7.供高處作業人員上下用的梯道、電梯、吊籠等應完好；高處作業人員上下時應有牢靠安全措施。

高處作業安全治理規定

8.在鄰近地區設有排放有毒、有害氣體及粉塵超出允許濃度的煙囪及設備的場合，嚴禁進展高處作業。遇有不適宜高處作業的惡劣氣象〔如六級風以上、雷電、暴雨、大霧等〕條件時，嚴禁露天高處作業。

臨時用電安全治理規定臨時用電也是生產、施工過程中事故多發的一個環節。規定，在正式運行的電源上所接的一切臨時用電，都應嚴格治理。臨時用電必需辦理“臨時用電作業許可證”。在運行的生產裝置、罐區和具有火災爆炸危急場所內一般不允許接臨時電源。確屬裝置生產、檢修施工需要時，在辦理“臨時用電作業許可證”的同時，按規定辦理“用火作業許可證”。

臨時用電安全治理規定臨時用電作業主要的安全措施：1.安裝臨時用電線路的電氣作業人員，應持有電工作業證。2.在防爆場所使用的臨時電源，電氣元件和線路應到達相應的防爆等級要求，并實行相應的防爆安全措施。3.臨時用電線路及設備的絕緣應良好。4.臨時用電架空線應承受絕緣銅芯線。架空線最大弧垂與地面距離，在施工現場不低于2.5米，穿越機動車道不低于5米。架空線應架設在專用電桿上，嚴禁架設在樹木和腳手架上。

臨時用電安全治理規定5.對需埋地敷設的電纜線線路應設有“走向標志”和“安全標志”。電纜埋地深度不應小于0.7米，穿越大路時應加設防護套管。6.對現場臨時用電配電盤、箱應有編號，應有防雨措施，盤、箱、門應能牢靠關閉。7.行燈電壓不應超過36伏，在特殊潮濕的場所或塔、釜、槽、罐等金屬設備作業裝設的臨時照明行燈電壓不應超過12伏。

臨時用電安全治理規定

8.臨時用電設施，應安裝符合標準要求的漏電愛護器，移開工具、手持式電開工具應一機一閘一愛護。9.臨時用電單位應嚴格遵守臨時用電規定，不得變更地點和工作內容，制止任意增加用電負荷或私自向其他單位轉供電。

起重作業安全治理規定

起重機械系指橋式起重機、門式起重機、裝卸橋、纜索起重機、汽車起重機、履帶起重機、鐵路起重機、塔式起重機、門座起重機、桅桿起重機、升降機、電葫蘆及簡易起重設備和幫助用具等。

起重作業安全治理規定設計、制造、改制、修理、安裝、撤除起重機械〔包括臨時、小型起重機械〕，需由取得政府部門或其授權機構頒發許可證的單位進展。改造、安裝后的起重裝備，應取得當地政府相關部門頒發的使用許可證后，方可使用;起重指揮人員、司索人員〔起重工〕和起重機械操作人員應持有國家政府頒發的、有效的《特種作業人員操作證》。

起重作業安全治理規定起重作業前應檢查：指揮和操作的人員是否具備相應的資格；起重機械和吊具處于完好狀態；吊裝區域劃定是否合理、標識是否明顯、是否有影響吊裝作業的障礙；天氣狀況是否允許作業。

起重作業安全治理規定作業中的主要安全措施：1.起重作業前必需編制吊裝方案，并經專業人員審批。2.其中作業必需明確指揮人員，指揮人員佩戴明顯標志。起重指揮必需按規定的指揮信號進展指揮。其他人員應清晰指揮信號；3.正式起吊前應進展試吊。試吊中檢查全部機具、地錨受力狀況，覺察問題應先將工件放回地面，故障排解后重新試吊，確認一切正常，方可正式吊裝；

起重作業安全治理規定4.起吊重物就位前，不許解開吊裝索具。5.作業人員要按指揮人員所發出信號進展操作。對緊急停車信號，不管由何人發出，均應馬上執行；6.當起重臂、吊鉤或吊物下面有人，吊物上有人或浮置物時不得進展起重操作；7.嚴禁使用起重機或其他起重機械起吊超載或重量不清的物品和埋置物體；

起重作業安全治理規定8.吊物捆綁應牢靠，吊點和吊物的重心應在同一垂直線。吊物捆綁、吊掛不牢或不平衡而可能滑動、吊物棱角處與鋼絲繩之間未加襯墊時不得進展起重操作；9.無法看清場地、吊物狀況和指揮信號時，不得進展起重操作。遇6級以上大風或大雪、大雨、大霧等惡劣天氣時，不得從事露天起重作業；

起重作業安全治理規定10.起重機械及其臂架、吊具、輔具、鋼絲繩、纜風繩和吊物不得靠近凹凸壓輸電線路。必需在輸電線路近旁作業時，必需按規定保持足夠的安全距離，不能滿足時，應停電后再進展起重作業；11.在停工或休息時，不得將吊物、吊籠、吊具和吊索懸吊在空中。

三、企業安全檢查的主要做法

對石油化工企業的安全檢查應做到檢查有標準、有重點；提出問題要準、切合實際。檢查組成員一般包括：主管部門領導、主管部門治理人員、有關技術專家、其他相關人員等。檢查可大致分為安全治理檢查和現場檢查。

安全治理檢查范圍及內容1.各級安全生產責任制的落實狀況，包括企業主要領導、主管領導、總工程師等領導人員的安全職責；各專業職能部門的安全職責；事業部、車間等基層治理人員的安全職責；安全治理機構建立狀況等。2.各項安全治理制度執行狀況，包括安全教育制度，用火、進入受限空間、臨時用電等直接作業環抑制度，事故治理制度，事故隱患治理治理制度、安全檢查制度、外來人員治理制度，關鍵裝置〔要害〕部位安全治理制度等。

安全治理檢查范圍及內容

3.安全治理根底工作，包括安全治理部門根底工