感受美國警務“一警多能”美國的警務機制和信息化技術的實戰性，信息化的普及應用和規模應用，以及警員的職業道德和敬業精神。具體到美國警務信息化建設，可以用一句話來概括：硬件一般、系統簡單，但實戰應用能力非常強、實際效果非常好。“各自為政”的警察體制與中國高度集中的警察管理體制截然不同，美國的警察管理體制是當今世界上最復雜、最獨特的，沒有統一的警察制度，聯邦和地方的警察部門沒有隸屬關系，各州、市警察的警徽、警服、警車的標志和樣式各不相同。每到一個城市，辨認和欣賞該城市的警察標志，成為我此次學習訪問中的一件樂事。美國現行的警察組織體制既有屬地層級劃分，又有歸口隸屬管理，組織結構龐雜零亂，警察職責多元各異。按行政區劃分為：聯邦警察、州警察、縣警察、城市警察。其中，聯邦警察沒有統一警察管理機構，分散在聯邦政府相關部門中；州警察只負責縣、市區域外的警務和犯罪研究；縣警察機構有上萬個，數量最多但規模極小，一般不超過10人，縣警察局長還兼任法官和監獄長；城市警察最龐大，警力約占專職警察的3/4，如紐約警察局有近3萬名警察，與縣警察局規模相差懸殊。上述專職警察約65萬名，除聯邦警察外，其他三種警力分屬地方政府管轄。按隸屬不同政府部門劃分為：隸屬于司法部的警察執法機構，包括聯邦調查局、移民規劃局、緝毒署、法警局和聯邦監獄管理局；隸屬于財政部的執法機構，包括煙酒火器管理局、海關總署、國內稅收總局和特工局。此外，特種警察是獨立于聯邦警察和地方警察的警種，分布在學校、博物館和公園里，常稱為“校園警察”和“公園警察”。另外，美國還有一支50萬人的私人警察隊伍，服務態度好，隨叫隨到，但專業水平偏低。這種“井水不犯河水”的分散型警察體制，體現了美國一貫強調的地方自治精神和英美法系的法律特點，針對性和靈活性很強，可根據實際情況，自由調度和部署警力，但是缺點也很明顯，就是很難在特殊時刻集中大范圍警力統一行動，尤其是在發現和打擊跨州、跨國作案的有組織犯罪時力不從心。“無所不能”的巡邏警察漫步美國城市街頭，美國大片里司空見慣的警匪大戰經常在腦海里浮現，現實版卻蹤跡無尋，倒是發現阻止打架斗毆的是巡警，處理交通事故的是巡警，抓小偷的還是巡警。治安巡邏是美國城市警察警務工作的核心。目前,美國城市警察70%為巡警，如洛杉磯警察局共有宣誓警察9300余名,其中，70%的是著裝巡邏警察,負責社會面的巡邏;20%的是便衣警察,負責刑事案件偵查;10%的是管理人員。巡警每日3班，全天不間斷地在所轄街區巡邏，幾乎承擔了所有日常警務，當之無愧地成為美國警察的脊梁。他們一警多能，不僅接受公民報案、犯罪現場勘查、收集證據，而且要對縱火、墜機等事件進行管理、調查和罪犯分析，還要與綁架人質者談判、處理群體性事件、協調與民眾的關系等諸多事項。與我國的"110"類似，美國巡警的工作主要集中在“服務”上,占據全部警務工作的80%。巡警時刻出現在公眾的身邊，處理各種求助服務，既增強了公眾的安全感，又有力預防和震懾了違法犯罪。巡警平日全面接觸社會，職業化水平很高，不僅熟知法律，而且具有高超嫻熟的駕車、射擊和擒敵技術，更具良好的心理素質、豐富的學識和全局觀。基于此，美國大多數城市警察局都作出規定：凡是高中畢業直接錄用的新警察，經過警校短期培訓，必須先從巡警干起，通過巡邏勤務工作來獲得實踐經驗。值得一提的是，在美國“一警多能”的可不只有巡警。消防人員個個都懂得醫療知識，不少城市的急救機構就設在消防隊院內，危急關頭，他們不僅攀爬云梯，還要像醫護人員一樣搶救求助人員的生命。校園警察除了維護校園秩序外，還要負責授課、督學工作，甚至協助或負責課外運動及社會活動，成為學校教職員中的一部分。“令人震撼”的科技強警早就耳聞美國警察經費富足，高科技廣泛應用于警務工作，卻依然是百聞不如一見。美國警察經費年開支高達300多億美元,僅2700名員額的舊金山市警察局今年經費29億元人民幣，而且警察自身又非常注重裝備的現代化,愿意花錢武裝自己。在警察裝備上,美國最大的警察機構聯邦調查局擁有世界一流的槍彈實驗室、生化實驗室、DNA實驗室,各州、市警察機構都有門類齊全的檢驗實驗室,有的警察局擁有多架巡邏直升機和水上巡邏艇，如洛杉磯市警察局就有20多架直升機。全美平均每兩名警察擁有一部巡邏警車,大部分巡邏車輛配備有車載計算機、全球衛星定位系統等。每名警察個人裝備齊全,有手槍、警棍、警笛、對講機、手電筒、防彈背心等器械及防護設備10多件。在科技手段上,計算機網絡系統高度完備,任何嫌疑人、任何指紋均可通過計算機網絡查尋比對。美國不像我們具有嚴格的戶籍管理制度,境內人口自由流動,但這并不意味著美國警察放松了對公民的管理,相反,他們依靠先進的計算機網絡系統,實施更為嚴密的控制。洛杉磯警察局專門建立了“電子警務”(e-policing),每個洛杉磯市民都可以注冊加入。一方面警方可以通過電子警務向公眾通報犯罪預警信息、犯罪發展趨勢及其它重要信息,輸出法律服務，指導公眾加入和實施鄰里守望;另一方面公眾可以利用電子警務,掌握犯罪動態,提前做好預防,同時獲得警方的法律協助,并通過電子郵件進行犯罪舉報,特別是舉報青少年團伙違法犯罪的苗頭性問題。總結概括美國現代警務模式并非自然天成，它的確立過程與美國發展史一樣，經歷了海納百川、兼容并蓄，在一次次變革中不斷強化和完善。美國的警察體制起源于英國1829年的倫敦大都市警察；上世紀七十年代在美國風靡一時，引起各國紛紛效仿的“社區警務”，就是從日本引進的，而日本又是引進了中國的人口管理制度，即保甲制的現代翻版；至今美國警學理論界還在進行警察是作為“打擊犯罪的戰士”還是“社會公仆”的角色認定和辯論。美國警務發展得早，并且發展得較為成熟，而中國警務發展歷程較短，目前還在改革中探索前行，這讓我們這些從事警察管理工作的人員倍感壓力巨大、任務緊迫。我們必須堅持與時俱進，緊跟國際警務的步伐，充分學習借鑒發達國家警察理論及其警務運作經驗,既遵循社會發展階段的規律性，又研究當代中國的新情況、新問題，按照當前社會管理創新的要求，走出一條具有中國特色的警務改革之路,更好地為社會管理注入新的活力，實現經濟繁榮發展、社會和諧穩定、人民安居樂業的美好愿景。美國執法機關刑事信息化建設情況考察陳??楓??林志卿????摘??要??美國執法機關刑事信息化建設工作中,情報信息搜集應用貫穿始終,情報信息共享程度日漸提高,情報信息工作以規范促高效。我國公安機關相關工作學習借鑒美國經驗,應當著力在科學謀劃、創新機制、科技應用和隊伍素質四方面完善措施,狠抓落實,取得實效。關鍵詞??美國????執法機關????刑事信息化一、美國執法機關刑事信息化建設基本情況????總體上說,美國沒有全國統一的執法體系,各層級執法機關機構林立、各自為政,執法信息資源的分散制約了打擊跨區域犯罪效能。過去的三四十年,為適應打擊犯罪形勢,在聯邦執法機關和地方警察機關熱心人士的推動下,全國性指紋自動識別、槍彈痕跡鑒定等刑事信息化系統應運而生,情報信息網絡日趨集成完善。二十世紀八十年代末九十年代初,情報主導警務工作模式在美國逐步確立,情報開始引導支配警務行動,能否高效生產和運用情報產品成為判定警務工作成敗的先決條件。特別是??9??11??恐怖襲擊事件后,美國政府一方面舉辦系列聽證會全面總結經驗教訓,完善各項法律法規,破除影響情報共享的體制機制障礙,組建國家情報總監辦公室、國土安全部統籌加強反恐和執法情報工作;另一方面,建立和加強依托聯邦調查局等部門的國家級專業情報信息中心以及分散在全美各地的聯合反恐行動隊、區域情報整合中心,突出情報數據共享在反恐執法和應急處突中的極端重要性。同時,高度重視從社會管理、財政金融、新聞媒體等領域開發應用公開信息資源,建立起一套涵蓋聯邦情報和執法機關以及州、地方各級執法與應急處置機構龐大而又高效的反恐和執法情報信息系統,大大強化了對社會面的治安管控力,屢挫重大恐怖襲擊圖謀。美國聯邦層面的反恐情報中心最主要的組成部分是聯邦調查局戰略信息與行動中心和隸屬國家情報總監辦公室的國家反恐中心。前者負責搜集、整理、發布與執法活動和刑事調查有關的情報信息,牽頭執法機關偵查、預防、打擊、遏止針對美國的恐怖活動;后者負責整合外交、財政、軍事、情報、國土安全、執法等國家機器的力量,開展反恐戰略行動策劃,并向各有關部門提供戰略計劃和情報支持。2007年8月,美國土安全部強化??高級旅客信息系統??(APIS),要作者單位:福建省公安廳??79??美國執法機關刑事信息化建設情況考察求國際航空與海運公司在登機登船前向海關邊境保衛局提供旅客名單信息。同年11月,該部又依托美國訪客與移民身份識別技術系統(又稱??訪問美國計劃??,US??VisitProgram)對進入美國口岸的旅客提取十指紋,并與多個部門維護的指紋庫及其他數據庫進行比對以核實護照簽證真偽,核查恐怖分子與罪犯觀察名單,堅決將他們擋在國門之外。美國聯邦層面最主要的刑事信息系統當數全國犯罪信息中心(NCIC)。該中心的電腦數據庫向各級刑事執法和司法機關搜集并分享犯罪前科和在逃犯、被盜車輛、失蹤人員等共19類信息,儲存的動態犯罪記錄文檔數據信息數截至2009年底已達1500萬份,系統日均訪問量高達750萬次,在追逃、查找失蹤人員、追贓等項工作中發揮著積極作用。美國聯邦執法機關運行的其他刑事信息系統還有綜合自動指紋識別系統(IAFIS)、綜合彈道識別系統(IBIS)、國家毒品情報中心(NDIC)、金融犯罪執法網絡(FINCEN)等。其中,綜合自動指紋識別系統是目前全球最大的生物數據庫,共存儲6600萬個對象的指紋和刑事犯罪記錄以及美國和國際執法合作伙伴調查的7300名已認定恐怖分子與恐怖嫌犯的指紋信息,全天候為反恐和執法機關提供服務。建立在綜合彈道識別系統平臺上的全國綜合彈道信息網絡在全美共有200個設施,為各地執法機關快速分享涉槍信息、追查涉案槍支、比對不同地域犯罪現場的槍彈痕跡提供便利,截至2010年6月已接收160余萬份現場槍彈物證信息,比中3??47萬份。國家毒品情報中心負責協調各安全和執法機關匯總整合毒品情報,并提供涉毒戰略情報以及販毒集團組織體系、成員、資金、通訊和販毒活動等方面的信息。金融犯罪執法網絡由負責恐怖和金融情報工作的財政部副部長分管,是一個跨部門金融情報和分析網絡,收集并儲存用于刑事調查、稅務調查、反間諜等方面信息,2001年??愛國者法案??通過后其工作重點拓展至反恐怖融資和反洗錢等方面。隨著信息技術的快速發展和情報主導偵查理念的確立,美國各地方警察局的情報信息工作水平不斷提高,在警務工作中的地位和作用日益凸顯。其中,影響力最大的是紐約市警察局的計算機綜合統計數據的信息系統。紐約市76個警察分局和9個直屬單位、12個公交分局每周一次將接報警、逮捕傳喚、重大刑事案件、犯罪形態特征以及發案與執法行動的具體時間、地點等信息提供給警察局計算機綜合統計數據科,由其整理輸入覆蓋全市的系統,并將數據與上周、上月、上年的數據進行比較分析后生成周報。紐約市警察局依托該系統每周召開兩次由各分局、各行動部門指揮官參加的警情分析會,增強信息在高級警務人員之間的流動,同時借助地理制圖、犯罪態勢圖表和電腦技術,協助各級指揮官掌握犯罪高發區域和主要犯罪類型,研究提出針對性強的打防措施。如在由福特公司專為杰斐遜郡警方量身定做的巡邏車的車頂上安裝有不同朝向的8個紅外攝錄儀,可對進入其視野的車輛牌照進行拍照,并通過車載系統與指揮中心被盜車輛數據庫進行比對,5秒鐘之內即可確定目標是否為被盜車輛。同時,各地方警察局的警務指揮系統與聯邦執法機關的情報信息系統緊密相聯,信息化應用工作全面、規范、科學、有效,為日常執法工作提供了有力的情報支撐。二、美國執法機關刑事情報信息系統的主要特點(一)情報信息搜集應用貫穿執法工作始終情報信息主導警務理念在美國警隊中已深入人心,情報信息工作貫穿美國警方執法工作全過程。一線警員無論在日常巡邏盤查還是搜集現場物證時,都自覺嚴格按照標準和程序實時向信息系統錄入或更新數據,從而保證了各個系統信息的鮮活、準確,信息流和數據流源源不斷。在杰斐遜郡警察局指揮中心,報警電話鈴響起的同時,報警點立即顯示在電子地圖上,電話機主等信息也同步顯示,為接處警工作提供了準確的基礎信息。接警員接聽電話的同時,搜索事發地點附近的警車,將報警信息和處警指令發往警車移動電腦終端,必要時通過無線電臺與一線警員直接通話,大大提高了接處警效率。指揮中心在警情處理和調度中具有絕對權威,是美國警察機構之??80??公安研究??2011年第1期(總第195期)間加強協作配合,實現信息互查共享,共同應對跨地區流竄性犯罪的主要職能部門。巡邏是美國警察預防打擊犯罪、控制社會面的首要手段。巡警在工作中按照車載電腦程序提示將信息錄入系統,在完成接處警任務的同時也就完成了信息采集。美國警察各項執法勤務活動嚴格按照規范程序完成,工作流程和應對措施具體細致且切合實際。比如,接警、出警、處警等環節的信息,在天氣、環境等方面內容設置比較全面,為警情分析提供了很多實用性強的輔助數據。而且系統設置環環相扣,每個界面信息錄入如果不完整不準確便無法進入下一個環節。信息主導警務也有利于警察正確應對各種危險情境,保護自身安全。比如,巡邏警車發現可疑車輛,鳴笛亮燈示意對方停車后,巡警不會貿然上前盤查,而是停靠在目標車后方,應用車載信息系統核查車輛與車主信息,視情請求增援,在確信不會面對嚴重危險后才按法定程序查處違法違章行為。美國警方的現場勘查活動也是以信息為主導開展,現場痕跡物證、信息資料的收集、分析、利用與指紋、DNA、槍彈痕跡、微量物證等各種刑事鑒識數據庫以及各類犯罪信息系統緊密相連,形成貫徹??信息現場??邏輯的??人證+現場+物證+信息庫??立體式的現場勘查活動,提取物證的深度運用為現場重建和刑事偵查活動提供了有力支持。美司法部資助的??國家現場中心??和??國家冷案中心??建成后,將集中存儲久偵未破歷史積案的痕跡、物證、勘驗記錄、鑒定結果等方面信息資料,為日后的偵破工作提供可能。中心還建有犯罪現場實時傳送平臺,便于遠程研究案件現場照片、痕跡物證等,指導開展現場勘查等。(二)情報信息共享程度日漸提高美方同行一致認為,警務工作最重要的協作活動是情報信息共享,最困難最急需解決的也是情報信息共享。曾任聯邦調查局助理局長和反恐情報部門負責人的大衛??軋迪強調,情報信息共享的關鍵不是技術問題,而是領導問題、管理問題、能力問題、決心問題,一個高性能的信息共享系統必須兼備5個關鍵要素,即真誠的合作共享意愿、有力的領導和管理、依法可共享的所有數據、以現有系統為基礎開發新的技術功能、既保持系統開放又能有效保證信息安全。由于美國警方缺少統攬全國的領導機關,執法情報信息共享主要通過兩種方式實現:一是從聯邦層面進行引導。聯邦調查局前助理副局長阿特??梅斯特介紹,其在擔任??暴力罪犯追捕計劃??(VICAP)系統項目負責人期間,曾到各州警察廳、城市警察局游說,并將這一專門儲存暴力犯罪特別是殺人、強奸犯罪和失蹤人員、無名尸體信息的數據系統免費開放給各地警察機關使用。各地執法機構從系統應用中嘗到甜頭后,自愿地向聯邦系統輸送信息,逐漸形成了一個龐大的數據庫,目前系統存儲的兇殺案件信息占全美發案總數的50%左右。二是通過協商交換的方式實現共享。各地警察機關之間出于共同打擊犯罪、維護社會治安的需要,在日常工作中進行協商交流,努力建立暢通的情報交換渠道,推動系統數據共享。盡管如此,信息孤立、相互封鎖的現象仍普遍存在。??9??11??恐怖襲擊事件是美國情報信息走向大融合、高共享的轉折點。美國的執法與情報機構在汲取慘痛教訓中深刻認識到,信息分享不是選擇,而是必須。美國政府也積極通過立法、建立情報整合中心等手段,構建互通互享的信息高速公路。目前,全美各地共有聯邦調查局牽頭建立的36個情報整合中心,其中16個與聯邦調查局地方辦事處的情報小組合署辦公。此外,美國警方在推進情報信息共享的過程中,十分重視保護公民的隱私權,并制定了一套系統的信息傳遞與情報存儲安全技術規范。(三)情報信息工作以規范促高效美國警察的信息證據采集和物證檔案保管嚴謹規范,各種證據分類有序,嚴格按照法定程序和統一標準進行管理,因為一旦程序違法,證據就徹底失去效力。現場處警、物證提取、證人訪談、樣品檢測等記錄全面、客觀、規范,經得起歷史檢驗。從犯罪現場提取的每一件物證均有詳細的記錄和說明,隨時可供法庭查閱。培訓團參觀考察的5個刑事鑒識中心基本都包括采證室、證物室、化學試劑室、耗材室及影像處理室等,每一扇門均安裝門禁系統,參觀人員須登記后由工作人員刷卡帶入并全程陪同。實驗室分區科學、布局合理,各種實驗記錄翔實規范,技術資料擺放有序。每個刑事鑒識中心均設物證接收室,運用條形碼對所有證據實行電腦化管理,幾十年前的物證都能輕易取出再次使用,并可通過執法信息系統與新發案件嫌疑人指紋、DNA數據和現場其他痕跡物證進行比對。美國警方嚴格的執法規范、科學的工作程序,有力地保障了情報信息資料收集、儲存、管理、運用的系統性、完整性、及時性和準確性。美國大部分警察局都設有專門的情報工作部門,內設反恐情報、毒品情報、黑幫情報、涉槍犯罪情報、偵聽、電子監控、調查援助等科室。情報分析人員對系統收集的各類情報信息進行分析研判,生成戰略和戰術情報產品供局領導和有關業務部門決策參考,提高了打擊防范犯罪的精確性與有效性。如紐約市警察局應用計算機綜合統計數據系統后,殺人等暴力犯罪發案數大幅下降,治安面貌顯著改觀,紐約市從世界最不安全的城市躋身為世界最安全的城市。目前該系統已推廣至華盛頓、洛杉磯、費城、巴爾迪摩、舊金山等地方警察局。從美聯邦調查局每年發表的統一犯罪報告(UCR)數據看,美國刑事犯罪發案數1993年開始連續十幾年下降,2005年以來仍保持相對平穩趨勢,盡管有警察隊伍壯大、刑罰政策趨于嚴厲等因素影響,但推行??情報主導警務??戰略的成效不可抹殺。美國警方信息系統建設本著對納稅人負責的原則強調實用高效,不盲目追求高、精、尖、大、全。除大城市警察局普遍擁有直升機等高技術裝備外,其他警察機構未有奢華場所和新潮設施,但警員的職業素養、敬業精神、體能技能和人本觀念堅強牢固。以杰斐遜郡警察局為例,指揮中心、刑事中心、矯正中心(相當于我國的看守所)等單位空間有限、布置簡約,設備相對簡陋但性能發揮充分。整個矯正中心由一個電腦監控中心實行封閉式控制,重罪犯、輕罪犯、特殊監管對象(前執法官員、精神病患者等)分區監管,各個監區也實行電腦化管控,每個監管對象的手腕上均佩戴嵌有個人信息芯片的分色手帶,便于監管人員辨識,監管民警與包括重罪犯在內的監管對象平等交流,氣氛十分融洽。三、美國執法機關刑事信息化建設情況對我國公安機關相關工作的啟示(一)科學謀劃是前提信息化是公安機關推進社會管理創新、提高社會面管控能力的最有效手段。我們應立足國情,在繼續推進系統硬件建設的同時,重點在深化應用上下功夫,圍繞人、屋、車、場、網等社會管理基本要素特別是??人??這個核心要素,大力推進信息資源的整合共享。標準和規范是信息采集和整合共享的基礎與前提。要細化信息采集錄入規程,落實責任制度,保證采集的信息準確、完整和實時傳遞,形成全警采集、全警錄入、全警應用的良好氛圍。要健全完善標準化應用體系,加強公安內部信息資源和社會信息資源的優化整合,建立縱向貫通、橫向集成、互聯互通、共享共用的格局,促進情報信息的深度應用。(二)創新機制是根本制度和機制建設是推進信息化建設的根本性、全局性問題。要結合推進??三警合一??等警務機制改革,健全完善高效靈敏的指揮協調機制和快速反應機制,建設信息化、實戰化的指揮中心,實現指揮協調與情報信息工作的一體化,做到對社情民意掌握得了、指導防范打擊有力有效、協調服務貼心到位。要緊緊抓住社會管理創新和??大情報??系統建設的機遇,積極探索建立以??網上作戰??為主要內容的打擊犯罪新機制,全面加強情報的綜合分析研判和協調督辦工作,密切警種聯動配合,不斷總結推廣網上摸排、網上串并、網上取證、網上控贓、網上辦案等技戰法,加強對違法犯罪活動的主動進攻和精確打擊。要依托綜合情報平臺建立完善情報信息采集、目標布控、發現處置、情況反饋等考評激勵機制,科學設定執法勤務工作考核方案和指標體系,由電腦自動抽取民警日常勤務工作和執法質量數據進行考核,實時公布考核結果,優化考核指標導向,推動信息采集和情報應用工作的落實。??82??公安研究??2011年第1期(總第195期)(三)科技應用是支撐要結合??金盾工程??二期建設,加大刑事、行動、網偵三大支柱技術的攻堅力度,增強人員軌跡、車輛軌跡、電子信息軌跡??三軌聯動??能力,為信息化應用提供更加堅實的基礎,更加有效地服務現實斗爭。要因地制宜地開展重點項目攻關,研發實用性強技