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精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)專心---專注---專業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)經(jīng)濟責(zé)任審計問題和應(yīng)對策略2010年12月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》,為加大黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任履行情況的審計力度,推進責(zé)任追究制度建設(shè),提供了有力的法規(guī)依據(jù)。分析研究黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計中的經(jīng)濟責(zé)任界定問題,對于準(zhǔn)確把握經(jīng)濟責(zé)任審計內(nèi)容,客觀評價領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任,切實推進經(jīng)濟責(zé)任審計工作具有重要的意義。在干部監(jiān)督管理方面,在保證國家資產(chǎn)的完整、安全、保值、增值方面,經(jīng)濟責(zé)任審計已經(jīng)顯示出了其他審計無法代替的作用。一、當(dāng)前經(jīng)濟責(zé)任審計存在的問題盡管當(dāng)前我國的經(jīng)濟責(zé)任審計已經(jīng)取得了較快的發(fā)展,但仍存在以下問題。缺乏明確的審計目標(biāo)一方面,對經(jīng)濟責(zé)任審計的認識理念比較陳舊和狹隘,審計的重點內(nèi)容仍然停留在對財務(wù)收支的查弊、糾錯上,不能完整地反映領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)的全部經(jīng)濟活動,所確定的審計目標(biāo)與領(lǐng)導(dǎo)干部擁有的權(quán)力和肩負的責(zé)任不能相對應(yīng);另一方面,國家干部管理監(jiān)督部門對領(lǐng)導(dǎo)干部決策權(quán)、管理權(quán)、政策執(zhí)行和監(jiān)督權(quán)”三權(quán)”的經(jīng)濟考核目標(biāo)過粗,使得領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任不明確。缺乏完整的評價標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟責(zé)任審計評價是審計報告的重要組成部分,至今,我國還沒有出臺關(guān)于經(jīng)濟責(zé)任審計的具體操作規(guī)范,由于審計評價指標(biāo)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致經(jīng)濟責(zé)任審計的結(jié)果不能很好地體現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)干部的差異性,使審計的客觀性和公正性受到了質(zhì)疑。尤其是涉及領(lǐng)導(dǎo)干部個人的直接經(jīng)濟責(zé)任時,被審計單位和審計人員往往會出現(xiàn)分歧。實際的審計工作中評價要遵循客觀公正原則,實事求是地結(jié)合客觀條件分析問,不能對審計證據(jù)不足或不太清楚的事項做評價,對超出審計范圍的事項給予評價。也不能通過表象論功過、斷是非因此,用感情色彩濃的詞語。二、對這些問題的應(yīng)對措施和思考對于審計目標(biāo)不明確的問題可以從以下幾方面解決一是從領(lǐng)導(dǎo)干部“執(zhí)行政策”和“承擔(dān)責(zé)任”入手,“綱舉目張”的抓住審計重點,在紛繁復(fù)雜的審計內(nèi)容中抓住兩個關(guān)鍵詞一個是“政策”一個是“責(zé)任”,就是領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行的各項經(jīng)濟政策以及落實政策中所應(yīng)負的責(zé)任,然后分解這些政策和責(zé)任。這樣以來審計可以從傳統(tǒng)的財務(wù)收支審計中解脫出來,涉及的范圍更能貼近被審計領(lǐng)導(dǎo)的工作中心,站位更有高度,反映的問題更宏觀,審計目標(biāo)更明確,報告更能讓被審計人信服和接受。二是要堅持“有所審,有所不審”,集中力量找準(zhǔn)權(quán)力與責(zé)任運行的主要軌跡,做到重點突出。重點關(guān)注土地管理、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、資源節(jié)約、環(huán)境保護、“三農(nóng)”、保障和改善民生等政策措施的落實和執(zhí)行情況,不被那些與被審計領(lǐng)導(dǎo)中心工作不緊密、不必要的“細枝末節(jié)”絆住手腳,占用有限的審計資源。充分利用會議紀(jì)要、會議記錄、政府工作報告、述職報告、建設(shè)項目情況等這些被審計領(lǐng)導(dǎo)干部履行的經(jīng)濟責(zé)任的重要載體,來確定審計目標(biāo)、審計重點和審計事項。三是充分利用好財政預(yù)算賬目,它是了解被審計單位經(jīng)濟狀況、財務(wù)狀況比較便捷的途徑。它既能反映整個區(qū)域經(jīng)濟宏觀情況,又能反映各單位的預(yù)算執(zhí)行情況,既能縱向的了解某類資金的幾年的增減變化,也能橫向的對比各單位這類資金的分布情況,便于從傳統(tǒng)的財務(wù)收支審計過渡到經(jīng)濟責(zé)任審計。四是拓寬審計線索的來源,密切聯(lián)系群眾,采取設(shè)立公開舉報電話和舉報信箱、走訪調(diào)查等形式,并且結(jié)合“面談”、“點談”、“散談”的方式,廣泛地聽取群眾的意見,掌握“活”情況,降低審計壓力和審計風(fēng)險,確定審計方法與重點內(nèi)容。五是審計人員應(yīng)該調(diào)閱以前年度的審計檔案來了解以前存在的問題,分析發(fā)現(xiàn)新問題,找準(zhǔn)經(jīng)濟責(zé)任審計目標(biāo)的著力點和切入點。六是“有問題,也有長處”,對于在審計過程中發(fā)現(xiàn)做得比較好比較成功的地方,要發(fā)揚,要學(xué)習(xí),也便于對其他問題整改時提供借鑒的方法。審計評價不準(zhǔn)確的問題可以從以下幾方面解決一是雖然目前還沒有完善評價的標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)體系,但要堅持每一點評價都有根有據(jù),決不能單從表象論功過、斷是非,對問題要結(jié)合客觀條件進行分析,要善于透過現(xiàn)象抓住本質(zhì),做到審計什么反映什么,審計到什么程度就反映到什么程度。以科學(xué)發(fā)展觀的思想來評價領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計,既要看經(jīng)濟指標(biāo)又要看社會指標(biāo)環(huán)境指標(biāo),既要看城市變化又要看農(nóng)村發(fā)展,既要看當(dāng)期的發(fā)展又要看發(fā)展的可持續(xù)性,既要看經(jīng)濟增長總量又要看人民群眾得到的實惠,既要看經(jīng)濟發(fā)展又要看社會穩(wěn)定,不用一般的標(biāo)準(zhǔn)去衡量特殊場合下出現(xiàn)的個別情況,才能全面客觀準(zhǔn)確的反映領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任履行情況。二是突出重點的原則與謹(jǐn)慎性原則。就是要“有所評有所不評”,要注意審計的職權(quán)和審計的范圍,要分清經(jīng)濟事項與非經(jīng)濟事項,領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)與非任期內(nèi),集體決策與個人決策的界限,主要責(zé)任與次要責(zé)任的,主觀責(zé)任與客觀責(zé)任的,玩忽職守與工作失誤的。在進行評價時,審計只對與經(jīng)濟責(zé)任相關(guān)的事項進行評價,只對任期內(nèi)的經(jīng)濟責(zé)任進行評價,其他的一律不評價評價,有需要說明的問題可以做專報單獨說明。要遵循謹(jǐn)慎性原則,實事求是,審什么就評什么,要有針對性,評價時不用感情色彩濃的詞語。三是評價的措辭要適當(dāng),對被審計責(zé)任人應(yīng)負的責(zé)任,依法分清直接責(zé)任和主管責(zé)任,領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。直接責(zé)任是指因其行為或不作為(應(yīng)當(dāng)作為而不作為的行為)而造成事故應(yīng)承擔(dān)
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